Quản lý trật tự xây dựng đô thị tại phường khương đình, quận thanh xuân, thành phố hà nội (tt)

Hình 1.9 Chủ đầu tư xây dựng sai nội dung giấy phép được cấp [Biên bản vi phạm trật tự xây dựng số 13 /2016 của UBND phường Khương Đình] Hình 1.10 Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước về xây

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

_

PHẠM THANH TÙNG KHÓA 2015 - 2017

QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG KHƯƠNG ĐÌNH, QUẬN THANH XUÂN,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN TUẤN ANH

Hà Nội - 2017

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập chương trình thạc sĩ, chuyên ngành Quản

lý Đô thị và Công trình, khóa học 2015 - 2017 tại Trường Đại học Kiến trúc

Hà Nội Học viên đã được các thầy, cô giáo truyền đạt cho những kiến thức

và phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô cùng quý báu Đây chính là nền tảng kiến thức giúp các học viên tự tin, vững vàng hơn trong công tác và trong lĩnh vực nghiên cứu sau khi tốt nghiệp Học viên xin bày tỏ lòng tri ân tới toàn thể quý thầy, cô trong nhà trường Đặc biệt xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất và lòng biết ơn tới PGS TS Nguyễn Tuấn Anh, là người trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất, giúp cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Xin chân thành cảm ơn các Phòng, Khoa trong nhà trường; cảm ơn Lãnh đạo UBND phường Khương Đình và tổ thanh tra xây dựng phường đã giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn này

Hà Nội, ngày … tháng 3 năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Thanh Tùng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phạm Thanh Tùng

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng, biểu

Danh mục các hình vẽ, đồ thị

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Nội dung nghiên cứu 3

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 3

7 Một số khái niệm, thuật ngữ: 3

8 Cấu trúc luận văn 5

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG KHƯƠNG ĐÌNH 6

1.1 Sơ lược về Phường Khương Đình: 6

1.1.1 Lịch sử thành lập phường Khương Đình 6

1.1.2 Vị trí địa lý: 7

1.2 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận Thanh Xuân và phường Khương Đình: 8

1.2.1 Thực trạng về trật tự xây dựng đô thị quận Thanh Xuân: 8

1.2.2 Thực trạng về trật tự xây dựng đô thị tại phường Khương Đình 9

1.2.3 Thực trạng cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa

bàn phường Khương Đình 17

1.2.4 Những vấn đề tồn tại trong công tác quản lý trật tự xây dựng phường Khương Đình: 23

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG KHƯƠNG ĐÌNH 34

2.1 Cơ sở pháp lý: 34

2.1.1 Nguyên tắc và nội dung quản lý trật tự xây dựng đô thị 39

2.1.2 Bộ máy tổ chức và hoạt động Quản lý trật tự xây dựng 39

2.1.3 Các yếu tố tác động đến thiết lập trật tự xây dựng đô thị 56

2.1.4 Định hướng quy hoạch chung thành phố Hà Nội: 58

2.1.5 Định hướng quy hoạch Phường Khương Đình: 59

2.2 Các văn bản pháp luật: 60

2.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: 64

2.3.1 Điều kiện tự nhiên: 64

2.3.2 Đặc điểm Kinh tế - xã hội: 64

2.4 Kinh nghiệm trong và ngoài nước: 66

2.4.1 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị ngoài nước: 66

2.4.2 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị trong nước 68

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG KHƯƠNG ĐÌNH 79

3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc 79

3.1.1 Quan điểm: 79

3.1.2 Mục tiêu: 81

3.1.3 Nguyên tắc: 82

3.2 Giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị tại phường: 83

3.2.1 Nâng cao năng lực cán bộ quản lý trật tự xây dựng đô thị 83

3.2.2 Cải cách thủ tục hành chính và phân công, phân cấp, phối hợp quản lý

nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận 84

3.2.3 Đổi mới và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực xây dựng 89

3.2.4 Giải pháp tuyên truyền, vận động sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 90

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96

Kết luận 96

Kiến nghị 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ

Số hiệu

hình

Tên hình

Hình 1.1 Hình 1.1: Bản đồ địa giới hành chính phường Khương Đình

[Hồ sơ địa chính quận Thanh Xuân]

