Quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện đak đoa, tỉnh gia lai

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ TRẦN HƯNG NGHIỆP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ðÔ THỊ TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðAK ðOA, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng, Năm 2021 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ TRẦN HƯNG NGHIỆP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ðÔ THỊ TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðAK ðOA, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH ðà Nẵng, Năm 2021 MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu: 4 Phương pháp nghiên cứu: Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan Kết cấu ñề tài 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ðÔ THỊ 12 1.1 NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ðÔ THỊ 12 1.1.1 Một số khái niệm 12 1.1.2 ðặc ñiểm quản lý trật tự xây dựng thị: 15 1.1.3 Vai trị Quản lý trật tự xây dựng thị: 16 1.2 NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ðÔ THỊ 17 1.2.1 Ban hành tuyên truyền văn quy ñịnh Quản lý trật tự xây dựng ñô thị .18 1.2.2 Tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng thị 21 1.2.3 Cấp giấy phép xây dựng .23 1.2.4 Thanh kiểm tra xử lý vi phạm Quản lý trật tự xây dựng thị 29 1.2.5 Giải khiếu nại trật tự xây dựng 30 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ðÔ THỊ: 32 1.3.1 ðiều kiện tự nhiên 32 1.3.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội .32 1.3.3 Q trình thị hóa địa phương 33 TÓM TẮT CHƯƠNG 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ðÔ THỊ TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðAK ðOA, TỈNH GIA LAI 36 2.1 ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ Xà HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ TRẬT TỰ ðÔ THỊ TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðAK ðOA, TỈNH GIA LAI 36 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên Huyện ðak ðoa 36 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội Huyện ðak ðoa .37 2.1.3 Q trình thị hóa địa bàn huyện ðak ðoa 40 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ðÔ THỊ TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðAK ðOA .41 2.2.1 Công tác Ban hành tuyên truyền văn quy ñịnh Quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn huyện ðak ðoa 41 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng ñô thị huyện ðak ðoa 49 2.2.3 Thực trạng cơng tác Cấp giấy phép xây dựng thị ñịa bàn huyện ðak ðoa .54 2.2.4 Thực trạng Thanh kiểm tra xử lý vi phạm Quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn huyện ðak ðoa 59 2.2.5 Thực trạng công tác giải khiếu nại trật tự xây dựng ñịa bàn huyện ðak ðoa 64 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ðÔ THỊ TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðAK ðOA 68 2.3.1 Những kết ñạt ñược .68 2.3.2 Những hạn chế .69 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ðỂ HỒN THIỆN QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ðƠ THỊ TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN ðAK ðOA 72 3.1 CÁC CĂN CỨ ðỂ ðƯA RA GIẢI PHÁP 72 3.1.1 Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Gia Lai đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 72 3.1.2 Quan ñiểm phát triển kinh tế xã hội giai ñoạn 2021-2025 73 3.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 73 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ðỂ HOÀN THIỆN 75 3.2.1 Hoàn thiện Ban hành tuyên truyền văn quy ñịnh Quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn huyện ðak ðoa 75 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn huyện ðak ðoa 77 3.2.3 Hồn thiện cơng tác Cấp giấy phép xây dựng 80 3.2.4 Hồn thiện cơng tác Thanh kiểm tra xử lý vi phạm Quản lý trật tự xây dựng ñô thị ñịa bàn huyện ðak ðoa 82 3.2.5 Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại trật tự xây dựng ñịa bàn huyện ðak ðoa 84 KẾT LUẬN .89 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế huyện ðak ðoa 37 