Quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn phường thanh xuân bắc, quận thanh xuân, thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI ĐỖ MINH TRỌNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THANH XUÂN BẮC,QUẬN THANH XUÂN,THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐỖ MINH TRỌNG

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THANH XUÂN BẮC,QUẬN

THANH XUÂN,THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT

HÀ NỘI, NĂM 2018

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản Lý Đô Thị

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS LÊ TRỌNG BÌNH

HÀ NỘI, NĂM 2018

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ của Khoa đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, sự tận tình giảng dậy của các thầy

cô trong suốt khóa học và sự giúp đỡ của bạn bè cùng lớp

Tôi xin chân thành cảm ơn và bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo

TS Lê Trọng Bình đã trực tiếp, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo trong suốt thời gian thực hiện luận văn và cung cấp nhiều thông tin khoa học có giá trị để luận văn này được hoàn thành

Tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội và Khoa Sau đại học đã tạo điều kiện tốt nhất để tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ của Lãnh đạo và cán bộ các cơ quan : Sở Xây Dựng, Quận ủy Thanh Xuân, Phường Thanh Xuân Bắc đã tạo điều kiện

và giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập tài liệu phục vụ luận văn

Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong thời gian qua

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Đỗ Minh Trọng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Đỗ Minh Trọng

MỤC LỤC

* Lời cám ơn

* Danh mục các lời cám ơn

* Chữ viết tắt

* Danh mục hình minh họa

* Danh mục sơ đồ, bảng biểu

MỞ ĐẦU 1

* Lý do chọn đề tài 1

* Mục đích nghiên cứu 4

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

* Phương pháp nghiên cứu 5

* Nội dung nghiên cứu 5

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 5

* Một số khái niệm, thuật ngữ 6

* Cấu trúc luận văn 8

NỘI DUNG 9

CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THANH XUÂN BẮC 9

1.1 Giới thiệu chung về phường Thanh Xuân Bắc 9

1.1.1 Vị trí địa lý 9

1.1.2 Sự hình thành và phát triển 12

1.2 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Thanh Xuân 14

1.3 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn phường Thanh Xuân Bắc 17

1.3.1 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Thanh Xuân Bắc17

1.3.2 Thực trạng cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên

địa bàn phường Thanh Xuân Bắc 28

1.4 Nhưng tồn tại trong công tác quản lý trật tự xây dựng phường Thanh Xuân Bắc 35

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 41

2.1 Cơ sở pháp lý 42

2.1.1 Hệ thống Luật và các văn bản pháp lý quản lý trật tự xây dựng đô thị 42

2.1.2 Bộ máy tổ chức và hoạt động quản lý trật tự xây dựng đô thị 49

2.1.3 Các yếu tố tác động đến thiết lập trật tự xây dựng đô thị 51

2.2 Cơ sở lý luận để quản lý trật tự xây dựng đô thị 52

2.2.1 Một số yêu cầu cơ bản đối với quản lý trật tự xây dựng đô thị 52

2.2.2 Một số nguyên tắc cơ bản trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 53

2.3 Những nhân tố tác động đến công tác quản lý trật tự xây dựng 54

2.3.1 Nhân tố chủ quan 54

2.3.2 Nhân tố khách quan 54

2.4 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị trên thế giới và Việt Nam 54

2.4.1 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị trên thế giới 54

2.4.2 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị của một số địa phương ở Việt Nam 71

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THANH XUÂN BẮC 77

3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc 77

3.1.1 Quan điểm 77

3.1.2 Mục tiêu 79

3.1.3 Nguyên tắc 80

3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn phường Thanh Xuân Bắc 81

3.2.1 Đề xuất cải cách thủ tục hành chính và phân công, phân cấp, phối hợp quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị 81

3.2.2 Đề xuất đổi mới nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý trật tự xây dựng đô thị 94

3.2.3 Đề xuất cơ chế phối hợp giữa các chủ thể: Chính quyền đô thị - Tư vấn - Chủ đầu tư - Người dân đô thị 95

3.2.4 Đề xuất đổi mới và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra 96

3.2.5 Đề xuất giải pháp tăng cường tuyên truyền vận động sự tham gia của cộng đồng 97

3.2.6 Đề xuất giải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ trong quản lý 102

