Nâng cao vai trò quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở viễn thông nghệ an

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với đầu tư nói chung đầu tư xây dựng nói riêng, đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước có tầm quan trọng đặc biệt Trong năm qua Nhà nước không ngừng nâng cao vai trị quản lý, hồn thiện quy định đầu tư xây dựng, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Tuy nhiên đầu tư xây dựng lĩnh vực tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành qua nhiều khâu Vì vai trị quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng thời gian qua tránh khỏi nhiều hạn chế, thiếu sót Biểu chỗ thất thốt, lãng phí, tham ơ, tham nhũng tượng phổ biến đầu tư xây dựng Thực tế cho thấy vai trò quản lý nhà nước quan trọng, ảnh hưởng lớn đến hiệu công tác đầu tư Viễn thông Nghệ An đơn vị hạch tốn phụ thuộc trực thuộc Tập đồn Bưu Viễn thông Việt Nam, hoạt động kinh doanh lĩnh vực viễn thông, công nghệ thông tin địa bàn tỉnh Nghệ An Trong trình hội nhập cạnh tranh Viễn thơng Nghệ An khơng ngừng phải đổi mới, hồn thiện mình, tiếp tục phát triển với tầm vóc cao hơn, góp phần với Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam giữ vững vị trí chủ lực, nịng cốt ngành Bưu Viễn thơng Việt Nam, phát triển nhanh, mạnh bền vững hội nhập kinh tế thắng lợi Với phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật công nghệ thông tin giới nay, vịng đời cơng nghệ ngày rút ngắn Địi hỏi Viễn thơng Nghệ An phải không ngừng đổi công tác sản xuất kinh doanh, công tác đầu tư xây dựng để mang lại hiệu quả, rút ngắn khoảng cách viễn thông, công nghệ thông tin so với nước tiên tiến giới Tuy nhiên có nhiều yếu tố tác động đến hiệu đầu tư xây dựng, vai trị quản lý nhà nước quan trọng công tác đầu tư xây dựng Viễn thơng Nghệ An Đề tài:' Nâng cao vai trị quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An ' chọn để nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ kinh tế ý nghĩa Tình hình nghiên cứu Đã có số đề tài nghiên cứu liên quan đến vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng như: - Thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng Cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam giai đoạn 1993 – 2003 tác giả Lê Hoài Sơn; - Đổi quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách Thành phố Hà nội tác giả Nguyễn Thị Bình K 13…… Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu cách đầy đủ hệ thống quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thơng Nghệ An góc độ kinh tế trị Vì đề tài chọn mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An, luận văn nêu lên phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An Nhiệm vụ khoa học: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An - Nêu lên phương hướng đề xuất số giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn lấy vấn đề nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An làm đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn không gian phạm vi nghiên cứu Viễn thông Nghệ An Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Đề tài sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp trừu tượng hóa - Phương pháp tổng hợp, thống kê so sánh - Phương pháp chuyên gia, phương pháp logíc, lịch sử Đóng góp luận văn - Thơng qua hệ thống hóa lý luận kinh nghiệm thực tiễn, luận văn làm rõ thêm vấn đề quản lý nhà nước cần thiết phải nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An - Luận văn đánh giá sát thực thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An - Luận văn nêu lên phương hướng giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương Cụ thể: Chương 1: Những vấn đề quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Đầu tƣ xây dựng bản, đặc điểm vai trò đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm đầu tư xây dựng * Khái niệm đầu tư: Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định Luật Đầu tư pháp luật có liên quan Đầu tư nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Như vậy, mục tiêu cơng đầu tư đạt kết lớn so với hy sinh nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu tiến hành đầu tư Nguồn lực phải hy sinh tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết đạt tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, bệnh viện… ) tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chun môn, quản lý, khoa học kỹ thuật…) nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với suất lao động cao sản xuất xã hội Trong kết đạt này, kết trực tiếp hy sinh tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực tăng thêm có vai trị quan trọng lúc, nơi khơng người bỏ vốn mà cịn toàn kinh tế Những kết không người đầu tư mà kinh tế xã hội hưởng thụ Chẳng hạn, nhà máy xây dựng, tài sản vật chất người đầu tư trực tiếp tăng thêm, đồng thời tài sản vật chất, tiềm lực sản xuất kinh tế tăng thêm Lợi ích trực tiếp hoạt động nhà máy đem lại cho người đầu tư lợi nhuận, cho kinh tế thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng (cho sản xuất sinh hoạt) tăng thêm kinh tế, đóng góp cho ngân sách, giải vấn đề cho người lao động… Loại đầu tư đem lại kết không người đầu tư mà kinh tế xã hội thụ hưởng đây, không trực tiếp làm tăng tài sản người chủ đầu tư mà kinh tế đầu tư phát triển Còn loại đầu tư trực tiếp làm tăng tài sản người đầu tư, tác động gián tiếp đến làm tăng tài sản kinh tế thơng qua đóng góp tài tích lũy hoạt động đầu tư cho đầu tư phát triển, cung cấp vốn cho hoạt động đầu tư phát triển thúc đẩy q trình lưu thơng phân phối sản phẩm kết đầu tư phát triển tạo ra, đầu tư tài đầu tư thương mại Đầu tư phát triển, đầu tư tài đầu tư thương mại loại đầu tư ln tồn có quan hệ tương hỗ với Đầu tư phát triển tạo tiền đề để tăng tích lũy, phát triển hoạt động đầu tư tài đầu tư thương mại Ngược lại, đầu tư tài đầu tư thương mại hỗ trợ tạo điều kiện để tăng cường đầu tư phát triển * Khái niệm đầu tư phát triển Đầu tư phát triển phận đầu tư, việc chi dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm tăng thêm tạo tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị…) tài sản trí tuệ ( tri thức, kỹ năng…), gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển Đầu tư phát triển đòi hỏi lớn nhiều loại nguồn lực Theo nghĩa hẹp, nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực đầu tư bao gồm tiền vốn,đất đai, lao động, máy móc, thiết bị, tài nguyên Như vậy, xem xét lựa chọn dự án đầu tư hay đánh giá hiệu hoạt động đầu tư phát triển cần tính tính đủ nguồn lực tham gia Đối tượng đầu tư phát triển tập hợp yếu tố chủ đầu tư bỏ vốn thực nhằm đạt mục tiêu định Trên góc độ tính chất mục đích đầu tư, đối tượng đầu tư chia thành hai nhóm chính: cơng trình mục tiêu lợi nhuận cơng trình phi lợi nhuận Kết đầu tư phát triển tăng thêm tài sản vật chất ( nhà xưởng, thiết bị…), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chun mơn, khoa học kỹ thuật…) tài sản vơ hình (những phát minh sáng chế, quyền…) Các kết đạt đầu tư phát triển góp phần làm tăng thêm lực sản xuất xã hội Hiệu đầu tư phát triển phản ánh quan hệ so sánh kết kinh tế xã hội thu với chi phí chi để đạt kết Kết hiệu đầu tư phát triển cần xem xét phương diện chủ đầu tư xã hội, đảm bảo kết hợp hài hòa loại lợi ích, phát huy vai trị chủ động sáng tạo chủ đầu tư, vai trò quản lý, kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước cấp Thực tế, có khoản đầu tư không trực tiếp tạo tài sản cố định tài sản lưu động cho hoạt động sản xuất kinh doanh đầu tư cho y tế, giáo dục, xóa đói giảm nghèo… lại quan trọng để nâng cao chất lượng sống mục tiêu phát triển, đó, xem