Bảng 2.2 Một số tiêu xã hội huyện ðak ðoa .39 Bảng 2.3 ðánh giá việc Ban hành văn liên quan tới quản lý trật tự xây dựng huyện ðak ðoa .45 Bảng 2.4 Công tác tuyên truyền quản lý trật tự xây dựng ñô thị ñịa bàn huyện ðak ðoa 48 Bảng 2.5 ðánh giá tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng thị huyện ðak ðoa .53 Bảng 2.6 Số lượng Giấy phép cấp ñịa bàn huyện ðak ðoa 57 Bảng 2.7 ðánh giá Cấp giấy phép xây dựng thị địa bàn huyện ðak ðoa 58 Bảng 2.8 Tình hình kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng ñịa bàn huyện ðak ðoa 62 Bảng 2.9 Tình hình xử phạt vi phạm trật tự xây dựng ñộ thị ñịa bàn huyện ðak ðoa .62 Bảng 2.10 ðánh giá công tác Thanh kiểm tra xử lý vi phạm Quản lý trật tự xây dựng thị ñịa bàn huyện ðak ðoa 63 Bảng 2.11 Số lượng ñơn khiếu nại trật tự xây dựng ñô thị UBND huyện huyện ðak ðoa 66 Bảng 2.12 ðánh giá công tác Giải khiếu nại trật tự xây dựng ñịa bàn huyện ðak ðoa 67 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Tình hỉnh ðTH địa bàn huyện ðak ðoa 40 Hình 2.2 Sơ ñồ máy quản lý trật tự xây dựng ñô thị huyện ðak ðoa .50 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần ñây nước ta, với việc chuyển ñổi cấu kinh tế đồng thời bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, q trình thị hóa Việt Nam có phát triển ñáng kể số lượng chất lượng, ñã bước ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước ðiển hình gia tăng nhanh chóng dân số thị lớn, phát triển hệ thống mạng lưới giao thơng, dự án quy hoạch thị ñang phát triển mạnh mẽ, ñầu tư cho cơng trình cơng cộng tăng nhanh, phát triển mạng lưới công nghệ thông tin… Công tác quản lý trật tự thị nước ta năm qua có nhiều chuyển biến tích cực: nhận thức thị kinh tế ñược nâng cao, nhiều văn quy phạm pháp luật quản lý thị thuộc nhiều lĩnh vực hình thành, hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện, thị xã, thành phố ñều triển khai Quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, địa phương có điều kiện kinh tế phát triển, tốc độ đo thị hóa nhanh, phát triển mạnh cơng nghiệp dịch vụ, đị phương triể khai quy hoạch vùng, quy hoạch liên vùng Từ tản quy hoạch chi tiết, việc lập lại kỹ cương quản lý thị triển khai tích cực, giá trị đất thị bước đầu khai thác tạo nguồn lực phát triển thị Bên cạnh đó, q trình phát triển thị sinh nhiều vấn đề như: gia tăng dân số thị lớn; hình thành nhiều khu cơng nghiệp; phát triển, bùng nổ giao thơng phương tiện giới, đồng thời ñưa ñến tăng trưởng ngành kinh tế khác, phát triển xã hội nâng cao mức sống người dân Q trình phát triển thị tạo nhiều thách thức: gây áp lực mãnh mẽ mơi trường tài ngun thiên nhiên, làm cân sinh thái, làm giảm chất lượng mơi trường làm suy thối nguồn tài ngun thiên nhiên, làm cho cơng tác quản lý thị ngày trở nên phức tạp Hiện công tác quản lý Nhà nước trật tự thị ñịa bàn huyện ðak ðoa-tỉnh Gia Lai tồn hạn chế, khuyết ñiểm như: quản lý, sử dụng đất chưa mục đích; xây dựng nhà trái phép, môi trường bị ô nhiễm, thực sau quy hoạch chưa nghiêm, tỷ lệ quy hoạch chi tiết thấp, tình trạng vi phạm trật tư xây dựng xử lý chưa dứt điểm, cịn để kéo dài; nước khơng đủ cung cấp cho nhân dân, hạ tầng kỹ thuật khu vực nội thị trấn chưa ñáp ứng nhu cầu, khu tái ñịnh cư xây dựng khơng đồng bộ, cơng trình phúc lợi xã hội chưa ñược quan tâm trọng, hệ thống ñiện chiếu sáng, xanh cơng trình hạ tầng viễn thơng đầu tư chưa đồng bộ, chưa thống nhất, tệ nạn xã hội ngày tăng, vấn ñề giải việc làm cho người làm nông nghiệp bị di dời giải tỏa đất nơng nghiệp chưa ñược quan tâm tạo ñiều kiện; ñịnh hướng phát triển ñô thị chưa ñược quan tâm ñúng mức tầm nhìn dài hạn … Vi phạm trật tự thị ñã ñang vấn ñề nóng thực tế thị nước ta nay; dường mặt trái thị hố với tốc ñộ nhanh quản lý nhà nước thị lại chưa đáp ứng kịp Hiện tượng xây dựng cơng trình khơng phép, sai phép, xây dựng đất chưa chuyể đổi mục đích,,, diễn ñịa bàn thành phố lớn nước… nhận thấy cơng trình vi phạm pháp luật xây dựng ngày nhiều ña dạng Mức độ khơng dừng lại hộ tập thể cơi nới không xin phép hay nhà kiệt xây ban công lấn