3.2.7 Các vấn đề đặc thù địa bàn còn yếu cần có giải pháp riêng 106

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108

KẾT LUẬN 108

KIÊN NGHỊ 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Viết tắt Cụm từ viết tắt

GPXD Giấy phép xây dựng

HĐND Hội đồng nhân dân

DANH MỤC HÌNH MINH HỌA

Hình 1.1 Vị trí cắm biển địa giới hành chính quận Thanh

Hình 1.3 Vị trí phường Thanh Xuân bắc 11

Hình 1.4 Công trình số 17, ngõ 182, đường Lương Thế Vinh

được chủ đầy tư thúc ép công nhân hoàn thiện mặc

dù đã vượt 02 tầng so với giấy phép xây dựng

20

Hình 1.5 Công trình nhà số 18 ngõ 9 Khuất Duy Tiến xây

dựng xong thành chung cư mi ni

21

Hình 1.6 Đua nhau cơi nới thành các chuồng cọp trên tuyến

đường Nguyễn Quý Đức

26

Hình 1.7 Công trình vi phạm tại chưng cư B4 27

Hình 1.8 Công trình vi phạm tại chưng cư E3 27

Hình 1.9 Công trình vi phạm tại chưng cư G5 28

Hình 2.1 Một góc thành phố Tokyo 55

Hình 2.2 Thành phố Tokyo nhìn từ xa 56

Hình 2.3 Đô thị rực rỡ trong phát triển nhưng Tokyo vẫn giữ

được nét thanh bình trong lòng đô thị

Hình 2.7 Khung cảnh thành phố Manhattan đầu thế kỷ 19 66

Hình 2.8 New York ngày nay - Ảnh chụp từ vệ tinh 67

Hình 2.9 TP Bảrcelona 68

Hình 2.10 Quy hoạch giao thông TP Bảrcelona 69

Hình 2.11 Dải trung tâm thành phố Hải Phòng mới được cải

tạo rực rỡ sắc màu

72

Hình 2.12 Thiết kế mô hình Nông trại đô thị tại Singapore 75

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU

Sơ đồ 1.1 Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước về xây dựng từ

TP đến phường

28

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ mạng lưới đường giao thông 70

Sơ đồ 2.2 Sơ đồ mạng lưới đường giao thông 71

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ các giai đoạn có sự tham gia của cộng

đồng trong hoạt động xây dựng

101

Tuy nhiên hệ thống đô thị Việt Nam đang phát triển nhanh về số lượng nhưng chất lượng đô thị còn đạt thấp Đặc biệt, hệ thống hạ tầng kỹ thuật và

hạ tầng xã hội chưa đồng bộ; trình độ và năng lực quản lý và phát triển đô thị còn thấp so với yêu cầu; Tốc độ xây dựng cơ sở hạ tầng ở phần lớn đô thị Việt Nam đều chậm so với phát triển kinh tế xã hội Tình trạng phát triển đô thị hiện nay chưa đáp ứng với sự đổi thay về tư duy đô thị hóa, phát triển đô thị theo hướng CNH, HĐH, phát triển đô thị gắn với bảo vệ chủ quyền quốc gia tầm nhìn Đại Dương với 1 triệu km2 chủ quyền biển của Việt Nam và hàng trục cửa khẩu suốt chiều dài 4500 km biên giới

Về quản lý đô thị còn chưa theo kịp thực tiễn, chưa đáp ứng xu thế phát triển đô thị Đầu tư phát triển đô thị, khu đô thị mới chưa có kế hoạch nhiều nơi làm sai, chậm muộn so với quy hoạch Chính quyền chưa có giải pháp điều hòa các lợi ích nhà nước - chủ đầu tư và người dân, công tác khớp nối hạ tầng kỹ thuật, không gian, kiến trúc đô thị chưa được thực hiện do thiếu quy chế quản lý kiến trúc cảnh quan hoặc có quy chế nhưng triển khai áp dụng còn hạn chế Kết nối hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội triển khai chậm, thiếu đồng bộ, công tác quản lý môi trường đô thị chưa chặt chẽ

lý nước thải chưa được chú trọng tại hầu hết các đô thị, thiếu sự đồng bộ trong xây dựng và khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật dọc các tuyến đường tại các