xét đầu tư phát triển Mục đích đầu tư phát triển phát triển bền vững, lợi ích quốc gia, cộng đồng nhà đầu tư Trong đó, đầu tư nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập quốc dân, góp phần giải việc làm nâng cao đời sống thành viên xã hội Đầu tư doanh nhiệp nhằm tối thiểu chi phí, tối đa lợi nhuận, nâng cao khả cạnh tranh chất lượng nguồn lực… Hoạt động đầu tư phát triển trình, diễn thời kỳ dài tồn vấn đề ' độ trễ thời gian' Độ trễ thời gian không trùng hợp thời gian đầu tư với thời gian vận hành kết đầu tư Đầu tư kết đầu tư thường thu tương lai Đặc điểm đầu tư cần quán triệt đánh giá kết quả, chi phí hiệu hoạt động đầu tư phát triển Nội dung đầu tư phát triển phạm vi doanh nghiệp phạm vi kinh tế khác Trên góc độ kinh tế, đầu tư phát triển phải làm gia tăng tài sản cho kinh tế tượng chu chuyển tài sản đơn vị Ví dụ, việc mua bán tài sản cố định đơn vị, xem hoạt động đầu tư đơn vị này, phương diện kinh tế, khơng có đầu tư tăng thêm mà chuyển quyền sở hữu từ đơn vị sang đơn vị khác * Khái niệm đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng phận đầu tư phát triển Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư nhằm tái tạo tài sản cố định doanh nghiệp Đầu tư xây dựng bao gồm hoạt động như: xây lắp mua sắm máy móc thiết bị Trong doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, để hoạt động diễn bình thường cần xây dựng nhà xưởng, kho tàng, cơng trình kiến trúc, mua lắp đặt bệ máy móc thiết bị Hoạt động đầu tư đòi hỏi vốn lớn chiếm tỷ trọng cao tổng vốn đầu tư phát triển đơn vị Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi cơng xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình Dự án đầu tư xây dựng cơng trình hiểu tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Đầu tư xây dựng thường thực chủ đầu tư định Chủ đầu tư xây dựng cơng trình người sở hữu vốn người giao quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng cơng trình Xác định rõ chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng trình quản lý đầu tư nói chung vốn đầu tư nói riêng Chủ đầu tư chịu trách nhiệm kiểm tra giám sát đầu tư, chịu trách nhiệm toàn diện sai phạm hậu qủa ảnh hưởng đầu tư đến môi trường môi sinh đó, có ảnh hưởng quan trọng đến việc nâng cao hiệu hoạt động đầu tư * Vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư xây dựng Nguồn lực để thực đầu tư vốn Vốn đầu tư phát triển phận vốn nói chung Trên phương diện kinh tế, vốn đầu tư phát triển biểu tiền tồn chi phí chi để tạo lực sản xuất khoản đầu tư phát triển khác Vốn đầu tư xây dựng mang đặc trưng: đại diện cho lượng giá trị tài sản, phải vận động sinh lời, cần tích tụ tập trung đến mức độ định phát huy tác dụng Vốn phải gắn với chủ sở hữu vốn có giá trị mặt thời gian Nội dung vốn đầu tư phát triển phạm vi kinh tế bao gồm: vốn đầu tư xây dựng bản, vốn lưu động bổ sung, vốn đầu tư phát triển khác Vốn đầu tư xây dựng chi phí tiền để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại khôi phục lực sản xuất tài sản cố định kinh tế quốc dân Nguồn vốn đầu tư xây dựng thuật ngữ để nguồn tích lũy, tập trung phân phối cho đầu tư xây dựng Về chất, nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng phần tiết kiệm hay tích lũy mà kinh tế huy động để đưa vào trình tái sản xuất xã hội Nguồn vốn đầu tư xây dựng bản, phương diện vĩ mô, bao gồm nguồn vốn nước nguồn vốn nước Nguồn vốn nước gồm: vốn nhà nước, vốn dân doanh vốn thị trường vốn Nguồn vốn nước bao gồm: vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), vốn vay thương mại nước nguồn vốn thị trường vốn quốc tế Trong thời kỳ khác nhau, quy mô tỷ trọng nguồn vốn thay đổi để chủ động phát triển kinh tế xã hội quốc gia theo định hướng chiến lược kế hoạch đặt ra, cần quán quan điểm: xem vốn nước giữ vai trị định, vốn nước ngồi quan trọng 