Quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố vinh, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  - NGUYỄN NGỌC HÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN THỊ MINH CHÂU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu Luận văn trung thực có trích dẫn rõ ràng Các kết Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Nguyễn Ngọc Hà LỜI CẢM ƠN Trước tiên, học viên xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện đào tạo Sau đại học, Khoa Khoa học quản lý Khoa, Phòng, Ban khác Nhà trường tạo điều kiện giúp đỡ học viên suốt trình học tập Trường Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Trần Thị Minh Châu; cô giáo người truyền thụ kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, tận tình hướng dẫn, động viên khuyến khích học viên hoàn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo, nhà Khoa học, Chun gia, đồng nghiệp tận tình góp ý, bảo thời gian nghiên cứu Học viên xin trân trọng cảm ơn UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An; đồng chí lãnh đạo anh chị em đồng nghiệp quan UBND xã Nghi Ân, thành phố Vinh tạo điều kiện giúp đỡ để học viên hoàn thành luận văn Cuối cùng, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình ln bên cạnh, giúp đỡ động viên học viên để hoàn thành luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ TĨM TẮT LUẬN VĂN I PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 Trật tự xây dựng đô thị 1.1.1 Khái niệm trật tự xây dựng đô thị .8 1.1.2 Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng thị 1.1.3 Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 1.2 Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 10 1.2.1 Khái niệm quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 10 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 11 1.2.3 Nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 13 1.2.4 Nội dung quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 14 1.2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 24 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN .27 2.1 Khái quát thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An .27 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển thành phố 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố 28 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 29 2.2 Bộ máy quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 30 2.3 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 34 2.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng .34 2.3.2 Công bố qui hoạch, cung cấp thông tin, cắm mốc giới xây dựng đô thị kiểm tra xử lý vi phạm quy hoạch 38 2.3.3 Cấp, thu hồi giấy phép xây dựng kiểm tra, xử lý vi phạm giấy phép xây dựng 49 2.3.4 Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo xây dựng .60 2.4 Đánh giá quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 66 2.4.1 Điểm mạnh quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố 66 2.4.2 Điểm yếu quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố 67 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 71 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đến năm 2025 71 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đến năm 2025 71 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đến năm 2025 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 73 3.2.1 Hoàn thiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng .73 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch xây dựng đô thị .77 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cấp giấy phép xây dựng 78 3.2.4 Hoàn thiện tra xây dựng, giải khiếu nại, tố cáo xây dựng 79 3.2.5 Giải pháp khác 81 3.3 Một số kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố .83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 PHỤ LỤC 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPXD Giấy phép xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ Bảng 2.1: Số liệu thống kê máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng quyền thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 31 Bảng 2.2: Đánh giá cán máy quản lý trật tự xây dựng thị quyền thành phố Vinh, Nghệ An .34 Bảng 2.3: Kết tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng 36 Bảng 2.4: Đánh giá cán công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng 36 Bảng 2.5: Đánh giá tổ chức, cá nhân công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng .37 Bảng 2.6: Kết kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật quy hoạch xây dựng đô thị giai đoạn 2014-2017 46 Bảng 2.7: Đánh giá cán công tác quản lý theo quy hoạch xây dựng đô thị duyệt .47 Bảng 2.8: Đánh giá tổ chức, cá nhân công tác quản lý theo quy hoạch xây dựng đô thị duyệt 48 Bảng 2.9: Quy trình thực cấp GPXD thành phố Vinh 50 Bảng 2.10: Kết cấp, thu hồi GPXD UBND thành phố Vinh giai đoạn 2014-2017 .53 Bảng 2.11: Kết xử lý vi phạm GPXD giai đoạn 2014-2017 57 Bảng 2.12: Đánh giá cán công tác quản lý theo GPXD 58 Bảng 2.13: Đánh giá tổ chức, cá nhân công tác quản lý theo GPXD 59 Bảng 2.14: Khái quát kết tra chuyên ngành Sở Xây dựng Nghệ An công tác quản lý trật tự đô thị thành phố Vinh giai đoạn 2014-2017 .61 Bảng 2.15: Thủ tục giải khiếu nại, tố cáo xây dựng địa bàn thành phố 62 Bảng 2.16: Kết giải khiếu nại, tố cáo xây dựng địa bàn thành phố giai đoạn 2014-2017 65 Bảng 2.17: Đánh giá cán công tác tra xây dựng, giải khiếu nại, tố cáo xây dựng địa bàn thành phố 65 Hình 2.1: Bộ máy quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 31 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  - NGUYỄN NGỌC HÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách MÃ NGÀNH: 8340410 TÓM TẮT KẾT QUẢ LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Vinh cấp ủy Đảng, Chính quyền quan tâm xác định nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng nhằm xây dựng đô thị ngày văn minh, đẹp Bên cạnh kết đạt được, địa bàn thành phố Vinh cịn xảy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng với số lượng lớn xuất hầu hết địa bàn phường, xã với dạng vi phạm chủ yếu như: Xây dựng không phép, sai giấy phép xây dựng, sai quy hoạch duyệt, sai chức sử dụng đất, sai quy hoạch xây dựng, sai tiêu chuẩn xây dựng Xuất phát từ ý nghĩa tầm quan trọng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, học viên lựa chọn thực đề tài: “Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” với hy vọng tìm kiếm giải pháp hữu hiệu góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Vinh thời gian tới Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 Trật tự xây dựng đô thị Khái niệm trật tự xây dựng thị Như hiểu, trật tự xây dựng đô thị trạng thái ổn định, tầm kiểm sốt hệ thống cơng trình xây dựng thị, hình thành dựa thực thi pháp luật xây dựng thực tiễn chủ thể bao gồm ii quan quản lý nhà nước xây dựng doanh nghiệp, người dân sống thị Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng đô thị Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng thị gồm có: - Cơng trình khơng phép: - Cơng trình sai phép: - Cơng trình khơng đảm bảo an tồn lao động: Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Công tác xử lý vi phạm trật tự đô thị phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Mọi hành vi vi phạm trật tự xây dựng phải phát kịp thời bị đình để xử lý - Một hành vi vi phạm bị xử phạt hành lần, việc tái phạm phải xem hành vi vi phạm để xử phạt - Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành mà dung túng, bao che không xử phạt xử phạt không kịp thời, khơng cơng minh, khơng thẩm quyền tùy theo tính chất, mức độ sai phạm bị xử lý kỷ luật hành truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại vật chất phải bồi thường theo quy định pháp luật 1.2 Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh Khái niệm quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh Quản lý trật tự xây dựng thị hiểu tác động mang tính tổ chức, quyền lực nhà nước sở pháp luật quan hành nhà nước nhằm trì, bảo đảm trật tự xây dựng thị Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh Mục tiêu quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh - Đảm bảo hoạt động xây dựng đô thị thực theo quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng - Phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật xây dựng Tiêu chí đánh giá quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh - Sự tuân thủ pháp luật xây dựng đô thị tổ chức, cá nhân 80 - Có biện pháp xử lý triệt để trường hợp vi phạm, đặc biệt tăng cường công tác kiểm tra địa bàn để phát ngăn chặn kịp thời, ngăn chặn từ đầu tất trường hợp vi phạm theo quy định, xử lý dứt điểm trường hợp tồn đọng, tổ chức thực biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây ra; - Kiểm tra xây dựng tăng cường kiểm tra động kiểm tra thường xuyên địa bàn, kiểm tra đột xuất theo phản ánh tổ chức, cá nhân, nhân dân - Tổ chức, theo dõi việc thi hành định, tổ chức rà soát triển khai thực định có hiệu lực thi hành, tổ chức vận động các tổ chức, cá nhân chấp hành định Trường hợp không chấp hành khẩn trương lập thủ tục cần thiết tổ chức cưỡng chế theo qui định; - Có chế độ luân chuyển, điều chuyển cán tra xây dựng hợp lý tránh trường hợp cán tra xây dựng móc nối với tổ chức, cá nhân có hoạt động xây dựng phi pháp, đồng thời trui rèn lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp cán tra xây dựng - Tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng, kiểm tra hướng dẫn chủ đầu tư thi công xây dựng theo giấy phép, kéo giảm tình hình vi phạm trật tự xây dựng đến mức thấp - Xử lý triệt để trường hợp cố ý vi phạm, đặc biệt tăng cường công tác kiểm tra địa bàn để phát ngăn chặn từ ban đầu trường hợp vi phạm, yêu cầu tổ chức thực biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây - Nâng cao hiệu quản lý cán công chức thi hành nhiệm vụ: + Tăng cường kiểm tra, đôn đốc cán quản lý xây dựng thực tuần tra xử lý nghiêm cơng trình xây dựng khơng phép sai phép; xử lý nghiêm cán quản lý xây dựng để xảy tình trạng xây dựng nhà không phép, sai phép buông lỏng quản lý địa bàn, bao che, tiếp tay cho chủ đầu tư đầu nậu xây dựng nhà, cơng trình khơng phép địa bàn + Tăng cường công tác giáo dục, đào tạo cán công chức chuyên 81 môn nghiệp vụ lẫn đạo đức nghề nghiệp, tránh để xảy tình trạng nhũng nhiễu, quan liêu, cửa quyền làm hình ảnh người cán cơng chức - công bộc nhân dân + Yêu cầu cán công chức tuân thủ nội quy, quy chế quan làm giờ, nâng cao hiệu giải công việc - Xử lý vi phạm pháp luật trật tự xây dựng đô thị nghiêm minh, kịp thời: + Tăng cường công tác kiểm tra để hướng dẫn, nhắc nhở chủ đầu tư thi công xây dựng theo giấy phép quy định pháp luật, góp phần kéo giảm tình hình vi phạm trật tự xây dựng đến mức thấp + Đối với trường hợp cố tình vi phạm, cần xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng nghiêm minh, kịp thời có tác dụng ngăn chặn hành vi vi phạm tiếp diễn, răn đe, giáo dục đối tượng vi phạm Bên cạnh cịn có tác dụng răn đe, phịng ngừa đối tượng khác tạo lòng tin cho nhân dân + Theo dõi việc chấp hành định cưỡng chế, nộp phạt vi phạm hành chủ đầu tư, đảm bảo quy định pháp luật 3.2.5 Giải pháp khác 3.2.5.1 Tăng cường công tác phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng đô thị Việc xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng khơng đơn giản quan quản lý nhà nước hay Đội quản lý trật tự đô thị thực mà phụ thuộc nhiều vào quan liên quan Để đảm bảo xử lý hiệu công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng cần vào tích cực quan cơng an việc cấm vận chuyển nguyên vật liệu, cấm thợ vào thi cơng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng; quan cung cấp dịch vụ điện nước ngừng cung cấp dịch vụ; vận động quan đồn thể hội Phụ nữ, hội Nơng dân, hội Cựu chiến binh, Đoàn niên