luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về thu tiền cấp quyền khai thác than ở nước ta hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - TRẦN ĐỨC HOÀNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TIỀN CẤP QUYỀN KHAI THÁC THAN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ Mà SỐ : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS HÀ VĂN SỰ HÀ NỘI, NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác than nước ta nay” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố công trình nghiên cứu trước Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2018 Tác giả Trần Đức Hoàng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC .ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH VẼ .vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TIỀN CẤP QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 10 1.1 Bản chất vai trò quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 10 1.1.1 Bản chất quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 10 1.1.2 Sự cần thiết vai trò quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 14 1.2 Những nguyên lý quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 15 1.2.1 Những nguyên tắc quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 15 1.2.2 Những nội dung quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 16 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng công cụ chủ yếu quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 20 1.3 Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền 24 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế quản lý thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 24 iii 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam quản lý thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 30 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TIỀN CẤP QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN THAN TẠI VIỆT NAM 32 2.1 Một số khái quát thực trạng khai thác khoáng sản Việt Nam 32 2.1.1 Khái quát tiềm khoáng sản thực trạng khai thác khoáng sản than Việt Nam 32 2.1.2 Những vấn đề đặt khai thác khống sản Việt Nam .35 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản than Việt Nam .37 2.2.1 Việc ban hành văn pháp lý liên quan đến hoạt động khai thác khoáng sản thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 38 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước quy trình tính, thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 41 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thực thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 52 2.2.4 Công tác tuyên truyền đến đối tượng nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản .54 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Việt Nam thời gian qua 56 2.3.1 Những thành công quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 56 2.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 57 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TIỀN CẤP QUYỀN KHAI THÁC THAN TẠI 61 VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 61 iv 3.1 Một số dự báo định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản than Việt Nam thời gian tới 61 3.1.1 Một số dự báo thực trạng khai thác khoáng sản than thời gian tới 61 3.1.2 Một số định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản thời gian tới .64 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản than Việt Nam thời gian tới 66 3.2.1 Về sách thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 66 3.2.2 Về tổ chức máy quản lý thu chế độ thu, nộp, sử dụng tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 71 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản .73 3.2.4 Chủ động tham gia sáng kiến minh bạch ngành cơng nghiệp khai khống (EITI) 73 3.3 Một số kiến nghị cấp 75 3.