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng có đặc điểm sau: + Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển thường lớn Vốn đầu tư lớn nằm khê đọng lâu trình thực đầu tư Quy mơ vốn đầu tư lớn địi hỏi phải có giải pháp tạo vốn huy động vốn hợp lý, xây dựng sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đắn, quản lý chặt chẽ tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ đầu tư, thực đầu tư trọng tâm, trọng điểm Lao động cần sử dụng cho dự án lớn, đặc biệt dự án trọng điểm quốc gia Do cơng tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đãi ngộ cần tuân thủ kế hoạch định trước, cho đáp ứng tốt nhu cầu loại nhân lực theo tiến độ đầu tư, đồng thời hạn chế đến mức thấp đồng Tuy nhiên năm qua, Viễn thông Nghệ An chưa phân cấp cho đơn vị trực thuộc định đầu tư, chưa ủy quyền cho đơn vị thực đấu thầu Tồn cơng tác đầu tư, đấu thầu Phòng Đầu tư Xây dựng thực hiện, cịn nhiều hạn chế, cụ thể sau: - Khối lượng công việc lớn tập trung Phòng đầu tư xây dựng bản, nhân lực Phịng cịn hạn chế số lượng chất lượng Do gây ách tắc, chậm trễ công việc - Các đơn vị khơng quyền định đầu tư, phải Trình Lãnh đạo Viễn thông Nghệ An phê duyệt đầu tư, Phịng đầu tư xây dựng Phịng tham mưu cho Lãnh đạo việc định đầu tư Vì đơn vị khơng chủ động việc đầu tư phục vụ sản xuất kinh doanh đơn vị Để tránh hạn chế đồng thời nâng cao hiệu đầu tư, tăng tính chủ động cho đơn vị, Viễn thông Nghệ An cần phải phân cấp mạnh cho đơn vị việc định đầu tư, tăng cường ủy quyền cho đơn vị việc đấu thầu Để làm điều này, địi hỏi Viễn thơng Nghệ An phải thực đồng giải pháp sau: - Nâng cao lực cho đội ngũ đơn vị Trung tâm Viễn thông huyện, thị, thành Tập huấn đầu tư, đấu thầu cho Lãnh đạo đơn vị sở, kế tốn nhân viên phân cơng làm công tác đầu tư, đấu thầu đơn vị - Trên trang WEB Viễn thơng Nghệ An có chuyên mục đầu tư đấu thầu cập nhật văn mới, đồng thời nơi hỏi - đáp đơn vị trực thuộc Viễn thông Nghệ An để giải vướng mắc công việc - Tăng cường kiểm tra, giám sát đơn vị việc chấp hành quy định nhà nước đầu tư, đấu thầu Phân công chuyên viên theo dõi đơn vị cụ thể để kịp thời hỗ trợ đơn vị, kịp thời phát sai sót đơn vị Chín là, thực cơng tác giải phóng mặt trước có dự án Nhiều dự án bị chậm trễ cơng tác giải phóng mặt chậm, doanh nghiệp việc chậm trễ thực dự án ảnh hưởng trực tiếp tới việc bố trí nguồn vốn cho dự án, ảnh hưởng đến kế hoạch sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Vì vậy, để giải vấn đề cần phải: - Trong thời gian trước thời gian chuẩn bị dự án, phải thực trước việc giải phóng mặt Đây kinh nghiệm Trung quốc, nước có nhiều kinh nghiệm công tác đầu tư xây dựng - Việc thực giải phóng mặt nên giao cho quyền địa phương, nơi hưởng lợi dự án, cam kết việc triển khai trước có triển khai thi cơng dự án Mười là, phát huy vai trò người dân vùng hưởng lợi dự án - Dự án đầu tư cho người dân, người dân phải tham gia từ đầu dự án, dân biết, dân bàn, dân kiểm tra, dân khai thác dân hưởng lợi Thực tế nhiều năm qua, có nhiều dự án đặc biệt dự án xây dựng cột anten, xây dựng mạng cống bể cáp, thi công gặp nhiều khó khăn, chí có nhiều cơng trình phải dừng tiếp tục triển khai Nguyên nhân người dân khơng có thơng tin dự án chuẩn bị triển khai Vì cần phải phát huy vai trò người dân vùng hưởng lợi dự án để việc triển khai dự án thuận lợi - Sự tham gia đóng góp người hưởng lợi cần thiết kế rõ ràng, tham gia phương thức tùy thuộc vào khả họ Mười là, tăng cường tự kiểm tra, giám sát xây dựng Công tác kiểm tra, giám sát việc thực đầu tư xây dựng yêu cầu bắt buộc dự án Chất lượng cơng việc có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình hiệu sử dụng vốn đầu tư Ngoài việc chịu kiểm tra, tra quan nhà nước chuyên ngành, Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam, để hạn chế sai phạm, rủi