Giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị phường hà cầu, quận hà đông, thành phố hà nội (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - NGUYỄN THỊ THU PHƯƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ PHƯỜNG HÀ CẦU, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - NGUYỄN THỊ THU PHƯƠNG KHOÁ 2015-2017 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ PHƯỜNG HÀ CẦU, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TUẤN ANH HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - NGUYỄN THỊ THU PHƯƠNG KHOÁ 2015-2017 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ PHƯỜNG HÀ CẦU, QUẬN HÀ ĐƠNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TUẤN ANH XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN PGS TS PHẠM TRỌNG THUẬT HÀ NỘI – 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập chương trình thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý Đơ thị Cơng trình, khóa học 2015 - 2017 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Học viên thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức phương pháp luận nghiên cứu khoa học vơ q báu Đây tảng kiến thức giúp học viên tự tin, vững vàng công tác quản lý thực tế lĩnh vực nghiên cứu sau tốt nghiệp Học viên xin bày tỏ lòng tri ân tới tồn thể quý thầy cô nhà trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn tới PGS TS Nguyễn Tuấn Anh, người trực tiếp hướng dẫn, bảo, tạo điều kiện thuận lợi nhất, giúp cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Phòng, Khoa nhà trường; cảm ơn Lãnh đạo Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Hà Đông, UBND phường Hà Cầu Tổ Quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Hà Cầu giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thu Phương LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thu Phương MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục hình Danh mục bảng, biểu Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Nội dung nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Một số khái niệm, thuật ngữ * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HÀ CẦU, Q HÀ ĐÔNG 1.1 Giới thiệu chung phường Hà Cầu 1.1.1 Sự hình thành phát triển 1.1.2 Vị trí địa lý đặc điểm điều kiện tự nhiên 1.1.3 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 1.2 Thực trạng quy hoạch xây dựng trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Hà Đông 10 1.2.1 Công tác quản lý quy hoạch, cấp phép xây dựng đô thị địa bàn quận Hà Đông 10 1.2.2 Thực trạng trật tự xây dựng đô thị quận Hà Đông 14 1.3 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Hà Cầu 18 1.3.1 Thực trạng trật tự xây dựng đô thị phường Hà Cầu 20 1.3.2 Thực trạng cấu tổ chức quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn phường Hà Cầu 25 1.3.3 Thực trạng chế sách 35 1.3.4 Sự tham gia cộng đồng ý thức chấp hành pháp luật người dân 38 1.4 Những vấn đề bất cập cần giải công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Hà Cầu 39 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 41 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý trật tự xây dựng đô thị 41 2.1.1 Các văn quy phạm pháp luật Trung ương, địa phương 41 2.1.2 Bộ máy QLNN yếu tố tác động đến thiết lập trật tự xây dựng đô thị 47 2.2 Cơ sở lý luận 50 2.2.1 Quản lý trật tự xây dựng quản lý đô thị 50 2.2.2 Một số nguyên tắc công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 56 2.2.3 Một số hành vi bị nghiêm cấm quản lý trật tự xây dựng đô thị 57 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý TTXD đô thị 58 2.3.1 Chính sách người 58 2.3.