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ .75 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài UBND tỉnh, thành phố 76 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt EITI GDP NĐ-CP NSNN TNMT TKV VLXDTT UBND WB Chữ viết đầy đủ Sáng kiến minh bạch ngành công nghiệp khai thác (Extractive Industries Transparency Initiative) Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) Nghị định Chính phủ Ngân sách Nhà nước Tài ngun Mơi trường Tập đồn Than - Khống sản Việt Nam Vật liệu xây dựng thơng thường Ủy ban nhân dân Ngân hàng Thế giới(WorldBank) vi DANH MỤC BẢNG TT Bảng 1.1 Bảng 1.2 Tên bảng Trang 25 26 Mức thu tiền cấp quyền Mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Bảng 2.1 Việt Nam Thống kê trữ lượng tài nguyên số loại khống sản 33 Bảng 2.2 Việt Nam năm 2015 Bảng phân loại qui mơ mỏ khống sản theo trữ lượng – 45 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 tài nguyên năm 2014 Bảng Giá tính thuế tài nguyên năm 2016 Tổng số tiền cấp quyền thu vào NSNN 2014-2016 Công tác tra, kiểm tra giai đoạn 2014 - 2016 Dự báo nhu cầu sử dụng than nước đến năm 2030 Tổng hợp tài nguyên trữ lượng than dự báo đến năm 2030 Tổng hợp khả khai thác than đến năm 2030 Tổng hợp số tiền cấp quyền dự kiến thu tiền đến năm 2025 47 52 53 61 62 63 63 Bảng 3.5 Bảng 3.6 số loại khống sản Bảng phân cấp trữ lượng tài nguyên khoáng sản rắn Tỷ lệ thu nộp tiền cấp quyền KTKS để lại 68 72 vii DANH MỤC HÌNH VẼ TT Hình 2.1 Tên bảng, hình Quy trình thu tiền cấp quyền khai thác khống sản nhóm Trang 42 mỏ Trung ương quản lý DANH MỤC BIỂU ĐỒ TT Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Tên bảng, hình Sản lượng tiêu thụ than giai đoạn năm 2011-2016 Tình hình xuất nhập than giai đoạn 2009 - 2016 Tổng hợp hệ số thu hồi khai thác than 2011-2015 Trang 34 35 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Điều 53 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Khoản Điều 77 “Luật khoáng sản số 60/2010/QH12 năm 2010 quy định: Tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản phải nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khống sản thơng qua đấu giá khơng đấu giá” Triển khai thực quy định Chính phủ ban hành “Nghị định số 203/2013/NĐ-CP quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản” vào ngày 28 tháng 11 năm 2013 Đây sách mới, lần áp dụng Việt Nam, sách tiền đề quan trọng để tiếp tục nỗ lực cải cách thủ tục hành chính, giải phóng nguồn lực xã hội, phát huy tính sáng tạo, thu hút đầu tư, tạo việc làm đáp ứng yêu cầu toàn cầu hóa Cơng tác quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản (sau viết tắt thu tiền cấp quyền KTKS) nước giới có ý nghĩa quan trọng việc tăng cường nâng cao tính hiệu lực quản lý nhà nước góp phần tăng thu ngân sách Ở nước ta sách quan trọng nhằm thực quyền sở hữu nhà nước tài nguyên quốc gia đồng thời sách nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước nhằm hạn chế tác động tiêu cực, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Trong loại khoáng sản rắn khai thác Việt Nam Than đóng vai trò quan trọng nhất, chiếm khoảng 65% tổng giá trị thu tiền cấp quyền KTKS nước ta Tuy sách quan trọng, song lần triển khai, trình để thực thực tế gặp số bất cập cụ thể: (i) Việc ban hành văn pháp luật hoạt động khoáng sản, Nghị định Thông tư hướng dẫn thi hành Luật chậm so với thời điểm“Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12”năm 2010 có hiệu lực Một số quy định khơng bao quát hết thực tế, khó triển khai áp dụng thực tiễn (ii) Công tác tổ chức thực tính, thu quản lý sử dụng nguồn thu từ tiền cấp quyền KTKS bất cập; quy định quan tổ chức xác định, thẩm quyền thẩm định, phê duyệt mối quan hệ, phối hợp quan phê duyệt quan thu chưa chặt chẽ (iii) Các tổ chức, cá nhân cấp giấy phép thăm dò, khai thác khống sản, trước khơng phải nộp tiền, phải chấp hành sách ý thức chấp hành chưa nghiêm, cần có chế tài đủ mạnh để thực thi sách Xuất phát từ vấn đề nêu Học viên lựa chọn đề tài “Quản