chiếm không gian công cộng, mà nhà riêng sai theo kiểu nhà riêng, biệt thự sai kiểu biệt thự, vi phạm ñất ñai diễn ngày nhiều phức tạp, Luật Quy hoạch, Luật Xây dưng Nghị ñinh, Thơng tư ban hành hướng đẫn chi tiết cụ thể Nhiều sai phạm công tác quản lý trât tự xây dựng Quyền người ñề nghị cấp giấy phép xây dựng ñược quan quản lý nhà nước bảo đảm ðồng ý Khơng ñồng ý Người ñề nghị cấp giấy phép xây dựng thực tốt nghĩa vụ ðồng ý Khơng đồng ý IV Thanh kiểm tra xử lý vi phạm Quản lý trật tự xây dựng thị Quy trình kiểm tra cơng bố cơng khai cho đơn vị thực ðồng ý Cán công chức làm công tác kiển tra nắm vững quy ñịnh ðồng ý Khơng đồng ý Khơng đồng ý Thanh kiểm tra kịp thời giúp người dân doanh nghiệp tránh ñược vi phạm ðồng ý Khơng đồng ý V Giải khiếu nại trật tự xây dựng Việc tiếp nhận giải khiếu nại theo ñúng thấm quyền ðồng ý Khơng đồng ý Cán cơng chức làm công tác giải khiếu nại nắm quy định xây dựng ðồng ý Khơng đồng ý Người ñược vấn Người vấn PHIẾU KHẢO SÁT Dân cư, doanh nghiệp tổ chức thực xây dựng thị địa bàn huyện ðak ðoa Rất mong ơng/bà vui lịng dành chút thời gian điền vào Phiếu khảo sát, thăm dò ý kiến người dân, doanh nghiệp thực xây dựng ñịa bàn huyện ðak ðoa (Ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến cách đánh dấu “X” vào “ ” lựa chọn) II Các văn ban hành tuyên truyền quy ñịnh quản lý trật tự xây dựng Theo ông / bà văn ban hành tuân thủ quy định pháp luật ðồng ý Khơng ñồng ý Việc soạn thảo văn quản lý trật tự xây dựng ơng/ bà tham vấn hay hỏi ý kiến ? ðồng ý Không ðồng ý 10.Nội dung văn sau ban hành có điều chỉnh sở tham vấn ý kiến ðồng ý Không ðồng ý 11 Ơng /bà đánh tính đầy đủ văn quy định quản lý trật tự xây dựng? Rất ñầy ñủ ðầy đủ Khơng đầy đủ Khơng biết 12.Theo ơng/bà nội dung văn rõ ràng dễ thực ðồng ý Không ðồng ý 13.Theo ông/bà việc ban hành văn kịp thời ðồng ý Không ðồng ý II Tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng thị Bộ máy quản lý gọn nhẹ ðồng ý Khơng đồng ý Cán cơng chức làm việc liên quan quản lý trật tự xây dựng ñô thị nắm quy ñịnh pháp luật ðồng ý Khơng đồng ý Các thủ tục hành liên quan quản lý trật tự xây dựng thị gọn nhẹ ðồng ý Khơng đồng ý Thời gian giải thủ tục hành quản lý trật tự xây dựng thị rút ngắn ðồng ý Khơng đồng ý 10 Hệ thống cửa giải thủ tục hoạt động tốt ðồng ý Khơng ñồng ý III Cấp giấy phép xây dựng Việc cấp, thu hồi điều giấy phép xây dựng ñược thực theo ñúng thẩm quyền ðồng ý Không ñồng ý Các giấy phép ñược cấp ñều phù hợp với ñiều kiện quy ñịnh (% ñồng ý) ðồng ý Khơng đồng ý Người dân doanh nghiệp khơng phải chờ đợi lâu quy định để có giấy phép xây dựng ðồng ý Khơng đồng ý 10.Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng thực trách nhiệm ðồng ý Khơng đồng ý 11.Quyền người ñề nghị cấp giấy phép xây dựng ñược quan quản lý nhà nước bảo ñảm ðồng ý Khơng đồng ý 12.Người đề nghị cấp giấy phép xây dựng ñã thực tốt nghĩa vụ ðồng ý Khơng đồng ý IV Thanh kiểm tra xử lý vi phạm Quản lý trật tự xây dựng thị Quy trình kiểm tra cơng bố cơng khai cho đơn vị thực ðồng ý Cán cơng chức làm cơng tác kiển tra nắm vững quy định ðồng ý Khơng đồng ý Khơng đồng ý Thanh kiểm tra ñã kịp thời giúp người dân doanh nghiệp tránh ñược vi phạm ðồng ý Không ñồng ý V Giải khiếu nại trật tự xây dựng Việc tiếp nhận giải khiếu nại theo ñúng thấm quyền ðồng ý Khơng đồng ý Cán công chức làm công tác giải khiếu nại nắm quy định xây dựng ðồng ý Khơng ñồng ý Người ñược vấn Người vấn ... chi tiết quản lý trật tự xây dưng quy chế quản lý quy hoạch, trật tư xây dựng Việc quản lý trật tự xây dựng thị, cấp thấp cấp thị trấn; ñối với cấp thị tứ (cấp xã) quản lý trật tự xây dựng dựa... truyền văn quy ñịnh Quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn huyện ðak ðoa A Ban hành văn quy định Quản lý trật tự xây dựng thị Trong thời gian qua, quan Quản lý trật tự xây dựng thị ban hành hàng... lý trật tự xây dựng thị: 15 1.1.3 Vai trị Quản lý trật tự xây dựng thị: 16 1.2 NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ðÔ THỊ 17 1.2.1 Ban hành tuyên truyền văn quy ñịnh Quản lý trật tự xây