(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận hoàng mai

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CHỬ THỊ KIM ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CHỬ THỊ KIM ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số : 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Chử Thị Kim Anh MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục ảnh, sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Quan niệm quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng vai trò pháp luật quản lý nhà nƣớc xây dựng 1.1.1 Quan niệm quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng nội dung quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng 1.1.2 Vai trò pháp luật quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng 12 1.2 Sự hình thành phát triển pháp luật trật tự xây dựng Việt Nam 14 1.3 Thẩm quyền quan quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội 19 1.3.1 Nguyên tắc chung phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền hoạt động xây dựng 19 1.3.2 Trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan có thẩm quyền quản lý trật tự xây dựng đô thị 21 1.3.4 Chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ công tác Đội Thanh tra xây dựng quận, huyện 23 1.4 Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng 28 1.4.1 Quy trình lập chuyển hồ sơ xử lý vi phạm Đội Thanh tra xây dựng quận, huyện, thị xã thuộc Thanh tra Sở 28 1.4.2 Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị UBND cấp xã 28 1.4.3 Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng UBND cấp huyện 29 1.5 Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng đô thị biện pháp xử lý 30 1.5.1 Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng 30 1.5.2 Các hình thức xử lý vi phạm trật tự xây dựng 31 1.6 Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng 36 1.7 Pháp luật quản lý xây dựng số nƣớc giới 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 40 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒNG MAI 41 2.1 Giới thiệu chung Quận Hoàng Mai 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 46 2.1.3 Hiện trạng sở hạ tầng quận Hoàng Mai 47 2.1.4 Cơ cấu tổ chức quan quản lý nhà nƣớc xây dựng 50 2.1.5 Phịng Quản lý thị 51 2.1.6 Đội Thanh tra xây dựng quận Hoàng Mai 53 2.2 Thực trạng trật tự xây dựng toàn Thành phố quận Hoàng Mai 55 2.2.1 Thực trạng trật tự xây dựng Thành phố Hà Nội 55 2.2.2 Thực trạng trật tự xây dựng địa bàn Quân Hoàng Mai 59 2.2.3 Những kết công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai 68 2.2.4 Kết thực tranh tra trật tự xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai 70 2.3 Những khó khăn tồn nguyên nhân công tác quản lý trật tự xây dựng cấp phép địa bàn quận 72 2.3.1 Công tác quy hoạch 72 2.3.2 Ý thức Chủ đầu tƣ xây dựng 73 2.3.3 Tổ chức hoạt động phịng chun mơn cấp phép xây dựng 74 2.3.4 Tổ chức hoạt động Đội tranh tra xây dựng 74 2.3.5 Hệ thống văn pháp luật 75 2.3.6 Công tác tuyên truyền vận động 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG 77 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 78 3.1 Mục tiêu định hƣớng phát triển thị địa bàn Quận Hồng Mai đến năm 2020 78 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 78 3.1.2 Mục tiêu định hƣớng quản lý xây dựng phát triển thị quận Hồng Mai 80 3.2 Các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng 84 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật 84 3.2.2 Tăng cƣờng công tác quản lý quy hoạch xây dựng 86 3.2.3 Tăng cƣờng công tác