lý Nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác than nước ta nay” làm luận văn tốt nghiệp khóa học nhằm giải vấn đề thực tiễn đòi hỏi có tính cấp thiết cao Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan a) Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Cơng tác thu tiền cấp quyền KTKS nói chung khống sản than nói riêng sách mới, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Các cơng trình khoa học chủ yếu có liên quan nêu là: (i) Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam” tác giả Phạm Chung Thủy Luận văn thực với mục tiêu làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc điều chỉnh pháp luật hoạt động khai khoáng chế biến khoáng sản Việt Nam Các giải pháp mà luận văn đưa nhằm nâng cao tính hiệu pháp luật hoạt động khai thác chế biến khống sản Đó đề xuất hồn thiện pháp luật cải cách thủ tục hành lĩnh vực khống sản cụ thể cần quy định rõ tiêu chí, thẩm quyền, thủ tục để khoanh định khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản; điều kiện nội dung thủ tục chuyển nhượng quyền thăm dò, quyền khai thác khống sản Cơng khai minh bạch hoạt động quan quản lý nhà nước tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản 69 Giấy phép khai thác” Điều giúp thống cách hiểu “Trữ lượng khống sản” đưa vào tính tiền cấp quyền thay trước nêu “Trữ lượng tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản trữ lượng địa chất nằm ranh giới khu vực cấp phép khai thác” Tuy nhiên để tổ chức, cá nhân hay quan quản lý nhà nước hiểu rõ khái niệm trữ lượng tính tiền cấp quyền khai thác cần phải giải thích rõ Thơng tư khái niệm trữ lượng khống sản phép đưa vào thiết kê khai thác Bên cạnh đề xuất bổ sung thêm “Đơn vị tính cho (Q) kg” để phù hợp theo định quan có thẩm quyền phê duyệt trữ lượng khoáng sản nhằm bảo đảm đầy đủ, khơng bỏ xót đơn vị tính theo thực tế phê duyệt giấy phép khai thác khoáng sản Để“khắc phục tình trạng “Trữ lượng khai thác” thực tế thấp nhiều so với “Trữ lượng” ghi giấy phép dẫn đến việc tổ chức, cá nhân phải nộp tiền cấp quyền KTKS cao so với lợi nhuận thực tế thu được, doanh nghiệp khai thác (khai thác trước có Nghị định 203/2013/NĐ-CP đời) nộp đơn xin xác nhận lại trữ lượng phần chưa khai thác, từ làm sở tính tiền cấp quyền khai thác cần phải nộp, tránh tổn thất vốn cho doanh nghiệp.” Thứ hai “Mức thu tiền cấp quyền khoáng sản (R)” Theo quy định mức thu tiền (R) nhóm, loại khống sản nằm mức từ – 5%, riêng khống sản than chưa ghi rõ cụ thể mức thu cho loại khoáng sản mà hiểu khoáng sản than năm nhóm khống sản ngun liệu lại với mức thu 2% Xét chất than thuộc nhóm loại khống sản nhiên liệu, bên cạnh với trữ lượng lớn chiếm đến 65% giá trị tiền cấp quyền KTKS nước ta Vì đề xuất cần bổ sung mức thu tiền (R) cho khoáng sản than loại Mức thu tiền cấp quyền (R) với đơn vị tính (%) quy định mức từ – 5% thiếu thuyết phục Qua tìm hiểu mức thu tiền từ – 5% lập dựa đặc tính phức tạp loại hình khống sản, nguồn gốc mỏ, loại hình nhóm mỏ phức tạp thường 70 số (R) thấp ngược lại Mức thu chưa thực thuyết phục chưa có độ tin cậy cao việc đưa mức thu khơng theo quy định không dựa vào hệ thống văn làm sở Việc thu tiền cấp quyền thông qua thông số trữ lượng mà thông số trữ lượng lại quy định “Quyết định 06/2006/QĐ-BTNMT ngày 07 tháng năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định phân cấp trữ lượng tài nguyên khoáng sản rắn”, cụ thể bảng sau: Bảng 3.5.“Bảng phân cấp trữ lượng tài nguyên khoáng sản rắn Mức độ Dự báo nghiên cứu địa chất Chắc chắn Tin cậy Dự tính Mức độ Suy Phỏng đoán đoán hiệu kinh tế Trữ lượng 111 Có hiệu kinh tế  Trữ lượng Trữ lượng 121 122 k Tài nguyên k Có tiềm 211 hiệu kinh  Tài nguyên Tài nguyên 221 222 k Tài nguyên k Tài nguyên Tài nguyên Tài Tài 331 332 333 nguyên nguyên ƒ ƒ ƒ 334a tế Chưa rõ hiệu kinh tế  - Nghiên cứu khả thi 334b (Nguồn: [2]) 71 k - Nghiên cứu tiền khả thi ƒ - Nghiên cứu khái quát Vì tác giả đề xuất số (R) xác định dựa theo phân cấp trữ lượng thiết thực hơn, đồng hệ thống văn bản, độ tin cậy cao (R) cao ngược lại thuyết phục (ii) Ban hành Thơng tư hướng dẫn phương pháp quy đổi giá tính thuế tài nguyên để xác định giá tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Theo quy định “Điều Điều 7, Nghị định 203/NĐ-CP ngày 28/11/2013 Giá tính tiền cấp quyền khai thác khống sản (G)” xác định theo “Giá tính thuế tài nguyên Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng, công bố thời điểm tính tiền cấp quyền khai thác khống sản hiệu lực” Như phân tích chương II, giá tính thuế tài nguyên phương pháp tính tiền cấp quyền khai thác khống sản tồn hạn chế Vì tác giả đề xuất giá tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản xác định sở quy đổi từ giá tính thuế tài nguyên theo quy định pháp luật thuế tài nguyên thời điểm tính tiền cấp quyền khai thác khống sản Để thực việc quy đổi giá tính thuế tài nguyên để xác định giá tính tiền cấp quyền khai thác khống sản cần phải xây dựng Thông tư hướng dẫn phương pháp quy đổi giá tính thuế tài ngun Khi giá tính tiền cấp quyền khai thác khoáng sản đảm bảo thống mức giá tính cho loại khoáng sản khu vực cụ thể, đảm bảo công cho tổ chức, cá nhân nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh tổ chức, cá nhân khai thác loại khống sản (iii) Đơn giản hóa quy trình thủ tục lập hồ sơ tính tiền cấp quyền khai thác khống sản đồng thời lập quy trình chuẩn hóa theo tiêu chuẩn ISO Như phân tích chương cho thấy quy trình thẩm định kiểm duyệt chặt chẽ, trình tự tiến hành qua 11 bước từ phòng ban chức đến cấp cao hơn, tạo sở pháp lý chặt chẽ, tránh thiếu sót q trình xét duyệt hồ sơ tổ chức, cá nhân xin cấp phép khai thác khoáng sản, tạo 72 điều kiện cho quan quản lý mà cụ thể Tổng cục Địa chất Khoáng sản Bộ tài nguyên Mơi trường kiểm sốt chặt chẽ hồ sơ xin cấp phép từ đầu đến cuối Tuy nhiên, thực tế triển khai cho thấy, nhiều bước xét duyệt dẫn đến khó khăn cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp khai thác khoáng sản phía Nam xa Trung ương, khiến doanh nghiệp tốn nhiều thời gian để xin cấp phép khai thác, dẫn đến tổn thất vơ hình kinh tế cho tổ chức, cá nhân đầu tư vào khai thác khống sản Vì cần phải lập quy trình chuẩn hóa theo tiêu chuẩn ISO để vào quy trình quan, đơn vị tính tiền cấp quyền khai thác khống sản tính kết giống việc tổ chức tính tốn, thẩm định diễn đơn giản Bên cạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin để tự động hóa bước quy trình tính tiền cấp quyền khai thác khống sản, theo doanh nghiệp gửi hồ sơ xin cấp phép khai thác trực tuyến, tất khâu quy trình giám sát hệ thống máy tính Hay nói cách khác, cần thiết lập trang web thu tiền cấp quyền trực tuyến (như hệ thống thu thuế trực tuyến nay), theo đó, doanh nghiệp gửi hồ sơ tính tiền cấp quyền khai thác khống sản qua mạng mà khơng cần trực tiếp tới Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam để nộp hồ sơ Cơ quan quản lý tiếp nhận hồ sơ, hồ sơ hợp lệ tiến hành bước Sau quan quản lý thơng báo số tiền doanh nghiệp cần phải đóng, doanh nghiệp nộp tiền trực tiếp vào tài khoản định trước Như vừa rút ngắn thời gian, vừa công khai minh bạch, giảm thiểu tổn thất vơ hình, giảm cơng lại nhà đầu tư nhiều lần tránh quan liêu, tham nhũng quản lý hoạt động khoáng sản việc tính, thu nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 73 3.2.2 Về tổ chức máy quản lý thu chế độ thu, nộp, sử dụng tiền cấp quyền khai thác khoáng sản (i) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đầu tư phát triển nguồn nhân lực việc làm cần thiết chiến lược lâu dài nhằm tăng cường quản lý nhà nước công tác thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, để làm điều cần: - Tiếp tục mở lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm cơng tác quản lý nhà nước khống sản từ trung ương đến địa phương, đặc biệt cán phòng Tài ngun Mơi trường