Hình 1.2 Hình 1.2: Trồng và thay thế cây xanh tại tuyến phố Vũ Tông Phan

[Công văn số 177/UBND-QLĐT về việc thay thế cây không đảm bảo an toàn 2016]

Hình 1.3 Chỉnh trang lại đường dây điện tại tại tuyến phố Bùi Xương

Trạch [QĐ số 301/QĐ-UBND năm 2016 của UBND quận Thanh Xuân]

Hình 1.4 Khu đất của Công ty cổ phần sản xuất kinh doanh xuất nhập

khẩu prosimex tại số 349 phố Vũ Tông Phan chuyển đổi thành căn hộ cao cấp Riverside Garden [Quyết định số 7219/QD- UBND Thành phố Hà Nội 2015, Giấy phép xây dựng số 17/GPXD-SXD 2016]

Hình 1.5 Công trình xây dựng trên đất nông nghiệp không được cấp GPXD

vi phạm TTXD đang bị dỡ bỏ tại ngõ 207 phố Bùi Xương Trạch [Biên bản vi phạm trật tự xây dựng số 15/2016 của UBND phường Khương Đình]

Hình 1.6: Công trình xây dựng trên đất nông nghiệp không được cấp GPXD

vi phạm TTXD đang bị dỡ bỏ tại ngõ 271 phố Bùi Xương Trạch [Biên bản vi phạm trật tự xây dựng số 06/2016 của UBND phường Khương Đình]

Hình 1.7 Công trình xây dựng trên đất nông nghiệp không được cấp

GPXD vi phạm TTXD đang bị dỡ bỏ tại ngõ 271 phố Bùi Xương Trạch [Biên bản vi phạm trật tự xây dựng số 18/2016 của UBND phường Khương Đình]

Hình 1.8 GPMB dự án cải tạo hồ Khương Trung 1 vi phạm TTXD

[Biên bản vi phạm trật tự xây dựng số 19/2016 của UBND phường Khương Đình]

Hình 1.9 Chủ đầu tư xây dựng sai nội dung giấy phép được cấp

[Biên bản vi phạm trật tự xây dựng số 13 /2016 của UBND phường Khương Đình]

Hình 1.10 Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước về xây dựng từ Thành phố đến

phường Hình 1.11 Kết quả Thanh tra xây dựng phường Khương Đình

Hình 2.1 Sơ đồ quy trình cấp giấy phép xây dựng

Hình 2.2 Sơ đồ các nhân tốt tác động đến thiết lập trật tự kỷ cương trong

xây dựng Hình 2.3 Mô hình tổ chức của UBND Thành phố Hồ Chí Minh

Hình 3.1 Mô hình Hội người cao tuổi tham gia quản lý cây xanh

Xuân, diện tích tự nhiên 127,6 ha (trong đó có 37 ha là đất nông nghiệp nằm

xen kẹt và giáp ranh khu dân cư) gồm 26 tổ dân phố với 6.709 hộ dân và

28,663 nhân khẩu; việc định hướng phát triển xây dựng đô thị tại địa bàn phường đóng vai trò không thể thiếu trong sự phát triển tổng thể của quận Thanh Xuân Tuy nhiên, để thực hiện công tác quản lý xây dựng đô thị theo đúng quy hoạch được duyệt, đảm bảo đô thị không bị phá vỡ quy hoạch thì công tác quản lý trật tự đô thị chiếm vai trò vô cùng quan trọng

- Trong những năm qua, quá trình đô thị hóa diễn ra quá nhanh tại quận Thanh Xuân nói chung và phường Khương Đình nói riêng, cùng với đó Thủ

đô đang đứng trước nhiều khó khăn và thách thức do áp lực của việc tăng dân

số cơ học, chuyển nhượng đất đai, xây dựng các công trình nhà ở Hậu quả của quá trình này dẫn đến tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị, lấn chiếm đất công, xây dựng trên đất nông nghiệp, cơi nới không phép và xây dựng sai với thiết kế quy hoạch diễn ra ngày một tăng và mức độ nghiêm trọng theo chiều hướng cao hơn, tỷ lệ các công trình vi phạm tăng nhanh sau mỗi năm Do những vi phạm trật tự xây dựng đô thị này dẫn tới phá vỡ quy hoạch kiến trúc cảnh quan ban đầu, làm thay đổi diện mạo đô thị, gây mất mỹ quan khó kiểm soát cho phường Khương Đình Bên cạnh đó diện tích đất công, đất nông nghiệp và quỹ đất quy hoạch khu vui chơi cộng đồng tạo nên nét đẹp và sự tiện nghi của đô thị ngày càng bị thu hẹp Các công trình xây dựng không phép, sai phép này không chỉ gây mất mỹ quan đô thị mà còn gây mất vệ sinh môi trường, mất an toàn lao động, gây bức xúc cho người dân và