quản lý xây dựng phòng ban 87 3.2.4 Tăng cƣờng công tác quản lý cấp phép xây dựng 88 3.2.5 Chủ đầu tƣ 90 3.2.6 Tổ chức cán chuyên môn tranh tra xây dựng 90 3.2.7 Công tác tuyên truyền vận động 91 3.2.8 Công tác phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC BẢNG VIẾT TẮT CN : Công nghiệp GPXD : Giấy phép xây dựng TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TTXD : Trật tự xây dựng UBND : Uỷ ban nhân dân QLNN : Quản lý nhà nƣớc VSMT : Vệ sinh môi trƣờng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu tổng hợp trạng sử dụng đất phân theo trạng xây dựng 43 Bảng 2.2 Cơ cấu sử dụng đất phân theo mục đích sử dụng quận Hoàng Mai 44 Bảng 2.3 Cơ cấu sử dụng đất đê 45 Bảng 2.4 Cơ sở hạ tầng giao thông 49 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp Số giấy phép cấp từ năm 2009 đến năm 2013 quận Hoàng Mai 69 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp kết tra xây dựng từ năm 2008 đến năm 2013 quận Hoàng Mai 70 DANH MỤC CÁC ẢNH, SƠ ĐỒ Ảnh 2.1 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất quận Hoàng Mai 43 Ảnh 2.2 Cơng trình vi phạm trật tự xây dựng ngõ 83 đƣờng Ngọc Hồi 61 Ảnh 2.3 Công trình khu văn phịng, nhà 25 Tân Mai xây dựng không phép 66 Sơ đồ 2.1 Phân cấp quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong công xây dựng phát triển đất nƣớc định hƣớng chiến lƣợc phát triển thị có vai trị ngày quan trọng, nhƣng để đô thị phát triển cách có kiểm sốt, theo quy hoạch, Đảng Nhà nƣớc ta có chủ trƣơng là: “Cần phải phát triển thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng thị đồng hồng to đẹp hơn” Thực tế cho thấy cơng cụ quản lý thị có hiệu cơng tác quản lý trật tự xây dựng Nếu nguyên tắc, quy trình, quản lý trật tự xây dựng có tính khoa học, thực tiễn lại đƣợc tn thủ cách nghiêm minh cơng tác quản lý thị có nhiều thuận lợi, dễ dàng cịn ngƣợc lại cơng tác quản lý thị gặp nhiều khó khăn bội phần, chí thất bại Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, tốc độ phát triển đô thị diễn nhanh Đến nƣớc có khoảng 743 thị, có gần 100 thành phố thị xã Đơ thị hố nhanh đồng nghĩa với việc hạng mục cơng trình nhanh chóng đƣợc xây dựng nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thƣơng mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cƣ đô thị Việc xây dựng cơng trình thị địi hỏi phải đƣợc xây dựng theo quy hoạch đƣợc phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng khơng cịn chuyện xa lạ đô thị suốt thời gian qua Khơng phải cơng trình đảm bảo trật tự xây dựng Xét nhìn tổng thể hầu hết đô thị, từ đô thị đặc biệt nhƣ thủ đô Hà Nội thị loại Dƣờng nhƣ mặt trái thị hố với tốc độ q nhanh quản lý nhà nƣớc phát triển đô thị lại chƣa đáp ứng kịp Điều đòi hỏi công tác quản lý xây dựng phải đƣợc quan tâm cách thực mức Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng bỏng thực tế đô thị nƣớc ta Hiện tƣợng xây dựng không phép, trái phép xẩy khắp nơi địa bàn thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh… nhận thấy cơng trình vi phạm luật lệ trật tự xây dựng phát triển đô thị ngày nhiều đa dạng Mức độ không dừng lại hộ tập thể cơi nới không xin phép hay nhà hang ngõ hẻm đua ban công lấn chiếm không gian nữa, mà nhà riêng sai theo kiểu nhà riêng, biệt thự sai kiểu biệt thự, vi phạm đất tập thể, sử dụng đất đai không mục đích diễn ngày nhiều phức tạp Do điều kiện, lý chủ quan, quy hoạch nƣớc ta nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng, vốn lẽ có nhiều bất cập thiếu sót Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tƣợng phát triển tự