Đối với quan công an cần quy định rõ chế tài không thực nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm phối hợp công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng thể văn xử lý kỷ luật đánh vào bình xét cán công 82 chức cuối năm Trong thực tế, cơng trình vi phạm trật tự xây dựng ngăn chặn xử lý kịp thời có vào tất quan nêu Vì cần ban hành quy chế phối hợp, quy trách nhiệm rõ ràng cho đơn vị tránh trường hợp đùn đẩy, dây dưa để cơng trình xây dựng lên cao phải cưỡng chế gây lãng phí tiền 3.2.5.2 Huy động giúp đỡ nhân dân, tổ chức việc quản lý xây dựng, quản lý đô thị, quản lý đất đai Cần huy động nguồn lực thành phần kinh tế, Trung ương địa phương việc phát triển thị Khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia phát triển nhà đặc biệt đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật xã hội Chủ động tích cực có chế biện pháp phù hợp thu hút, huy động nguồn vốn nước, vốn thành phần kinh tế nhân dân, tập trung cho công tác thiết kế lập quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch Tăng cường quản lý, khai thác triệt để tiềm đất đô thị, đẩy mạnh công tác đạo giải phóng mặt Tập trung xây dựng quỹ nhà, quỹ đất phục vụ tái định cư với sở hạ tầng đồng Đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả, chống tái lấn chiếm đất công, tạo quỹ đất để phát triển Huy động tiềm trí tuệ, khuyến khích nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ cho nhiệm vụ quản lý xây dựng quản lý đô thị, quản lý đất đai Cần huy động quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin lên án hành vi vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng: phần lớn hành vi vi phạm pháp luật trật tự xây dựng thể rõ biểu bên ngồi cơng trình xây dựng mà mắt thường nhìn thấy được, khơng dễ che giấu hành vi vi phạm pháp luật khác Quần chúng nhân dân, đặc biệt người sinh sống làm việc khu vực gần với cơng trình bị vi phạm dễ phát Do vậy, cần phải huy động quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin hành vi vi phạm; cung cấp số điện thoại đường dây nóng để nhân dân kịp thời dễ dàng phản ánh 83 hành vi vi phạm trật tự xây dựng đến cho quan quản lý Nhà nước Bên cạnh đó, cần có hình thức tuyên dương, khen thưởng kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt để nêu gương 3.2.5.3 Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành - Thành phố cần trọng cơng tác cải cách hành theo hướng có lợi cho nhân dân, đơn giản thủ tục phải đảm bảo quy định pháp luật, rút ngắn tối đa thời gian thụ lý giải hồ sơ; cán công chức tiếp công dân phải giữ thái độ niềm nở, mực, tận tình hướng dẫn người dân thực quy định Pháp luật - Ban hành hướng dẫn thủ tục, bảng mẫu cần thiết niêm yết khu vực dễ tiếp cận Ủy ban nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân phường xã, nhà văn hóa khối, xóm - Nghiên cứu tổ chức thực mơ hình TN&TKQ giải thủ tục hành cho cơng dân có nhu cầu, giảm việc lại nhiều lần cho người dân - Nghiên cứu lại cách thức tổ chức Đội quản lý trật tự đô thị thành phố Đội quy tắc trật tự đô thị phường xã theo hướng tinh, gọn; cá nhân tuyển dụng làm việc đội cần đảm bảo mặt trình độ chun mơn, đảm bảo tư cách đạo đức - Xử lý nghiêm trường hợp cán công chức gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân yêu cầu bổ sung thêm giấy tờ khơng có quy định 3.3 Một số kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố - Đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch phân khu phường xã; sớm công bố quy hoạch, cắm mốc thực địa, ban hành quy chế quản lý quy hoạch để làm sở thực quản lý quy hoạch thị - Bên cạnh việc hồn thiện pháp luật xây dựng nói chung, thành phố sớm ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể cơng tác phân cấp kiểm tra, phối hợp quy trình xử lý cơng trình vi phạm; lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch, công tác cấp phép xây dựng, công tác thẩm định dự án, công tác quản lý chất lượng