Một số biện pháp tăng cường quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận lê chân

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước xu hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam đưa nhiều sách đổi mớikinh tế – xã hội nhằm đáp ứng phát triển nhanh chóng đất nước Cùng với hệ thống đô thị nước ta phát triển nhanh số lượng, chất lượng quy mô Cả nước có tổng số 772 đô thị, có đô thị loại đặc biệt thủ đô Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, 15 đô thị loại I, 14 đô thị loại II, 47 đô thị loại III, 64 đô thị loại IV, 630 đô thị loại V Tỷ lệ đô thị hoá đạt gần 30% Hà Nội coi trung tâm trị, kinh tế, văn hoá nước, đô thị lớn khác Sài Gòn, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ trung tâm kinh tế, văn hoá, khoa học, công nghệ lớn nước Bên cạnh đó, nước có 299 khu công nghiệp tập trung, 30 khu kinh tế đặc thù khu kinh tế cửa khẩu, góp phần mở rộng mạng lưới đô thị quốc gia, tạo tiền đề cho phát triển đô thị vùng ven biển biên giới Đa số khu đô thị hình thành với hệ thống sở hạ tầng đại, đồng bộ, góp phần giải nhiều vấn đề xúc đô thị nay, vấn đề nhà dịch vụ đô thị Bộ mặt đô thị Việt Nam nói chung có nhiều khởi sắc theo hướng văn minh, đại Bên cạnh kết đạt được, công tác phát triển đô thị nước ta nhiều vấn đề tồn làm ảnh hưởng xấu đến phát triển đô thị Việc quản lý, sử dụng đất đai đô thị nhiều lãng phí Tình trạng ô nhiễm môi trường đô thị chậm cải thiện Các vấn đề giao thông đô thị, nhà gây nhiều xúc nhân dân Kiến trúc đô thị chắp vá, thiếu sắc Công tác quy hoạch quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch nhiều bất cập Quá trình đô thị hoá nhanh đồng nghĩa với việc triển khai nhanh hạng mục công trình nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cư đô thị Việc triển khai xây dựng công trình đô thị đòi hỏi phải xây dựng theo quy hoạch phê duyệt xây dựng với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Quận Lê Chân trình đô thị hóa nhanh, nhà người dân ngày khang trang, sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiêp, công trình hạ tầng….đang đổi thay Do việc quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận cần phải có thay đổi phù hợp với xu hướng Hiện lãnh đạo Quận 15 phường trực thuộc quận Lê Chân có nhiều biện pháp đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng nhằm nâng cao vị Quận trung trị, quân sự, kinh tế thành phố Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị nói chung địa bàn quận Lê Chân nói riêng, đồng thời qua tìm hiểu xem xét công tác quản lý trật tự xây dựng Quận Lê Chân tác giả định lựa chọn đề tài: “Một số biện pháp tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Lê Chân” làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Luận văn góp phần làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, từ đề xuất giải pháp cần thiết nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Lê Chân 2.2 Nhiệm vụ luận văn: Để thực mục đích đề ra, luận văn có nhiệm vụ sau: Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Đánh giá khái quát hình thành phát triển công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, thực trạng pháp luật quản lý trật tự xây dựng, thực tiễn tổ chức thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị, làm rõ vướng mắc, bất cập pháp luật quản lý trật tự xây dựng tổ chức thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Lê Chân Đề xuất số biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Lê Chân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng, pháp luật quản lý trật tự xây dựng, trình phát triển thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Quận Lê Chân 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến khái niệm, chất, đặc trưng quản lý nhà nước quản lý trật tự xây dựng Đánh giá thực trạng trình tổ chức hoạt động quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Lê Chân từ năm 2011 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Quán triệt nguyên tắc vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh số thành tựu khoa học quản lý, kinh tế, trị, pháp luật Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác như: Thống kê, phân tích, đánh giá, vẽ sơ đồ, so sánh tổng hợp tiêu Ngoài luận văn sử dụng phương pháp điều tra, phương pháp vấn Ý nghĩa luận văn - Các kết nghiên cứu luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị cho nhà hoạch định sách, nhà lãnh đạo quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận quan tâm đến nội dung nghiên cứu đề tài luận văn Kết cấu luận văn Kết cấu đề tài phần mở đầu kết luận có phần sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Lê Chân Chương 3: Một số biện pháp tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Lê Chân CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nƣớc (QLNN) trật tự xây dựng đô thị (TTXDĐT) 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc Nói tới thuật ngữ quản lý, nhà khoa học cho rằng: Quản lý tác động huy, điều khiển khác trình xã hội hành vi hoạt động người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề với ý trí người quản lý.[Các Mác – Ph Ăng ghen, toàn tập, tập 23, trang 23] Như quản lý công việc đạo, xếp hoạt động xã hội nhằm đạt mục đích đề người quản lý Theo cách tiếp cận này, quản lý nói rõ lên cách thức quản lý mục đích quản lý Một cách hiểu khác cho quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách tùy thuộc vào góc độ khoa học khác nhau, lĩnh vực khác cách tiếp cận người nghiên cứu Từ việc nghiên cứu chất quản lý ta giải thích QLNN tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước công xây dựng CNXH bảo vệ Tổ quốc XHCN” [Giáo trình Quản lý Nhà nước tập 1, trang407] QLNN hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội QLNN xem hoạt động chức nhà nước quản lý xã hội xem hoạt động chức đặc biệt, QLNN hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng: QLNN toàn hoạt động máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Theo nghĩa hẹp: QLNN bao gồm hoạt động hành pháp QLNN đề cập đề tài khái niệm QLNN theo nghĩa rộng; QLNN bao gồm toàn hoạt động từ ban hành văn luật, văn mang tính luật đến việc đạo trực tiếp hoạt động đối tượng bị quản lý vấn đề tư pháp đối tượng quản lý cần thiết nhà nước Hoạt động QLNN chủ yếu trước hết thực tất quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội nhân dân tham gia quản lý theo quy định pháp luật 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc Từ khái niệm QLNN ta rút đặc điểm QLNN sau: + QLNN mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương nhà nước + QLNN mang tính tổ chức điều chỉnh + QLNN mang tính khoa học, tính kế hoạch + QLNN tác động mang tính liên tục ổn định lên trình xã hội hệ thống hành vi xã hội 1.1.3 Cơ cấu hệ thống yếu tố cấu thành nên hoạt động quản lý nhà nƣớc * Cơ cấu, hệ thống QLNN bao gồm yếu tố sau tạo thành: Chủ thể quản lý, đối tượng quản lý mối quan hệ chủ thể quản lý với đối tượng quản lý trình quản lý Chủ thể QLNN xác định theo vùng lãnh thổ sở hình thành đơn vị hành có mối quan hệ chặt chẽ với theo quy định pháp luật Hệ thống QLNN xây dựng theo hệ thống chức chiều dọc, tạo cấu quản lý phù hợp với chức quản lý lĩnh vực theo quan nhà nước theo ngành Hệ thống QLNN tập hợp quan nhà nước, tổ chức xã hội nhà nước ủy quyền Trong quan tổ chức đó, cán bộ, công chức nhà nước xác định cụ thể quyền nghĩa vụ Xác định đối tượng QLNN giúp cho ta trả lời câu hỏi “ quản lý ai” suy cho đối tượng QLNN người, hay cụ thể hành vi người xã hội Căn vào tiêu chí khác phân chia đối tượng QLNN nhiều loại, cấp độ đối tượng quản lý (con người, tập thể, toàn hệ thống tổ chức) Trong QLNN cần làm rõ khách thể QLNN, khách thể QLNN hệ thống hành vi, hoạt động người, tổ chức người sống xã hội, hệ thống bao trùm lĩnh vực sản xuất tái sản xuất giá trị vật chất tinh thần điều kiện sống người xã hội Có thể chia khách thể QLNN theo lĩnh vực: Kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng… Để xem xét mối quan hệ chủ thể quản lý, đối tượng quản lý khách thể quản lý cần xem xét mối quan hệ lĩnh vực cụ thể * Các yếu tố tạo nên hoạt động QLNN: Mục đích nhiệm vụ QLNN; phương pháp QLNN chương trình QLNN Mục đích, nhiệm vụ QLNN mục tiêu hướng tới chủ thể quản lý đối tượng quản lý Phương pháp QLNN phương thức, cách thức mà chủ thể quản lý tác động lên khách thể quản lý (hành vi, đối tượng quản lý) nhằm đạt mục đích quản lý Phương pháp QLNN thể ý chí nhà nước, phản ánh thẩm quyền quan nhà nước biểu hình thức định Các phương pháp quản lý hoạt động QLNN là: thuyết phục, cưỡng chế, kinh tế, theo dõi, kiểm tra; phương pháp riêng áp dụng trình thực chức riêng biệt khâu, giai đoạn riêng biệt trình quản lý Chương trình quản lý diễn theo trình tự thời gian tương ứng với việc