phát, tùy tiện kiểm soát vấn đề quan trọng thị nƣớc ta Quận Hồng Mai quận thành lập năm 2004 Cho tới nay, sau 10 năm hình thành phát triển, Hồng Mai lên phát triển nhiều mặt Khơng nằm ngồi xu chung Thành phố nói riêng nƣớc nói chung, q trình thị hoá diễn mạnh mẽ địa bàn Quận Tốc độ thị hố nhanh, cơng trình xây dựng, nhà cửa ngƣời dân ngày khang trang, sở thƣơng mại dịch vụ, sản xuất cơng nghiệp, cơng trình hạ tầng… đổi thay Việc quản lý trật tự xây dựng địa bàn mà đƣợc đặt cách cấp thiết hết Nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung địa bàn quận Hồng Mai nói riêng, đồng thời qua tìm hiểu xem xét công tác quản lý trật tự xây dựng Quận Hoàng Mai em định lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị địa bàn quận Hồng Mai,Thành phố Hà Nội” làm đề tài tốt nghiệp thuật tổng dự toán đƣợc duyệt, nộp hồ sơ lƣu trữ Bổ sung thêm quy định vấn đề đăng ký xây dựng cơng trình đƣợc miễn phép xây dựng có quy định xử lý vi phạm trƣờng hợp làm trái quy định 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý xây dựng phòng ban - Tập trung đầu tƣ xây dựng cơng trình, dự án theo quy hoạch, đại hóa hệ thống giao thơng thị - Tiếp tục cải tiến máy quản lý đô thị từ cấp Quận đến cấp phƣờng, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc, tăng cƣờng phân công phân cấp, xác định rõ nhiệm vụ cấp - Xây dựng Thanh tra chuyên ngành đủ mạnh để đảm báo quyền hạn công tác quản lý xây dựng - Tăng cƣờng phối hợp hoạt động cấp quyền từ quận tới sở, phịng, ban, ngành chức năng, tổ chức đoàn thể xã hội… để tạo nên sức mạnh tổng hợp việc thực thắng lợi mục tiêu - Nâng cao lực quản lý, kiến thức chuyên môn đội ngũ cán quản lý đô thị quản lý tài nguyên môi trƣờng - Đấy nhanh công tác thiết lập hồ sơ thiết lập hồ sơ địa theo quy định, sớm xây dựng đƣợc số hóa đồ, quản lý địa cơng nghệ thơng tin để thực công tác quản lý nhà, đất đƣợc chặt chẽ - Thƣờng xun quan tâm đạo cơng tác giải phóng mặt xây dựng quỹ nhà phục vụ tái định cƣ - Tăng cƣờng phối hợp với lực lƣợng: Tranh tra giao thơng cơng chính, tranh tra điện lực, quản lý đê điều… để nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng Quan tâm đạo chất lƣợng cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán công chức lực lƣợng tra xây dựng quận với cán chuyên trách phƣờng - Trong quản lý xây dựng cần quy định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn thiết kế, thi công, tƣ vấn giám sát 87 suốt trình chuẩn bị đầu tƣ thực dự án - Cần nâng cao lực trình độ chuyên môn, trách nhiệm ban quản lý dự án, phòng quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nhƣ: Phòng Kế hoạch – Kinh tế, phòng Xây dựng – Đơ thị, phịng Tài 3.2.4 Tăng cường cơng tác quản lý cấp phép xây dựng * Cần nâng cao chuyên môn cho cán thực công tác cấp giấy phép xây dựng Thƣờng xuyên cử cán chuyên môn làm công tác cấp GPXD học lớp bồi dƣỡng hƣớng dẫn văn quy định việc cấp giấy phép xây dựng để cập nhật thơng tin cơng việc phịng ban, từ áp dụng quy định tuỳ vào công tác cấp GPXD, giúp cho công tác đƣợc thực cách có hiệu quả, cử cán học lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ xử lý hành vi vi phạm áp dụng đối tƣợng xây dựng trái phép, sai phép để đƣa mức xử phạt hành với quy định pháp luật Phân công công tác rõ ràng thành viên phòng, nhiệm vụ giao cho phải giải tự chịu trách nhiệm cơng việc đƣợc giao Nhƣ công việc không bị chồng chéo, diễn nhanh chóng đạt hiệu quả, tránh đƣợc tình trạng đùn đẩy trách nhiệm có vi phạm xảy Áp dụng xử phạt, bồi thƣờng thiệt hại cán thực cấp GPXD không thời gian