cơng trình 84 - Tiếp tục xây dựng kiện toàn tổ chức máy, bổ sung biên chế cho quan để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; tuyển dụng đủ biên chế cho quan nhằm bước khắc phục tình trạng tải công việc - Nghiên cứu chế đạo, phối hợp thống nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tra lĩnh vực có liên quan tra xây dựng, tra nhà đất, tra giao thơng cơng chính, tra mơi trường nhằm giảm thiểu phiền hà cho chủ cơng trình, nhà đầu tư việc thực quy định pháp luật xây dựng quản lý đô thị - Sớm ban hành quy chế phối hợp quan liên quan việc cấp phép xây dựng, tra xây dựng quản lý trật tự xây dựng để bảo đảm hiệu công tác quản lý xây dựng địa phương - Sớm giải khó khăn vướng mắc lĩnh vực đất đai cho người dân địa bàn thành phố như: tỷ lệ đất quy hoạch đất dự trữ khơng có sở pháp lý để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhu cầu xây dựng cho người dân; việc quy hoạch kéo dài qua nhiều năm, khơng có nguồn vốn thực gây ảnh hưởng không nhỏ với đời sống nhân dân địa bàn, nhiều mãnh đất bị hoang hóa - Rà soát, điều chỉnh quy chế phối hợp Thanh tra xây dựng thuộc sở xây dựng với quan chức thành phố, phường xã công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị theo hướng phân cấp mạnh cho sở 85 KẾT LUẬN Quản lý trật tự xây dựng thị có ý nghĩa giải pháp quan trọng tạo cho hoạt động xây dựng địa bàn đô thị có tính đồng thống nhất, mơi trường sống, làm việc, tổ chức giao thông thuận lợi, Thực tế cho thấy, công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị nhiệm vụ trọng tâm góp phần đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa thị Tuy nhiên, việc đưa hoạt động xây dựng vào nề nếp, đảm bảo công xã hội, thiết lập trật tự xây dựng có kỷ cương việc làm vơ khó khăn phức tạp mà quyền cấp ngành phải chung tay góp sức thường xuyên liên tục Với việc xác định mục tiêu nghiên cứu rõ ràng, trình nghiên cứu luận văn đạt kết nghiên cứu cụ thể sau: Thứ nhất, luận văn xác định khung nghiên cứu quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh Trong đó, xác định 04 nội dung công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh, bao gồm: Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng; Quản lý xây dựng theo quy hoạch xây dựng đô thị; Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng; Thanh tra xây dựng, giải khiếu nại, tố cáo xây dựng Đồng thời, luận văn phân tích ảnh hưởng 03 nhóm nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh, bao gồm: Nhóm nhân tố thuộc quyền cấp địa phương; Nhóm nhân tố thuộc tổ chức, cá nhân địa bàn; Nhóm nhân tố thuộc mơi trường vĩ mơ Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014-2017 đầy đủ theo 04 nội dung công tác quản lý Từ đó, luận văn đánh giá làm bật lên điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân dẫn đến điểm yếu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Những phân tích, đánh giá thực với hệ thống liệu thực tế phong phú, kết hợp phân tích số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp 86 Thứ ba, luận văn đề xuất phương hướng 05 nhóm giải pháp có sở khoa học thực tiễn nhằm hoàn thiện quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An định hướng đến năm 2025 Như bản, luận văn được mục tiêu nghiên cứu đề Trong trình nghiên cứu, tác giả cố gắng, tỉ mỉ việc sử dụng thông tin, liệu việc đưa nhận xét, đánh giá, điều kiện hạn chế thời gian trình độ, luận văn khơng tránh khỏi sai sót, khiếm khuyết định Tác giả mong Quý thầy, cô bạn đọc quan tâm giúp đỡ dẫn để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 15 /2010/TT-BXD ngày 27/08/2010 quy định cắm mốc giới quản lý mốc giớitheo quy hoạch đô thị, Hà Nội Bộ Xây dựng (2014), Công văn 2316/BXD-TTr ngày 22/09/2014 hướng dẫn số quy định Nghị định 121/2013/NĐ-CP Thông tư 02/2014/TT-BXD Bộ Xây dựng ban hành, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 10/2016/TT-BXD ngày 15/03/2016 quy định cắm mốc giới quản lý mốc