đô thị Hệ thống cây xanh công viên ở nhiều đô thị chưa được quan tâm, thiếu quy hoạch và kế hoạch triển khai đầu tư Hệ thống cây xanh, mặt nước (sông, hồ) trong nhiều đô thị bị suy giảm Di dân gây áp lực về hạ tầng cho nhiều đô thị, trong khi nông thôn không có người làm ruộng, xuất hiện tình trạng nhà không có người ở, ruộng vườn bỏ không, nông thôn chỉ có người già và trẻ nhỏ.Tuy đã có một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật đã và đang được nghiên cứu hoàn thiện và đưa vào áp dụng thực tế tuy nhiên tại hiện trường nhiều chỉ tiêu sử dụng lỗi thời

Quận Thanh Xuân nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam nội thành Hà Nội Thanh Xuân là quận mới của thành phố Hà Nội được thành lập năm

1995 trên cơ sở tách ra một số phường, xã của quận Đống Đa và huyện Thanh Trì Quận Thanh Xuân nằm ở phía Nam của khu vực nội thành có diện tích 9.11 km2, dân số 266 nghìn người, bao gồm 11 đơn vị hành chính cấp phường Đường Nguyễn Trãi, đường vành đai 3 và đường Trường Chinh là những trục giao thông chính nối quận Thanh Xuân với trung tâm thành phố và các quận huyện khác

Quận Thanh Xuân là nơi tập trung nhiều nhà máy được xây dựng từ nửa cuối thế kỉ XX, trong đó lớn nhất là khu công nghiệp Cao - Xà - Lá (nhà

3

máy cao su Sao Vàng, nhà máy xà phòng Hà Nội và nhà máy thuốc lá Thăng Long) Ngoài ra, còn có nhà máy giày Thượng Đình, nhà máy bóng đèn, phích nước Rạng Đông, nhà máy dệt len Mùa Đông Đây cũng là quận có nhiều khu tập thể nhất Hà Nội như khu tập thể Cao - Xà - Lá, Thanh Xuân Bắc, Thanh Xuân Nam, Kim Giang Do được xây dựng từ lâu nên cả các nhà máy lẫn khu dân cư đều đã xuống cấp và trở nên quá tải

Trong nhưng năm qua bộ mặt đô thị Thanh Xuân có nhiều thay đổi; Tốc độ đô thị hóa nhanh, mạnh; Cảnh quan đô thị phát triển, nhiều công trình kiến trúc hiện đại được hình thành; Nhiều dự án đã và đang được khởi công xây dựng trên tất cả các lĩnh vực; Nhiều khu đô thị, khu dân cư được đầu tư với hệ thống hạ tầng kỹ thuận đồng bộ tạo nên bộ mặt đô thị ngày một hiện đại, khởi sắc Ngoài ra quận Thanh Xuân còn nhiều quỹ đất từ các khu công nghiệp,nhà máy, nhà xưởng cho phát triển các khu đô thị mới Tuy nhiên, trong quá trình đô thị hóa, đứng trước cơ hội phát triển, Thanh Xuân còn gặp nhiều khó khăn và thách thức

Thanh Xuân là quận có tốc độ đô thị hoá cao, nhiều khu dân cư, đô thị mới và có tốc độ phát triển hạ tầng nhanh nhất Hà Nội với các tuyến đường huyết mạch Nguyễn Trãi, Lê Văn Lương, Tuyến đường sắt trên cao Cát Linh

- Hà Đông Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, hạ tầng xã hội đồng bộ theo hướng văn minh, hiện đại, gắn với nhu cầu dân sinh, đặc biệt là hệ thống giao thông trường học và các thiết chế văn hóa cơ sở Diện mạo đô thị trong những năm gần đây có sự thay đổi với hình ảnh đô thị văn minh, hiện đại, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao

Thanh Xuân Bắc là một phường của quận Thanh Xuân, có diện tích là 23.114 ha và dân số là 11.321 người Trên thực tế trật tự xây dựng đô thị còn rất nhiều bất cập ( tranh giành đất đai, ùn tắc giao thông, lấn chiếm vỉa hè, xây dựng sai phép, quảng cáo bừa bãi, thiếu chỗ để xe…) mà nguyên nhân sâu xa