giải số nội dung quản lý như: Đánh giá tình hình vấn đề cần giải quyết; chuẩn bị dự thảo định; thông qua định; ban hành định; tổ chức thực định kiểm tra đánh giá thực định Tóm lại, QLNN phụ thuộc vào yếu tố nội Muốn đánh giá hiệu hoạt động QLNN cần phải phân tích cấu quản lý tạo nên hoạt động quản lý tác động yếu tố lên hoạt động quản lý 1.1.4 Quan niệm quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng QLNN máy hành nhà nước thực đa dạng: QLNN lĩnh vực, nông nghiệp phát triển nông thôn, công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng Vì vậy, QLNN lĩnh vực xây dựng phận QLNN, QLNN xây dựng có đầy đủ đặc điểm hoạt động quản lý, có đặc điểm riêng mà có xây dựng, bao gồm: Đối tượng quản lý xây dựng công trình xây dựng địa bàn Công tác quản lý xây dựng gắn liền với yếu tố vị trí địa lý, thổ nhưỡng đất đai, chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố phong tục tập quán địa phương, thẩm mỹ, khí hậu thời tiết khu vực quy hoạch khu chức đô thị… Hoạt động xây dựng diễn hàng ngày, hàng địa bàn sở, tốc độ xây dựng nhanh, chi phí đầu tư xây dựng lớn, với thực tế lực lượng tra Bộ Sở Xây dựng không đủ lực lượng, phương tiện điều kiện để kiểm soát toàn hoạt động xây dựng toàn quốc, dẫn đến tình trạng vi phạm TTXD nhiều khu đô thị lớn, đặc biệt vụ nghiêm trọng gây dư luận xã hội tốn không tiền của Nhà nước nhân dân Quản lý theo thể thống từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chi tiết 1/2000, 1/500 Gắn quy hoạch tổng thể Thành phố với Quy hoạch chi tiết đơn vị quận, phường Hoạt động quản lý xây dựng phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đặc điểm tự nhiên địa phương Quản lý xây dựng lấy sở pháp lý điều luật xây dựng, quy hoạchkiến trúc, luật đất đai, luật dân sự… Hoạt động quản lý xây dựng chuỗi hoạt động từ quản lý quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát thiết kế xây dựng công trình, cấp giấy phép, hoạt động tranh tra, kiểm tra hậu cấp phép (quản lý TTXD) Như vậy, quản lý TTXD khâu quan trọng quản lý xây dựng Bằng quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể đô thị nói riêng nhà nước nói chung, quan QLNN hoạt động xây dựng quản lý hoạt động xây dựng địa bàn đô thị theo trật tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc mỹ quan, môi trường đô thị Quản lý TTXD việc rà soát, kiểm tra công trình xây dựng địa bàn xây dựng mà không yêu cầu nội dung GPXD cấp phép có biện pháp xử lý theo luật định Quản lý TTXD khâu khâu cấp phép Quản lý TTXD dựa chủ yếu GPXD tiêu chuẩn duyệt Công tác quản lý TTXD đảm bảo cho công tác cấp phép thực thi có hiệu lực Quản lý TTXD đô thị hoạt động tra, kiểm tra, đề xuất, kiến nghị xử lý hành vi vi phạm theo thẩm quyền, nhằm đảm bảo quản lý xây dựng đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng; giữ gìn phát triển mặt đô thị theo quy hoạch phê duyệt tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp nhân dân; ngăn chặn tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Qua đưa định nghĩa: QLNN TTXD tác động mang tính tổ chức, quyền lực nhà nước sở pháp luật, quan hành nhà nước nhằm trì, bảo đảm trật tự xây dựng Nội dung QLNN xây dựng: Theo quy định Luật xây dựng năm 2014, hoạt động xây dựng bao gồm hoạt động sau: Lập quy hoạch xây dựng; Lập dự án đầu tư xây dựng công trình; Khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình; Thi công xây dựng công trình; Giám sát thi công xây dựng công trình; Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; Nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng; Bảo hành, bảo trì công trình xây dựng; Và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình Điều 111, Luật Xây dựng năm 2014cũng ghi rõ nội dung QLNN xây dựng bao gồm: 10 Phòng thời kỳ CNH-HĐH đất nước Xây dựng triển khai đồng bộ, có hiệu chương trình, kế hoạch, đề án quy hoạch, xây dựng, quản lý phát triển đô thị Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật xây dựng nói chung, Thành phố sớm ban hành quy định cắm mốc giới, thẩm định phê duyệt quy hoạch tuyến phố địa bàn quận,công tác cấp GPXD, công tác thẩm định dự án, công tác quản lý chất lượng công trình Tiếp tục bố trí, xếp lại tổ chức máy hành theo hướng chuyên nghiệp phục vụ nhân dân, tăng cường đội ngũ cán làm công tác tra xây dựng từ quận đến phường Song song với việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, cần tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, bổ sung biên chế cho quan tra xây dựng để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; tuyển dụng đủ biên chế cho quan tra xây dựng nhằm bước khắc phục tình trạng tải công việc Tham mưu cho UBND Thành phố có văn đạo hướng dẫn, phối hợp thống nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tra lĩnh vực có liên quan tra Sở xây dựng, tra Sở TNMT, tra Sở giao thông vận tải, tra môi trường nhằm giảm thiểu phiền hà cho chủ công trình, nhà đầu tư việc thực quy định pháp luật xây dựng quản lý đô thị địa bàn thành phố quận Lê Chân Cần có hướng dẫn cụ thể quy trình nghiệp vụ tiến hành tra chuyên ngành xây dựng với đặc thù lĩnh vực riêng, chuẩn bị tra, tiến hành tra, kết thúc tra; trách nhiệm người định tra việc tổ chức, đạo hoạt động tra, quyền nghĩa vụ Trưởng Đoàn tra, thành viên Đoàn tra tiến hành tra , trình tự, thủ tục xây dựng báo cáo kết tra, văn kết luận tra, thời hạn tra; thời hạn báo cáo kết tra, kết luận 75 tra, thẩm quyền định tra chuyên ngành quy định trình tự, thủ tục tra Thanh tra viên xây dựng độc lập, kiến nghị thực chế tài xử lý sau tra Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tra xây dựng nhằm tạo chế hữu hiệu cho quan tra xây dựng thực thi nhiệm vụ giải nhanh chóng khiếu nại, tố cáo công dân Đồng thời, Uỷ ban nhân dân quận cần nhanh chóng rà soát lại quy định cấp phép xây dựng địa bàn theo quy định Luật Xây dựng văn hướng dẫn thực hiện, bãi bỏ quy định gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân Sớm ban hành quy chế phối hợp quan liên quan việc cấp phép xây dựng, tra xây dựng quản lý trật tự xây dựng để bảo đảm hiệu công tác quản lý xây dựng địa phương Tuân thủ quy trình hệ thống chất lượng cấp GPXD theo tiêu chuẩn triển khai dự án công nghệ thông tin quản lý quy hoạch xây dựng quản lý đất đai Dựa nhu cầu thực tế người dân điều kiện cho phép, UBND Thành phố Sở Xây dựng có hướng dẫn cụ thể xây dựng công trình đất nhỏ (dưới 25m2 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Hiện theo Quyết định 941/2014 ngày 21/5/2014 UBND Thành phố Hải Phòng việc cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Quy định công trình cấp phép tạm xây dựng không 02 tầng chiều cao không 9,5m2 , thực tế gia đình có 02 vợ chồng 02 mà diện tích xây dựng có 50 – 60m2 không đáp ứng yêu cầu sử dụng dẫn đến tình trạng xây dựng sai phép Do đề nghị Thành phố điều chỉnh cho công trình cấp phép tạm xây dựng không 3,5 tầng chiều cao không 12,5 m2 76 Đề nghị Thành phố đạo quận, huyện mở rộng phạm vi cấp GPXD trường hợp chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nhà đất ăn ổn định trước năm 2003, tranh chấp phù hợp quy hoạch cấp Thành phố, quận cần ban hành định quy định trách nhiệm cấp trưởng, cấp phó người đứng đầu quan đơn vị để xảy tình trạng vi phạm TTXD có tính chất nguy hiểm cho xã hội, xây dựng đất nông nghiệp, xây dựng sai phép, xây dựng không phép 15% tổng số công trình xây dựng cách chức luân chuyển công tác người đứng đầu quan đơn vị để xảy vi phạm 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý quy hoạch xây dựng Sớm hoàn thành quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 quận Lê Chân điều chỉnh bổ sung quy hoạch số phường để làm xác cho công tác cấp GPXD quản lý trật tự xây dựng địa bàn Những thông tin quy hoạch đô thị địa bàn quận, phường vô quan trọng chủ đầu tư nhân dân Nhân dân dựa vào thông tin để có định đầu tư xây dựng cách đắn, có sở kỳ vọng cho hoạt động đầu tư Nên việc công khai quy hoạch điều quan trọng Niêm yết công khai đồ quy hoạch chi tiết nơi triển khai quy hoạch công cộng để nhân dân biết Hình thức công bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng cần cải tiến đa dạng hóa để người dân tiếp cận thông tin cách dễ dàng nhanh Ví dụ thành lập trung tâm thông tin quy hoạch xây dựng để công bố đồ án quy hoạch qua hệ thống đồ, trang Web phường địa bàn Quận Ví dụ cắm biển, cắm mốc giới quy hoạch tuyến đường phố phải ghi rõ quy hoạch vỉa hè m2, chiều cao, số tầng 77 Vấn đề giới thiệu xét duyệt địa điểm xây dựng cấp chứng quy hoạch cần có quy định cụ thể trình tự nội dung để cá nhân tổ chức biết thực Đồng thời có quy định thu phí sử dụng nguồn thu, chế tài trách nhiệm việc cung cấp thông tin Qua nâng cao lực, trách nhiệm quan quản lý công tác Trong công tác cấp phép xây dựng, đặc biệt ý đến công trình