Quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện đak đoa, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN HƢNG NGHIỆP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2021 Công trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: TS LÊ BẢO Phản biện 2: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 27 tháng 3năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần nước ta, với việc chuyển đổi cấu kinh tế đồng thời bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, q trình thị hóa Việt Nam có phát triển đáng kể số lượng chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Điển hình gia tăng nhanh chóng dân số đô thị lớn, phát triển hệ thống mạng lưới giao thông, dự án quy hoạch đô thị phát triển mạnh mẽ, đầu tư cho cơng trình cơng cộng tăng nhanh, phát triển mạng lưới công nghệ thông tin… Hiện công tác quản lý Nhà nước trật tự đô thị địa bàn huyện Đak Đoa-tỉnh Gia Lai tồn hạn chế, khuyết điểm như: quản lý, sử dụng đất chưa mục đích; xây dựng nhà trái phép, mơi trường bị ô nhiễm, thực sau quy hoạch chưa nghiêm, tỷ lệ quy hoạch chi tiết cịn thấp, tình trạng vi phạm trật tư xây dựng xử lý chưa dứt điểm, cịn để kéo dài; nước khơng đủ cung cấp cho nhân dân, hạ tầng kỹ thuật khu vực nội thị trấn chưa đáp ứng nhu cầu, khu tái định cư xây dựng không đồng bộ, cơng trình phúc lợi xã hội chưa quan tâm trọng, hệ thống điện chiếu sáng, xanh cơng trình hạ tầng viễn thơng đầu tư chưa đồng bộ, chưa thông nhất, tệ nạn xã hội ngày tăng, vấn đề giải việc làm cho người làm nông nghiệp bị di dời giải tỏa đất nông nghiệp chưa quan tâm tạo điều kiện; định hướng phát triển đô thị chưa quan tâm mức tầm nhìn dài hạn … Để thực tốt công tác quản lý thị địa bàn, ngồi việc thực văn luật ban hành; tùy tình hình thực tế địa phương ban hành quy chế quản lý, kế hoạch thực Cần có Đề tài nghiên cứu, đánh giá để xác định rõ mạnh, điểm yếu, thành tựu đạt tồn hạn chế công tác quản lý đô thị thời gian qua để đề giải pháp, kế hoạch tổng thể thực nhiệm vụ trị địa phương Qua phân tích đến kết luận rằng, việc nguyên cứu luận văn “Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai” cần thiết cấp bách Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn huyện Đak Đoa 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Khái quát sở lý luận công tác quản lý trật tự đô thị - Đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn huyện Đak Đoa - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý trật tự thị địa bàn huyện Đak Đoa Đối tượng phạm vi nghiên cứu: + Đối tượng nghiên cứu biểu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Đak Đoa - tỉnh Gia Lai Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung: Đề tài tập trung xem xét đánh giá quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Tức xem xét đánh giá hoạt động quan quyền địa phương quản lý trật tự xây dựng, việc chấp hành quy định trật tự xây dựng người dân tổ chức địa bàn +Về không gian: Trên địa bàn huyện Đak Đoa – tỉnh Gia Lai +Thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập từ năm 2015 đến 2020 liệu sơ cấp thu thập năm 2020 Phương pháp nghiên cứu: 4.1 Phƣơng pháp thu thập liệu: 4.1.1 Dữ liệu thứ cấp: Tư liệu, số liệu có sẵn liên quan đến quy hoạch, xây dựng, đất đai trật tự xây dựng, nhà ở, thị trường bất động sản… từ quan Nhà nước, sở ngành, phòng ban huyện, thư viện, trung tâm quy hoạch, trung tâm nghiên cứu 4.1.2 Dữ liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp thu thập thông qua vấn khảo sát Phương pháp vấn trực tiếp câu hỏi theo mẫu thiết kế, từ thống số liệu thu thập * Chọn mẫu: - Cỡ mẫu 110 mẫu - Phương pháp khảo sát: chọn mẫu ngẫu nhiên thuận tiện Học viên sử dụng chủ yếu vấn trực tiếp lấy ý kiến phận làm công tác Quản lý nhà nước Trật tự đô thị -trật tự xây dựng địa bàn số người dân, tổ chức doanh nghiệp liên quan 4.2 Phƣơng pháp phân tích: 4.2.1 Phƣơng pháp phân tích thống kê: Là phương pháp nghiên cứu tượng kinh tế - xã hội việc mô tả thông qua số liệu thu thập Phương pháp sử dụng tiêu phân tích số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân phương pháp phân tổ để phân tích tình hình kinh tế - xã hội địa phương tình hình quản lý trật tự xây dựng đô thị địa huyện Đak Đoa 4.2.2 Phƣơng pháp PRA: Đây phương pháp có tham gia người dân, cơng chức phịng, ban, công ty … trực tiếp làm công việc quản lý trật tự đô thị; Đồng thời nghiên cứu thực tế địa bàn huyện Đak Đoa để tổng hợp, phân tích đánh giá khái quát vấn đề cần nghiên cứu 4.2.3 Phƣơng pháp so sánh: Đây phương pháp sử dụng tiêu chuẩn quy định pháp luật văn liên quan tới quản lý nhà nước trật tự xây dựng làm thước đo xem xét hoạt động quan quyền quản lý thực chấp hành quy định người dân tổ chức Việc so sánh đối chiếu để rút tính kịp thời, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước đối tượng 4.3 Cách tiếp cận nghiên cứu: Luận văn sử dụng phƣơng pháp đánh giá nhanh PRA hay tiếp cận có tham gia ngƣời dân Là cách tiếp cận tìm hiểu tỉnh hình quản lý trật tự xây dựng thị địa phương thực nhóm nghiên cứu dựa thông tin thu thập từ trước, quan sát trực tiếp vấn cần thiết trường hợp có câu hỏi khơng thể xác định trước Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan Kết cấu đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý trật tự xây dựng đô thị Chương 2: Thực trạng quản lý trật tự trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện quản lý trật tự xây dựng đô thị đại bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ 1.1.1 Một số khái niệm Khái niệm quy hoạch Quy hoạch xây dựng đô thị: + Quy hoạch xây dựng đô thị: Theo Nguyễn Đinh Hưng (2003) quy hoạch xây dựng độ việc tổ chức khơng gian kiến trúc bố trí cơng trình khu vực lãnh thổ thời kỳ, làm sở pháp lý cho việc chuẩn bị đầu tư xây dựng, quản lý xây dựng phát triển kinh tế xã hội + Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị: + Khái niệm Quản lý trật tự xây dựng đô thị: Quản lý trật tự xây dựng đô thị hoạt động kiểm tra, tra, đề xuất, kiến nghị xử lý vi phạm theo thẩm quyền quy định pháp luật vấn đề liên quan đến trật tự xây xựng nhằm đảm bảo tất tổ chức cá nhân xây dựng cơng trình đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, giữ gìn phát triển mỹ quan thị, bảo tồn giá trị văn hóa theo quy hoạch phê duyệt, nơi có quy hoạch chung mà chưa có quy hoạch chi tiết quản lý trật tự xây dưng quy chế quản lý quy hoạch, trật tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm quản lý trật tự xây dựng đô thị: Với đối tượng trật tự xây dựng quản lý đối tượng có đặc điểm Thứ nhất, Quản lý trật tự xây dựng thị thực thi quyền lực công nhân danh Nhà nước Thứ hai, Quản lý nhà nước trật đô thị hoạt động quan hành nhà nước can thiệp vào trình phát triển kinh tế - xã hội, Thứ ba, Nhiệm vụ quản lý nhà nước trât tự xây dựng đô thị bao gồm: 1.1.3 Vai trị Quản lý trật tự xây dựng thị: Quản lý trật tự thị có vai trị lớn: Thứ nhất, trì bảo đảm tính nghiêm minh quy định quản lý xây dựng đô thị Thứ hai, Bảo đảm quy hoạch đô thị thực đúng, góp phần phát triển thị; Thứ ba, Bảo đảm huy động sử dụng nguồn lực có hiệu vào phát triển thị; 1.2 NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ban