giớitheo quy hoạch đô thị, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2017), Thông tư số 04/2017/TT-BXD ngày 30/03/2017 quy định quản lý an tồn lao động thi cơng xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 46/2005/NĐ-CP ngày 06/04/2005 tổ chức hoạt động tra xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 lập, thẩm định, thẩm định phê duyệt quy hoạch đô thị, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/09/2012 cấp giấy phép xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/03/2013 Về tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 13 Chính phủ (2017), Nghị định 53/2017/NĐ-CP ngày 08/5/2017 quy định loại 88 giấy tờ hợp pháp đất đai để cấp giấy phép xây dựng, Hà Nội 14 Chính phủ (2017), Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy định xử phạt hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến cà kinh doanh khoáng sảng làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, Hà Nội 15 Chử Thị Kim Anh (2014), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị địa bàn quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Hà (2014), Nghiên cứu giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị nhà địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh, luận văn thạc sĩ, Học viên Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Phấn (2016), Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ, Đại học kiến trúc Hà Nội, Hà Nội 19 Phòng Nội vụ thành phố Vinh (2017), Báo cáo chất lượng cán cơng chức 20 Phịng Quản lý thị thành phố Vinh (2015), Quy trình cấp giấy phép theo tiêu chuẩn Iso 9001:2015 21 Phòng Quản lý thị thành phố Vinh (2015), Quy trình giải khiếu nại, tố cáo 22 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH11 ngày 17/6/2009, Hà Nội 23 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012, Hà Nội 24 Quốc hội (2014),Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 25 Quốc hội (2016), Nghị 1210/2016/UBTVQH13 phân loại đô thị, Hà Nội 89 26 Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định số 49/2000/QĐ-TTg ngày 21/04/2000 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 239/2005/QĐ-TTG ngày 30/09/2005 phê duyệt Đề án phát triển thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An trở hành trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Bắc Trung Bộ, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 52/QĐ-TTg ngày 14/01/2015 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung Thành phố Vinh đến năm 2030, tầm nhìn 2050, Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (2018), Chỉ thị số 08/CT-TTg ngày 13/3/2018 việc tăng cường thực biện pháp nhằm rút ngắn thời gian cấp giấy phép xây dựng thủ tục liên quan, Hà Nội 30 UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 73/2014/QĐ-UBND ngày 14/10/2014 việc tổ chức lại “Thanh tra đô thị thành phố Vinh” thành “Đội Quản lý trật tự thành phố Vinh”, Nghệ An 31 UBND tỉnh Nghệ An (2016), Chỉ thị số 18/CT-UBND ngày 28/11/2016 việc tăng cường quản lý trật tự xây dựng thị, đảm bảo an tồn thi công xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An 32 UBND tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 84/2016/QĐ-UBND ngày 27/12/2016 ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An 33 UBND tỉnh Nghệ An (2017), Quyết định số 36/2017/QĐ-UBND ngày 16/3/2017 ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An 34 UBND thành phố Vinh (2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo năm 2014, 2015, 2016, 2017 tình hình quản lý trật tự đô thị địa bàn thành phố Vinh 90 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ CẤP THÀNH PHỐ, PHƯỜNG, XÃ Kính thưa Q Ơng/ Bà: Tơi Nguyễn Ngọc Hà- Học viên Cao học Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực đề tài khoa học nghiên cứu công tác Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Để cho việc nghiên cứu khách quan, xác, làm sở để đề xuất kiến nghị phù