cấp huyện - Tăng cường đào tạo nước cho đội ngũ nhân lực nhằm giao lưu, học hỏi thêm kinh nghiệm từ nước ngoài, hội để phổ biến luật khống sản sách khoáng sản Việt Nam giới nhằm thu hút nguồn đầu tư nước ngồi vào khai khống nước ta Bên cạnh cần bổ sung thêm biên chế, lực lượng cán có chuyên ngành mỏ - địa chất cho Phòng quản lý tài nguyên khoáng sản cấp Sở; nghiên cứu bổ sung cán chuyên trách quản lý tài nguyên khoáng sản thuộc biên chế Phòng Tài ngun Mơi trường cấp huyện nhằm bảo đảm lực lượng cán làm công tác quản lý nhà nước khoáng sản cấp địa phương đủ số lượng, bảo đảm yêu cầu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để thực nhiệm vụ; (ii) Sửa đổi, bổ sung mức thu chế độ thu nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Theo quy định chung giấy phép Trung ương cấp tiền cấp quyền khai thác khống sản phải nộp 70% cho ngân sách trung ương, 30% cho ngân sách địa phương Đối với giấy phép UBND cấp tỉnh cấp 100% tiền cấp quyền khai thác nộp vào ngân sách địa phương Với quy định chưa tạo cân đối cơng địa phương có hoạt động khai thác khống sản Trên thực tế thấy trữ lượng than Quảng Ninh lớn chiếm đến 90% trữ lượng khoáng sản than nước nên việc trích lại 30% cho tỉnh Quảng Ninh giá trị trích lại cho tỉnh Quảng Ninh lớn; ngược lại trữ lượng than 74 Thái Nguyên, Quảng Bình, Bắc Giang trữ lượng than lại nhỏ, nên việc để lại 30% giá trị trích lại cho địa phương nhỏ Như tùy vào nguồn trữ lượng xác định địa phương mà nên đề nghị mức thu chế độ để lại khác Ví dụ trữ lượng than tỉnh Quảng Ninh lớn nên để xuất trích lại 20%, 80% nộp vào ngân sách trung ương để điều hòa chung; tỉnh trữ lượng than (như Quảng Bình, Thái Ngun) tăng lên mức 50% để lại ngân sách địa phương 50% nộp ngân sách trung ương Điều thấy rõ qua Bảng 3.6 tỷ lệ thu nộp tiền cấp quyền KTKS để lại Bảng 3.6 Tỷ lệ thu nộp tiền cấp quyền KTKS để lại Đơn vị: triệu đồng Mức thu để lại theo Số thu Stt Tỉnh/Thành phố đến hết tháng 12/2015 NĐ 203/NĐ-CP (28/11/2013) Số thu Số thu Tỷ lệ mức thu đề xuất tính lại Số thu Số thu nộp nộp nộp nộp vào NS vào NS vào NS vào NS Trung địa Trung địa ương phương ương phương Quảng Ninh 350.000 245.000 105.000 280.000 70.000 Quảng Bình 5.500 3.850 1.650 2.750 2.750 Thái Nguyên 25.000 17.500 7.500 12.500 12.500 Như rõ ràng thấy được, tỷ lệ thu nộp ngân sách linh hoạt giúp hỗ trợ cho địa phương có nguồn tài ngun khống sản có kinh phí để lại thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh việc sử dụng phân bổ tiền cấp quyền khai thác khống sản cần phải có quy định cụ thể sử dụng nguồn thu từ cấp quyền để bổ sung đầu tư cho công tác điều tra, địa chất khoáng sản để tăng cường việc xác định phát hiện, khoanh định làm rõ tiềm số loại khống sản quan trọng, chiến lược, có quy mơ lớn, 75 khoanh định khu vực cấm khai thác khoáng sản, khu vực phép khai thác khoáng sản có nguồn để lại phát triển cho địa phương để phục hồi môi trường, phát triển sở hạ tầng, tăng thêm quyền lợi cho người dân tránh xung đột tổ chức, cá nhân khai thác khống sản với người dân 3.2.3 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản Căn vào quy định phân cấp quản lý hoạt động khống sản, ngồi quan quản lý nhà nước trung ương UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiếp tục tăng cường công tác tra kiểm tra hoạt động khoáng sản theo đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 09/01/2012 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản, kiên xử lý đối tượng khai thác khoáng sản trái phép có tổ chức, có quy mơ lớn tái phạm; kiểm tra làm rõ làm rõ trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp xã, huyện để có hình thức xử lý, kỉ luật thích đáng, địa phương xảy tình trạng khai thác khống sản trái phép cơng khai, kéo dài, quy mơ lớn Có chế tài xử phạt mạnh với tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản khai thác trái phép, chây ỳ việc nộp loại thuế, phí liên quan