Quản lý về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố pleiku tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẶNG THỊ XUÂN MAI QUẢN LÝ VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: PGS.TS Lê Văn Huy Phản biện 2: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần nước ta, với việc chuyển đổi cấu kinh tế đồng thời bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, q trình thị hóa Việt Nam có phát triển đáng kể số lượng chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sự phát triển đôi với mức độ đô thị hóa nhanh kéo theo hệ lụy cần phải giải là: trật tự xây dựng; quản lý, sử dụng đất đai khơng mục đích; xây dựng nhà trái phép, môi trường bị ô nhiễm, quy hoạch tràn lan, kéo dài; nước không đủ cung cấp cho nhân dân, hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư xây dựng không đồng bộ, cơng trình phúc lợi xã hội chưa quan tâm trọng, tệ nạn xã hội ngày tăng, vấn đề giải việc làm cho người làm nông nghiệp bị di dời giải tỏa đất nông nghiệp chưa quan tâm tạo điều kiện; vấn đề phát triển đô thị cần quan tâm mức … Do vậy, để thực nhiệm vụ trị liên quan đến cơng tác quản lý thị cần có Đề tài để xác định rõ mạnh, điểm yếu, thành tựu đạt tồn hạn chế công tác quản lý thị thời gian qua để có giải pháp, kế hoạch tổng thể theo tinh thần Nghị 03-NQ/TU ngày 27/10/2006 Ban thường vụ Tỉnh ủy (khóa XIII)về Phương hướng, nhiệm vụ phát triển thành phố Pleiku đến năm 2020, tâm đưa thành phố Pleiku trở thành đô thị loại I trước năm 2020 thành phố công nghiệp theo hướng đại sau năm 2020 Qua phân tích đến kết luận rằng, việc nguyên cứu đề tài “Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Pleiku tỉnh Gia Lai” cần thiết bách Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Pleiku 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Khái quát sở lý luận công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị - Đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Pleiku - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Pleiku Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn thành phố Pleiku nào? - Giải pháp để quản lý trật tự đô thị địa bàn thành phố Pleiku năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý trật tự đô thị-trật tự đô thị địa bàn thành phố Pleiku Luận văn tiếp cận góc độ quan quản lý nhà nước để xem xét hoạt động xây dựng đô thị khuôn khổ tuân theo quy định quản lý nhà nước trật tự xây dựng độ thi, phản ứng quan quản lý nhà nước trước hoạt động Khách thể quản lý hoạt động tổ chức doanh nghiệp người dân thực xây dựng Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: Quản lý Nhà nước trật tự thị có nội dung rộng như: quản lý phòng, chống tội phạm; quản lý phòng, chống tệ nạn xã hội; quản lý trật tự ATGT; quản lý phòng cháy, chữa cháy; quản lý trật tự hành (quản lý cư trú, tạm trú, tạm vắng, hộ khẩu, quản lý dấu, quản lý vũ khí, vật liệu nổ); quản lý trật tự xây dựng Trong giới hạn luận văn, xuất phát từ thực tế, đề tài đề cập đến 01 vấn đề mà quyền thành phố Pleiku nói riêng tỉnh Gia Lai nói chung nhiều hạn chế, bất cập quản lý là: Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng Đó Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị +Về không gian: Trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai +Thời gian: Dữ liệu thu thập từ năm 2014 đến 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp thu thập liệu 5.1.1 Dữ liệu thứ cấp 5.1.2 Dữ liệu sơ cấp 5.2 Phƣơng pháp phân tích 5.2.1 Phương pháp thống kê 5.2.2 Phương pháp so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn xác định rõ đạt được, hạn chế, điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng hệ thống giải pháp, tổ chức thực giải pháp để thực tốt công tác quản lý trật tự thị địa bàn, góp phần thực thắng lợi Nghị 03 Ban chấp hành Đảng tỉnh Gia Lai khóa XIV đưa thành phố Pleiku trở thành đô thị loại I trước năm 2019, Ban chấp hành Đảng thành phố khóa X ban hành Nghị 05 – NQ TU ngày 11 2011 đầu tư chỉnh trang hạ tầng đô thị từ đến năm 2020 Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài Phần nội dung luận văn gồm chương Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự đô thị Chƣơng 2: Thực trạng quản lý trật tự đô thị - Trật tự xây dựng địa bàn thành phố Pleiku Chƣơng 3: Các giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Pleiku CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRẬT TỰ ĐÔ THỊ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRẬT TỰ ĐÔ THỊ 1.1.1 Một số khái niệm Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị hoạt động quy hoạch, cấp phép, kiểm tra, tra, đề xuất, kiến nghị xử lý vi phạm theo thẩm quyền quy định pháp luật vấn đề liên quan đến trật tự xây xựng nhằm đảm bảo tất tổ chức cá nhân xây dựng cơng trình thị phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, giữ gìn phát triển mỹ quan đô thị theo quy hoạch phê duyệt Bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp nhân dân, chấm dứt lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất khơng mục đích (Nguyễn Ngọc Châu (2012)) 1.1.2 Đặc điểm Quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị Nhiệm vụ quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị xây dựng khuôn khổ pháp lý cho phát triển bao gồm văn pháp quy, lập quy hoạch, kế hoạch thực chương trình đầu tư phát triển; tổ chức triển khai thực nhiệm vụ quyền hạn phạm vi quản lý đảm bảo cho hoạt động kinh tế xã hội địa bàn kiểm sốt phát triển mục tiêu phát triển bền vững  Các hành vi vi phạm quản lý trật tự xây dựng: Được quy định Nghị định 139 2017 NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng, khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà cơng sở Cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xử lý bao gồm: - Cơng trình khơng phép - Cơng trình sai phép - Cơng trình làm ảnh hưởng cơng trình lân cân - Cơng trình trái phép 1.1.3 Vài trò Quản lý trật tự xây dựng đô thị Thứ nhất, Quản lý trật tự xây dựng đô thị bảo đảm tính hiệu lực hiệu quy hoạch độ thi địa phương Quty hoạch đô thị quy định không gian phát triển đô thị với phạm vi không gian cho xây dựng nhà ở, trường học hệ thống hạ tầng Nếu trật tự đô thị khơng trì dẫn tới phá vỡ quy hoạch Thứ hai, Quản lý trật tự xây dựng thị hạn chế cơng trình sai phạm gây mỹ quan đô thị vệ sinh môi trường khu dân cư, ảnh hưởng chất lượng cơng trình lân cận, gây xúc dư luận Thứ ba, Quản lý trật tự xây dựng đô thị giúp cho xã hội tiết kiệm thời gian tiền bạc cưỡng chế hay giải toản cơng trình vi phạm Các cơng trình xây dựng trái phép khu quy hoạch giải tỏa gây thiệt hại lớn kinh tế, khó khăn cơng tác giải tỏa đền bù bố trí tái định cư Nếu khu quy hoạch giải tỏa có mức đền bù lớn dễ dẫn đến dự án treo gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội 1.2 NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Để quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị, quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương theo thẩm quyền mà ban hành văn quy định quản lý trật tự đô thị; tổ chức thực văn quản lý trật tự đô thị; xử lý vi phạm quy định trật tự thị Đó ba khâu quan trọng quy trình Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị không đạt thực thiếu ba khâu Giữa khâu quy trình quản lý ln tồn mối quan hệ khăng khít khơng thể tách rời, hình thành nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Quản lý trật tự xây dựng đô thị hoạt động kiểm tra, phát xử lý vi phạm theo quy định, thẩm quyền trình tự thủ tục theo pháp luật vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng đô thị nhằm đảm bảo xây dựng quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng 1.2.1 Ban hành văn quy định Quản lý trật tự xây dựng đô thị a Ban hành văn quy định trật tự xây dựng đô thị b Tuyên truyền văn quy định trật tự xây dựng đô thị 1.2.2 Tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng đô thị a Hệ thống tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng đô thị Nhà nước Trung ương b Ở cấp tỉnh c Ở cấp quận huyện d Ở xã, phường 1.2.3 Cấp giấy phép kiểm tra việc thực Giấy phép xây dựng công cụ hữu hiệu quản lý đô thị, công tác cấp giấy phép xây dựng nhằm tăng hiệu kiểm soát phát triển thị theo quy hoạch, góp phần phát triển bền vững q trình thị hóa Việc cấp Giấy phép xây dựng biện pháp kiểm soát mặt kiến trúc, cảnh quan, kết cấu hạ tầng, không gian liên kề, không gian công cộng cách cụ thể giám sát, kiểm tra (cơng tác hậu cấp phép) Hiện công tác cấp phép phục vụ quản lý trật tự xây dựng không áp dụng cho nước ta mà nước khác 1.2.4 Thanh kiểm tra xử lý vi phạm Quản lý trật tự xây dựng đô thị Công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm công tác mang tính cưỡng chế pháp luật Nó bắt buộc chủ đầu tư phải chấp hành tuân thủ quy định pháp luật trật tự đô thị xây dựng phải có Giấy phép theo nội dung giấy phép quan có thẩm quyền cấp Việc xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị tuân thủ theo Nghị định 139 2017 NĐ-CP ngày 27/11/2017 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ - TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội TP.Pleiku a Điều kiện tự nhiên Thành phố Pleiku thành lập từ năm 1999 với tổng diện tích 260,77 km2, dân số 238.469 người (số liệu thống kê năm 2018) Thành phố Pleiku Bộ Xây dựng phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội thành phố đến năm 2020 Tỉnh tổ chức kêu gọi nhà đầu tư thi công khu quy hoạch phê duyệt: khu dân cư Lê Thánh Tơn, Nguyễn Chí Thanh, Diên Phú, Ia Soi; cụm CN – TTCN Diên Phú, khu đô thị Hoa Lư – Phù Đổng (Công ty FBS xây dựng), suối Hội Phú khu dân cư theo quy hoạch, khách sạn cao tầng, b Tình hình kinh tế - xã hội * Thực trạng phát triển đô thị: Qua năm thực Nghị 05-NQ/TU ngày 11 2011 Thành ủy Đầu tư, chỉnh trang hệ thống công trình hạ tầng thị đến năm 2020 với mục tiêu xây dựng thành phố Pleiku trở thành đô thị loại I trước năm 2020 tạo đồng thuận tham gia hưởng ứng tích cực nhân dân; tập trung xây dựng nhiều cơng trình, hạng mục hạ tầng kỹ thuật đô thị làm cho mặt thành phố có nhiều thay đổi rõ rệt Với nhiều 11 cơng trình, dự án đầu tư như: Quảng trường Đại Đoàn Kết, tượng đài Bác Hồ với dân tộc Tây Nguyên, Quốc lộ 14 qua thành phố Pleiku, nâng cấp mở rộng Cảng hàng không Pleiku, siêu thị CoopMart, chung cư Hoàng Anh, cao ốc Đức Long, bệnh viện Quân y 211, bệnh viện Đại học Y dược - Hoàng Anh Gia Lai, Bệnh viện mắt Tây nguyên, xây dựng nhà máy cung ứng sữa tươi, thịt bò Hồng Anh Gia Lai cơng ty Nutifood; dự án khu vui chơi giải trí Đồng Xanh, cơng viên Diên Hồng, Khu phố Hoa LưPhù Đổng, suối Hội Phú ; nâng cấp mở rộng 38 tuyến đường giao thơng với chiều dài 48,2 km; xây dựng tuyến đường hẻm, đường giao thông nông thôn với chiều dài 126 km 249 tuyến, xây dựng 45,9 km mương thoát nước, 35 bãi đậu xe công cộng nội thành, lắp đặt 3.752 đèn chiếu sáng/208,2 km; trồng 3.126 xanh loại tuyến đường; nâng cấp 500.000 m2 vỉa hè, Tháng 10 năm 2013, thành phố Pleiku Hiệp hội đô thị Việt