để lại ấn tượng không tốt cho du khách quốc tế Chính vì vậy, vấn đề quản lý

2

trật tự xây dựng đô thị tại phường Khương Đình là vấn đề cần thiết và bức bách hiện nay

- Do vậy, đề tài luận văn " Quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn

phường Khương Đình, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội " là rất cần

thiết nhằm xây dựng phường Khương Đình trở thành một khu vực đô thị văn

minh, hiện đại, “Sáng – Xanh – Sạch – Đẹp”; góp phần tạo nên diện mạo mới

trên địa bàn quận Thanh Xuân

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị; việc tuân thủ pháp luật về trật tự xây dựng của người dân, chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng công trình; các cơ quan chức năng làm công tác quản lý trật

tự xây dựng đô thị

- Phạm vi nghiên cứu: Phường Khương Đình, quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu, chụp ảnh hiện trạng

- Phương pháp thống kê - tổng hợp

- Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu

- Phương pháp chuyên gia

- Phương pháp phân tích có tính kế thừa các giá trị khoa học của các công trình nghiên cứu đi trước và các đề xuất mới

3

5 Nội dung nghiên cứu

- Tình hình vi phạm trật tự xây dựng và việc tuân thủ pháp luật về trật tự xây dựng của người dân, chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng công trình

- Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị của các cơ quan quản lý tại phường Khương Đình trong những năm qua

- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác quản lý trật tự xây dựng

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả công tác quản

lý trật tự xây dựng đô thị tại quận Thanh Xuân

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa lý luận:

Kết quả nghiên cứu cũng trở thành tư liệu nghiên cứu cho những ai quan tâm đến lĩnh vực quản lý đô thị nói chung và quản lý trật tự xây dựng nói riêng tại phường Khương Đình

- Ý nghĩa thực tiễn:

+ Giúp các cấp chính quyền xác định được rõ tầm quan trọng của công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị đối với công tác quản lý đô thị

+ Chấn chỉnh lại những bất cấp trong công tác quản lý trật tự xây dựng

đô thị tại phường Khương Đình hiện nay

+ Rà soát, điều chỉnh lại hệ thống văn bản pháp luật về trật tự xây dựng

đô thị hoàn thiện, đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý

7 Một số khái niệm, thuật ngữ:

- Giấy phép xây dựng (GPXD): Là một loại văn bản quy phạm pháp luật

về xây dựng, cho phép quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị và các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước đầu tư xây dựng trên địa bàn đô thị phải thực hiện theo quy định trong giấy phép này và các quy định có liên quan của Nhà nước

4

- Quản lý trật tự xây dựng: Quản lý trật tự xây dựng là một khâu rất quan

trọng trong quản lý xây dựng Bằng những quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể của đô thị nói riêng và của nhà nước nói chung, cơ quan quản lý nhà nước

về hoạt động xây dựng quản lý mọi hoạt động xây dựng trên địa bàn đô thị theo đúng trật tự, đảm bảo nguyên tắc, quy tắc và mỹ quan, môi trường đô thị Quản lý trật tự xây dựng cũng là việc đi rà soát, kiểm tra những công trình xây dựng trên địa bàn xây dựng mà không đúng như yêu cầu trong GPXD đã được cơ quan cấp phép cấp cho và có biện pháp xử lý theo luật đã định Quản

lý trật tự xây dựng là khâu tiếp theo của khâu cấp phép Quản lý trật tự xây dựng dựa trên căn cứ chủ yêu là GPXD và các tiêu chuẩn đã được duyệt Công tác quản lý trật tự xây dựng đảm bảo cho công tác cấp phép được thực thi có hiệu lực

- Công trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị: Công trình xây

dựng theo quy định của pháp luật phải có giấy phép xây dựng mà thực tế không có giấy phép xây dựng; Công trình xây dựng sai nội dung trong Giấy phép xây dựng đã được cơ quan có thẩm quyền cấp; Công trình xây dựng sai thiết kế do các cấp có thẩm quyền đã thẩm định phê duyệt, sai với quy hoạch chi tiết đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Công trình xây dựng có tác động đến chất lượng công trình lân cận ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng dân cư

Công trình không phép : Là những công trình đi vào khởi công mà vẫn

chưa được phép của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn Việc xin phép với những công trình này là bắt buộc nhưng chủ đầu tư không xin cấp phép Hậu quả dẫn đến với những loại công trình này thường là xây dựng không đúng theo quy hoạch chi tiết của Quận, Huyện, Phường…, xây dựng không đúng chỉ giới đường đỏ dễ gây tranh chấp đất đai, các biện pháp thi

5

công không được kiểm soát dễ gây ảnh hưởng tới môi trường xung quanh, cảnh quan đô thị…

Công trình sai phép: Là những công trình xây dựng không đúng với thiết

kế đã được duyệt, không đúng với nội dung GPXD đã cấp Những loại công trình này đều đã có xin phép xây dựng xong sau khi có giấy phép lại xây dựng không như trong giấy phép đã duyệt Hầu hết là xây lấn, xây tăng mật độ, số tầng, thêm diện tích so với giới hạn đã cho phép Những công trình vi phạm này rất nhiều vì chủ đầu tư trong quá trình xây dựng thường lấy cớ là đã có GPXD để che mắt sau đó là thực hiện hành vi xây dựng sai phép Hậu quả gây ra cũng không kém phần nghiêm trọng

8 Cấu trúc luận văn

Luận văn gồm 3 phần, phần mở đầu, nội dung chính và kết luận kiến nghị tương ứng với 3 chương

Chương 1: Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tại

phường Khương Đình trong những năm qua

Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý trật tự xây dựng đô thị Chương 3: Một số giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị tại phường

Khương Đình

Kết luận và kiến nghị

Tài liệu tham khảo

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận

Trong số những nội dung về quản lý xây dựng đô thị thì thực tế chỉ ra cho chúng ta thấy quản lý trật tự xây dựng đô thị là mối quan tâm trước hết của các nhà quản lý cũng như dân cư sống trong đô thị Như phần thực trạng

đã phân tích tình hình cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng trên toàn thành phố và của phường Khương Đình Những bất cập cho thấy công tác quản lý cấp giấy phép và quản lý trật tự xây dựng đô thị cần thiết được được quan tâm

và có những biện pháp nhằm cải thiện tình hình và phát huy hiệu quả công tác quản lý trật tự trên địa bàn

Với đặc thù là một phường trọng điểm, công tác quản lý trật tự xây dựng

đô thị của phường Khương Đình đã được quan tâm và dần dần đi vào nề nếp xong thực trạng về vi phạm trật tự xây dựng vẫn tồn tại Những biện pháp xử

lý của cơ quan quản lý không kịp thời nên kém hiệu quả Chủ đầu tư chưa có

ý thức chấp hành pháp luật về trật tự xây dựng Các công cụ pháp luật về quản lý cấp phép và trật tự xây dựng còn nhiều hạn chế… đó là những bất cập

rõ nhất có thể thấy ở các đô thị đang trên đà xây dựng và phát triển mạnh như phường Khương Đình Tiếp cận một vấn đề mới, đưa ra phân tích những những tồn tại, đề xuất các giải pháp và kiến nghị cho phường nói riêng và Thành phố nói chung nhằm hoàn thiện và đẩy mạnh công tác quản lý cấp giấy phép và quản lý trật tự xây dựng Từ đó phường có những chuyển biến tích cực trong công tác quản lý xây dựng Để làm được điều này, thì cần thiết phải

có sự đóng góp từ các bên có liên quan Nếu chỉ tích cực từ một phía cơ quan quản lý thì dù lực lượng có mạnh đến đâu cũng khó mà quản lý cho tốt được

Do đó, ý thức tự giác của các chủ đầu tư được đánh giá rất cao

Kiến nghị

- Đối với Trung Ương

Đề nghị Chính phủ nghiên cứu đổi mới và đề xuất Quốc hội sửa đổi