hành tuyên truyền văn quy định Quản lý trật tự xây dựng đô thị 1.2.1 Ban hành văn quy định Quản lý trật tự xây dựng đô thị Ban hành văn quy định Quản lý trật tự xây dựng thị q trình quan quản lý nhà nước soạn thảo công bố văn Q trình cơng bố triển khai văn quy định Quản lý trật tự xây dựng đô thị quan cấp soạn thảo văn điều quan hệ xây dựng đô thị địa phương Việc soạn thảo phải sở nắm bắt thực tiễn xác định cần thiết phải ban hành Quá trình soạn thảo cần thiết phải (i) tuân thủ quy định luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015; (ii) tham vấn ý kiến bên liên quan nhà quản lý, doanh nghiệp tổ chức người dân nội dung quy định văn Sau tiếp thu sửa chữa Phòng Tư pháp kiểm tra cuối trình cấp có thẩm quyền xem xét định ban hành theo thẩm quyền Cơ quan chủ trì soạn thảo HĐND UBND huyện giao cho quan tham mưu Phòng kinh tế Hạ tầng huyện thực với tham gia phòng ban liên quan huyện Tuyên truyền quy định Quản lý trật tự đô thị Tuyên truyền quy định Quản lý trật tự thị q trình quan quản lý nhà nước truyền tải thông tin văn tới đối tượng liên quan kênh khác nhằm bảo đảm tính cơng khai minh bạch quản lý đưa văn vào sống Chủ thể thực tuyên truyền quy định Quản lý trật tự đô thị HĐND UBND huyện, quan thực Phịng Kinh tế - hạ tầng, Phịng văn hóa thơng tin, Trung tâm văn hóa thơng tin thể thao huyện …các quan phối hợp Ban tuyên giáo Huyện ủy, Đài truyền thanh, truyền hình huyện, UBND xã, thị trấn hội đồn thể Đối tượng tun truyền: cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp Các tiêu chí đánh giá: Mức độ tuân thủ quy định pháp luật ban hành văn pháp luật quản lý trật tự xây dựng; Việc soạn thảo văn quản lý trật tự xây dựng tham vấn hay hỏi ý kiến bên liên quan; Mức độ tiếp thu ý kiến tham vấn soạn thảo; Tính đầy đủ văn quy định quản lý trật tự xây dựng 1.2.2 Tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng đô thị Tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng đô thị tổ chức từ trung ương tới địa phương Hoạt động máy bảo đảm cho thiết lập, trì trật tự đô thị bảo đảm hoạt động xây dựng địa bàn theo quy định pháp luật đặc biệt quy hoạch Các hoạt động máy liên thông từ cấp tỉnh tới cấp xã bảo đảm thống hoạt động đạo quan cấp tỉnh Việc máy quản lý vận hành thông suốt, hạn chế thủ tục liên thơng giải thủ tục giúp cho xã hội giảm chi phí thực thi pháp luật, tăng hiệu thực thi công vụ Đồng thời điều cho phép nâng cao tính kịp thời, đầy đủ, minh bạch hiệu lực hiệu quản lý trật tự xây dựng đô thị Hiệu lực hiệu quản lý trật tự xây dựng đô thị phụ thuộc vào trình độ đội ngũ cán công chức làm việc máy quản lý Điều đỏi hỏi họ phải đào tạo theo nhiều lĩnh vực chuyên môn quản lý Các tiêu chí đánh giá: - Tỷ lệ cán cơng chức qua đào tạo chuyên môn liên quan; - Bộ máy quản lý gọn nhẹ (% đồng ý); Cán công chức làm việc liên quan quản lý trật tự xây dựng đô thị nắm quy định pháp luật (% đồng ý); - Các thủ tục hành liên quan quản lý trật tự xây dựng thị gọn nhẹ (% đồng ý) 1.2.3 Cấp giấy phép xây dựng Đây biện pháp kiểm soát mặt kiến trúc, cảnh quan, kết cấu hạ tầng, không gian liên kề, không gian công cộng cách cụ thể giám sát, kiểm tra (cơng tác hậu cấp phép) Hiện công tác cấp phép phục vụ quản lý trật tự xây dựng không áp dụng nước ta mà áp dụng rộng khắp nước khác Giấy phép xây dựng g m: Giấy phép xây dựng mới; Giấy phép sửa chữa, cải tạo; Giấy phép di dời cơng trình Các điều kiện cấp giấy phép: (i) iều kiện cấp giấy ph p xây dựng cơng trình thị: (ii) iều kiện cấp giấy ph p xây dựng nhà riêng l (iii) iều kiện cấp giấy ph p xây dựng có thời hạn (cơng trình tạm): Thu