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 61 2.4 Bài học kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị số quận, phường địa bàn thành phố Hà Nội 62 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý TTXD đô thị phường Bồ Đề, quận Long Biên 62 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý TTXD đô thị quận Thanh Xuân 65 2.4.3 Kinh nghiệm quản lý TTXD thị quận Ba Đình 67 Chương ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HÀ CẦU 70 3.1 Quan điểm, mục tiêu 70 3.1.1 Quan điểm 70 3.1.2 Mục tiêu 72 3.2 Nguyên tắc 73 3.3 Đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn phường Hà Cầu 73 3.3.1 Kế hoạch hố cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 73 3.3.2 Đổi nâng cao lực đội ngũ cán quản lý trật tự xây dựng đô thị 75 3.3.3 Đổi tăng cường công tác tra, kiểm tra 78 3.3.4 Cải cách thủ tục hành phân công, phân cấp, phối hợp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 81 3.3.5 Cơ chế phối hợp chủ thể: Chính quyền thị - Tư vấn – Chủ đầu tư – Người dân đô thị 88 3.3.6 Tăng cường tuyên truyền, vận động tham gia cộng đồng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 91 3.3.7 Tăng cường ứng dụng công nghệ quản lý TTXD 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 Kết luận 97 Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 1.1 Bản đồ địa giới hành phường Hà Cầu Bản đồ trạng sử dụng đất đánh giá quỹ đất xây dựng quận Hà Đông theo Quy hoạch phân khu S4, tỷ lệ 1/5000 Bản đồ trạng sử dụng đất quận Hà Đơng Trích lục đồ quy hoạch Khu tái định cư Ngơ Thì Nhậm Sơ đồ Khu đất dịch vụ kết hợp đất thuộc Khu Bồ Hỏa, phường Hà Cầu Sơ đồ Khu đất dịch vụ kết hợp đất thuộc Khu Bãi Sậy, phường Hà Cầu Sơ đồ Khu đất dịch vụ kết hợp đất thuộc Khu Đồng Dưa, phường Hà Cầu Dự án Trung tâm thương mại Hyundai Cơng trình xây dựng sai phép số 01 LK5 Hà Trì, phường Hà Cầu, quận Hà Đơng Cơng trình xây dựng sai phép N0 - 04 LK05, khu đất DV Hà Trì , P Hà Cầu, Q Hà Đơng Hình 1.2 Hình 1.3 Hình 1.4 Hình 1.5 Hình 1.6 Hình 1.7 Hình 1.8 Hình 1.9 Hình 1.10 11 14 19 19 19 20 21 22 22 Hình 1.11 Các cơng trình xây dựng sai phép phố Lê Lai, phường Hà Cầu, quận Hà Đơng 22 Hình 1.12 Cơng trình xây dựng sai quy hoạch số 18 khu biệt thự Hillstate Villa 2, phường Hà Cầu, quận Hà Đông 23 Hình 1.13 Cơng trình vi phạm tháo dỡ Khu dịch vụ - Thể thao - Cây xanh Hà Đơng 23 Hình 1.14 Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước xây dựng từ thành phố đến phường 25 Hình 2.1 Sơ đồ nhân tố tác động đến thiết lập trật tự kỷ cương xây dựng 49 Hình 3.1 Sơ đồ giai đoạn có tham gia cộng đồng hoạt động xây dựng 94 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1 Bảng tổng hợp kết kiểm tra trật tự xây dựng đô thị quận Hà Đông 17 Bảng 1.2 Bảng tổng hợp kết kiểm tra quản lý trật tự xây dựng phường Hà Cầu 24 91 - Cơ chế phối hợp góp phần nâng cao ý thức pháp luật, đề cao ý nghĩa thượng tôn pháp luật, đề cao kỷ cương phép nước, qua góp phần phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quyền công dân - Cơ chế phối hợp phát huy nguồn lực để tập trung xử lý có hiệu vấn đề khó khăn, phức tạp việc thi hành pháp luật mà người, quan, tổ chức giải Có thể làm rõ số hoạt động phối hợp như: + Hoạt động trao đổi, thơng báo tình hình lĩnh vực theo dõi thi hành pháp luật (cung cấp thông tin, trao đổi văn bản, tài liệu, thống kê, báo cáo ); + Hoạt động phối hợp tuyên truyền, phổ biến pháp luật; + Hoạt động phối hợp kiểm tra tình hình thi hành pháp luật; + Hoạt động phối hợp xử lý vụ việc vi phạm pháp luật; + Hoạt động phối hợp cơng tác tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành văn pháp luật lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị Trong thời gian qua, có nhiều dự án sai phạm quy hoạch xây dựng xây dựng vượt số tầng, thơng tầng, vượt diện tích xây dựng, diện tích sàn xây dựng so với quy hoạch thiết kế giấy phép cấp, sử dụng sai công năng… Những sai phạm khơng xử lý khơng mà xử lý ảnh hưởng đến trật tự đô thị, đến kinh tế cộng đồng, chủ đầu tư mà xã hội, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến chất lượng, kết cấu cơng trình lại mơi trường sống thị, nảy sinh vướng mắc khó giải thỏa đáng quyền, chủ đầu tư người dân, cần có phối hợp hết chủ thể: Chính quyền thị - Tư vấn - Chủ đầu tư - Người dân đô thị 3.3.6 Tăng cường tuyên truyền, vận động tham gia cộng đồng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 92 Công tác tuyên truyền, vận động thường xuyên có ý nghĩa quan trọng xem yếu tố định đến thành công công tác quản lý TTXD địa bàn Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây dựng, người dân có trách nhiệm giám sát cơng trình Điều cần thiết, tăng tính đối thoại người dân quyền làm cho quản lý nhà nước hiệu Vì vậy, UBND phường cần phải đạo thực thường xuyên, hiệu công tác tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức tuân thủ theo quy định pháp luật hoạt động xây dựng người dân a Công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến chủ trương sách Đảng, Nhà nước công tác quản lý đô thị - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng nhân dân chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước quy định Thành phố, quận, phường quản lý TTXD đô thị để “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” - Thực tốt công tác công khai, minh bạch thủ tục hành giải cấp phép xây dựng; công khai danh sách hoạt động xây dựng địa bàn có tình hình vi phạm, kết xử lý vi phạm việc giải đơn thư liên quan đến TTXD - Tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn chủ đầu tư chấp hành quy định pháp luật việc đảm bảo VSMT đầu tư, thi công xây dựng cơng trình, hạn chế nhiễm mơi trường Kiên xử lý nghiêm trường hợp chủ đầu tư vi phạm quy định pháp luật an toàn lao động, vệ sinh môi trường biện pháp đảm bảo an tồn cho người, tài sản, cơng trình liền kề… tham gia hoạt động xây dựng địa bàn b Công tác tuyên truyền, vận động tham gia cộng đồng công tác quản lý trật tự xây dựng thị 93 Việc tiến hành nhiều hình thức cung cấp thông tin đến người dân như: Niêm yết công khai tin, nơi sinh hoạt cộng đồng tổ dân phố; nói chuyện chuyên đề bồi dưỡng kiến thức nâng cấp quản lý trật tự xây dựng đô thị cho cán sở cấp phường, cụm dân cư, cán đoàn thể quần chúng, cán quan, doanh nghiệp địa bàn phường, giúp họ nắm kiến thức biện pháp trật tự xây dựng đô thị… Bên cạnh giải pháp thông tin tuyên truyền nêu, đề xuất số công cụ hỗ trợ cho công tác quản lý TTXD đô thị phường, cụ thể: - Thiết lập trì cập nhật thường xuyên hệ thống thông tin quy định pháp luật, hoạt động xây dựng diễn địa bàn, vi phạm TTXD kết xử lý vi phạm… trụ sở UBND phường, địa điểm thuận tiện dễ tiếp cận cộng đồng, người dân theo dõi, tìm hiểu thực quyền giám sát - Lập trang Web, bảng tin điện tử để đăng tải phản ánh thơng điệp, thảo luận phản ánh tình hình trật tự xây dựng đô thị địa bàn Công cụ lựa chọn kinh tế dễ sử dụng để chia sẻ thông tin nhận phản hồi cộng đồng truy cập Internet - Tổ chức thường xuyên hội nghị tiếp xúc, tham vấn cộng đồng địa bàn phường, qua UBND phường Hà Cầu chia sẻ thơng tin cách thức, thơng qua trình chiếu thức, đồng thời tiếp nhận ý kiến đóng góp, xây dựng cho công tác quản lý TTXD đô thị - Tổ chức họp hòa giải xảy xung đột bên tìm cách khắc phục điểm bất đồng Thông thường vấn đề nảy sinh kết vấn đề truyền đạt hiểu sai thông tin Một họp hòa giải đem đến giải pháp tránh thất bại 94 hành động hay dự án đề xuất sử dụng công cụ trao đổi thông tin không hiệu Lập quy hoạch xây dựng Lập dự án đầu tư xây dựng Thiết kế xây dựng Cấp Giấy phép xây dựng Thi cơng xây dựng Khai thác, sử dụng, quản lý Hình 3.1 Sơ đồ giai đoạn có tham gia cộng đồng hoạt động xây dựng 3.3.7 Tăng cường ứng dụng công nghệ quản lý TTXD Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm đẩy mạnh triển khai phủ điện tử, cung cấp dịch vụ công trực tuyến hoạt động quản lý pháp luật xây dựng; góp phần đại hóa nâng cao chất lượng quản lý trật tự xây dựng đô thị a Hồn thiện chế, sách tăng cường giám sát, đánh giá - Rà sốt, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn ứng dụng công nghệ thông tin ngành xây dựng 95 - Thường xuyên kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực văn pháp luật, chế, sách ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị - Hàng năm, tổ chức đánh giá, công bố số xếp hạng công tác ứng dụng công nghệ thông tin quan quản lý trật tự xây dựng đô thị công khai phương tiện thông tin đại chúng - Biểu dương, khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích tiêu biểu đồng thời nhắc nhở, kiểm điểm tổ chức, cá nhân chưa hoàn thành tốt nhiệm vụ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý trật tự xây dựng đô thị b Triển khai, đưa vào sử dụng hệ thống công nghệ thông tin theo hướng đại, thiết thực, hiệu đáp ứng yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin quan quản lý; ưu tiên lồng ghép nguồn lực từ chương trình, đề án, dự án có, th dịch vụ cơng nghệ thơng tin xã hội hóa c Nâng cao lực ứng dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán công chức quản lý - Tăng cường quản lý, bồi dưỡng, tập huấn cán quản lý, môi trường mạng, bồi dưỡng kiến thức, kỹ ứng dụng công nghệ thông tin - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kỹ ứng dụng công nghệ thông tin cho cán công chức quản lý d Triển khai hệ thống thông tin quản lý, sở liệu - Nâng cao khả cung cấp thơng tin xác, hệ thống tổng hợp cho lãnh đạo đơn vị Cung cấp kịp thời, thường xuyên số liệu cấp phép xây dựng địa bàn Tích hợp thơng tin thống kê cấp phép xây dựng cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng tỉnh, thành Xây dựng hệ thống phần mềm chung cho địa phương công tác cấp giấy phép xây dựng quản lý xây dựng, tiến tới trực tuyến công tác cấp giấy phép xây dựng Cơng khai thơng tin q trình thụ lý hồ sơ cấp giấy phép 96 xây dựng, giấy phép xây dựng cấp tất địa điểm tiếp nhận hồ sơ cấp phép xây dựng Trang thông tin điện tử địa phương Sử dụng công nghệ flycam việc phát kịp thời vi phạm trật tự xây dựng đô thị - Triển khai hệ thống thơng tin quản lý tồn ngành xây dựng đáp ứng yêu cầu kết nối, liên thơng tích hợp, chia sẻ thơng tin hệ thống thông tin từ trung ương đến địa phương - Triển khai hệ thống quản lý hành điện tử liên thơng tồn ngành; hệ thống họp, hội thảo, tập huấn chuyên môn qua mạng; bổ sung, cập nhật dịch vụ công trực tuyến e Đẩy mạnh hợp tác với doanh nghiệp, tổ chức hiệp hội cơng nghệ thơng tin ngồi nước - Ưu tiên thuê dịch vụ công nghệ thông tin doanh nghiệp cung cấp phục vụ lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị - Tăng cường hợp tác, giới thiệu giải pháp công nghệ tiên tiến công nghệ thông tin áp dụng, triển khai lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý trật tự xây dựng xác định nhiệm vụ trọng tâm, tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng dần vào nề nếp Song thực trạng vi phạm trật tự xây dựng tồn Những biện pháp xử lý quan quản lý khơng kịp thời, chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật, công cụ pháp luật cấp phép, trật tự xây dựng nhiều hạn chế, số lượng cán bộ, công chức, lao động hợp đồng thiếu, yếu cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường gặp nhiều khó khăn, chưa đảm bảo tính ổn định chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ địa bàn phường Hà Cầu Tiếp cận vấn đề mới, đưa phân tích tồn tại, hạn chế, đề xuất giải pháp kiến nghị cho phường nói riêng cho Thành phố nói chung nhằm hồn thiện đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng thị Từ phường Hà Cầu có chuyển biến tích cực cơng tác quản lý TTXD thị Nếu tích cực từ phía quan QLNN chưa đủ để quản lý tốt được, ý thức tự giác chủ đầu tư đánh giá cao Kiến nghị - Đối với Quốc hội: Đề nghị Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra năm 2010 theo hướng tổ chức Thanh tra chuyên ngành xây dựng 03 cấp (cấp Bộ, cấp Sở cấp huyện) đô thị đặc biệt (thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh) để nâng cao hiệu quản lý nhà nước theo lĩnh vực ngành xây dựng khu vực - Đối với Chính phủ, Bộ xây dựng bộ, ngành Đề nghị Chính phủ đạo Bộ Xây dựng ngành liên quan nghiên cứu, tham mưu sửa đổi bổ sung số nội dung Nghị định139/NĐ-CP 98 ngày 27/11/2017 nhằm tháo gỡ hạn chế bất cập công tác quản lý TTXD sở như: + Các biện pháp ngăn chặn vi phạm (ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước cấm vận chuyển vật tư, vật liệu, thợ thi công vào cơng trình xây dựng vi phạm…) Đây biện pháp giúp quyền sở ngăn chặn hiệu xử lý nghiêm vi phạm TTXD phát sinh địa bàn + Giảm mức phạt số hành vi vi phạm phổ biến sai quy hoạch, lấn chiếm không gian, v/v… quy định khoản Điều 15 để việc xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện, đảm bảo tính kịp thời, tăng tính chủ động cho quyền sở (cấp huyện, cấp xã) việc xử lý vi phạm, hạn chế việc chuyển hồ sơ tới Chủ tịch UBND cấp tỉnh/Chánh Thanh tra Bộ Xây dựng Đề xuất: Giảm mức phạt từ 50 – 60 triệu đồng xuống mức từ 40 – 50 triệu đồng; + Điều chỉnh việc áp dụng biện pháp buộc khắc phục hậu tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm quy định Điều 15 Nghị định 139/2017/NĐ-CP theo hướng: Đối với trường hợp vi phạm mà đủ điều kiện cấp GPXD tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức vi phạm có 60 ngày để làm thủ tục cấp