miễn giấy phép xây dựng kiểm soát thông qua định đầu tư, thiết kế kỹ thuật tổng dự toán duyệt, nộp hồ sơ lưu trữ Bổ sung thêm quy định vấn đề đăng ký xây dựng công trình miễn giấy phép xây dựng có quy định xử lý vi phạm trường hợp làm trái quy định 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý xây dựng phòng ban chức Tập trung đầu tư xây dựng công trình, dự án theo quy hoạch, đại hóa hệ thống giao thông đô thị Tiếp tục cải tiến máy quản lý đô thị từ Quận đến phường, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, tăng cường phân công phân cấp, xác định rõ nhiệm vụ cấp Xây dựng Thanh tra chuyên ngành đủ mạnh để đảm bảo quyền hạn công tác quản lý xây dựng Tăng cường phối hợp hoạt động cấp quyền từ quận tới sở, phòng, ban, ngành chức năng, tổ chức đoàn thể xã hội… để tạo nên sức mạnh tổng hợp việc thực thắng lợi mục tiêu Thường xuyên trao dồi văn quy phạm pháp luật cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đô thị quản lý tài nguyên môi trường Đẩy nhanh công tác thiết lập hồ sơ, thiết lập hồ sơ địa theo quy định, sớm xây dựng số hóa đồ, quản lý địa công nghệ thông tin để thực công tác quản lý nhà, đất chặt chẽ 78 Thường xuyên quan tâm đạo công tác giải phóng mặt xây dựng quỹ nhà phục vụ tái định cư Tăng cường phối hợp với lực lượng: Thanh tra giao thông, tranh tra điện lực, quản lý đê điều… để nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng Quan tâm đạo chất lượng công tác giáo dục trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức lực lượng tra xây dựng quận với cán chuyên trách phường Trong quản lý xây dựng cần quy định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế, thi công, tư vấn giám sát suốt trình chuẩn bị đầu tư thực dự án Cần nâng cao lực trình độ chuyên môn, trách nhiệm Ban quản lý dự án, phòng quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng như: Phòng Tài Kế hoạch, phòng Kinh tế, phòng Quản lý Đô thị, phòng Tài nguyên môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất quận 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng * Cần nâng cao chuyên môn cho cán thực công tác cấp giấy phép xây dựng Thường xuyên cử cán chuyên môn làm công tác cấp GPXD Phòng QLĐT học lớp bồi dưỡng hướng dẫn văn quy định việc cấp giấy phép xây dựng để cập nhật thông tin công việc phòng ban, từ áp dụng quy định vào công tác cấp GPXD, giúp cho công tác thực cách có hiệu quả, cử cán học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ xử lý hành vi vi phạm áp dụng đối tượng xây dựng trái phép, sai phép để đưa mức xử phạt hành với quy định pháp luật Phân công công tác rõ trách nhiệm công chức phòng QLĐT Ít địa bàn phường phải có 01 cán phụ trách riêng Nhiệm vụ giao cho 79 phải giải tự chịu trách nhiệm công việc giao Như công việc không bị chồng chéo, diễn nhanh chóng đạt hiệu quả, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm có vi phạm xảy Áp dụng biện pháp xử phạt, bồi thường thiệt hại cao kỷ luật cho việc cán thực cấp GPXD không thời gian quy định cấp GPXD cho công trình không phép cấp GPXD công trình thuộc quy hoạch xây dựng, đường giao thông, công trình công cộng, công trình vi phạm hành lang bảo vệ không, công trình ngầm để từ cán có trách nhiệm công việc Hàng tuần Phòng QLĐT quận tổ chức họp giao ban công việc, đồng chí cán phòng phải báo cáo công tác cấp GPXD, công tác kiểm tra TTXD địa bàn, vướng mắc tồn để rút kinh nghiệm cho công việc tuần tới để thực tốt Xử lý nghiêm cán lơ công việc, gây khó khăn cho chủ đầu tư cán có biểu tham nhũng Sắp xếp kiện toàn máy cán có cấu hợp lý đủ số lượng, mạnh chất lượng, cần tăng cường lực quản lý đất đai, trật tự xây dựng đô thị đủ mạnh để có khả thực nhiệm vụ theo thẩm quyền phân cấp Cần nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ lý thuyết thực tế đội ngũ cán quản lý đất đai, đô thị, trật tự xây dựng từ Quận đến Phường theo hướng tiếp cận phương hướng quản lý đại phù hợp với cải cách hành * Cần hướng dẫn chi tiết cho nhân dân chủ đầu tư vấn đề cần thiết xin cấp GPXD Cán thụ lý hồ sơ cần phải giải thích rõ cho người xin cấp GPXD thủ tục cần thiết làm hồ sơ xin cấp GPXD để chủ đầu tư chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết hợp lệ 80 Phải tuyên truyền, hướng dẫn cho nhân dân, chủ đầu tư đến xin cấp GPXD tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng quy định để cấp GPXD tránh trường hợp xin