Nam khu vực tỉnh Tây ngun bình chọn thị: xanh, sạch, đẹp 2.1.2 Các nhân tố thuộc đối tƣợng quản lý Thực Chỉ thị số 07-CT/TU ngày 08/8/2016 Ban Thường vụ Thành ủy tăng cường công tác quản lý trật tự đô thị trật tự xây dựng địa bàn thành phố , UBND xã, phường, khu phố, thơn làng, đồn thể tiến hành tổ chức kêu gọi, vận động tuyên truyền, phát thư ngỏ chung tay xây dựng thành phố Pleiku văn minh, Xanh – Sạch- Đẹp Tuy nhiên, phận nhỏ người dân chưa nhận thức rõ vi phạm, bất chấp quy định Nhà nước số có số cơng trình, nhà trạng vi phạm giới 12 có từ lâu đời gây khó khăn cho công tác giải tỏa; việc tự ý đào, đắp, tháo dỡ bỏ vỉa hè số tuyến đường, xây dựng nhà không phép, sai giấy phép, xây dựng cơng trình đất nơng nghiệp diễn ra, khu quy hoạch; công trình đua thi cơng khơng phép, khơng tuẩn thủ quy định an toàn lao động dẫn đến xảy thương vong; 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở THÀNH PHỐ PLEIKU 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành tuyên truyền quy định trật tự xây dựng đô thị a Các văn TP.Pleiku có liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị b Thực trạng công tác tuyên truyền quy định trật tự xây dựng đô thị 2.2.2 Tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng đô thị - Theo Quyết định số 49 2016 QĐ-UBND ngày 28 tháng 11 năm 2016 UBND tỉnh Gia Lai việc cấp phép xây dựng địa bàn thành phố ba quan cấp Sở Xây dựng tỉnh Gia Lai, Ban Quản lý Khu Kinh tế tỉnh UBND thành phố Pleiku cụ thể: Thủ tục cấp giấy phép xây dựng TP.Pleiku tuân thủ theo thủ tục quy định Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn cấp phép xây dựng Quyết định số 49 2016 QĐ-UBND ngày 28 tháng 11 năm 2016 ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Gia Lai 13 2.2.3 Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng Quy trình cấp GPXD TP.Pleiku Quy trình cấp phép UBND TP.Pleiku tuân thủ theo Quyết định số 49 2016 QĐ-UBND ngày 28/11/2016 UBND tỉnh hướng dẫn cấp phép xây dựng địa bàn tỉnh Gia Lai Bước 1: Chủ đầu tư nộp hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND TP.Pleiku Bước 2: Công chức tiếp nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ hồ sơ Bước 3: Kể từ ngày nhận hồ sơ, UBND TP.Pleiku phải tổ chức thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực địa Bước 4: Trả kết Bảng 2.4 Số lƣợng Giấy phép cấp địa bàn TP.Pleiku Đơn vị tính: Trường hợp Giấy phép cấp Năm UBND thành phố Pleiku Giấy phép cấp Tổng Sở Xây dựng cấp cộng 2014 1232 10 1242 2015 1268 13 1281 2016 1433 20 1453 2017 1345 18 1363 2018 1875 23 1898 (Nguồn:Phòng Quản lý thị TP.Pleiku ) 14 2.2.3 Thực trạng công tác kiểm tra Quy trình cơng tác kiểm tra giám sát xử lý vi phạm trật tự đô thị thuân thủ theo Nghị định 139 2017 NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở Nghị định số 155 2016 NĐ-CP ngày 18 11 2016 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm lĩnh vực mơi trường; Bảng 2.5 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn TP.Pleiku Đơn vị tính: Trường hợp 2014 2015 2016 2017 2018 32 43 51 55 64 -Không phép 20 25 31 30 40 -Sai phép 10 12 15 11 -Trái phép 8 10 13 Tổng số kiểm tra Đã xử lý (Nguồn:Phòng Quản lý thị TP.Pleiku ) 15 Bảng 2.6 Xử phạt vi phạm hành địa bàn TP.Pleiku Đơn vị tính: nghìn đồng Tổng 2014 2015 2016 2017 2018 152.750 150.000 138.500 160.250 1.172.500 70.250 65.000 68.000 81.250 960.000 82.500 85.000 70.500 79.000 212.500 Phạt tiền hành vi khơng phép Phạt tiền hành vi sai phép (Nguồn:Phòng Quản lý đô thị TP.Pleiku ) Công tác giải khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh trật tự xây dựng thị Quy trình giải khiếu nại, kiến nghị trật tự xây