GPXD Còn trường hợp khơng đủ điều kiện cấp GPXD quy định theo hướng áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc tháo dỡ cơng trình khơng để 60 ngày xin cấp GPXD, có để 60 ngày xin cấp giấy phép Quy định theo hướng đảm bảo xử lý kịp thời cơng trình xây dựng khơng phép, bảo đảm an ninh trật tự địa phương, giảm thiệt hại cho cá nhân, tổ chức vi phạm + Phân định rõ việc áp dụng chuyên ngành xây dựng/đất đai việc xử lý cơng trình xây dựng đất công, đất nông nghiệp; Bộ xây dựng đồng thời phải tổ chức phổ biến hướng dẫn pháp luật; tăng cường làm việc với địa phương, cá nhân, tổ chức có liên quan để rà 99 sốt, tổng kết đánh giá tình hình thực để kịp thời phát bất cập, vướng mắc, đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn; tăng cường nghiên cứu, tổ chức hội nghị, chuyên đề, hội thảo khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị để góp phần làm phong phú thêm lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý trật tự xây dựng đô thị nước Thường xuyên đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý trật tự xây dựng đô thị cấp với Đề án Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý xây dựng phát triển đô thị công chức lãnh đạo, chuyên môn đô thị cấp cho giai đoạn 2016 – 2020 - Đối với UBND thành phố Hà Nội Đề nghị UBND thành phố đạo xem xét, rà sốt lại quy hoạch khơng khả thi, sớm có quy hoạch chi tiết 1/500 quy hoạch phân khu để quản lý xây dựng tốt Có chế sách hỗ trợ tiền lương đặc thù cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị Xem xét tăng biên chế cán bộ, công chức quản lý trật tự xây dựng đảm bảo đủ cán thực nhiệm vụ theo số lượng, tiêu chí quy định Đề nghị HĐND Thành phố xem xét, ban hành Nghị thay Nghị số 07/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội quy định mức tiền phạt số hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nhằm triển khai thi hành Luật Thủ đô Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ - Đối với UBND quận Hà Đông Đối với cán hợp đồng đủ tiêu chuẩn đề nghị ưu tiên thi tuyển cơng chức để khuyến khích tinh thần làm việc nâng cao tinh thần trách nhiệm họ 100 Bố trí đầy đủ trang thiết bị, cơng cụ bảo vệ hỗ trợ cho cán xuống trường kiểm tra đình cơng trình vi phạm tổ chức cưỡng chế tháo dỡ Phối hợp với Bộ xây dựng, sở xây dựng mở lớp tập huấn nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ cho cán Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quận, Tổ Quản lý đô thị phường để tạo điều kiện làm việc cho cán làm công tác đô thị từ quận tới phường Chỉ đạo phòng, ban hỗ trợ cho UBND phường giải quyết, xử lý vi phạm trật tự xây dựng, đơn thư liên quan phát sinh - Đối với UBND phường Hà Cầu Tham mưu Đảng ủy phường ban hành nghị quyết, chuyên đề để đạo, huy động vào hệ thống trị từ phường đến sở, phối hợp chặt chẽ với UBND phường công tác tuyên truyền, vận động chấp hành pháp luật TTXD đô thị việc tham gia phát hiện, phản ánh ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm TTXD phát sinh nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý TTXD đô thị địa bàn Thường xuyên kiểm tra, bám sát địa bàn, trì mối liên hệ với sở, thực tốt công tác kiểm điểm, đánh giá tình hình TTXD địa bàn để kịp thời nắm bắt có biện pháp quản lý, xử lý nghiêm vi phạm Cần phát triển đội ngũ cộng tác viên khu dân cư để nhanh chóng phát sai phạm, đóng vai trò vô quan trọng khâu quản lý, cần phát triển có chế lực lượng Trong công tác phát ngăn chặn hành vi vi phạm quy định lĩnh vực thị nói chung trật tự xây dựng nói riêng cần có chế sách động viên kịp thời cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Bá (2010), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Thế Bá (2007), Giáo trình Lý luận thực tiễn Quy hoạch xây dựng đô thị giới Việt Nam, Trường ĐH Kiến trúc Hà Nội Lê Trọng Bình (2009), Bài giảng Quản lý tham vấn cộng đồng công tác quy hoạch đô thị, Hiệp hội đô thị Việt Nam, Hà Nội Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/TT-BXD ngày 12/02/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng Bộ Xây dựng (2018), Thông tư 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở Chính phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuât, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở 10 Chính phủ (2013), Nghị định 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở 14 Vũ Cao Đàm (2008), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB KH&KT, Hà Nội 15 Vũ Châu Giang (2014): Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Kiến Trúc Hà Nội 16 Đỗ Hậu (2001), Xã hội học đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 17 Đỗ Hậu (2008), “Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng”; Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 18 HĐND thành phố Hà Nội (2014), Nghị số 07/NQ-HĐND ngày 11/07/2014 Quy định mức tiền phạt số hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 19 Nguyễn Tố Lăng (2008), Quản lý đô thị nước phát triển, Trường ĐH Kiến trúc Hà Nội 20 Nguyễn Tố Lăng (22/09/2010), Quản lý phát triển đô thị bền vững – Một số học kinh nghiệm, Cổng thông tin điện tử Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam 21 Lịch sử Đảng nhân dân phường Hà Cầu 22 Quận ủy Hà Đơng (2016), Chương trình 04-CTr/QU ngày 04/4/2016 tăng cường công tác lãnh đạo quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận giai đoạn 2017 – 2020 năm 23 Quận ủy Hà Đông (2017), Nghị số 04-NQ/QU ngày 28/3/2017 24 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 Quốc hội khoá XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 19 tháng năm 2015 25 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 26 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012 27 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 26/2018/QĐ-TTg ngày 22/6/2018 thí điểm thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội 28 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 20/2016/QĐ-BXD ngày 24/6/2016 ban hành Quy định chi tiết số nội dung cấp Giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 29 UBND thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 29/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 Ban hành quy định đảm bảo trật tự, an toàn vệ sinh mơi trường q trình xây dựng cơng trình thành phố Hà Nội 30 UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 46/2013/QĐUBND ngày 25/10/2013 kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra sở xây dựng thành phố Hà Nội 31 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 09/2014/QĐUBND ngày 14/02/2014 ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng Sở xây dựng Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, UBND xã, phường địa bàn thành phố Hà Nội 32 UBND thành phố Hà Nội (2018), Kế hoạch số 64/KH-UBND ngày 13/3/2018 triển khai giải pháp khắc phục hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước số lĩnh vực 33 UBND thành phố Hà Nội (2018), Quyết định số 3406/QĐ-UBND ngày 04/7/2018 thí điểm thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội 34 UBND quận hà Đông (2018), Quyết định số 3392/QĐ-UBND ngày 02/8/2018 thí điểm thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quận Hà Đông trực thuộc UBND quận Hà Đông 35 UBND thành phố Hà Nội (2019), Quyết định số 04/2019/QĐUBND ngày 18/3/2019 ban hành quy định quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội Cổng thông tin điện tử 36 Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà nội: www.qhkt.hanoi.gov.vn 37 Sở Xây dựng Hà nội: www.soxaydung.hanoi.gov.vn 38 UBND Thành phố Hà Nội: www.hanoi.gov.vn 39 UBND quận Hà Đông: http://hadong.hanoi.gov.vn 40 UBND phường Hà Cầu: http://hacau.hadong.gov.vn 41 UBND phường Bồ Đề: https://bode.longbien.gov.vn 42 UBND quận Thanh Xuân: https://thanhxuan.hanoi.gov.vn 43 UBND quận Ba Đình: https://badinh.hanoi.gov.vn ... phường Hà Cầu thuộc thành phố Hà Đông, thành phố Hà Nội Ngày 08/5/2009, thành lập quận Hà Đông (trên sở diện tích tự nhiên dân số thành phố Hà Đông) phường Hà Cầu thuộc quận Hà Đông, thành phố Hà Nội. .. ngành xây dựng nói chung công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị nói riêng * Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn phường Hà Cầu, quận Hà Đông, thành phố. .. cần giải công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Hà Cầu 39 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 41 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý trật tự xây dựng đô thị