cấp GPXD cho công trình không đủ tiêu chuẩn cấp phép công trình vướng vào quy hoạch xây dựng, công trình công cộng, công trình giao thông Phải tư vấn cụ thể cho nhân dân, chủ đầu tư làm thủ tục cấp phép Ví dụ: phải hỏi rõ diện tích xây dựng, số người sử dụng để hướng dẫn nhân dân xin cấp phép đủ số tầng diện tích sử dụng đáp ứng nhu cầu sử dụng thực tế gia đình * Cần đơn giản thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng, tạo điều kiện cho người dân việc xin phép xây dựng Hiện thủ tục xin cấp phép xây dựng địa bàn quận Lê Chân nói riêng, địa bàn Thành phố Hải Phòng nói chung nhiều khâu rườm rà không cần thiết, người xin cấp GPXD phải qua nhiều cửa tức phải qua nhiều nơi từ phường đến quận xin GPXD.Cần phải giảm bớt thủ tục không cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến xin cấp GPXD Rút ngắn thời gian cấp GPXD để chủ đầu tư thực xây dựng công trình cách nhanh nhất.Theo quy định thủ tục cấp GPXD không 15 ngày kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ, quận Lê Chân phấn đáu trả hồ sơ cấp phép vòng 10 ngày Phải phối kết kết hợp với phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất với phòng Quản lý Đô thị việc thực cấp GPXD để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất làm sở cho cấp GPXD Đối với công trình cải tạo sửa chữa không 03 tầng phù hợp với quy hoạch duyệt không cần phải xin cấp GPXD Chỉ cần chủ đầu tư có văn 81 cam kết chịu trách nhiệm với UBND phường phần kết cấu công trình sửa chữa làm hư hỏng công trình liền kề, lân cận (nguyên nhân hư hỏng xác định thi công công trình sửa chữa gây ra) Đối với công trình cải tạo sửa chữa xây không 02 tầng phù hợp với quy hoạch duyệt không cần phải xin cấp GPXD Chỉ cần chủ đầu tư có văn cam kết chịu trách nhiệm phần kết cấu công trình sửa chữa làm hư hỏng công trình liền kề, lân cận (nguyên nhân hư hỏng xác định thi công công trình sửa chữa gây ra) Và giao cho UBND phường xem xét thông báo cho phép cải tạo, xây dựng 3.2.5 Chủ đầu tư Công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung phải làm từ nhiều phía mà chủ đầu tư tác nhân quan trọng Ý thức chấp hành trật tự xây dựng chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng Mỗi người dân phải có ý thức chung việc bảo vệ mỹ quan đô thị trật tự xây dựng đô thị Không mục đích cá nhân mà cố tình làm sai luật Dù công tác tra kiểm tra có mạnh đến mức ý thức coi thường pháp luật xây dựng từ phía chủ đầu tư dẫn đến gây trật tự xây dựng 3.2.6 Tổ chức cán chuyên môn tra xây dựng 3.2.6.1.Về tổ chức Tiếp tục nâng cao chất lượng Đội tra xây dựng số thực có hiệu theo Quyết định số 2299/QĐ- UBND ngày 28/10/2014 UBND Thành phố việc phê duyệt đề án kiện toàn cấu tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hải Phòng Và quản lý theo mô hình sau Mô hình Đội tra MÔ hình đội tra XD cũ XD 82 Số lượng biên chế 09 cán 15 cán (bổ sung 06) Về trình độ học vấn 07 cán có trình độ 15 cán có trình độ Đại học ; 02 cán trình Đại học hệ quy độ trung cấp cao đẳng Phân công nhiệm vụ 06 cán phụ trách 12 Đảm bảo địa bàn địa bàn phường phường có 01 cán 03 cán phụ trách 03 phụ trách địa bàn Thời gian luân chuyển 06 tháng 12 tháng cán địa bàn Quy trách nhiệm cán Chưa có Đia bàn để xảy vi địa bàn phạm trật tự XD, cán địa bàn phải chịu trách nhiệm toàn kinh phí tổ chức cưỡng chế (nếu xảy ra) bị kỷ luật nặng cho Thôi việc 3.2.6.2 Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm Đội ngũ cán tra xây dựng phải thường xuyên phối kết hợp với phòng QLĐT quận, UBND phường tăng cường công tác kiểm tra, rà soát địa bàn, đồng thời có biện pháp mạnh việc xử lý trường hợp xây dựng không phép sai phép, trường hợp lấn chiếm đất công, đất lưu thông, xây dựng nhà đất nông nghiệp Những người có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo 83 tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp hành vi vi phạm pháp luật xây dựng gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thường thiệt hại Những công trình xây dựng sai quy hoạch, công trình xây dựng giấy phép xây dựng sai với giấy phép xây dựng cấp công trình xây dựng theo quy định phải cấp giấy phép xây dựng phải bắt buộc phá dỡ toàn phần vi phạm theo quy định sau phát Kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng theo giai đoạn sau Số lần Lần Nội dung kiểm tra Kết kiểm tra Khi thi công phần móng Tránh xây dựng giới cấp công trình ngầm