hợp, trân trọng kính mời Q Ơng/ Bà trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tôi cam kết bảo mật thông tin cá nhân, thông tin riêng Quý Ông/ Bà Phần 1: Thông tin khách hàng Họ tên người vấn: Tuổi: Trình độ học vấn: Đơn vị công tác - Chức danh: Điện thoại liên hệ: Phần 2: Phần câu hỏi khảo sát Quý Ông/ Bà trả lời câu hỏi khảo sát cách đánh dấu (X) vào lựa chọn mà Ông/ Bà thấy hợp lý Phương án đánh giá Stt Nội dung đánh giá Tổ chức máy quản lý hợp lý Cán quản lý có lực thực thi cơng vụ tốt Ông/bà thường xuyên tham dự Đồng ý Đồng ý phần Không đồng ý 91 Phương án đánh giá Stt Nội dung đánh giá lớp tập huấn, hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng UBND thành phố tổ chức Việc UBND thành phố hướng dẫn UBND phường (xã) công tác quản lý trật tự xây dựng thực bản, khoa học, có ý nghĩa thực tiễn cao Các hoạt động công bố quy hoạch, cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng, cắm mốc giới thực địa thực đầy đủ, ngun tắc, quy trình Cơng tác kiểm tra xây dựng theo quy hoạch quan quản lý thực bản, có kế hoạch cụ thể Kết kiểm tra, xử lý vi phạm quy hoạch xây dựng đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, công Kết kiểm tra, xử lý vi phạm quy hoạch xây dựng có tác động tốt việc nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân, đồng thời góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Việc phân cấp công tác cấp giấy phép xây dựng thành phố hợp lý 10 Quy trình thực cấp, thu hồi giấy phép xây dựng đảm bảo tính tối ưu, rút ngắn thời gian thực 11 Công tác kiểm tra xây dựng theo giấy phép xây dựng quan quản lý thực bản, có kế hoạch cụ thể 12 Kết kiểm tra, xử lý vi phạm giấy phép xây dựng đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, công Đồng ý Đồng ý phần Không đồng ý 92 Phương án đánh giá Stt Nội dung đánh giá 13 Kết kiểm tra, xử lý vi phạm giấy phép xây dựng có tác động tốt việc nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân, đồng thời góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 14 Công tác tra xây dựng Sở Xây dựng tỉnh nhiều hạn chế công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố 15 Kết thụ lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân đảm bảo chuẩn xác nhận hướng ứng, hài lịng từ phía tổ chức, cá nhân Xin trân trọng cám ơn Quý Ông/ Bà! Đồng ý Đồng ý phần Không đồng ý 93 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO TỔ CHỨC, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH Kính thưa Q Ơng/ Bà: Tôi Nguyễn Ngọc Hà- Học viên Cao học Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực đề tài khoa học nghiên cứu công tác Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Để cho việc nghiên cứu khách quan, xác, làm sở để đề xuất kiến nghị phù hợp, trân trọng kính mời Q Ơng/ Bà trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tôi cam kết bảo mật thông tin cá nhân, thông tin riêng Q Ơng/ Bà Phần 1: Thơng tin khách hàng Họ tên người vấn: Tuổi: Trình độ học vấn: Đơn vị công tác nghề nghiệp: Điện thoại liên hệ: Phần 2: Phần câu hỏi khảo sát Quý Ông/ Bà trả lời câu hỏi khảo sát cách đánh dấu (X) vào lựa chọn mà Ông/ Bà thấy hợp lý Phương án đánh giá Stt Nội dung đánh giá Đồng ý Ông/bà thường xuyên mời tham gia hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng Đồng ý Không phần đồng ý 94 Phương án đánh giá Nội dung đánh giá Stt Đồng ý Ông/bà thường xuyên nhận hướng dẫn cán chuyên mơn phường (xã) q trình xây dựng Những hưỡng dẫn mà Ông/bà nhận đầy đủ, bổ ích Công tác kiểm tra xây dựng theo quy hoạch cán địa phương thực quy trình, khơng có tiêu cực Kết luận kiểm tra, biện pháp xử lý vi phạm quy hoạch sau kiểm tra đảm bảo quy định hành Công tác kiểm tra xây dựng theo giấy phép xây dựng cán địa phương thực quy trình, khơng có tiêu cực Kết luận kiểm tra, biện pháp xử lý vi phạm giấy phép xây dựng sau kiểm tra đảm bảo quy định hành Xin trân trọng cám ơn Quý Ông/ Bà! Đồng ý Không phần đồng ý