ro đầu tư xây dựng Viễn thơng Nghệ An cần tăng cường công tác tự kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng - Muốn thực tốt trước hết cần có hệ thống văn nghiên cứu đầy đủ nhằm loại bỏ hết khâu có khả tạo tiêu cực đầu tư xây dựng Phân công phận phòng ban, đơn vị để kiểm tra chéo lẫn Đây vấn đề lớn, phức tạp liên quan đến “lợi ích sát sườn” cán làm cơng tác đầu tư, đấu thầu Để thực có hiệu địi hỏi có đạo tập trung mà trước hết cần tạo thống cao nhận thức lãnh đạo Viễn thông Nghệ An lãnh đạo đơn vị trực thuộc - Thực cơng khai số liệu cơng trình địa điểm thi công để tạo điều kiện cho hoạt động giám sát cộng đồng mà trước hết Cán công nhân viên quan người dân vùng Giám sát cộng đồng giải pháp trọng cơng trình xây lắp thời gian gần Mặc dù đối tượng thường khơng có chun mơn sâu kỹ thuật, giám sát thường xuyên, trực tiếp số đông cán công nhân viên người dân thông tin chủ yếu công khai nơi thi công việc thông đồng để bớt xén, trộm cắp nguyên vật liệu, thiết bị làm thất vốn tài sản Nhà nước cơng trường khó thực - Tổ chức đồn kiểm tra bao gồm cán Phịng, ban liên quan Viễn thông tỉnh định kỳ bất thường kiểm tra việc thi cơng cơng trình trường Việc sử dụng máy chuyên nghiệp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng nâng cao tính chun mơn hóa suất cơng việc Tuy nhiên, ê kíp gắn bó q lâu thực công việc nhạy cảm đầu tư xây dựng dễ dẫn đến tâm lý chủ quan, chí diễn tượng thơng đồng để tư lợi Trong trường hợp này, tổ chức đoàn kiểm tra trực tiếp kiểm tra trường coi giải pháp hiệu góp phần hạn chế tiêu cực phát sinh Song để việc kiểm tra khách quan hiệu cá nhân trực tiếp thực công việc liên quan đến dự án kiểm tra không tham gia đoàn thành viên đoàn kiểm tra phải có kiến thức định lĩnh vực đầu tư xây dựng để tránh làm phiền hà gây khó khăn khơng đáng cho hoạt động thi công Mười hai là, nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng Bài học kinh nghiệm Nhật việc quản lý dự án đầu tư xây dựng là: quản lý dự án đầu tư không quản lý chung chung mà cốt lõi vấn đề quản lý hợp đồng xây dựng Địi hỏi cần thực cơng việc hàng ngày theo hợp đồng ký kết, kiểm sốt giá, thời gian tiến độ thi cơng Có ba nguyên tắc quản lý dự án phương pháp, tiến độ đơn giá chi tiết yêu tố khác giá, chất lượng, tiến độ, thực kỹ thuật, quản lý hiệu quả, chất lượng an toàn… xoay quanh yếu tố Qua học kinh nghiệm Nhật đưa số giải pháp cho Viễn thông Nghệ An việc nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sau: - Cần áp dụng tin học hóa việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Việc sử dụng phần mềm quản lý dự án đầu tư cần thiết hiệu Với số lượng dự án đầu tư lớn nay, Viễn thông Nghệ An cần sớm có phần mềm quản lý dự án đầu tư tổ chức chuyên nghiệp cung cấp có điều chỉnh cho phù hợp với đặc thù quản lý kế hoạch vốn Tập đồn Bưu Viễn thông Việt Nam - Việc quản lý dự án đầu tư cần trọng đến việc quản lý tiến độ, quản lý vốn hàng năm dự án, quản lý đơn giá hợp đồng Đa phần công trình đầu tư xây dựng thường chậm tiến độ so với hợp đồng ký kết, đặc biệt cơng trình xây dựng mạng cống bể cáp, cơng trình kiến trúc vướng mặt bằng, cơng trình xây dựng cột anten Tuy nhiên năm qua việc quản lý tiến độ dự án chưa tốt, có nhiều cơng trình chậm tiến độ đến hàng năm Bên cạnh đó, việc quản lý khối lượng đầu tư hàng năm chưa tốt, dẫn đến lãng phí việc bố trí vốn hàng năm Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam + Nâng cao nhận thức, ý thức người làm công tác đầu tư, đấu thầu sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, để việc bố trí vốn đầu tư việc thực vốn đầu tư hàng năm hiệu KẾT LUẬN Công tác đầu tư xây dựng vốn lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác Vì nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nhu cầu khách quan kinh tế giai đoạn chuyển