Lần Khi công trình thi công xong Tránh tượng đổ mái lấn phần mái tầng Lần Lần chiếm khoảng không Khi công trình thi công xong Tránh xây dựng vượt số tầng cấp phần chồng mộc phép Khi công trình hoàn thiện Để làm sở cấp bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.2.7 Công tác tuyên truyền vận động Trước người dân quen với việc xây dựng tùy hứng mà không cần phải xin phép xây dựng Do đó, công tác tuyên truyền vận động nhân dân lại có ý nghĩa quan trọng Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây dựng Mọi người dân có trách nhiệm chung giám sát công trình Điều cần thiết, quản lý cộng đồng quản lý nhà nước kết hợp hiệu Quản lý cộng đồng nơi 84 lúc Do đó, đạo phường thường xuyên tuyên truyền, thực kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dựng, đô thị UBND Thành phố, Quận nhằm nâng cao ý thức tuân thủ theo quy định công tác quản lý xây dựng người dân Tăng cường đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền sâu rộng pháp luật: Luật Xây dựng, Luật đất đai… đến tầng lớp nhân dân, thường xuyên vận động nhân dân nâng cao ý thức giữ gìn tài sản Xã hội chủ nghĩa, bảo quản sử dụng tốt công trình công cộng, đồng thời tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách quản lý đô thị Thường xuyên đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật nâng cao nhận thức xây dựng quản lý đô thị thông qua hệ thống thông tin đại chúng, thông qua buổi sinh hoạt chi bộ, họp tổ dân phố, qua buổi công bố quy hoạch, lớp tập huấn để tổ chức, nhân dân rõ Luật xây dựng thực hoạt động xây dựng quy định Luật đề Nâng cao trách nhiệm quyền vai trò tham gia đoàn thể quần chúng cụm dân cư, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quản lý đô thị Các hình thức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng như: + Trên truyền hình THP: Qua kênh sóng truyền hình Hải Phòngcó chuyên mục tin tức xây dựng địa bàn thành phố Và hàng ngày nêu rõ số công trình cấp GPXD, công trình sai phép, công trình không phép (nêu tên chủ công trình, địa cụ thể) để nhân dân địa bàn thành phố biết Có hạn chế tình trạnh vi phạm TTXD + Trên đài truyền phường: UBND phường đạo công chức văn hóa thông tin xây dựng chương trình phát chuyên đề „Tin tức xây dựng địa bàn phường‟ cách thường xuyên hàng tuần, tháng, quý vào buổi sáng sớm chiều tối Khi người dân chưa khỏi nhà 85 làm để đảm bảo thông tin truyền tới người dân cách có hiệu + Trên mạng Internet: UBND Thành phố nên lập trang Web riêng quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Công khai trường hợp vi phạm TTXD trang Web chung để người nắm có đưa hình thức xử phạt thích ứng Trang Web cần đơn giản dễ cho việc truy cập để người dân biết đến Qua kênh thông tin người dân đóng góp ý kiến hay phát sai phạm công tác quản lý trật tự xây dựng Qua giúp quan chức hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác quản lý trật tự xây dựng Ngoài trang web cần có phần giải thích rõ tác dụng GPXD công tác quản lý trật tự xây dựng có hướng dẫn cụ thể địa phương quy trình cấp GPXD thủ tục có liên quan Trên sở chủ đầu tư không ngại ngần việc lập hồ sơ xin cấp GPXD + Các quan báo chí: Đây phương tiện hữu ích suốt thời gian qua Nhờ việc báo thường xuyên đăng tải trường hợp vi phạm trật tự xây dựng mà quan chức trách can thiệp kịp thời xử lý Các báo lên án phê bình sai phạm bị phát giác, qua kênh thông tin mà người dân hàng ngày biết đến tác động phương thức quản lý cộng đồng Trên tờ tạp chí xây dựng hay báo xây dựng nên đưa tổng kết kết cấp phép xây dựng địa phương để từ kích thích thi đua làm tăng số lượng công trình có phép giảm số lượng công trình vi phạm trật tự xây dựng Do vậy, tiếp tục phát triển phương thức điều vô cần thiết Cần có phần thưởng hay bồi dưỡng hợp lý cho chủ bút có báo đăng phản ánh thực, tin “nóng” giúp quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng hoàn thành tốt công việc mình… 86 3.2.8 Công tác phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng đô thị Trong thực tế nay, việc xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng không đơn giản quan quản lý nhà nước hay Đội tra xây dựng thực mà phụ thuộc nhiều vào quan liên quan Để đảm bảo xử lý hiệu công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng cần vào tích cực quan Công an việc cấm vận chuyển nguyên vật liệu, cấm thợ vào thi công công trình vi phạm trật tự xây dựng; quan