dựng đô thị Quyết định số 13 2018 QĐ-UBND ngày 24/4/2018 ban hành quy chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành địa bàn tỉnh Gia Lai 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở THÀNG PHỐ PLEIKU 2.3.1 Những thành công 2.3.2 Những hạn chế 16 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng hƣớng phát triển kinh tế-xã hội thành phố 3.1.2 Quy hoạch phát triển đô thị thành phố 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành tuyên truyền quy định trật tự xây dựng đô thị - Các giải pháp cụ thể  Tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật xây dựng, UBND thành phố sớm có văn quy định hướng dẫn cụ thể công tác phân cấp cấp phép xây dựng, kiểm tra xử lý cơng trình vi phạm trật tự thị Rà sốt lập quy hoạch tổng mục đích sử dụng đất lấy ý kiến nhân dân, 70 % đồng ý trình thủ tướng phê duyệt xem văn pháp luật không điều chỉnh  Đối với UBND TP.Pleiku có văn quy chế phối hợp phòng Quản lý thị với Đội kiểm tra Quy tắc quản lý đô thị việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị  Hệ thống tất văn quy phạm pháp luật liên quan đến trật tự xây dựng đô thị để cán kiểm tra xử lý vi phạm trật tự đô thị để dễ dàng vận dụng công việc  Tăng cường, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến sâu 17 rộng pháp luật: Luật xây dựng, Luật đất đai đến tầng lớp nhân dân buổi họp dân phố, đài phát thanh, loa tuyên truyền lưu động xác định nhiệm vụ thường xuyên UBND xã, phường, Đài phát  Có hình thức cơng khai, cơng bố đồ án quy hoạch cần cải tiến đa dạng để người dân dễ tiếp cận  Kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét lại phần Luật Xây dựng năm 2014 Điều 94 - Điều kiện cấp giấy phép xây dựng có thời hạn  Để việc lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng khoa học hơn, dễ truy xuất cần thiết, tránh tình trạng thất lạc hồ sơ UBND thành phố Pleiku cần phải xây dựng kho lưu trữ riêng giao đơn vị có chức phù hợp quản lý sử dụng  Đài Phát – Truyền hình cần có chương trình phát quy định liên quan đến văn bản, quy định trật tự xây dựng đô thị thường xuyên hàng tháng vào thời gian mà người dân chưa khỏi nhà buổi sáng, chiều tối để đảm bảo thông tin truyền đến người dân  Công tác tuyên truyền phải có nội dung phong phú, thiết thực với hình ảnh minh họa cụ thể, đội ngũ tuyên truyền nhiệt huyết có trình độ chun mơn trật tự xây dựng thị  Cần có tham gia tuyên truyền quy định trật tự xây dựng thị Mặt trận đồn thể, Ban cơng tác Mặt trận khu dân cư, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, cộng đồng, người dân 18 3.2.2 Hồn thiện cơng tác cấp phép - Giải pháp cụ thể  Thí điểm cấp giấy phép xây dựng qua mạng số tuyến đường, người dân nhà gửi số vẽ scan (hoặc chụp hình) tờ pháp lý đất theo quy định  Những tuyến đường có yêu cầu kiến trúc, quy hoạch phức tạp, tầng trở lên 250 m2 cần đơn vị tư vấn thiết kế đóng dấu nhận hồ sơ cấp phép tổ cửa, nhiên trả hồ sơ GPXD trả qua đường Bưu điện trách người dân lại nhiều lần  Cần xem xét miễn cấp GPXD số Khu đô thị có quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu quy định rõ thông số ghi GPXD khoản lùi, giới xây dựng, chiều cao tầng 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra - Giải pháp cụ thể  Sở Xây dựng, UBND TP.Pleiku có kế hoạch kiểm tra định kỳ, hướng dẫn, đạo địa phương công tác kiểm tra xử lý vi phạm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị  Tăng cường tra, kiểm tra xử lý trật tự xây dựng mà nòng cốt lực lượng tra phải thường xuyên, phát xử lý kịp thời sai phạm Lực lượng tra phải có chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, tư tưởng đạo đức tốt  Xử lý