đến hoạt động khai thác khống sản nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 3.2.4 Chủ động tham gia sáng kiến minh bạch ngành công nghiệp khai khoáng (EITI) Quản lý nhà nước cần tăng cường cơng khai, minh bạch để góp phần quản trị tốt giảm thiểu tác động tiêu cực mơi trường xã hội khai thác khống sản EITI sáng kiến liên minh tự nguyện phủ, doanh nghiệp, tổ chức xã hội tổ chức quốc tế nhằm nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình ngành khai thác khoáng sản Nguyên tắc chung EITI đảm bảo tham gia đầy đủ hiệu bên liên quan bao gồm nhà nước, doanh nghiệp cộng đồng quản trị công nghiệp khai thác khống sản Theo số thơng tin liên quan đến cơng nghiệp khai thác khống sản phải 76 công khai giám sát hội đồng bên liên quan bao gồm nhà nước, doanh nghiệp xã hội dân Theo yêu cầu EITI (Bộ tiêu chuẩn EITI 2013), phủ doanh nghiệp phải công khai thông tin liên quan đến nội dung, bao gồm: (i) cấp phép; (ii) sản lượng; (iii) Doanh nghiệp nhà nước; (iv) thu khoản đóng góp; (v) nguồn thu địa phương; (vi) quản lý nguồn thu (vii) tác động xã hội Vì tham gia EITI, Việt Nam phòng, chống tham nhũng hiệu hơn; đồng thời tăng nguồn thu cho ngân sách giảm thiểu thất tài từ hoạt động khai khống Ngồi ra, EITI giúp Việt Nam tạo dựng lòng tin nhân dân nhà đầu tư lĩnh vực khai khống Với vai trò ngành cơng nghiệp khai khống phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc công khai, minh bạch thực từ khâu quy hoạch, kiểm soát sản lượng khai thác quản lý sử dụng nguồn thu - Các quy hoạch cần phải cơng khai lấy ý kiến đóng góp chuyên gia, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư - Tăng cường công khai minh bạch khâu định giá, đấu giá quyền khai thác khoáng sản - Tăng cường tham gia, giám sát, phối hợp chặt chẽ thành phần khác xã hội vào hoạt động khoáng sản, đặc biệt là: tổ chức xã hội dân sự, giới truyền thông cộng đồng địa phương - Công khai thông tin trách nhiệm giải trình bên liên quan hoạt động khống sản, minh bạch hóa thơng tin nguồn thu - chi hoạt động khác ngành cơng nghiệp khai thác khống sản Sử dụng hiệu minh bạch nguồn thu từ khai thác khoáng sản: phân phối cách hợp lý ưu tiên phát triển sở hạ tầng địa phương; công khai nguồn thu chi từ khai thác khoáng sản qua loại thuế, phí, lệ phí, tiền cấp quyền khai thác khoáng sản điều giúp minh bạch hóa sách tài ngun khống sản, tránh tham nhũng, lãng phí 77 3.3 Một số kiến nghị cấp 3.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ Nghị định 203/2013/NĐ-CP qui định Phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản có nhiều bất cập quy định sách, lợi ích có từ khai thác khống sản chưa xem xét đầy đủ tới bên liên quan Nghị định 203/2013/NĐ-CP đảm bảo lợi ích cho doanh nghiệp phần lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng nơi có hoạt động khống sản chưa được quan tâm nhiều, xảy nhiều mâu thuẫn dẫn đến xung đột lợi ích Từ kết nghiên cứu thực đề tài luận văn, qua thực tế khảo sát Tổng cục Địa chất Khống sản Việt Nam, cơng ty khai thác khoáng sản kinh nghiệm số nước giới; qua thực tiễn công tác quản lý nhà nước khoáng sản thời gian qua, tác giả đưa số kiến nghị giải pháp cần thực thời gian tới nhằm tăng cường hiệu lực cơng tác quản lý nhà nước khống sản Cụ thể: (i) Sửa đổi bổ sung số điều xây dựng Nghị định thay Nghị định 203/2013/NĐ-CP để đáp ứng yêu cầu thực tế quản lý nhà nước khoáng sản hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp khai khoáng, biến động ngành, tác động đến doanh nghiệp, đảm bảo hợp lý không ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, đem lại hiệu cho nhà nước (ii) Phương thức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản tính cho tồn trữ lượng mỏ có giá trị lớn, để đảm bảo tổ chức cá nhân có khả thực khơng ảnh hưởng đến kế hoạch sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nên thực thu làm nhiều lần, tiến hành thu hàng năm Tuy nhiên, để đảm