cung cấp dịch vụ điện, nước ngừng cung cấp dịch vụ; vận động quan đoàn thể hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, đoàn niên, Hội Người cao tuổi… Hiện Nghị định 121/2013/NĐ- CP bổ sung điểm Điều 33 việc xử lý quan liên quan việc phối hợp xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng: Phạt tiền từ 20.000.000đồng đến 30.000.000đồng hành vi không thực ngừng cung cấp điện, cung cấp nước công trình vi phạm trật tự xây dựng có định đình thi công xây dựng công trình người có thẩm quyền Đối với quan công an cần quy định rõ chế tài không thực nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm phối hợp công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng thể văn xử lý kỷ luật đánh vào bình xét cán công chức cuối năm Trong thực tế, công trình vi phạm trật tự xây dựng ngăn chặn xử lý kịp thời có vào tất quan nêu Vì cần ban hành quy chế phối hợp, quy trách nhiệm rõ ràng cho đơn vị tránh trường hợp đùn đẩy, để công trình xây dựng lên cao phải cưỡng chế gây lãng phí tiền * Huy động giúp đỡ nhân dân, tổ chức việc quản lý xây 87 dựng Cần huy động nguồn lực thành phần kinh tế, Trung ương địa phương việc phát triển đô thị Khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia phát triển nhà đặc biệt đầu tư XD hạ tầng kỹ thuật xã hội Chủ động tích cực có chế biện pháp phù hợp thu hút, huy động nguồn vốn nước, vốn thành phần kinh tế nhân dân, tập trung cho việc thiết kế lập quy hoạch, quản lý đầu tư XD theo quy hoạch Tăng cường quản lý, khai thác triệt để tiềm đất đô thị, đẩy mạnh công tác đạo giải phóng mặt Tập trung xây dựng quỹ nhà, quỹ đất phục vụ tái định cư với sở hạ tầng đồng Đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả, chống tái lấn chiếm đất công, tạo quỹ đất để phát triển Huy động tiềm trí tuệ, khuyến khích nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ cho nhiệm vụ quản lý xây dựng quản lý đô thị, quản lý đất đai KẾT LUẬN Năm 2016 quận Lê Chân lấy chủ đề năm “ Kỷ cương công vụ văn minh đô thị” việc quản lý trật tự xây dựng trở thành thiết nhà quản lý dân cư sống đô thị Như phần thực trạng phân tích tình hình quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố quận Lê Chân Những bất cập cho thấy công tác quản lý trật tự xây dựng cần thiết quan tâm có biện pháp nhằm cải thiện tình hình phát huy hiệu quả.Quận Lê Chân quận trung tâm Thành phố Hải Phòng, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị quan tâm vào nề nếp xong thực trạng vi phạm trật tự xây dựng tồn tại, số lượng công trình xây dựng xin cấp phép tương đối Một số vụ vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng xảy gây xúc dư luận xã hội Những 88 biện pháp xử lý quan quản lý không kịp thời nên hiệu Chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng Các công cụ pháp luật quản lý cấp phép trật tự xây dựng nhiều hạn chế… bất cập rõ thấy đô thị xây dựng, kiến thiết, chỉnh trang phát triển mạnh Lê Chân Sau tìm hiểu nguyên nhân gây tồn em đưa giải pháp cho Quận Lê Chân nói riêng Thành phố Hải Phòng nói chung nhằm hoàn thiện đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng Từ Quận có chuyển biến tích cực công tác quản lý xây dựng Để làm điều này, cần thiết phải có đóng góp từ bên có liên quan Nếu tích cực từ phía quan quản lý dù lực lượng có mạnh đến đâu khó mà quản lý cho tốt được.UBND quận tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng bộ, tuyên truyền giáo dục, tăng cường phân cấp quản lý, tăng cường xử lý vi phạm….Bộ máy cán quản lý nhà nước trật tự xây dựng kiện toàn Công tác cấp phép xây dựng quản lý công trình theo giấy phép xây dựng tăng cường Nhờ cố gắng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Lê Chân kiểm soát kịp thời, việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng có phối hợp chặt chẽ bước nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 89 ... luật quản lý trật tự xây dựng tổ chức thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Lê Chân Đề xuất số biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Lê Chân. .. sở lý luận quản lý Nhà nước trật tự xây dựng đô thị Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Lê Chân Chương 3: Một số biện pháp tăng cường quản lý nhà. .. lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Lê Chân CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nƣớc (QLNN) trật tự xây dựng đô thị (TTXDĐT)