4

xuất phát từ khâu quản lý và ý thức của các cán bộ công chức trong công tác quản lý điều hành, không sát sao thiếu giám sát, xử lý các trường hợp vi phạm chưa kiên quyết, triệt để, mới dừng ở việc “phạt nhưng cho tồn tại” , có một

bộ phận cán bộ chưa làm hết trách nhiệm, buông lỏng quản lý, tiêu cực tham nhũng dẫn đến những hậu quả khôn lường trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị ( xây dựng không theo quy hoạch, không theo giấy phép xây dựng, sai giấy phép xây dựng, tự tăng số lượng căn hộ, tăng số tầng làm mật

độ dân số tăng cao)

Về quản lý đô thị còn chưa theo kịp thực tiễn, chưa đáp ứng xu thế phát triển đô thị Đầu tư phát triển đô thị chưa có kế hoạch nhiều nơi làm sai, chậm muộn so với quy hoạch Chính quyền chưa có giải pháp điều hòa các lợi ích nhà nước - chủ đầu tư và người dân, công tác khớp nối hạ tầng kỹ thuật, không gian, kiến trúc đô thị chưa được thực hiện do thiếu quy chế quản lý kiến trúc cảnh quan hoặc có quy chế nhưng triển khai áp dụng còn hạn chế Kết nối hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội triển khai chậm, thiếu đồng bộ, công tác quản lý môi trường đô thị chưa chặt chẽ

Trong thời gian qua có nhiều dự án sai phạm về quy hoạch xây dựng như xây dựng vượt số tầng, thông tầng, vượt diện tích xây dựng, diện tích sàn xây dựng so với quy hoạch thiết kế đã được hoặc giấy phép đã được cấp, sử dụng sai công năng

2 Mục đích nghiên cứu

- Đề xuất một số giải pháp giúp các cơ quan quản lý nâng cao hiệu quả quản lý trật tự đô thị trên địa phường Thanh Xuân Bắc, quận Thanh Xuân, TP

Hà Nội

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quàn lý trật tự xây dựng đô thị; việc

tuân thủ pháp luật về trật tự xây dựng của người dân, chủ đầu tư và nhà thầu

- Thời gian nghiên cứu: Năm 2016 tầm nhìn đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập; kế thừa tài liệu;

- Phương pháp điều tra khảo sát thực địa, chụp ảnh hiện trường;

- Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, tiếp cận hệ thống;

- Phương pháp vận dụng có tính kế thừa, đúc rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp mới

5 Nội dung nghiên cứu

- Tình hình vi phạm trật tự xây dựng và việc tuần thủ pháp luật về trật

tự xây dựng của người dân, chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng công trình

- Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị của các cơ quan quản lý trên địa bàn phường Thanh Xuân Bắc, quận Thanh Xuân trong những năm qua

- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý trật tự xây dựng

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường Thanh Xuân Bắc

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học:

Các giải pháp mới quản lý trật tự xây dựng đô thị, đề xuất đổi mới cơ chế; chính sách quản lý trật tự xây dựng đô thị trở thành tài liệu có giá trị cho các cá nhân,các nhà hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật hoặc tổ chức

Giúp các cấp chính quyền xác định được rõ tầm quan trọng của công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị đối với công tác quản lý đô thị

Chấn chỉnh lại nhưng bất cập trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn phường Thanh Xuân Bắc

Chỉ ra những hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập của pháp luật

về quản lý trật tự xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý trật

tự xây dựng

Góp phần xây dựng phường Thanh Xuân Bắc đồng bộ, hiện đại, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao

7 Một số khái niệm, thuật ngữ

- Giấy phép xây dựng (GPXD): theo Thông tư số: 15/2016/TT-BXD

thay thế Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn chi Tiết một số nội dung của Nghị định số 64/2012/NĐ-

CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp giấy phép xây dựng và những quy định về cấp giấy phép xây dựng tại Thông tư số 19/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 của Bộ Xây dựng về quản lý đầu tư xây dựng trong khu công nghiệp và khu kinh tế: Là một loại văn bản pháp lý về xây dựng cho phép quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị và các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước đầu tư xây dựng trên địa bàn phải thực hiện theo quy định trong giấy phép này và các quy định có liên quan khác của Nhà nước, trước khi khởi công xây dựng, thi công và đưa công trình vào vận hành

- Chỉ giới xây dựng là đường giới hạn cho phép xây dựng công trình