quy định cấp GPXD cho cơng trình khơng đƣợc phép cấp GPXD nhƣ cơng trình thuộc quy hoạch xây dựng, đƣờng giao thơng, cơng trình cơng cộng, cơng trình vi phạm hành lang bảo vệ khơng, cơng trình ngầm để từ cán có trách nhiệm cơng việc Tổ chức báo cáo cơng việc cán phịng thực cơng tác cấp GPXD hàng tuần để theo dõi tình hình công việc làm đƣợc, 88 vƣớng mắc cịn tồn để rút kinh nghiệm cho cơng việc tới thực tốt Xử lý nghiêm cán lơ công việc, tham nhũng Tiếp tục rà sốt, xếp kiện tồn máy cán có cấu hợp lý đủ số lƣợng, mạnh chất lƣợng, cần tăng cƣờng lực quản lý đất đai, trật tự xây dựng đô thị đủ mạnh để có khả thực nhiệm vụ theo thẩm quyền đƣợc phân cấp Cần nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ lý thuyết thực tế đội ngũ cán quản lý đất đai, đô thị, trật tự xây dựng từ Quận đến Phƣờng theo hƣớng tiếp cận phƣơng hƣớng quản lý đại phù hợp với cải cách hành * Cần hướng dẫn cụ thể cho chủ đầu tư vấn đề cần thiết xin phép xây dựng Cán thụ lý hồ sơ cần phải giải thích rõ cho ngƣời xin cấp GPXD thủ tục cần thiết làm hồ sơ xin cấp GPXD để chủ đầu tƣ chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết hợp lệ Phải phổ biến cho ngƣời đến xin cấp GPXD tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng quy định để cấp GPXD tránh trƣờng hợp xin cấp GPXD cho cơng trình khơng đủ tiêu chuẩn cấp phép cơng trình vƣớng vào quy hoạch xây dựng, cơng trình cơng cộng, cơng trình giao thơng * Cần đơn giản thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng, tạo điều kiện cho người dân việc xin phép xây dựng Thủ tục xin cấp phép xây dựng nhiều khâu rƣờm rà khơng cần thiết, ngƣời xin cấp GPXD cịn phải qua nhiều cửa tức phải qua nhiều nơi từ phƣờng đến quận xin đƣợc GPXD.Cần phải giảm bớt thủ tục không cần thiết để tạo thuận lợi cho ngƣời dân đến xin cấp GPXD Rút ngắn thời gian cấp GPXD để chủ đầu tƣ thực xây dựng cơng trình cách nhanh nhất.Theo quy định phịng ban thực cấp 89 GPXD không 20 ngày kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ nhƣng quận ln cố gắng vịng 15 ngày.Đó tiến quận đạt đƣợc năm gần đây.[28] Cần kết hợp với phịng Tài ngun Mơi trƣờng thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất với phòng Xây dựng Đô thị thực cấp GPXD để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất làm sở cho cấp GPXD Các thủ tục, giấy tờ nhƣ theo quy định Quyết định số 28/2006/QĐ-UB ngày 17/3/2006 UBND Thành phố yêu cầu nhân dân xin cấp GPXD đầy đủ làm sở để cấp giấy phép xây dựng quản lý kiểm tra sau cấp phép, nhƣng để tạo điều kiện cho nhân dân lập hồ sơ cấp giấy xây dựng đƣợc thuận tiện theo hƣớng cải cách hành chính, cần bỏ bớt số nội dung nhƣ sau: Đối với cơng trình xây xen bỏ mặt cắt trạng cơng trình liền kề giải pháp gia cố, chống đỡ cơng trình cũ Chỉ cần chủ đầu tƣ có văn cam kết chịu trách nhiệm việc hƣ hỏng cơng trình liền kề, lân cận nguyên nhân hƣ hỏng đƣợc xác định thi cơng cơng trình gây 3.2.5 Chủ đầu tư Cơng tác quản lý xây dựng nói chung phải làm từ nhiều phía mà chủ đầu tƣ tác nhân quan trọng Ý thức chấp hành trật tự xây dựng chủ đầu tƣ có ý nghĩa quan trọng Mỗi ngƣời dân phải có ý thức chung việc bảo vệ mỹ quan đô thị trật tự xây dựng đô thị Khơng mục đích cá nhân mà cố tình làm sai luật Dù cơng tác tra kiểm tra có mạnh đến mức nhƣng ý thức coi thƣờng pháp luật xây dựng từ phía chủ đầu tƣ dẫn đến gây trật tự xây dựng 3.2.6 Tổ chức cán chuyên môn tranh tra xây dựng 3.2.6.1.Về tổ chức Củng cố nâng cao chất lƣợng Đội tra xây dựng Quận thực có 90 hiệu theo Quyết định số 46/2013/QĐ- UBND UBND Thành phố Hà Nội