nghiệm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị trường hợp xây dựng đất mà đất ở, xây dựng sai 19 quy hoạch chi tiết 1/500 phải cưỡng chế tháo dỡ nhằm tạo công bằng, thượng tôn pháp luật, tạo mỹ quan thị  Những người có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng tùy vào mức độ, tính chất bị hành truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp vi phạm trật tự đô thị ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp cá nhân, tổ chức phải bồi thường thiệt hại  Xử lý nghiêm cán công chức làm công tác liên quan đến quản lý trật tự xây dựng có hành vi bng lỏng, làm ngơ, nhũng nhiễu hoạt động quản lý, kiểm tra phát vi phạm, cấp giấy phép vượt thẩm quyền, cấp giấy phép xây dựng chưa đủ thành phần hồ sơ theo quy định,  Trong công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa phương cần phải đề cao vai trò, trách nhiệm cá nhân, tổ chức thực thi nhiệm vụ Đặc biệt phải nâng cao vai trò người đứng đầu thực thi nhiệm vụ Chủ tịch UBND xã, phường trì chế độ giao ban định kỳ công tác quản lý trật tự xây dựng  Mạnh dạn xây dựng chế đưa khỏi máy cán công chức không đủ phẩm chất, lực đáp ứng với nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị  Xem xét tăng nặng hình thức xử phạt cơng trình cố tình vi phạm, trì hỗn thực định xử phạt; chấn chỉnh hoạt động thi công gây vệ sinh môi trường  Công khai thông tin nhà thầu, cơng trình vi phạm thơng tin đại chúng, trang thông tin điện tử quận, loa phát phường  Cần đánh giá mức độ trường hợp xây dựng cơng 20 trình có biểu sai phạm, ảnh hưởng đến tính mạng, tài sản đời sống sinh hoạt người dân  Đối với cơng trình có quy mơ lớn cần có quy chế yêu cầu chủ đầu tư lập báo cáo phương án tổ chức thi công, biện pháp an toàn lao động * Về máy quản lý trật tự xây dựng thị - Đối với phòng Quản lý đô thị quan tham mưu UBND TP.Pleiku cấp GPXD:  Nâng cao chuyên môn cho cán thực công tác cấp phép xây dựng  Áp dụng biện pháp kỷ luật bồi thường thiệt hại cho chủ đầu tư cán tham mưu cấp GPXD trễ hẹn không thời gian quy định cấp sai quy hoạch  Hạn chế việc giao công chức thực kiêm nhiệm lúc nhiều nhiệm vụ có tính chất nghiệp vụ khác  Rà sốt, xếp lại vị trí việc làm - Đối với Đội kiểm tra Quy tắc quản lý đô thị quan giúp UBND thành phố thanh, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự đô thị địa bàn thành phố:  Đánh giá lại lực cán Đội kiểm tra quy tắc quản lý thị theo hướng chuẩn hóa trình độ đại học, lý luận trung cấp trị để nâng cao nhận thức, lực hoạt động  Phân công rõ địa bàn, trách nhiệm cụ thể cán  Thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán phụ trách kiểm tra, xử lý trật tự đô thị nhằm nâng cao trình chun mơn nghiệp vụ 21  Thường xuyên rà soát, kịp thời luân chuyển cơng tác cán có dư luận, khơng đáp ứng lực, đạo đức nghiệp vụ; có hình thức xử lý nghiêm cán có hành vi nhiễu, vụ lợi, gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh trật tự xây dựng đô thị - Việc tổ chức thi công cơng trình khu thị có mật độ xây dựng cao gây lún nứt cơng trình tượng xảy phổ biến, với tốc độ phát triển đô thị thành phố Pleiku gia tăng cơng tác giải kiến nghị thi cơng cơng trình gây lún nứt cơng trình lân cân cần quan tâm Tuy nhiên cách giải bên không thỏa thuận bồi thường phải kiện Tòa, thời gian ngừng thi cơng bị kéo dài, chí năm gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, cảnh quan thị đô thị, môi trường, hội đầu tư cơng trình lớn Giải pháp đưa trường hợp bên không thỏa thuận giá trị bồi thường khởi kiện Tòa cho phép chủ đầu tư thực bảo lãnh tài để tiếp tục thi cơng cơng trình - Các ngành, đồn thể, phận chuyên môn, đặc biệt người đứng đầu cần quan tâm tới công