đổi Đề tài giải số nội dung lý luận thực tiễn sau đây: Nghiên cứu hệ thống số khái niệm có liên quan đến đầu tư xây dựng bản, đấu thầu; tạo tiền đề cho trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn vai trò, nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An, qua phân tích bất cập thực tiễn, đồng thời xác định nguyên nhân yếu kém, tồn quản lý đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An năm gần Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An thời gian tới Đầu tư xây dựng vấn đề thu hút quan tâm cấp, ngành, từ Trung ương địa phương, người dân Do hướng nghiên cứu nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An không cần thiết Viễn thơng Nghệ An mà cịn mang lại giá trị chung cho đơn vị trực thuộc Tập đoàn Bưu Viễn thơng Việt Nam nói riêng; quan, đơn vị có liên quan đầu tư xây dựng nói chung, góp phần nâng cao hiệu phát triển kinh tế - xã hội Do phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót hạn chế, mong nhận đóng góp Hội đồng, thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp bạn Được giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn luận văn đóng góp Hội đồng khoa học, tác giả tiếp thu tiếp tục nghiên cứu để vận dụng vào thực tiễn Viễn thông Nghệ An tốt hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo đấu thầu Bùi Quốc Việt (2002), Marketing dịch vụ viễn thông hội nhập cạnh tranh, Nhà xuất bưu điện, Hà Nội Bùi Xuân Phong(2007), “ Suy nghĩ lực cạnh tranh dịch vụ viễn thông”, Thông tin khoa học kỹ thuật kinh tế bưu điện Chiến lược phát triển Bưu Viễn thơng Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Jack Trout(2005), Chiến lược chiếm lĩnh thị trường, nhà xuất Thống Kê, Hà Nội Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội Luật Đấu thầu số 61/2005/QH 11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc Hội Luật Đầu tư số 59/2005/QH 11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc Hội Mai Thế Nhượng(2001),Cạnh tranh viễn thông, Nhà xuất bưu điện Hà Nội 10 Nghị định số 58/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 11 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 13 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương ( 2007), Giáo trình Kinh tế Đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân , Hà Nội 14 Ngô Minh Hải (2004), Quản lý đấu thầu Thực trạng Giải pháp, Nhà xuất giao thơng vận tải, Hà Nội 15 Ngơ Dỗn Vịnh (2003), Nghiên cứu chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Pháp lệnh bưu viễn thơng 17 Phạm Thị Thu Hiền(2005),Giải pháp nâng cao hiệu kinh doanh dịch vụ công ty viễn thông liên tỉnh, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Phạm Thị Ngọc Lan,(2006), Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Bưu - Viễn thông Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 19 Tập đoàn Bưu Viễn thơng Việt Nam, Quyết định số 658/QĐTCCB/HĐQT ngày 6/12/2007 Hội động quản trị Tập đoàn Bưu Viễn thơng Việt Nam việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Viễn thông Nghệ An, Hà Nội 20 Trang thông tin điện tử Bộ Xây dựng 21 Trang thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư 22 Trang thông tin điện tử Bộ Thông tin Truyền thông 23 Trang thông tin điện tử Tập đồn Bưu Viễn thơng 24 Tạp chí xây dựng 25 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình lập dự án đầu tư, Nhà xuất thống kê, Hà Nội 26 Tổng công ty Bưu Viễn thơng Việt Nam, Báo cáo kế hoạch phát triển năm giai đoạn 2001-2005, Hà Nội 27 Vũ Đức Nam ( 1996) Phát triển viễn thông kinh tế đại, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội 28 Viện kinh tế bưu điện (2006), Nghiên cứu xây dựng chiến lược kinh doanh dịch vụ Viễn thơng tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam đến 2015, đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 29.Viễn thơng Nghệ An, Báo cáo tài năm từ 2002 đến 2008, Nghệ An 30.Viễn thông Nghệ An, Kế hoạch đầu tư năm từ 2004 đến 2008, Nghệ An 31 Viễn thông Nghệ An, Báo cáo tổng kết năm từ 2002 đến 2008, Nghệ An MỤC LỤC Tên mục Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Đầu tư xây dựng bản, đặc điểm vai trò đầu tư xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 10 1.1.3 Phân loại đầu tư xây dựng 13 1.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng kinh tế 15 1.2 Nội dung cần thiết nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 19 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 19 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng 20 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 24 1.2.4 Các phương pháp quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng 31 1.2.5 Sự cần thiết nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 34 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng số ngành nước kinh nghiệm quốc tế 35 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Tập đoàn điện lực Việt Nam 35 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Tổng Công ty công nghiệp xi măng Việt Nam 36 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng Nhật Bản 37 1.3.4 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng giới ( WB) 38 1.3.5 Những học kinh nghiệm mà Viễn thơng Nghệ An tham khảo 41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỄN THÔNG NGHỆ AN 43 2.1 Tổng quan Viễn thông Nghệ An 43 2.1.1.Quá trình hình thành phát triển Viễn thơng Nghệ An 43 2.1.2 Đặc điểm sản xuất kinh doanh Viễn thông Nghệ An 46 2.1.3 Đặc điểm tổ chức máy quản lý Viễn thông Nghệ An 47 2.2 Hiện trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 49 2.2.1 Chiến lược quy định đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 49 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức thực quản lý đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 50 2.2.3 Tình hình quản lý nhà nước giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 52 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 62 2.3.1 Những thành tựu đạt 62 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 72 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÕ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỄN THÔNG NGHỆ AN 83 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 83 3.1.1 Các mục tiêu phát triển Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam đến năm 2020 83 3.1.2 Định hướng phát triển Viễn thông Nghệ An 86 3.1.3 Một số định hướng nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 87 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Viễn thông Nghệ An 88 3.2.1 Nhóm giải pháp phía Nhà nước 88 3.2.2 Nhóm giải pháp phía Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam 93 3.2.3 Nhóm giải pháp phía Viễn thơng Nghệ An 98 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Thứ tự Ký hiệu viết tắt Chữ đầy đủ VNPT Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam VNPT Nghệ An Viễn thơng Nghệ An Tập đồn Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Tên bảng biểu sơ đồ Trang Mơ hình tổ chức Viễn thơng Nghệ An trước sau chia Sơ đồ 2.1 tách Bưu - Viễn thông 45 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức Viễn thông Nghệ An 48 Biểu 2.1 Thống kê số lượng gói thầu thực năm 2006-2008 56 Biểu 2.2 Biểu đồ phân tích biến động tài sản, nguồn vốn 66 Biểu 2.3 Biểu đồ tăng trưởng tài sản cố định 66 Biểu 2.4 Biểu đồ tăng trưởng vốn chủ sở hữu 67 Biểu 2.5 Tình hình thực đầu tư phân cấp năm 68 Biểu 2.6 Biểu đồ phân tích ngang biến động doanh thu, lợi nhuận 69 Biểu 2.7 Bảng đánh giá khái quát hiệu kinh doanh 73 Biểu 2.8 Biểu đồ so sánh sức sinh lời năm 2008 so với năm 2007 73 Biểu 2.9 Tình hình thực đấu thầu năm 2006-2008 78