việc kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Xử lý nghiêm minh cán cơng chức để xảy tình trạng vi phạm trật tự xây dựng địa bàn đƣợc giao quản lý Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng, thƣờng xuyên tổ chức lớp bồi dƣỡng, tập huấn văn quản lý trật tự xây dựng Phân rõ địa bàn, phân rõ trách nhiệm đến cá nhân để xẩy vi phạm trật tự xây dựng mà không xử lý Đề nghị gắn trách nhiệm vật chất cán tra xây dựng phải cƣỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm 3.2.6.2 Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm Cần tăng cƣờng kiểm tra thƣờng xuyên, đồng thời có biện pháp mạnh việc xử lý trƣờng hợp xây dựng không phép sai phép, trƣờng hợp lấn chiếm đất công, đất lƣu thông, xây dựng nhà đất canh tác Những ngƣời có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trƣờng hợp hành vi vi phạm pháp luật xây dựng gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thƣờng thiệt hại Kiểm tra, giám sát tất giai đoạn từ khảo sát xây dựng, thiết kế thi công, xây lắp cơng trình (giám sát chủ đầu tƣ, giám sát tƣ vấn, giám sát cộng đồng…) Những cơng trình xây dựng sai quy hoạch, cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng sai với giấy phép xây dựng đƣợc cấp cơng trình xây dựng theo quy định phải cấp giấy phép xây dựng phải bắt buộc phá dỡ toàn phần vi phạm theo quy định sau phát 3.2.7 Công tác tuyên truyền vận động Là Quận mới, có nhiều phƣờng đƣợc hình thành từ làng, xã cũ Huyện Thanh Trì Vì mà ngƣời dân trƣớc quen với việc xây 91 dựng tùy hứng mà không cần phải xin phép xây dựng Nhƣng đƣợc trở thành Quận, ý thức khơng thể sớm chiều mà quen đƣợc Do đó, cơng tác tuyên truyền vận động thƣờng xuyên có ý nghĩa quan trọng Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía ngƣời dân tuân thủ trật tự xây dựng Mọi ngƣời dân có trách nhiệm chung giám sát cơng trình Điều cần thiết, quản lý cộng đồng quản lý nhà nƣớc kết hợp hiệu Quản lý cộng đồng nơi lúc Do đó, đạo phƣờng thƣờng xuyên tuyên truyền, thực kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dƣng, đô thị UBND Thành phố, Quận nhằm nâng cao ý thức tuân thủ theo quy định công tác quản lý xây dựng ngƣời dân Tích cực đẩy mạnh cơng tác phổ biến, tun truyền sâu rộng pháp luật: Luật Xây dựng, Luật đất đai… đến tầng lớp nhân dân, thƣờng xuyên vận động nhân dân nâng cao ý thức giữ gìn tài sản Xã hội chủ nghĩa, bảo quản sử dụng tốt cơng trình cơng cộng, đồng thời tun truyền, phổ biến chủ trƣơng, sách quản lý đô thị Thƣờng xuyên mạnh công tác tuyên truyền pháp luật nâng cao nhận thức xây dựng quản lý đô thị thông qua hệ thống thông tin đại chúng, sinh hoạt chi bộ, tổ dân phố, qua buổi công bố quy hoạch, lớp tập huấn để tổ chức, nhân dân rõ Luật xây dựng thực hoạt động xây dựng quy định Luật đề Nâng cao trách nhiệm quyền vai trị tham gia đồn thể quần chúng cụm dân cƣ, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quản lý thị Hình thức tun truyền phƣơng tiện thơng tin đại chúng là: + Trên truyền hình: Qua kênh sóng truyền hình địa phƣơng thay thƣờng xuyên phát nhiều kênh quảng cáo Vận động ngƣời dân có ý thức việc xin phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng 92 + Trên đài phát phường: Có chƣơng trình phát cách thƣờng xun hàng tháng, quý vào buổi sáng sớm chiều tối Lúc ngƣời chƣa khỏi nhà làm để đảm bảo thông tin đƣợc truyền tới ngƣời dân có hiệu + Trên mạng Internet: Chính phủ nên lập trang Web riêng quản lý trật tự xây dựng nƣớc quản lý theo địa phƣơng Công khai trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng trang