bảo tiền cấp quyền khai thác khống sản thu đủ phải cân đối số tiền thu hàng năm cho việc thu tiền cần phải kết thúc trước thời hạn kết thúc dự án từ 3-5 năm (iii) Xây dựng chế, sách khuyến khích tổ chức, cá nhân có lực chun mơn tài đầu tư cách có hiệu quả, sử dụng triệt để, tiết kiệm tài ngun khống sản q trình khai thác, chế biến Đồng thời bảo vệ môi trường, môi sinh trình khai thác, đạt mục tiêu phát triển bền vững 78 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài UBND tỉnh, thành phố Đề nghị Bộ Tài phối hợp với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng ban hành khung giá tính thuế tài nguyên để địa phương vào xây dựng ban hành giá tỉnh thuế tài nguyên địa phương nhằm đảm bảo thống mức giá tính thuế tài nguyên Đây sở để xác định tiền cấp quyền khai thác khống sản Sớm hồn thành việc khoanh định phê duyệt khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khống sản trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Các khu vực nhạy cảm cần nghiên cứu để đưa vào khu vực cấm tạm thời cấm hoạt động khống sản khơng cho phép hoạt động khai thác khống sản hình thức 79 KẾT LUẬN “Việt Nam tự hào quốc gia giàu tài nguyên khoáng sản Hoạt động khai thác, chế biến khống sản có từ lâu đời có tầm quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc khai thác khoáng sản đem lại nhiều lợi nhuận Tuy nhiên, khơng có sách phân phối hợp lý dẫn đến xung đột lợi ích, gây mâu thuẫn xã hội Để kiểm soát hoạt động khoáng sản, pháp luật khoáng sản đời tạo hành lang pháp lý minh bạch, thúc đẩy ngành cơng nghiệp khai khống phát triển, đem lại lợi ích cho xã hội hạn chế tối đa tác động xấu đến mơi trường Luật khống sản năm 2010 đời với đột phá quy định tiền cấp quyền khai thác khống sản, tiếp sau Nghị định 203/2013/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản tạo hành lang pháp lý cho quan quản lý thực thi pháp luật dễ dàng Tuy nhiên, văn pháp luật điều chỉnh hoạt động khai thác khoáng sản thiếu, chưa đồng bộ, cần sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tế triển khai cơng tác thu tiền cấp quyền khai thác khống sản Đề tài “Quản lý Nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác Than nước ta nay” thực với mục tiêu đánh giá thực trạng cơng tác thu tiền cấp quyền khai thác khống sản than từ Nghị định 203/2013/NĐ - CP có hiệu lực, đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc nhằm tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước sách thu tiền cấp quyền khai thác khống sản loại khống sản nói chung khống sản than nói riêng Hướng phát triển đề tài: tiến tới nghiên cứu xây dựng phương pháp xác định tiền cấp quyền khai thác khoáng sản tối ưu cho tất loại khống sản có Việt Nam Một số hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu, cụ thể: 80 - Việc tiền thu cấp quyền khai thác khống sản tính theo trữ lượng địa chất Nhưng thực tế trữ lượng, sản lượng thực tế khai thác mỏ khoáng sản thấp thua hàng chục lần trữ lượng địa chất - Tiền thu cấp quyền tính theo giá tính thuế tài nguyên chưa thỏa đáng giá tính thuế tài ngun, ngồi giá trị tài ngun có hàng loạt chi phí khác như: Chi phí thăm dò cấp phép, xây dựng mỏ, lương nhân công, nhiên liệu, khấu hao máy móc thiết bị, chi phí quản lý - Chưa quy định việc hồn tiền cấp quyền khai thác khống sản Doanh nghiệp nộp đủ tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Nhưng Doanh nghiệp chưa thực quyền khai thác khoáng sản nguyên nhân bất khả kháng hay nguyên nhân khách quan thay đổi chế độ sách Nhà nước.” TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Chính trị (2011), Nghị số 02-NQ/TW ngày 25 tháng năm 2011 định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo tổng kết 13 năm thi hành Luật khoáng sản (1996-2009), Hà Nội Công văn số 3744/BTNTM-TC ngày 31 tháng năm 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo chuyên đề công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014; 2015; 2016 Chính phủ (2011), Nghị số 103/NQ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2011 việc ban hành chương trình hành động Chính phủ thực nghị số 02-NQ/TW ngày 25 tháng năm 2011 Bộ Chính trị định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Chính phủ (2012), Nghị định số 15/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2012 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoáng sản Chính phủ (2013), Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khống sản, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khống sản Chính phủ (2016), Quyết định số 403/QĐ-TTg phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến 2020, có xét triển vọng đến 2030 Cục Kinh tế Địa chất Khoáng sản, Báo cáo Tổng kết công tác năm 2015; 2016 10 Quách Đức Điệp (2013), “Nghiên cứu xác định tiền cấp quyền khai thác khoáng sản than vùng Quảng Ninh”, Trường Đại học Mỏ - Địa chất, Hà Nội 11 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ngày 28 tháng 11 năm 2013 12 Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản số 60/2010/QH12 ngày 17 tháng 11 năm 2010 13 Lê Cảnh Tuân Trần Thị Hồng Minh (2011), “Giáo trình Địa chất đại cương”, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội 14 Lại Hồng Thanh (2009), “Quản lý nhà nước Khoáng sản”, Cục Địa chất Khoáng sản, Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo hội thảo khoa học “Quản trị tài nguyên khoáng sản Việt Nam – Thực trạng Giải pháp” 15 Lại Hồng Thanh (2013), “Một số giải pháp nâng cao hiệu quản trị tài nguyên khoáng sản Việt Nam”, Báo cáo hội thảo khoa học “Quản trị tài nguyên khoáng sản Việt nam – Thực trạng Giải Pháp”, Hà Nội, 2013 16 Lê Ái Thụ (2011), “Nghiên cứu đánh giá giá trị kinh tế loại tài nguyên khoáng sản làm sở xác định giá trị khoáng sản tổng thu nhập quốc nội (GDP), định hướng sách đầu tư lĩnh vực Địa chất – Khoáng sản”, Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Khánh Thiệm (2015) “Quản lý nhà nước khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hà Nam”, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội 18 Phạm Chung Thủy (2012), “Pháp luật hoạt động khai thác chế biến khoáng sản Việt Nam”, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 19 Trần Bình Trọng (2015) “Thu ngân sách nhà nước thuế tài nguyên khai thác khoáng sản: tồn giải pháp”, Báo cáo hội thảo khoa học “Địa chất Tài nguyên Việt Nam” 20 http://www.baotainguyenmoitruong.vn 21 http://www.baocongthuong.com.vn 22 https://boxitvn.blogspot.de/2010/12 23 http://www.dgmv.gov.vn 24 http://www.hoivlxdvn.org.vn 25 http://www http://nature.org.vn 26 http://www.monre.gov.vn-2017 Tiếng Anh 27 Alternative methods for estimating resource rent and depletion cost: the case of Argentina’s YPF, George D Santopietr Department of Economics, Radford University, Radford, Virginia 24142, USA 2007 28 Economic methods of Valuing mineral Assets, Graham A Davis, Division of Economics and Business, Colorado School of Miners, Golden, CO 80401, 2002 29 Value and depreciation of mineral resources over the very long run: An empirical contrast of different methods, M Del Mar Runio, Department of Economics and Business, Universitat Pompeu Fabra, Carrer Ramon Trias Fargas, 25, Barcelona 08005, Spain, 2007 ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TIỀN CẤP QUYỀN KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Bản chất vai trò quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 1.1.1 Bản chất quản lý. .. ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU TIỀN CẤP QUYỀN KHAI THÁC THAN TẠI 61 VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 61 iv 3.1 Một số dự báo định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng... cấp quyền khai thác khoáng sản 14 1.2 Những nguyên lý quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản 15 1.2.1 Những nguyên tắc quản lý nhà nước thu tiền cấp quyền