tác tiếp dân; coi công tác tiếp dân, giải đơn thư, khiếu nại tố cáo nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên, tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo, chủ động công tác tiếp công dân, nắm bắt giải tình hình, giải đơn thư khiếu nại tố cáo; tăng cường kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc giải đơn thư khiếu nại tố cáo từ sở - Tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ 22 chun mơn, ý thức trách nhiệm đội ngũ tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo địa phương - Thường xuyên mở lớp tập huấn đưa tình xảy có tranh chấp, kiện tụng cho đơn vị xã, phường Đồng thời tổ chức lớp học cơng tác hòa giải cấp sở 3.2.5 Nhóm giải pháp khác a Công tác phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng b Công tác xử lý Chủ tịch UBND xã, phường cán phụ trách địa bàn c Huy động nhân dân, tổ trưởng dân phố, tổ chức mặt trận đoàn thể d Tập huấn kỹ giao tiếp với nhân dân e Nâng cao thu nhập cho cán trực tiếp kiểm tra xử lý trật tự vi phạm 23 KẾT LUẬN Thành phố Pleiku q trình phát triển, tốc độ thị hóa diễn nhanh đòi hỏi cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố cần quan tâm Thành ủy, Hội đồng nhân dân, UBND thành phố Pleiku Như Chương 2, phân tích thực trạng cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Pleiku Những mặt đạt công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn cần phát huy nhiên mặt bất cập cần có giải pháp quan tâm giải UBND thành phố, đề xuất UBND tỉnh nhằm cải thiện nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dưng Với chủ trương sách đắn Đảng thành phố Pleiku, tranh thủ quan tâm đầu tư Trung ương, tỉnh phát huy tốt tiềm năng, nội lực nên từ thị xã hoang tàn, đổ nát chiên stranh tàn phá, Pleiku phát triển toàn diện mặt Đặc biệt hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội quy hoạch, đầu tư xây dựng theo hướng văn minh, đại Tuy nhiên tạp quán xây dựng không cần giấy phép xây dựng, xây dựng sai phép, xây dựng đất màu còn, người dân chưa hiểu rõ quy định quản lý trật tự thị vần còn, số cơng trình vi phạm nghiêm trọng gây mức xúc dư luận xã hội Công tác ban hành văn bản, tuyên truyền, cấp GPXD, biện pháp kiểm tra, giám sát xử lý quan quản lý không kịp thời nên hiệu chưa cao bất cập thấy cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Pleiku Sau tìm hiểu nguyên cứu nguyên nhân gây tồn đưa giải pháp để cải thiện công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn TP.Pleiku áp dụng xã, 24 phường thành phố nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng thị Ngồi cơng tác tuyên truyền, phân cấp đội ngũ quản lý trật tự xây dựng quy, chuyên nghiệp, hệ thống pháp luật, sách quản lý hồn chỉnh Có pháp luật thực thi, hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức quản lý trật tự xây dựng phát huy hiệu quả, đưa sách pháp luật xây dựng thị vào sống xã hội, xây dựng TP.Pleiku phát triển, đô thị văn minh đại tương lai, sớm hồn thành mục tiêu trở thành thị loại I thời gian tới ... hạn chế, bất cập quản lý là: Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng Đó Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị +Về không gian: Trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai +Thời gian: Dữ liệu thu... quy định Quản lý trật tự xây dựng đô thị a Ban hành văn quy định trật tự xây dựng đô thị b Tuyên truyền văn quy định trật tự xây dựng đô thị 1.2.2 Tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng đô thị a Hệ... chức thực văn quản lý trật tự đô thị; xử lý vi phạm quy định trật tự thị Đó ba khâu quan trọng quy trình Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị không đạt