Web chung để ngƣời nắm đƣợc có đƣa hình thức xử phạt thích ứng Trang Web cần đơn giản dễ cho việc truy cập để ngƣời dân biết đến Qua kênh thông tin ngƣời dân đóng góp ý kiến hay phát sai phạm công tác quản lý trật tự xây dựng Qua giúp quan chức hồn thành tốt nhiệm vụ cơng tác quản lý trật tự xây dựng Ngồi trang web cần có phần giải thích rõ tác dụng GPXD cơng tác quản lý trật tự xây dựng có hƣớng dẫn cụ thể địa phƣơng quy trình cấp GPXD thủ tục có liên quan Trên sở chủ đầu tƣ khơng cịn ngại ngần việc lập hồ sơ xin cấp GPXD + Thơng báo chí: Đây phƣơng tiện hữu ích suốt thời gian qua Nhờ việc báo thƣờng xuyên đăng tải trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng mà quan chức trách can thiệp kịp thời xử lý Các báo cịn lên án phê bình sai phạm bị phát giác, qua kênh thông tin mà ngƣời dân đƣợc hàng ngày biết đến tác động phƣơng thức quản lý cộng đồng Trên tờ tạp chí xây dựng hay báo thị nên đƣa tổng kết kết cấp phép xây dựng địa phƣơng để từ kích thích thi đua làm tăng số lƣợng cơng trình có phép giảm số lƣợng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng Do vậy, tiếp tục phát triển phƣơng thức điều vô cần thiết Cần có phần thƣởng hay bồi dƣỡng hợp lý cho chủ bút có báo đăng phản ánh thực, tin “nóng” giúp quan quản lý nhà 93 nƣớc trật tự xây dựng hoàn thành tốt cơng việc mình… 3.2.8 Cơng tác phối hợp quan liên quan quản lý trật tự xây dựng Việc xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng không đơn giản quan quản lý nhà nƣớc hay Đội tra xây dựng thực mà phụ thuộc nhiều vào quan liên quan Để đảm bảo xử lý hiệu cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng cần vào tích cực quan công an việc cấm vận chuyển ngun vật liệu, cấm thợ vào thi cơng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng; quan cung cấp dịch vụ điện nƣớc ngừng cung cấp dịch vụ; vận động quan đoàn thể nhƣ hội phụ nữ, hội nơng dân, hội cựu chiến binh, đồn niên… Hiện Nghị định 121/2013/NĐ- CP bổ sung điểm Điều 33 việc xử lý quan liên quan việc phối hợp xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng: Phạt tiền từ 20.000 đồng đến 30.000 đồng hành vi không thực ngừng cung cấp điện, cung cấp nƣớc cơng trình vi phạm trật tự xây dựng có định đình thi cơng xây dựng cơng trình ngƣời có thẩm quyền.[4] Đối với quan công an cần quy định rõ chế tài không thực nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm phối hợp công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng thể văn xử lý kỷ luật đánh vào bình xét cán cơng chức cuối năm Trong thực tế, cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đƣợc ngăn chặn xử lý kịp thời có vào tất quan nêu Vì cần ban hành quy chế phối hợp, quy trách nhiệm rõ ràng cho đơn vị tránh trƣờng hợp đùn đẩy, dây dƣa để cơng trình xây dựng lên cao phải cƣỡng chế gây lãng phí tiền 94 * Huy động giúp đỡ nhân dân, tổ chức việc quản lý xây dựng Cần huy động nguồn lực thành phần kinh tế, Trung ƣơng địa phƣơng việc phát triển đô thị Khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia phát triển nhà đặc biệt đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật xã hội Chủ động tích cực có chế biện pháp phù hợp thu hút, huy động nguồn vốn nƣớc, vốn thành phần kinh tế nhân dân, tập trung cho công tác thiết kế lập quy hoạch, quản lý đầu tƣ xây dựng theo quy hoạch Tăng cƣờng quản lý, khai thác triệt để tiềm đất thị, đẩy mạnh cơng tác đạo giải phóng mặt Tập trung xây dựng quỹ nhà, quỹ đất phục vụ tái định cƣ với sở hạ tầng đồng Đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả, chống