h i, hủy giấy phép xây dựng Thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại thu h i giấy phép xây dựng 10 Việc xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị tuân thủ theo Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ Tham gia xử lý vi phạm trật tự xây dựng có nhiều quan ngồi hai đơn vị thường trực kiểm tra cịn có quan tư pháp, công an, UBND xã đại diện công dân Các tiêu chí đánh giá: Tổng số đợt kiểm tra; Số lượng cơng trình bị phát sai phạm; `Tỷ lệ xử lý / tổng số sai phạm; Tổng số tiền phạt ; Quy trình kiểm tra công bố công khai cho đơn vị thực (% đồng ý); Cán công chức làm công tác kiển tra nắm vững quy định (% đồng ý) 1.2.5 Giải khiếu nại trật tự xây dựng Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại Việc khiếu nại thực đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành liên quan tới trật tự xây dựng Cơ quan giải khiếu nại trật tự xây dựng cấp huyện xã chủ tịch UBND cấp huyện xã Trong khiếu nại lần đầu thuộc cấp định hành liên quan Cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu nại lần định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý 11 Các tiêu chí đánh giá: Tổng số đơn khiếu nại nhận được; Tỷ lệ giải quyết; Tỷ lệ số vụ khiếu lại có thời gian giải lần đầu không 30 ngày; Tỷ lệ số vụ khiếu lại có thời gian giải lần hai không 45 ngày; 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ ĐÔ THỊ: 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 3.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 1.3.2 Q trình thị hóa địa phƣơng Tóm tắt chương CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA, TỈNH GIA LAI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA, TỈNH GIA LAI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Đak Đoa Huyện Đak Đao nằm tiếp giáp thành phố Pleiku – tỉnh lỵ tỉnh Gia Lai, huyện có mức độ thị hóa cao huyện Chư Sê… Cộng với không gian đất đai nằm hai bên tuyến quốc lộ 19 19 D Điều kéo theo q trình thị hóa huyện Khi nhu cầu đất mở rộng đô thị khu cơng nghiệp tăng lên Do cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tăng khối lượng phức tạp 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội Huyện Đak Đoa Kinh tế xã hội huyện có phát triển nhanh thúc đẩy q trình tích tụ sản xuất dân cư đặc biệt trình phát triển 12 hạ tầng giao thơng, điện nước … tồn huyện Vì Thị trấn Đak Đoa thị hóa ngày nhanh, mật độ xây dựng, hình thành khu dân cư, đầu tư hạ tầng ngày mở rộng trung tâm xã Sự phát triển cơng trình hạ tầng xã hội mạnh mẽ tăng nhu cầu xây dựng cơng trình dân dụng Đời sống người dân ngày tăng nên nhu cầu xây dựng nhà tăng cao không thị trấn, trung tâm xã mà xã nông thôn Rõ ràng đối tượng quản lý trật tự xây dựng ngày tăng quy mô phức tạp mối quan hệ Vì quản lý trật tự xây dựng phải có cải thiện điều chỉnh cách thức, phương pháp cơng cụ đáp ứng u cầu 2.1.3 Q trình thị hóa địa bàn huyện Đak Đoa Q trình thị hóa huyện nhanh trình bày cho thấy nhu cầu xây dựng cơng trình nhà ở, khu dân cư hạ tầng kèm tăng liên tục năm qua Dự báo năm tới xu tiếp tục trì có phần tăng thêm Do vậy, cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phải tăng cường để bảo đảm phát triển đô thị theo quy hoạch quy định pháp luật 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA 2.2.1 Công tác Ban hành tuyên truyền văn quy định Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Đak Đoa A Ban hành văn quy định Quản lý trật tự xây dựng đô thị Trong thời gian qua, quan Quản lý trật tự xây dựng đô 13 thị ban hành hàng loạt văm có liên quan bao gồm trung ương, tỉnh huyện Trong trình ban hành triển khai văn có liên quan tới quản lý trật tự xây dựng đô thị, quan quản lý huyện tuân thủ quy định pháp luật ban hành văn phản pháp luật quản lý trật tự xây dựng Quá trình soạn thảo ban hành văn quản lý trật tự xây dựng quan chức thực tốt việc công khai minh bạch dân chủ Đồng thời văn địa phương ban hành phần lớn bảo đảm chất lượng theo yêu cầu văn quản lý nhà nước lĩnh vực Việc ban hành văn đạt : Các văn ban hành tuân thủ quy định pháp luật; Ban hanh văn bảo đảm tính minh bạch dân chủ; Các văn rõ ràng, kịp thời ban hành Tuy nhiên tồn số lưu tâm nội dung văn quy định quản lý trật tự xây dựng UBND huyện Đak Đoa: Các văn liên quan tới quản lý trật tự xây dựng huyện cịn khiếm khuyết, chưa đầy đủ nên chưa hồn thiện cần phải thường xuyên bổ sung; Đồ án quy hoạch xây dựng chưa tiến hành khảo sát kỹ, nên triển khai bất cập phải điều chỉnh quy hoạch Tầm nhìn dài hạn, tính dự báo, định hướng xu phát triển tương lại bị động; tùy thuộc vào dự án kếu gọi đầu tư, thu hút dân cư, chuyển dịch cấu kinh tế B Công tác tuyên truyền quy định quản lý trật tự xây dựng đô thị Công tác tuyên truyền đạt được: Đã huy động sức mạnh tổng hợp quan chuyên môn tổ chức xã hội công tác tuyên truyển; Có phối hợp phân cơng hợp lý 14 quan đơn vị; Các hình thức tuyên truyền phong phú, tần suất cao; Mỗi hình thức có thay đổi phù hợp với nhóm đối tượng tuyên truyền; Tác động mặt tâm lý rõ tình trạng vụ vi phạm bị xử lý liên quan tới trật tự xây dựng giảm năm sau Cơng tác tun truyền có điểm cần lưu tâm: Công tác tuyên truyền cố gắng tăng lượng chất; Nhiều hoạt động mang nặng hình thức; Nội dung tuyên truyền chưa sinh động dễ tiếp thu; Nguồn lực tài cịn hạn chế 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Đak Đoa Công tác chức máy quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Đak Đoa đạt được: Tổ chức máy quản lý quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Đak Đoa vận hành thông suốt theo chức nhiệm vụ thành phần; Có phối hợp tốt bảo đảm tính hiệu lực quản lý nhà nước; Tổ chức máy dần gọn nhẹ; Đã có cải thiện đáng kế chất lượng dịch vụ công Công tác chức máy quản lý trật tự xây dựng thị huyện Đak Đoa cịn số mặt cần lưu tâm: Người dân (tổ chức, doanh nghiệp dân cư) chưa thực hài lòng với chất lượng máy quản lý; Một số cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Đak Đoa chưa nắm quy định pháp luật liên quan; Tuy đánh giá cao người dân – nhóm cho Thời gian giải thủ tục hành quản lý trật tự xây dựng đô thị rút ngắn chưa họ kỳ vọng 2.2.3 Thực trạng công tác Cấp giấy phép xây dựng đô thị địa bàn huyện Đak Đoa Công tác Cấp giấy phép xây dựng đô thị địa bàn huyện Đak Đoa đạt được: Các quan có quy trình thực 15 cấp giấy phép rõ ràng công bố công khai; Đã thực tốt quy trình việc cấp, thu hồi điều giấy phép xây dựng thẩm quyền; Giấy phép cấp điều kiện khơng có sai phạm năm qua; Thủ tục hành đơn giản tiết kiệm thời gian cho người dân; Quyền lợi người dân đảm bảo; Người dân cộng tác thực tốt nghĩa vụ Cơng tác Cấp giấy phép xây dựng đô thị địa bàn huyện Đak Đoa có mặt cần quan tâm điều chỉnh: Người dân cảm thấy phải chờ lâu kỳ vọng có giấy phép; Quy trình cấp giấy phép cần cải thiệt rút ngắn hơn; Người dân mong muốn quan nhà nước quyền lợi họ cấp giấy phép bảo đảm hơn; Một phận người dân đề nghị cấp giấy phép xây dựng chưa cộng tác để thực tốt nghĩa vụ họ 2.2.4 Thực trạng Thanh kiểm tra xử lý vi phạm Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Đak Đoa Công tác Thanh kiểm tra xử lý vi phạm Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Đak Đoa đạt được: quy trình kiểm tra theo pháp luật chặt chẽ; tính cơng khai minh bạch; cán cơng chức có chun mơn nắm quy định; Công tác tra kịp thời chấn chỉnh hạn chế sai phạm; Việc xử lý vi phạm nghiêm minh quy định Tuy nhiên số điểm cần chấn chỉnh như: Tình trạng vi phạm sai giấy phép xây dựng nhiều thuyên giảm chậm; Còn số cán trình độ nên chưa nắm quy định nên người dân chưa hài lòng; Việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị quan chưa thật nghiêm minh cịn tình trạng nể nang cho số đối tượng nên người dân chưa hài lòng 16 2.2.5 Thực trạng Giải khiếu nại trật tự xây dựng địa bàn huyện Đak Đoa Quy trình giải khiếu nại trật tự xây dựng đô thị thực vào: Thông tư 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết số điều Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở; Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014; Luật tiếp công dân… Với việc xử lý đơn liên quan đến trật tự xây dựng đô thi: Đội kiểm tra quy tắc đô thị, phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Đak Đoa quan chuyên môn giúp UBND huyện giải giải khiếu nại, phản ảnh công dân (Bảng 12 13 Phụ lục 2) Việc thực nội dung quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Đak Đoa góp phần cải thiện tình hình đơn thư khiếu nại trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Để đánh giá công tác Giải khiếu nại trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Đak Đoa, nghiên cứu sử dụng số liệu khảo sát đánh giá bên liên quan cho nhìn nhiều góc cạnh 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA Từ phân tích đánh giá rút Những kết đạt Những thành công bao gồm Thứ nhất; Các văn ban hành tuân thủ quy định pháp luật; Ban hanh văn bảo đảm tính minh bạch 17 dân chủ; Các văn rõ ràng, kịp thời ban hành; Tác động mặt tâm lý rõ tình trạng vụ vi phạm bị xử lý liên quan tới trật tự xây dựng giảm năm sau Thứ hai; Tổ chức máy quản lý quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Đak Đoa vận hành thông suốt theo chức nhiệm vụ thành phần; Có phối hợp tốt bảo đảm tính hiệu lực quản lý nhà nước; Tổ chức máy dần gọn nhẹ; Đã có cải thiện đáng kế chất lượng dịch vụ công Thứ ba; Các quan có quy trình thực cấp giấy phép rõ ràng công bố công khai; Đã thực tốt quy trình việc cấp, thu hồi điều giấy phép xây dựng thẩm quyền; Thứ tư; quy trình kiểm tra theo pháp luật chặt chẽ; tính cơng khai minh bạch; cán cơng chức có chun mơn nắm quy định; Cơng tác tra kịp thời chấn chỉnh hạn chế sai phạm; Việc xử lý vi phạm nghiêm minh quy định Thứ năm; Giảm đáng kể tỷ lệ đơn thư khiếu nại trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện; Việc giải theo thẩm quyền quy định pháp luật; Những hạn chế Thứ nhất; Công tác tuyên truyền cố gắng tăng lượng chất; Nhiều hoạt động mang nặng hình thức; Nội dung tuyên truyền chưa sinh động dễ tiếp thu; Nguồn lực tài cịn hạn chế Thứ hai; Một số cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Đak Đoa chưa nắm quy định pháp luật liên quan; Tuy đánh giá cao thời gian giải thủ tục hành quản lý trật tự xây dựng đô thị rút ngắn 18 chưa họ kỳ vọng Thứ ba; Người dân cảm thấy phải chờ lâu kỳ vọng có giấy phép; Quy trình cấp giấy phép cần cải thiệt rút ngắn hơn; Người dân mong muốn quan nhà nước quan tâm đến quyền lợi họ cấp giấy phép bảo đảm hơn; Thứ tư; Tình trạng vi phạm sai giấy phép xây dựng nhiều thuyên giảm chậm; Còn số cán trình độ nên chưa nắm quy định nên người dân chưa hài lòng; Thứ năm; Số lượng khiếu nại tăng hàng năm, việc giải khiếu nại trường hợp người dân chưa hài lịng tâm phục Tóm tắt chƣơng 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAK ĐOA 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP Ngồi kết phân tích chương văn quy phạm pháp luật liên quan cịn bao gồm: 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 20212025 Thứ nhất, Chủ động nắm bắt hội, tận dụng tối đa thành tựu Cách mạng công nghiệp lần thứ để phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địa phương Thứ hai, Phát huy nguồn lực đầu tư, khai thác tốt tiềm năng, lợi để đưa kinh tế - xã hội huyện phát triển, giữ vững ổn định trị, tạo đồng thuận xã hội Thứ ba, Phát triển kinh tế - xã hội phải đảm bảo hài hịa vùng địa bàn, ý đến vùng sâu, vừng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Mục tiêu tổng quát: Huyện Đak Đoa tập trung khai thác nguồn lực cho phát triển kinh tế, nỗ lực phấn đấu thực hai Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững Xác định rõ giải pháp đột phá thu hút đầu tư, khai thác vào lĩnh vực mà huyện có tiềm năng, lợi thế, góp phần thúc đẩy nhanh q trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực Kinh tế phát 20 triển tạo động lực phát triển kết cấu hạ tầng, chỉnh trang đô thị Mục tiêu cụ thể Phấn đấu tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân năm 10%; Cơ cấu giá trị sản xuất đến năm 2025, tỷ trọng ngành: Nông lâm nghiệp: 37,9%; Công nghiệp - xây dựng: 25%; Dịch vụ: 37,1% 3.2 CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN 3.2.1 Hồn thiện Công tác Ban hành tuyên truyền văn quy định Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Đak Đoa - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật xây dựng, UBND tỉnh Gia Lai sớm có văn quy định hướng dẫn cụ thể cấp phép xây dựng, kiểm tra hậu cấp phép - Ủy ban nhân dân huyện Đak Đoa rà sốt cơng tác quy hoạch, quy hoạch liên vùng, quy hoạch vùng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất để làm sở triển khai thực hiện, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển tỉnh huyện - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, minh bạch, cơng bố công khai quy hoạch, dự án liên quan đến hoạt động xây dựng địa bàn 3.2.2 Hoàn thiện công tác Tuyên truyền quy định quản lý trật tự xây dựng: - Tuyên truyền cho nhân dân hiểu Luật xây dựng xây dựng, luật quy hoạch, ý thức chấp hành việc xây dựng theo quy hoạch, định 21 hướng phát triển thị trấn theo hướng đô thị văn minh để người dân có trách nhiệm tự giác chấp hành Tránh tình trạng tự ý xây dựng sai quy hoạch 3.2.3 Hồn thiện cơng tác Cấp giấy phép xây dựng - Cải tiến máy phòng Kinh tế Hạ tầng-cơ quan tham mưu UBND huyện cấp phép xây dựng - Nâng cao chuyên môn cho công chức thực công tác cấp phép xây dựng cử học lớp tập huấn, bồi dưỡng hướng dẫn văn - Thí điểm cấp giấy phép xây dựng qua mạng số tuyến đường -Đơn giản hóa thủ tục cấp phép 3.2.4 Hồn thiện cơng tác Thanh kiểm tra: - Kiện tồn Tổ quy tắc thị cấp thị trấn, cấp xã, phân cấp phân quyền nhiều cho Đội cơng trình thị để xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng -Nâng cao trình độ chun mơn cho cán phụ trách kiểm tra, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn văn quản lý trật tự xây dựng 3.2.5 Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại trật tự xây dựng địa bàn huyện Đak Đoa Nâng cao chất lượng giải khiếu nại trật tự xây dựng: Tăng cường đối thoại trình giải khiếu nại trật tự xây dựng 22 Tăng cường tham gia tổ chức đoàn thể xã hội: Chuyển việc giải khiếu nại trật tự xây dựng sang chế giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân 23 KẾT LUẬN Huyện Đak Đoa q trình phát triển, tốc độ thị hóa diễn nhanh địi hỏi cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn cần quan tâm Hội đồng nhân dân, UBND Huyện Đak Đoa Như Chương 2, phân tích thực trạng cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn Huyện Đak Đoa Những thành công bao gồm: Thứ nhất; Ban hành tuyên truyền văn quy định Quản lý trật tự xây dựng đô thị: Các văn ban hành tuân thủ quy định pháp luật; Ban hanh văn bảo đảm tính minh bạch dân chủ; Các văn rõ ràng, kịp thời ban hành; Đã huy động sức mạnh tổng hợp quan chuyên môn tổ chức xã hội công tác tuyên truyền; Thứ hai; tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Đak Đoa: Tổ chức máy quản lý quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Đak Đoa vận hành thông suốt theo chức nhiệm vụ thành phần; Thứ ba; công tác Cấp giấy phép xây dựng đô thị địa bàn huyện Đak Đoa: Các quan có quy trình thực cấp giấy phép rõ ràng công bố công khai; Thứ tư; Thanh kiểm tra xử lý vi phạm Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Đak Đoa: quy trình kiểm tra theo pháp luật chặt chẽ; tính cơng khai minh bạch; cán cơng chức có chun mơn nắm quy định; Thứ năm; Giải khiếu nại trật tự xây dựng địa bàn huyện Đak Đoa: Giảm đáng kể tỷ lệ đơn thư khiếu nại trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện; Những hạn chế bao gồm: Thứ nhất; Ban hành tuyên truyền văn quy định Quản lý trật tự xây dựng đô thị: Công tác tuyên truyền cố gắng tăng lượng chất; 24 Thứ hai; tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Đak Đoa: Người dân (tổ chức, doanh nghiệp dân cư) chưa thực hài lòng với chất lượng máy quản lý; Thứ ba; công tác Cấp giấy phép xây dựng đô thị địa bàn huyện Đak Đoa: Người dân cảm thấy phải chờ lâu kỳ vọng có giấy phép; Quy trình cấp giấy phép cần cải thiệt rút ngắn hơn; Thứ tư; Thanh kiểm tra xử lý vi phạm Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Đak Đoa: Tình trạng vi phạm sai giấy phép xây dựng nhiều thuyên giảm chậm; Còn số cán trình độ nên chưa nắm quy định nên người dân chưa hài lòng; Thứ năm; Giải khiếu nại trật tự xây dựng địa bàn huyện Đak Đoa: Số lượng khiếu nại tăng hàng năm, việc giải khiếu nại trường hợp người dân chưa hài lòng tâm phục Thứ sáu; Công tác thực sau quy hoạch chậm, chưa đồng hạn chế vốn, tình trang lấn chiếm đất quy hoạch, xây dựng vi phạm giới quy hoạch xảy Sau tìm hiểu nguyên cứu nguyên nhân gây tồn đưa giải pháp để cải thiện công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Huyện Đak Đoa, tăng cường tình hiệu lực hiệu công tác Các giải pháp bao gồm Hoàn thiện Ban hành tuyên truyền văn quy định Quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn huyện Đak Đoa; Hồn thiện tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn huyện Đak Đoa; Hồn thiện cơng tác Cấp giấy phép xây dựng; Hồn thiện cơng tác Thanh kiểm tra xử lý vi phạm Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Đak Đoa; Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại trật tự xây dựng địa bàn huyện Đak Đoa ... sở lý luận quản lý trật tự xây dựng đô thị Chương 2: Thực trạng quản lý trật tự trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai Chương 3: Các giải pháp hồn thiện quản lý trật tự xây. .. chức máy quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Đak Đoa Công tác chức máy quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Đak Đoa đạt được: Tổ chức máy quản lý quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Đak Đoa... triển đô thị; 1.2 NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ban hành tuyên truyền văn quy định Quản lý trật tự xây dựng đô thị 1.2.1 Ban hành văn quy định Quản lý trật tự xây dựng đô thị Ban