tái lấn chiếm đất cơng, tạo quỹ đất để phát triển Huy động tiềm trí tuệ, khuyến khích nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ cho nhiệm vụ quản lý xây dựng quản lý đô thị, quản lý đất đai KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở thực trạng quản lý trật tự xây dựng quận Hoàng Mai chƣơng nêu định hƣớng chiến lƣợc phát triển thị Quận Hồng Mai nằm hệ thống đô thị loại đặc biệt Thủ đô nên chiến lƣợc phát triển đô thị nhiệm vụ đƣợc đặt ngày cần thiết quan trọng hết Quận có định hƣớng bao quát toàn phƣơng diện kinh tế xã hội, hạng tầng thị,văn hố xã hội, an ninh quốc phòng.Đồng thời mục tiêu quản lý xây dựng phát triển đô thị đƣợc ƣu tiên hàng đầu Từ định hƣớng chiến lƣợc tác giả đề giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Hồng Mai.Để đảm bảo làm tốt cơng tác quản lý trật tự xây dựng không 95 phải có nỗ lực quan tra xây dựng mà cần vào nhiều quan chức năng, phối hợp đồng quan liên quan Đặc biệt cần có hồn thiện pháp luật quản lý trật tự xây dựng, quy định công tác cấp phép, công tác quy hoạch thực việc áp dụng pháp luật trật tự xây dựng đƣợc công hợp lý đƣợc đồng tình ủng hộ nhân dân 96 KẾT LUẬN Năm 2014 đƣợc xác định “năm trật tự văn minh thị” việc quản lý trật tự xây dựng trở thành thiết nhà quản lý nhƣ dân cƣ sống đô thị Nhƣ phần thực trạng phân tích tình hình quản lý trật tự xây dựng toàn Thành phố quận Hoàng Mai Những bất cập cho thấy công tác quản lý trật tự xây dựng cần thiết đƣợc đƣợc quan tâm có biện pháp nhằm cải thiện tình hình phát huy hiệu quả.Với đặc thù Quận đƣợc thành lập, công tác quản lý trật tự xây dựng thị quận Hồng Mai đƣợc quan tâm vào nề nếp xong thực trạng vi phạm trật tự xây dựng tồn tại, số lƣợng cơng trình xây dựng xin cấp phép tƣơng đối Một số vụ vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng xảy gây xúc dƣ luận xã hội Những biện pháp xử lý quan quản lý không kịp thời nên hiệu Chủ đầu tƣ chƣa có ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng Các công cụ pháp luật quản lý cấp phép trật tự xây dựng cịn nhiều hạn chế… bất cập rõ thấy đô thị đà xây dựng phát triển mạnh nhƣ Hồng Mai Sau tìm hiểu ngun nhân gây tồn em đƣa giải pháp cho Quận nói riêng Thành phố nói chung nhằm hồn thiện đẩy mạnh cơng tác quản lý trật tự xây dựng Từ Quận có chuyển biến tích cực cơng tác quản lý xây dựng Để làm đƣợc điều này, cần thiết phải có đóng góp từ bên có liên quan Nếu tích cực từ phía quan quản lý dù lực lƣợng có mạnh đến đâu khó mà quản lý cho tốt đƣợc.UBND quận tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng bộ, tuyên truyền giáo dục, tăng cƣờng phân cấp quản lý, tăng cƣờng xử lý vi phạm….Bộ máy cán quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đƣợc kiện tồn Cơng tác cấp phép xây dựng quản 97 lý cơng trình theo giấy phép xây dựng đƣợc tăng cƣờng Nhờ cố gắng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai đƣợc kiểm soát kịp thời, việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng có phối hợp chặt chẽ bƣớc nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây Dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT- BXD ngày 12/02/2014 Bộ Xây Dựng Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Việt Nam Chính Phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ- CP ngày 7/12/2007 xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị,Việt Nam Chính Phủ (2007), Quyết định số 89/2007/QĐ- TTg ngày 18/6/2007 thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện tra xây dựng xã, phường, thị trấn Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam Chính Phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở,Việt Nam G.V.Atamantrruc (2004), ngƣời dịch Phạm Hồng Thái, Phí Văn Ba, Lý thuyết quản lý nhà nước, Xuất lần thứ 2, có bổ sung, Nhà xuất Omegal - Moscva Hồng Châu (2007), Báo Vnexpress, “Hoang phế dự án chung cƣ 83 Ngọc Hồi”(9), tr5 Nguyễn Ngọc Tản (2007), Một số vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật Thanh tra, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội Nguyễn Nhƣ Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội Nguyễn Văn Kim (2007), Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng,Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 10 Phạm Đức Hoà (2012), Báo Dân chủ pháp luật, “Quản lý Nhà nƣớc đối 99 với việc sử dụng đất thị hƣớng hồn thiện”(7),tr8-9 11 Phạm Sỹ Liêm (2013), Tạp chí Ngƣời Xây dựng, “Tổng quan sách pháp luật xây dựng quốc tế”(15),tr12-13 12 Phòng quản lý thị quận Hồng Mai (2013), Báo cáo tổng kết 10 năm công tác quản lý đô thị,Hà Nội 13 Quận uỷ- HĐND- UBND- UBNMTTQ Quận Hoàng Mai (2013), Kỷ yếu, Hoàng Mai 10 năm xây dựng phát triển, Hà Nội 14 Quốc Hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Việt Nam 15 Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng, Việt Nam 16 Quốc Hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Việt Nam 17 Sở Xây Dựng (2014), Quyết định số 324/QĐ- SXD ngày 15/01/2014 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây Dựng Hà Nội, Hà Nội 18 Thanh tra Sở Xây dựng (2013), Báo cáo công tác tra năm 2013 phương hướng công tác năm 2014, Hà Nội 19 Thanh tra Sở Xây dựng (2014), Hướng dẫn quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị việc áp dụng hệ thống biểu mẫu kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 20 Thanh tra xây dựng quận Hoàng Mai (2013), Báo cáo tổng kết công tác tra 10 năm từ 2004 đến 2013, Hà Nội 21 Trƣờng cán Thanh tra (2009), Giáo trình Một số vấn đề quản lý nhà nước, Hà Nội 22 Trƣờng Đại học luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Hà Nội 23 Uỷ ban nhân dân quận Hoàng Mai (2005), Quyết định số 225/2005/QĐ- UB ngày 16/2/2005 Quy hoạch sử dụng đất tỷ lệ 1/2000, Hà Nội 100 24 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2013),Quyết định số 46/QĐ- UBND UBND Thành phố Hà Nội việc kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội, Hà Nội 25 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 09/2014/QĐUBND ngày 14/02/2014 việc ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng Sở Xây dựng Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã; Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 26 Vân An (2014),Báo Hà Nội mới, Quận Hoàng Mai làm rõ khiếu nại phường Tân Mai,(11) 27 http://baocongthuong.com.vn/57173/de-xuat-nhieu-bien-phap-ngan-chanxu-ly-vi-pham.htm#.U7KyLfl5NG 28 http://hoangmai.hanoi.gov.vn/cgt/cgtdt/gioi_thieu_chung.ds 29 http://www.soxaydung.hanoi.gov.vn/gl/c2p1/vi-VN/ Danh-muc-van-banhuong-dan-chuyen-mon 101 ... quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Hoàng Mai Chương Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT... TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Quan niệm quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng vai trò pháp luật quản lý nhà nƣớc xây dựng 1.1.1 Quan niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng nội dung quản lý nhà nước trật tự xây. .. định quản lý trật tự xây dựng cho thấy hoạt động quản lý trật tự xây dựng có vai trị to lớn Nhà nƣớc toàn xã hội 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN