Luận văn hoạt động quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài

LI M U Từ Đại hội Đảng VI (1986), thực chủ trơng đờng lối đổi mới, mở cửa kinh tế theo phơng châm Đa phơng hóa, đa dang hóa quan hệ trị, kinh tế, đối ngoại, kết hợp chặt chẽ việc khai thác có hiệu nguồn lực nớc với việc huy động tối đa nguồn lực bên ngoài, Đảng Nhà nớc ta đặc biệt quan tâm đến hoạt động đến đầu t trực tiếp nớc Việc ban hành Luật đầu t nớc (29/12/1987) với quy định thông thoáng hấp dẫn nh luồng gió thổi vào kinh tế Việt nam lúc tình trạng khủng hoảng trầm trọng, nhà đầu t nớc bắt đầu chọn Việt Nam làm điểm dừng chân Nhận thức đ ợc tầm quan trọng hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài, nhằm cải thiện tốt môi trờng đầu t, khuyến khích tạo điều kiện cho nhà đầu t nớc ngoài, năm 1990 năm 1992, Luật đầu t nớc lần đợc sửa đổi, bổ sung đến năm 1996, để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế- xã hội, tình hình xu đầu t trực tiếp nớc vào Việt Nam, Luật đầu t nớc đợc quốc hội thông qua ngày 12/11/1996 Qua 10 năm thực sách mở cửa kinh tế, thu hút đầu t trực tiếp nớc dới lãnh đạo Đảng Nhà nớc, Việt Nam tiến bớc dài bớc đờng hội nhập vào kinh tế giới thúc đầy phát triển kinh tế nớc với tốc độ tăng GDP hàng năm vào loại cao giới (8,5 - 9%), dự định tốc độ dự tính đợc trì vào năm 1998 Đánh giá động lực thúc đẩy kinh tế phát triển, yếu tố phủ nhận đ ợc vai trò quan trọng đầu t trực tiếp nớc Đầu t trực tiếp nớc không góp phần để kinh tế đạt đợc tốc độ tăng trởng cao năm qua mà điều kiện sở cần thiết cho trình phát triển năm (Trả lời vấn Báo Đầu t cựu Thủ tớng Võ Văn Kiệt ) Hiểu đợc điều không khẳng định công lao to lớn Đảng Nhà n ớc ta Vấn đề quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc vấn đề đợc quan tâm, nhiều hội thảo xung quanh đầu t trực tiếp quản lý Nhà nớc đầu t đợc tổ chức, thu hút nhiều nhà kinh tế Việt Nam giới, nhà đầu t nớc Chính vậy, chọn đề tài "Hoạt động quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc ngoài" làm nội dung luận văn kết thúc khóa học Luận văn đợc viết thành chơng: Chơng I: Những lý luận chung hoạt động quản lý Nhà nớc ĐTTTNN Việt Nam Chơng II: Hoạt động quản lý Nhà nớc ĐTNN Việt Nam Chơng III: Phơng hớng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nớc ĐTNN Trong trình làm luận văn, xin trân trọng cảm ơn GS-PTS Tô Xuân Dân- Chủ nhiệm Khoa Kinh tế Kinh doanh quốc tế trờng Đại học Kinh tế quốc dân, Phó tiến sĩ Đinh Văn Ân- Vụ trởng Vụ Pháp luật Đầu t nớc -Bộ Kế hoạch Đầu t tận tình hớng dẫn giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo Khoa Kinh tế Kinh doanh quốc tế trờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, chuyên viên Vụ Pháp luật Đầu t nớc - Bộ Kế hoạch Đầu t toàn thể gia đình bạn bè hết lòng động viên tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian làm luận văn Nhng khuôn khổ có hạn trình độ nhiều hạn chế, luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót định, mong đợc đóng góp ý kiến tất thầy cô bạn Chơng I: Những lý luận chung hoạt động quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc Việt Nam 1.1 Bối cảnh chung đầu t trực tiếp nớc 1.1.1 Sự đời đầu t trực tiếp Hiện giới tồn cách khách quan nớc giầu nớc nghèo, hay nói cách khác nớc chậm phát triển nớc phát triển Nguyên nhân đâu? Ai trả lời câu hỏi cách dễ dàng Chẳng hạn, hiểu cách đơn giản bàn tay có ngón dài, ngón ngắn, mà giới xuất nớc giàu, nớc nghèo Khi có cách biệt khả kinh tế, tài nớc lúc nớc phát triển bắt đầu xảy tình trạng d thừa vốn, công nghệ lợi nhuận giảm Còn nớc chậm phát triển lại rơi vào tình trạng thiếu vốn, thiếu công nghệ mới, thiếu kinh nghiệm quản lý Vì để tránh tình trạng ứ đọng vốn, công nghệ họ nớc nhằm mục đích sinh lời kéo dài tuổi thọ công nghệ Trong nớc phát triển có đợc công nhân dồi nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú cha đợc khai thác triệt để cha có vốn công nghệ thích hợp để khai thác tốt hai nguồn lực này, môi trờng đầu t đầy triển vọng nhà đầu t nớc trình tìm kiếm hội đầu t nhằm làm tăng lợi nhuận cho hoạt động đầu t nớc Hơn nớc phát triển dồi sản phẩm công nghệ cao, có chất lợng tốt, mẫu mã đa dạng phong phú, bao bì đẹp, đáp ứng đợc nhu cầu tiêu dùng cao tính cạnh tranh thị trờng sản phẩm gay gắt Sự cạnh tranh nhiều lúc không cân sức thị trờng nhìn vào sản phẩm biết đối thủ cạnh tranh mạnh hay yếu, mà phải nhìn vào chiến lợc kinh doanh đối thủ cạnh tranh biết đợc Vì vậy, để tránh rủi ro thị trờng nội địa buộc doanh nghiệp phải tiến hành đầu t nớc Hình thức đầu t nớc bên cạnh việc hạn chế rủi ro nhằm tăng vòng quay vốn, tận dụng đợc công nghệ hạng nớc (nớc phát triển) Trong trình đầu t, nhà đầu t cố gắng hạ thấp chi phí để đạt đợc lợi nhuận cao Muốn làm đợc điều buộc họ phải đầu t nớc để mở rộng hội tối đa hoá lợi nhuận đầu t vào nớc chậm phát triển họ tiết kiệm đợc nhiều chi phí nh chi phí đổi công nghệ, chi phí lý công nghệ, chi phí lao động chất xám, chi phí lao động phổ thông, lại đ ợc u đãi thuế (thuế doanh thu, thuế xuất ) Đồng thời lợi nhuận đợc đảm bảo sách kinh tế nớc nhận đầu t Với bao lý trình đầu t nớc thực chất trình di chuyển vốn, công nghệ kinh nghiệm quản lý từ nớc phát triển sang nớc chậm phát triển nhằm tạo phát triển ổn định toàn giới 1.1.2 Khái niệm đầu t trực tiếp nớc (FDI) Mặc dù nhiều tranh luận xung quanh khái niệm FDI, nhng sách báo kinh tế cha có khái niệm đợc coi hoàn chỉnh Khái niệm đợc chấp nhận rộng rãi quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) đa năm 1977 Theo đó: Đầu t trực tiếp nớc số vốn đầu t đợc thực để thu đợc lợi ích lâu dài doanh nghiệp hoạt động kinh tế khác với kinh tế nhà đầu t Mục đích nhà đầu t giành đợc tiếng nói có hiệu việc quản lý doanh nghiệp Định nghĩa nhấn mạnh động đầu t phân biệt FDI với đầu t gián tiếp (Portfolio Investment) Trong đó, đầu t gián tiếp có đặc trng nhằm thu đợc lợi nhuận từ việc mua bán tài sản, tài nớc ngoài, nhng nhà đầu t không quan tâm đến trình quản lý doanh nghiệp Trong với FDI, nhà đầu t giành quyền kiểm soát trình quản lý Nhiều nhà kinh tế khác theo cách tiếp cận tơng tự Chẳng hạn BO Siderten Geoffrey Reed International Economics (1994) Dominick Salvatore International Economics (1995) Tuy nhiên định nghĩa Salvatore phân biệt rõ hai loại đầu t khía cạnh, bên đầu t vào tài sản thực ông viết: Đầu t gián tiếp tài sản tài ví dụ trái phiếu, cổ phần đ ợc mệnh giá đồng tiền nớc Đầu t trực tiếp đầu t thực (real) vào nhà máy, hàng hoá đầu t, đất đai, hàng tồn kho, quyền quản lý t tồn nhà đầu t giữ quyền quản lý trình sử dụng vốn đầu t Tuy nhiên định nghĩa cha nhấn mạnh đến khía cạnh sở hữu Cách tiếp cận khác, tìm kiếm định nghĩa FDI cách tiếp cận sở hữu Synthia day, Wallacc, chuyên gia Mỹ nghiên cứu công ty xuyên quốc gia viết: Đầu t nớc định nghĩa theo nghĩa rộng việc thiết lập hay giành đợc quyền sở hữu đáng kể hãng (công ty) nớc hay gia tăng khối lợng khoản đầu t nớc nhằm đạt đợc quyền sở hữu đáng kể Các nhà kinh tế Việt Nam, nghiên cứu FDI thờng theo cách tiếp cận nguồn vốn, coi FDI nguồn vốn nớc ngoài, bên cạnh nguồn vốn nh: Tài trợ phát triển thức (ODA), viện trợ tổ chức phi Chính phủ (NGOs) tín dụng từ ngân hàng thơng mại Mỗi khái niệm, cách tiếp cận có điểm mạnh điểm yếu nó, nhng dù cách hiểu phần giúp hiểu đợc FDI 1.2 Khái niệm quản lý Nhà nớc đầu t nớc Quản lý chức xã hội bắt nguồn từ tính xã hội lao động Sự phát triển không ngừng sản xuất xã hội quy mô trình độ khoa học công nghệ, quan hệ phân công hợp tác phạm vi quốc tế, phát triển cao kinh tế thị trờng đợc quốc tế hoá nhanh chóng thúc đẩy mạnh mẽ xu hớng nâng cao vai trò quản lý với t cách chức xã hội đặc biệt Từ xuất Nhà nớc phận quan hệ quản lý quan trọng nhất,- tức phần quản lý xã hội quan trọng nhất- Nhà nớc đảm nhận Tất nhiên, cần thấy rằng, quản lý xã hội nói chung quản lý kinh tế nói riêng không Nhà nớc với t cách tổ chức trị quyền lực đặc biệt thực mà phận cấu thành khác hệ thống trị thực nh giai cấp, đảng, quan xã hội dới góc độ khác hộ gia đình, tổ hợp tác hay doanh nghiệp t nhân Quản lý Nhà nớc quản lý tổ chức trị gọi Nhà nớc, mà quản lý có tính chất Nhà nớc, Nhà nớc thực thông qua máy quan Nhà nớc, sở quyền lực Nhà nớc nhằm thực chức nhiệm vụ Nghiên cứu quản lý nhà nớc hoạt động đầu t trực tiếp, luận văn giới hạn khía cạnh quản lý Nhà nớc theo nghĩa hẹp hoạt động chấp hành điều hành hệ thống quan hành Nhà nớc thực Dới trạng thái tĩnh, cấu quản lý Nhà nớc gồm yếu tố: Chủ thể, khách thể, quan hệ chúng Trong trình quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp chủ thể quản lý khách thể quản lý có mối liên hệ qua lại, gắn bó hữu Hoàn toàn sai lầm cho quan hệ quản lý đơn tác động chiều từ chủ thể quản lý lên khác thể quản lý Quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp tác động chủ thể quản lý (các quan quản lý Nhà nớc) vào khách thể quản lý (các hoạt động đầu t trực tiếp) nhằm đạt đợc mục tiêu định Từ phân tích đa khái niệm: Quản lý Nhà nớc đầu t nớc hoạt động chấp hành điều hành quan hành Nhà nớc Việt Nam đợc tiến hành sở pháp luật để thi hành pháp luật đầu t trực tiếp nớc nhằm khuyến khích bảo đảm cho nhà đầu t nớc tiến hành hoạt động đầu t Việt Nam sở tuân thủ pháp luật hai bên có lợi Mặt chấp hành hoạt động thể thực quy định pháp luật đầu t trực tiếp nớc Mặt điều hành đạo trực tiếp hoạt động đối tợng bị quản lý- -nhà đầu t nớc ngoài, bên hợp doanh doanh nghiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc Một đặc trng hoạt động điều hành văn dới luật mang tính chất pháp lý- quyền lực đợc đảm bảo khả áp dụng cỡng chế Hoạt động chấp hành thờng bao hàm hoạt động điều hành đa số trờng hợp, thiếu hoạt động điều hành chấp hành pháp luật cách nghiêm chỉnh đợc Quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc có đặc trng chủ yếu hoạt động quản lý Nhà nớc là: hoạt động mang tính tổ chức chủ yếu Hoạt động bảo vệ pháp luật- tài phán quản lý Nhà nớc cần thiết quan trọng nhng chiếm phần nhỏ Là hoạt động mang tính chất chủ quan ngời nhng quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc mang tính tổ chức sáng tạo cao Đặc trng xuất phát trực tiếp từ chất mặt điều hành quản lý Nhà nớc Tính chủ động sáng tạo thể hoạt động xây dựng pháp luật theo thẩm quyền, đặc biệt văn chứa đựng quy phạm tiên phát điều chỉnh quan hệ phát sinh cha ổn định cha đợc luật điều chỉnh Tính chủ động sáng tạo đợc quy định phức tạp, phong phú đa dạng hoạt động đầu t trực tiếp Đầu t trực tiếp biến động phát triển không ngừng, đòi hỏi phải có phối hợp kịp thời quan chức việc vận dụng pháp luật cách sáng tạo để giải kịp thời vấn đề phát sinh trình hình thành triển khai dự án Tất nhiên, trờng hợp "chủ động, sáng tạo" phạm vi khuôn khổ thẩm quyền luật định Quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc mang tính dới luật Tính dới luật thể chỗ thân hoạt động quản lý hoạt động chấp hành điều hành sở quy định Luật đầu t nớc đạo luật có liên quan Quyết định đợc ban hành quan quản lý Nhà nớc đầu t nớc phải phù hợp với định luật văn quan Nhà nớc cấp Quản lý Nhà nớc đầu t nớc hoạt động đợc bảo đảm phơng diện tỏ chức- máy sở vật chất hệ thống quan nhiều số lợng biên chế, phức tạp tổ chức- cấu với nhiều chức năng, nhiệm vụ phong phú hình thức, đa dạng phơng pháp hoạt động Vì đầu t trực tiếp nớc có mối quan hệ với trị quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc mang tính trị Hoạt động quản lý kinh tế Nhà n ớc nói chung- có lĩnh vực đầu t trực tiếp- kênh thực quyền lực Nhà nớc Một địa điểm quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc tính chuyên nghiệp liên tục Đầu t trực tiếp giai đoạn phát triển thứ ba kinh tế giới có tính chất tập trung cao gắn chặt với buôn bán quốc tế chuyển giao công nghệ Vì vậy, hoạt động quản lý đầu t trực tiếp phải hoạt động có tính chuyên nghiệp cao Đây vấn đề xúc với đội ngũ cán quản lý vừa thiếu, lại vừa yếu Nhà quản lý cần có kiến thức lý luận quản lý, pháp luật kinh tế vững vàng mà phải có kinh nghiệm thực tiễn, có kiến thức ngành, lĩnh vực đảm nhiệm Tính liên tục thể chỗ, hoạt động quản lý phải đợc tiến hành thờng xuyên mà bị gián đoạn hoạt động bị quản lý diễn khong ngừng thực tiễn Ngoài quản lý Nhà nớc đầu t nớc có địa điểm khác là: Tính khoa học, tính kế hoạch, tính thờng đợc thể dới hình thức pháp lý Mỗi giai đoạn lịch sử, tuỳ theo nhiệm vụ kinh tế- xã hội đòi hỏi phải thực mà nội hàm khái niệm quản lý Nhà nớc kinh tế có thay đổi Điều thể rõ học thuyết kinh tế tìm tòi vai trò Nhà nớc kinh tế Với t tởng cho rằng, nguồn gốc giàu có dân tộc nằm tự kinh tế, Adam Smith (1723-1790) cha nhận thấy vai trò đích thực Nhà nớc Theo ông, kinh tế phát triển, xã hội giàu có nhờ tự cạnh tranh, vai trò kinh tế Nhà nớc dừng lại việc bảo vệ quyền sở hữu, bảo đảm môi trờng kinh doanh Nền kinh tế thị trờng tự (the free market economy) với lý thuyết Adam Smith đề cao vai trò cạnh tranh điều tiết "Bàn tay vô hình" chế thị trờng, hạ thấp vai trò Nhà nớc cho Nhà nớc cần thiết phải rút lui khỏi kinh tế, nên "Ngời lính gác đêm" cho kinh tế Ngợc lại, nhà kinh tế học theo trờng phái Keynes đề cao vai trò điều tiết vĩ mô Nhà nớc Học thuyết đa nhiều biện pháp can thiệp vào trình phát triển kinh tế nh sử dụng đơn đặt hàng Nhà nớc, sử dụng ngân sách Nhà nớc nh công cụ điều tiết, sử dụng biện pháp điều hoà nhằm phối hợp đầu t t nhân với việc sử dụng linh hoạt khoản chi ngân sách Nhà nớc Nhiều nhà kinh tế theo học thuyết cho để điều tiết kinh tế có hiệu chủ yếu phải kế hoạch hoá Học thuyết kinh tế hỗn hợp (The mixed economy) xây dựng mô hình kinh tế phối hợp động thị trờng can thiệp Nhà nớc giải vấn đề kinh tế Học thuyết đợc phát triển hoàn chỉnh với đỉnh cao công trình nghiên cứu nhà kinh tế học đ ợc giải Nôbel kinh tế ngời Mỹ A.SamuelSon Học thuyết kinh tế hỗn hợp dã tìm kiếm đợc đờng thứ ba nằm mô hình kinh tế thị trờng tự với "bàn tay vô hình" thị trờng kinh tế kế hoạch tập trung mệnh lệnh (The command economy) với "bàn tay hữu hình" Nhà nớc Mô hình kinh tế hỗn hợp đợc áp dụng có hiệu hầu hết quốc gia có kinh tế thị trờng phát triển, mức độ hỗn hợp nớc có khác Nhà nớc cần can thiệp vào hoạt động kinh tế thị trờng chừng mực phơng pháp định đắn cần thiết khách quan Lý can thiệp nhằm khắc phục nhanh chóng kịp thời khuyết tật cố hữu thị trờng, phân bổ nguồn lực kinh tế hợp lý, hớng hoạt động kinh tế- đầu t vào quỹ đạo với hiệu cao Vấn đề đổi theo hớng nâng cao vai trò quản lý kinh tế nói chung đầu t trực tiếp nớc nói riêng xu khách quan tất quốc gia không phân biệt chế độ trị, văn hoá, xã hội, xu hớng quốc tế hoá đời sống kinh tế đòi hỏi Nhà nớc biện pháp can thiệp vào trình đầu t trực tiếp nớc kinh tế phát triển hớng sâu xa tồn chế độ Nhà nớc Nh vậy, muốn tồn phát triển, quốc gia đứng đời sống kinh tế quốc tế kông có kinh tế thị trờng khiết mà điều tiết Nhà nớc Cơng lĩnh Đại hội VII rõ: " Là tổ chức thể thực ý chí, quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân nhà nớc phải có đủ quyền lực, đủ khả định luật pháp, tổ chức quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc phận quản lý Nhà nớc kinh tế Nó chịu tác động chi phối chế quản lý phơng pháp quản lý Một Nhà nớc trực tiếp tiến hành quản lý sản xuất xã hội, điều tiết kinh tế công cụ quản lý vĩ mô việc điều chỉnh quan hệ đầu t trực tiếp, hớng quan hệ phát triển khuôn khổ luật định điều dễ hiểu Bất kỳ quốc gia tiếp nhận đầu t nắm công cụ quan trọng pháp luật kế hoạch để thu hút, kiểm soát điều tiết đầu t trực mục tiêu giai đoạn định Hoạt động quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc đợc hình thành bớc hoàn thiện gắn liền với phơng hớng đổi vai trò kinh tế Nhà nớc gắn liền với việc thực cải cách lớn tổ chức hoạt động quản lý Nhà nớc Đó việc tìm kiếm tận dụng tối đa lợi so sánh để thu hút đầu t nớc đồng thời khai thác phát huy triệt để lực sản xuất nớc, kết hợp hài hoà nguồn lực bên bên mục tiêu xây dựng xã hội, dân chủ công văn minh Đờng lối áp dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác- Lê nin, t tởng Hồ Chí Minh thực tiễn Cách mạng Việt Nam, kinh nghiệm đúc rút "kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại" vào công xây dựng phát triển kinh tế Cần tránh việc coi sách kinh tế mở nh sách kinh tế hớng ngoại, trái lại sách vừa mở cho sản xuất nớc, vừa mở cho t bên ngoài, tận dụng nguồn lực đợc từ bên mà không coi nhẹ đầu t cho sản xuất nớc Mở cửa cho bên nhng có biện pháp cần thiết để bảo hộ mậu dịch, bảo vệ an ninh quốc phòng, đẩy mạnh xuất phấn đấu tham gia ngày sâu phân công lao động quốc tế nhng kết hợp hài hoà với việc mở rộng phân công lao động nớc phát triển thị trờng nớc Sự thông thoáng Luật đầu t nớc nớc ta phải trả cách có tính toán nhằm thực mục tiêu hợp tác- đầu t với nớc để nhận đợc sớm tốt ta thiếu cần cho chiến lợc công nghiệp hoá, đại hoá hớng xuất Nhng, nh hành lang, dù có rộng rãi đến đâu cần phải có khuôn khổ Nh song với quy định cởi mở nhằm thu hút đầu t nớc cần thiết phải tăng cờng hoạt động quản lý Nhà nớc để đảm bảo hiệu mục đích đầu t trực tiếp kinh tế nớc ta Đổi thực chế quản lý đầu t trực tiếp nớc ngoài, Nhà nớc ta thực tác động mang tính quyền lực vào quan hệ đầu t trực hình thức phơng pháp định để đạt đợc mục tiêu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đặt 1.3 Chức nguyên tắc quản lý Nhà nớc đầu t nớc 1.3.1 Các chức quản lý Nhà nớc đầu t nớc Dới trạng thái "động", quản lý Nhà nớc đầu t nớc loại hoạt động có nội dung hình thức biểu sinh động Nội dung quản lý Nhà nớc đầu t nớc gồm yếu tố: Mục đích, nhiệm vụ, chức phơng pháp quản lý Trong phần này, ta vào nghiên cứu yếu tố quan trọng chức quản lý Nhà nớc đầu t nớc Sự cần thiết khách quan việc nghiên cứu chức thể chỗ mục đích nhiệm vụ quản lý đạt đ ợc nhờ chức quản lý Vì vậy, coi chức quản lý nh phơng tiện thực nhiệm vụ quản lý Trong lĩnh vực đầu t nớc quản lý Nhà nớc mang nhiều chức khác nhau, chức vừa có mối liên hệ chặt chẽ, vừa có tính độc lập tơng đối trình hợp tác, phân công chuyên môn hoá cao Số lợng, phân loại chức quản lý Nhà nớc đầu t nớc phụ thuộc vào mục đích nghiên cứu giác độ tiếp cận vấn đề đây, phân loại chức quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc thành nhóm chức nhóm chức không Những chức quản lý Nhà nớc đầu t nớc là: Chức dự báo: hoạt động dựa sở thông tin xác kết luận khoa học, nghiên cứu dự báo trình, đặc điểm, xu hớng phát triển đầu t trực tiếp Tính chất động thái tình hình đầu t trực tiếp diễn phức tạp, theo nhiều chu trình Dự báo điều kiện thiếu đợc việc xây dựng thực dự án đầu t, việc tiến hành nội dung quản lý Nhà nớc đầu t nớc Do vậy, dự báo ngày đóng vai trò quan trọng, có ý nghĩa đặc biệt để thực tốt chức khác Chức kế hoạch hoá: Kinh tế thị trờng không đồng nghĩa với việc loại trừ vai trò kế hoạch hoá mà trái lại, cần định hớng điều tiết Nhà nớc thông qua công cụ kế hoạch Việc xây dựng phơng án, mục tiêu, chơng trình hành động bớc cụ thể có ý nghĩa đặc biệt to lớn hoạt động đầu t trực tiếp Điều hoàn toàn không làm cho nhà đầu t nớc lo sợ mà làm tăng độ hấp dẫn môi trờng đầu t định hớng, quan điểm thức Nhà nớc thừa nhận hoạt động đầu t nớc Trong bối cảnh thị trờng nớc quốc tế dần xích lại vai trò kế hoạch hoá trở nên quan trọng hết Chức tổ chức- điều hành: Chức đóng vai trò quan trọng quản lý Nhà nớc đầu t nớc Đó việc xây dựng hệ thống quan quản lý số chủ thể tham gia trực tiếp vào quan hệ đầu t nớc ngoài, việc ban hành quy định hành chính- pháp lý thừa nhận tổ chức, cá nhân có đầy đủ lực tham gia quan hệ đầu t, tham gia hoạt động liên quan đến đầu t trực tiếp Đồng thời chức bao hàm hoạt động xác lập điều chỉnh hành vi định chủ thể quan hệ đầu t trực tiếp Chức tổ chức điều hành thể qua việc thiết lập chế độ quản lý đầu t, cho hoạt động đầu t nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nớc, bảo hộ sản xuất nớc khuyến khích hoạt động đầu t nớc vào lĩnh vực kinh tế theo nguyên tắc : "Cơ quan Nhà nớc đợc làm pháp luật không cấm" Chức kiểm tra, giám sát hoạt động đầu t nớc ngoài: Đó việc vào chế độ, sách, kế hoạch pháp luật để phát đề biện pháp khắc phục sai sót lệch lạc, vớng mắc trình đàm phán, triển khai thực dự án đầu t Vì vậy, coi: "Kiểm tra tai, mắt quản lý" Hoạt động kiểm tra, tra cần đợc tiến hành thờng xuyên dới nhiều hình thức phơng pháp nhà đầu t nhà đầu t lẫn quan quản lý đầu t nớc Tóm lại, chức quản lý Nhà nớc đầu t nớc không tồn độc lập mà tác động qua lại với Chỉ quản lý tốt hoạt động đầu t nớc chức quản lý nêu cách đồng thống 1.3.2 Các nguyên tắc quản lý Nhà nớc đầu t nớc Nhiệm vụ hoạt động quản lý giải đắn mối quan hệ hoạt động chủ quan thực tiễn khách quan Trong trình quản lý- với t cách đại diện cho quyền lực công, cho lợi ích quốc gia- viên chức quan quản lý Nhà nớc đầu t nớc phải có t hành động khoa học, nghiêm chỉnh chấp hành hoạt động công vụ Với tính chất phức tạp đầu t nớc ngoài, định quản lý đời từ chủ quan ý chí hay nóng vội tới thất bại Thuật ngữ "Nguyên tắc" có nguồn gốc từ tiếng La tinh "principiuim" (nguyên lý) có nghĩa t tởng t tởng đạo khoa học, tợng, trình Nguyên tắc đợc áp dụng để nghiên cứu pháp luật nói chung chế định nói riêng Nguyên tắc- nh Ph.Anghen viếtkhông phải "Chân lý tuyệt đối" mà thợng đế ban cho ngời, nhng phải thừa nhận rằng, nguyên tắc thân thực tiễn quản lý Ông viết tiếp: "Nguyên tắc kết đợc rút từ trình nghiên cứu phát triển tự nhiên lịch sử" Trong lĩnh vực quản lý Nhà nớc đầu t nớc ngoài, nguyên tắc quản lý Nhà nớc đầu t nớc t tởng đạo, làm tảng cho trình tổ chức thực chức quản lý Nhà nớc đầu t nớc Đầu t nớc ngoài- hoạt động kinh tế mẻ hoàn toàn cha có tỷ lệ- quản lý đầu t nớc đòi hỏi phải nắm vững sách, pháp luật, đồng thời phải tìm tòi, sáng tạo nội dung hình thức quản lý đợc thực tiễn thừa nhận Nh vậy, nguyên tắc đặt ý chí chủ quan ngời Chúng ta nghĩ nguyên tắc, mà nêu chúng lên, mô tả chúng, tổng kết chúng kết nghiên cứu thực tiễn khách quan Bởi thân nguyên tắc khác mà biểu quy luật khách quan đợc ngời nhận thức Tự thân quy luật có tính ổn định cao, nguyên tắc quản lý Nhà n ớc mang tính ổn định cao Tuy vậy, chúng bất biến sống phát triển vận động quy luật Do đó, nguyên tắc quản lý Nhà nớc phát triển theo, nguyên tắc xuất nguyên tắc khác Các nguyên tắc cũ tồn đợc sửa đổi sửa đổi, bổ sung, đợc làm phong phú nội dung hình thức Vì vậy, cần nắm vững vận dụng đắn nguyên tắc quản lý Nhà nớc đầu t nớc Vì nguyên tắc phản ánh hay số quy luật khách quan- không phản ánh toàn quy luật đó- nên chúng có tính độc lập tơng Đồng thời, chúng có quan hệ chặt chẽ đề cập đến mặt khác hoạt động- quản lý Nhà n ớc đầu t nớc Việc tuân thủ nguyên tắc tạo điều kiện thực nguyên tắc khác, ngợc lại, vi phạm nguyên tắc kéo theo vi phạm nguyên tắc tơng ứng Hệ thống nguyên tắc quản lý Nhà nớc đầu t nớc đa dạng, vào trình bày nguyên tắc đặc trng sau: + Nguyên tắc pháp chế + Nguyên tắc kế hoạch hoá + Nguyên tắc "một cửa" quản lý Nhà nớc + Nguyên tắc đơn giản, nhanh chóng + Nguyên tắc bảo đảm khuyến khích hoạt động đầu t nớc Nguyên tắc pháp chế: Pháp chế diện hệ thống pháp luật cần đủ để điều chỉnh quan hệ xã hội, làm sở cho tồn trật tự pháp luật kỷ luật, tuân thủ thực đầy đủ pháp luật tổ chức hoạt động Nhà nớc, quan đơn vị, tổ chức công dân Pháp chế phơng thức để tổ chức, trật tự hoá đời sống xã hội phù hợp với ý chí giai cấp cầm quyền Nếu nh ý chí giai cấp thống trị đợc đa lên thành luật, xuất phát từ nhu cầu điều kiện xã hội thực giai cấp pháp chế việc đ a ý chí vào sống, trở thành thực có đợc sức mạnh vật chất Dới góc độ quản lý Nhà nớc đầu t nớc ngoài, nguyên tắc nguyên tắc, đòi hỏi tổ chức hoạt động máy quản lý Nhà nớc đầu t nớc phải đợc pháp luật điều chỉnh chặt chẽ pháp luật phải đợc tuân thủ nghiêm chỉnh Cơ sở nguyên tắc điều 12/hiến pháp 1992: "Nhà nớc quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cờng pháp chế XHCN " Nguyên tắc pháp chế đòi hỏi việc tổ chức cac quan Nhà nớc thực chức quản lý đầu t nớc phải sở văn pháp luật vấn đề then chốt quan phải thực chức năng, nhiệm vụ Để thực đòi hỏi tính thống pháp chế, quan quản lý Nhà n ớc đầu t ban hành định quản lý thực hành vi quản lý không đợc vợt thẩm quyền theo luật định Nguyên tắc pháp chế đợc thể nhiều quy định cac văn pháp luật đầu t nớc Điều 1-Luật đầu t nớc quy định: "Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khuyến khích nhà đầu t nớc đầu t vào Việt Nam sở tôn trọng độc lập, chủ quyền tuân thủ pháp luật Việt Nam" Khoản 1, điều nghị định 12/CP quy định:"Trong hoạt động đầu t Việt Nam, đối tợng tham gia hợp tác đầu t phải tuân thủ quy định Luật đầu t nớc Việt Nam, quy định nghị định quy định khác có liên quan pháp luật Việt Nam" Mọi hoạt động đầu t bất hợp pháp hay hoạt động cản trở đầu t hợp pháp bị xử lý theo pháp luật Theo điều 63 Luật đầu t nớc thì: "Nhà đầu t nớc ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc bên tham gia hoạt động hợp tác kinh doanh, tổ chức, cá nhân, viên chức, quan Nhà nớc vi phạm quy định pháp luật đầu t nớc tuỳ theo mức độ vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật" Lần đầu tiên, quy phạm đợc bổ sung lần sửa Luật tháng 10/1996 thiết lập chế độ trách nhiệm viên chức quan Nhà nớc thừa hành công vụ Điều 64, Luật đầu t nớc quy định: "Nhà đầu t nớc ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh, tổ chức, cá nhân đợc quyền khiếu nại, khởi kiện định hành vi trái pháp luật, gây khó khăn, phiền hà viên chức, quan Nhà nớc " Nguyên tắc kế hoạch hoá: Kế hoạch hoá quản lý Nhà nớc xã hội chủ nghĩa Việt Nam chức nhất, đặc trng Để quản lý kinh tế lĩnh vực đầu t trực tiếp nớc ngoài, Nhà nớc sử dụng kế hoạch hoá nh công cụ chủ yếu Kế hoạch hoá hoạt động nhằm sử dụng công cụ kế hoạch thực tiễn quản lý Kế hoạch đợc thực phát huy vai trò qua công tác kế hoạch hoá Ngày nay, Nhà nớc đại coi trọng kế hoạch hoá quản lý với nhiều hình thức mức độ khác Quản lý có kế hoạch hoạt động đầu t nớc tất yếu khách quan Tuy nhiên, để quản lý theo nguyên tắc kế hoạch hoá cần phải có trình học hỏi, tìm tòi, thử nghiệm khó khăn phức tạp Kinh nghiệm lịch sử cho thấy, sức mạnh tính u việt kinh tế có kế hoạch, đồng thời phải không ngừng đổi mới, nâng cao trình độ kế hoạch hoá Kế hoạch hoá xây dựng kế hoạch thành phơng án cụ thể hoá đờng lối Đảng, pháp luật Nhà nớc đầu t nớc Thông qua kế hoạch mà đờng lối vận động, sách quản lý đầu t nớc đợc cụ thể hoá thành mục tiêu thời gian định Đổi quản lý Nhà nớc đầu t nớc ngoài, đổi chế quản lý kinh tế đầu t đòi hỏi phải có nhận thức đắn kế hoạch hoá.Nguyên tắc "một cửa" quản lý Nhà nớc đầu t nớc ngoài: Để cải cách công tác quản lý Nhà nớc, góp phần cải thiện môi trờng đầu t nguyên tắc "một cửa" vừa công cụ hữu hiệu vừa mục tiêu cần đạt đến Để thực nguyên tắc tr ớc hết phải phân định rõ thẩm quyền quan chức mối quan hệ phối hợp chúng quản lý 10 Chơng III: Phơng hớng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nớc Đầu t nớc 3.1 Dự báo tình hình 3.1.1 Nhu cầu vốn FDI giai đoạn 1996-2000 sau năm 2000 * Mục tiêu chung đề cho giai đoạn 1996-2000 phải đạt tốc độ tăng tr ởng GDP bình quân 9% đến 10%; GDP bình quân đầu ngời vào năm 2000 tăng gấp lần năm 1990 Để đạt mục tiêu tăng trởng nói trên, cần có tổng nguồn vốn đầu t toàn xã hội khoảng 41 đến 42 tỷ USD, gấp lần tổng vốn đầu t giai đoạn 1991 - 1995 Tỷ lệ đầu t so với GDP tăng từ 25 lên 30% Cơ cấu vốn đầu t dự kiến phân theo nguồn nh sau: Bảng 6: Cơ cấu nguồn vốn đầu t dự kiến 1996- 2000 Nguồn vốn Cơ cấu vốn đầu t Sốlợng(tỷ USD) Vốn nớc Tỷ trọng(%) 21,40 51,69 Trong đó: - Đầu t công cộng 8,60 20,77 - Doanh nghiệp nhà nớc 5,90 14,25 T nhân hộ gia đình 6,90 16,67 Vốn nớc 20,00 48,31 13,00 31,40 7,00 16,91 41,40 100,00 Trong đó: - FDI ODA Tổng cộng Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu t * Tình hình thực vốn đầu t 1996-1998 - Trong năm 1996-1997, tổng nguồn vốn huy động đạt 15,007 tỷ USD, 36,25% kế hoạch năm; đó, nguồn vốn FDI ròng đạt 4,757 tỷ USD, đạt 36,6% kế hoạch năm Do biến động kinh tế nớc khu vực, nên nguồn vốn đầu t nớc eo hẹp, nguồn vốn đầu t từ ngân sách, khả huy động đợc năm 1998 ớc 1997 Trong nguồn vốn ODA giải ngân tới 1,1, tỷ USD, tăng 37,5% so với năm 1997 nguồn vốn FDI giảm mạnh, ớc đạt 1,735 tỷ USD, giảm 31,88% so với năm 1997 - Tính tổng thể năm 1996-1998, tổng nguồn vốn đầu t xã hội ớc đạt 22,72 tỷ USD, đạt 55% dự kiến kế hoạch năm; vốn FDI ròng đạt 6,5 tỷ USD, 50% so với dự kiến ban đầu * Nhiệm vụ dầu t năm 1999-2000 Để đảm bảo mục tiêu kế hoạch đề ra, vốn đầu t toàn xã hội năm 1999-2000 phải đạt ớc khoảng 18,7 tỷ USD Đây nhiệm vụ khó khăn việc thực phải dựa sở tính toán khả nguồn vốn đầu t 63 - Về đầu t nớc: Nhiệm vụ lại năm 1999-2000 7,8 tỷ USD Dự báo tốc độ tăng vốn hai năm 1999-2000 đạt từ 9% đến 10% vốn đầu t năm ớc đạt 10,1 tỷ USD; vợt 2,3 tỷ USD so với nhiệm vụ kế hoạch lại năm Bảng 7: Tình hình đầu t năm 1996-1998 nhiệm vụ năm 1999-2000 Nguồn vốn Thực Thực Ước thực Tổng năm Nhiệm vụ năm 1996 năm 1997 1998 1996 - 1998 1999 - 2000 4,8 4,8 13,6 7,8 2,93 3,35 2,84 9,12 10,88 - FDI 2,21 2,55 1,74 6,5 6,5 - ODA 0,72 0,8 1,1 2,62 4,38 Tổng cộng 6,93 8,15 7,64 22,72 18,68 Vốn nớc Vốn nớc Nguồn: Bộ Kê hoạch Đầu t - Về vốn ODA: Nhiệm vụ lại năm 1999-2000 4,38 tỷ USD Nguồn vốn ODA bị giới hạn phụ thuộc vào tình hình kinh tế-tài sách nớc tổ chức tài trợ Trong thời gian tới, nớc tổ chức tài trợ cho ta có xu hớng giảm nguồn tài trợ cho ta có xu hớng giảm nguồn tài trợ ODA giảm mức độ u đãi Nhật Bản nớc tài trợ lớn cho Việt Nam công bố hàng năm giảm 10% tổng vốn ODA tài trợ cho Việt Nam Tài trợ Pháp từ năm 1995 Đức từ năm 1997 giảm dần Cam kết vốn ODA cho Việt Nam nớc khu vực bị khủng hoảng khả thực đầy đủ Nguồn tài trợ tổ chức quốc tế bị khó khăn nguồn vốn nên khả tăng thêm tài trợ cho Việt Nam, riêng ADB đặt vấn đề áp dụng lãi suất cao gần lãi suất vay thơng mại với phận vốn ODA Tổ chức UNDP giữ nguyên cam kết tổng số tiền tài trợ nhng kéo dài thời gian tài trợ từ năm thành năm; nh thực chất tài trợ giảm 20% Nh vậy, nguồn vốn quan trọng ODA thời gian tới gặp nhiều khó khăn Nếu tích cực mở rộng thêm khu vực tài trợ trì đợc cam kết cũ trì đợc tổng vốn ODA mức Do đó, phấn đấu tích cực, vốn ODA giải ngân năm 1999-2000 đạt 2,2 tỷ USD; bình quân hàng năm mức thu năm 1998 1,1 tỷ USD Nh vậy, so với nhiệm vụ lại vốn ODA bị hụt 2,2 tỷ USD - Về vốn FDI: Nh phân tích trên, năm tới, dự kiến gia tăng vốn đầu t nớc (vợt 2,3 tỷ USD) bù đắp đợc phần thiếu hụt dự kiến nguồn vốn ODA (hụt 2,2 tỷ USD) Do đó, việc có bảo đảm đợc dự kiến vốn đầu t toàn xã hội cho năm 1999-2000 hay không tuỳ thuộc vào việc huy động vốn FDI Hiện khủng hoảng khu vực tác động mạnh mẽ đến hoạt động FDI Việt Nam, nguồn vốn FDI thực năm 1998 suy giảm so với năm 1997 khoảng 30% Theo điều tra Tạp chí Kinh tế Viễn Đông tháng 2/1998 (đối với 1000 chuyên gia hàng đầu kinh tế 10 nớc Châu á) 88,6% chuyên gia cho sớm năm bình thờng phải đến năm tới khủng hoảng khu vực kết thúc Do đó, khả thu hút thêm vốn FDI thời gian tới triển vọng sáng sủa Cần phải có giải pháp cấp bách hữu hiệu để tạo thuận lợi cho dự án đ ợc cấp giấy phép đầu t Việt Nam để nhanh chóng triển khai, sớm vào sản xuất kinh doanh tăng đợc vốn FDI thực năm tới 64 Trong bối cảnh nay, dự đoán FDI thực năm 1999 ớc dạt 2,1 tỷ USD, năm 2000 đạt 2,4 tỷ tổng cộng năm đạt 4,5 tỷ USD So với nhiệm vụ đặt nguồn vốn FDI thiếu hụt tỷ USD Muốn bù đắp khoảng thiếu hụt phải có biện pháp tạo chuyển biến mạnh mẽ hoạt dộng FDI, đồng thời sớm áp dụng thí diểm kênh thu hút nguồn vốn gián tiếp n ớc Nếu dự đoán thực, có tác động lớn tới việc thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội tốc độ tăng trởng kinh tế thời kỳ 1996-2000 *Tuy nhiên, phơng pháp tính toán dự doán nêu tính luồng FDI tuý yếu tố nớc thực tế đa vào Việt Nam, không tính phần vốn góp phía Việt Nam đa vào liên doanh Nếu tính phần vốn góp phía Việt Nam liên doanh nguồn vốn FDI thực năm 1996, 1997 đạt 5,32 tỷ USD; cộng thêm ớc thực tỷ năm 1998 tổng vốn FDI năm 1996-1998 7,32 tỷ USD Nh vậy, coi mục tiêu thu hút 13 tỷ vốn FDI thực (tính phần vốn góp Việt Nam) nhiệm vụ lại năm 1999-2000 phải đạt 5,68 tỷ USD (Điều phấn đấu dạt đợc) * Theo ớc tính sơ để trì việc tăng trởng kinh tế nh thời kỳ 1996-2000 nhu cầu vốn đầu t toàn xã hội phải tăng gấp đôi vào thời kỳ 2001 đến 2005, ớc tính lên tới 90 đến 100 tỷ USD Muốn đạt đợc lợng vốn FDI giai đoạn năm 2001-2005 dự án cấp Giấy phép đầu t năm 1999-2000 phải gia tăng nhanh chóng dự án gối đầu cho kế hoạch năm tới, phải cần đến 5, năm thực xong vốn đầu t Đây nguồn vốn khổng lồ vấn đề nan giải tình hình Trong năm 1999-2000 cần phải tạo chuyển biến chất lợng thu hút sử dụng FDI 3.1.2 Bối cảnh tình hình liên quan đến FDI 3.1.2.1 Những thuận lợi Tình hình kinh tế xã hội tiếp tục ổn định phát triển Kế thừa phát huy thành tựu đạt dợc năm đổi Hội nghị Trung Ương IV đề đợc chủ trơng sách kinh tế, tạo động lực để phát triển kinh tế chung đẩy mạnh FDI nói riêng Nghị khẳng định t tởng đạo sở phát huy nội lực, thực quán lâu dài sách thu hút nguồn lực từ bên ngoài, đa dạng hoá hình thức thu hút vốn Trong quý năm 1998 thực đạo Thủ tớng Chính phủ, quan Nhà nớc khẩn trơng nghiên cứu, trình Chính phủ ban hành nhiều văn quan trọng đầu t nớc đợc cộng đồng quốc tế, nhà đầu t hoan nghênh nh Nghị dịnh số 10/1998/NĐ-CP (23/01/98) Nghị định 08/1998/NĐ-CP quy chế thành lập Hiệp hội Doanh nghiệp nớc Việt Nam Lần Thủ tớng Chính phủ có gặp đối thoại trực tiếp với 800 doanh nghiệp nớc Việt Nam Các Bộ, ngành thành lập trung tâm đờng dây nóng xử lý tháo gỡ kịp thời khó khăn vớng mắc nhà đầu t nớc Những biện pháp nêu biện pháp chuyển biến tích cực ngành Hải quan, Tài chính, Thơng mại thủ tục đầu t bớc lấy lại niềm tin cộng đồng nhà đầu t nớc Việc chuyển hớng FDI sang nớc Châu Âu, Bắc Mỹ dã bắt đàu có tác dụng, đặc biệt với việc Mỹ bỏ áp dụng điều luật bổ sung Jackson-Vanik Việt Nam, Việt Nam Mỹ ký hiệp 65 dịnh cho phép OPIC hoạt động Việt Nam tạo thuận lợi cho việc thu hút FDI vào Việt Nam thời gian tới 3.1.2.2 Những khó khăn * Về phía chủ quan : Theo dự đoán kinh tế Việt Nam gặp nhiều khó khăn mới, tốc độ phát triển chững lại nhà đầu t nớc lo ngại thời gian tới kinh tế Việt Nam không giữ ổn định nh năm qua, có tâm trạng chờ đợi ngần ngại đầu t vào Việt Nam vào thời điểm này, dự án đàu t không triển khai sản xuất cầm chừng Các lĩnh vực đầu t có sức hấp dẫn nhng thời điểm bão hoà (nh lĩnh vực khách sạn, văn phòng cho thuê, lắp ráp ô tô, ) Môi trờng đầu t nớc Việt Nam nhiều rủi ro, sách, luật pháp hay thay đổi, độ hiểu biết vận dụng không thống chí tuỳ tiện Hệ thống tài ngân hàng yếu kém, có nhiều khoản nợ khó đòi doanh nghiệp nhà nớc, khả cho doanh nghiệp có vốn FDI doanh nghiệp t nhân vay vốn kinh doanh Không kiểm soát đợc số lợng lớn tiền trôi Hàng loạt vấn đề liên quan đến vấn đề thuế, xuất nhập khẩu, cân đối ngoại tệ nhièu v ớng mắc, tệ quan liêu nói chung việc triển khai thủ tục sau giấy phép đầu t nói riêng nặng nề gây nhiều phiền hà, xử lý việc phát sinh để tháo gỡ khó khăn cho nhà đầu t chậm chạp, không rõ đầu mối * Về phía khách quan Cạnh tranh thu hút vốn FDI giới đặc biệt nớc phát triển tăng mạnh Nguồn vốn FDI giới hàng năm khoảng 350 tỷ USD, khoảng 70% đầu t lẫn nớc phát triển, lại 30% đầu t vào nớc phát triển Nhu cầu vốn đầu t nớc phát triển lớn nên cạnh tranh nớc ngày trở nên gay gắt Trong khu vực có nhiều thị trờng thu hút vốn FDI lớn nh Trung Quốc, ấn Độ số thị trờng nh Malaysia, Mianma, Pakistan Các nớc cải thiện riết môi trờng thu hút vốn FDI, trở thành đối tác cạnh tranh mạnh mẽ với Việt Nam Dòng vốn đầu t FDI vào nớc phát triển trớc phần lớn đổ vào khu vực Đông Đông Nam lại có chiều hớng gia tăng đầu t vào Mỹ La Tinh, Trung Đông Âu, Nam Phi Trớc biến động khủng hoảng kinh tế khu vực, đầu tháng 4/1998, Chính phủ Nhật phát động tiến trình cải tổ tài chính, theo cho phép vốn liếng đ ợc tự luân chuyển nớc, mở cửa thị trờng hối đoái, thả giá dịch vụ tài chính, cho phép nớc tự cạnh tranh không phân biệt đối xử thị trờng nội địa Hàn Quốc có chủ trơng mở cửa, tự hoá thị trờng tài Việc Nhật Hàn Quốc quan tâm mở cửa để thu hút FDI làm gia tăng mức cạnh tranh thị trờng vốn FDI, đặc biệt nguồn vốn FDI từ Mỹ Tây Âu Gần có chiều hớng nhà đầu t nớc quay trở lại đầu t vào nớc khủng hoảng để mua lại doanh nghiệp bị phá sản hay làm ăn thua lỗ với giá rẻ tính theo USD, kể việc tranh thủ mua lại doanh nghiệp thuộc lĩnh vực trớc đóng cửa nhà đầu t nớc để thâm nhập chiếm lĩnh thị trờng Khủng hoảng tài chính-tiền tệ khu vực có tác động ngày rõ nét đến hoạt động đầu t nớc Việt Nam, không làm suy giảm nguồn vốn FDI mà gây khó khăn cho dự án triển khai Biểu mặt sau: + Việc thu hút nguồn vốn FDI từ nớc khu vực bị giảm 66 + Hiện nay, đầu t nớc Châu vào Việt Nam chiếm 70% tổng vốn đầu t, nớc ASEAN chiếm 24,8% Khủng hoảng kinh tế làm hàng loạt doanh nghiệp ngân hàng phá sản, thua lỗ nên việc thu hút vốn cho vay vốn đầu t vào Việt Nam bị khó khăn, lãi suất ngân hàng tăng + Để khôi phục kinh tế bị ràng buộc điều kiện ngặt nghèo IMF, nớc bị khủng hoảng khu vực có sách hạn chế chuyển vốn nớc ngoài, dành vốn đầu t nớc + Đầu t nớc cần phải có nguồn ngoại tệ mạnh Nếu nớc bị khủng hoảng đầu t sang Việt Nam USD nhu cầu vốn đầu t tăng 20%-30%, dự án khó khả thi Do tỷ giá đồng VN lên giá so với đồng khu vực, làm chi phí đầu t VN đắt, tơng tự nh Malaysia hay Thái Lan Lợi so sánh giá lao động rẻ VN bị mất, điều kiện sở hạ tầng đội ngũ lao động có tay nghề ,công nghệ kỹ thuật, nớc tốt VN + Do khủng hoảng kinh tế mức sống nớc khu vực giảm sút, nên việc du lịch, tìm hiểu hội đầu t nớc giảm rõ rệt Các dự án đợc cấp giấy phép triển khai chậm.Nhiều dự án xin dừng giãn tiến độ triển khai xây dựng nguyên nhân sau: + Công ty mẹ bị phá sản khả toán + Các ngân hàng bị phá sản khả cho vay, số ngân hàng khác không cho vay vốn khả thu hồi vốn khó, hiệu thấp + Sức tiêu thụ thị trờng VN giảm, sức mua thấp với tình hình làm ăn thua lỗ, gặp khó khăn gần 2/3 số doanh nghiệp nớc kinh doanh VN làm cho nhà ĐTNN ngần ngại bỏ tiếp vốn vào công trình mà đầu sáng sủa Các dự án triển khai gặp nhiều khó khăn doanh nghiệp bị thua lỗ tác động khủng hoảng tài khu vực + Các dự án sản xuất hàng xuất phải sản xuất cầm chừng phần lới xuất sang thị trờng khu vực nh Nhật, Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông, Singapore mà thị trờng bị thu hẹp khủng hoảng khả cạnh tranh hàng hóa VN thị trờng bị giảm sút + Các dự án sản xuất hàng thay nhập VN gặp khó khăn tiêu thụ sản phẩm sức mua thị trờng nớc giảm Do tỷ giá đồng VN so với USD bị sụt giá khoảng 10% làm chi phí đầu vào tăng, nguyên liệu sản xuất nhập USD nhng sản phẩm bán thu tiền VN, nhiều doanh nghiệp bị thua lỗ lớn, mở rộng sản xuất lỗ lớn + Nhiều doanh nghiệp lo ngại triển vọng kinh tế VN thời gian tới biến động tỷ giá hối đoái thời gian tới nên sản xuất cầm chừng + Việc Hồng Kông Trung Quốc chiến lợc trị đối ngoại Trung Quốc Đài Loan thu hút mạnh mẽ vốn FDI hai đối tác này, làm cho hai đối tác đứng vị trí nhì nớc vùng lãnh thổ đầu t vào Trung Quốc Theo đánh giá Hội Nghị thợng đỉnh Âu- ( ASEM II) đầu tháng 4/1998, kinh tế Nhật Bản bị đình trệ mức cha thấy từ 25 năm qua, đồng Yên sụt giá nhanh chóng mức kỷ lục từ năm trỏ lại làm cho kinh tế Nhật Bản đứng trớc bờ vực thẳm, có nguy có gây hậu dây chuyền khu vực Tình hình không làm cho ĐTTT nớc Nhật suy giảm, làm tăng thêm nhu cầu đầu t nớc mà làm giảm khả tài trợ vốn cho dự án FDI triển khai n ớc Ngoài ra, theo Thủ tớng Nhật, cách mạng tài bắt đầu triển khai làm chấn động n ớc 67 Nhật, với giá phải trả hàng trăm công ty, ngân hàng bảo hiểm bị đổ vỡ, phá sản Điều làm cho xu hớng đầu t Nhật vào VN thời gian tới tiếp tục giảm sút 3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nớc để thúc đẩy ĐTNN thời gian tới 3.2.1 Thống quan điểm nhận thức chung FDI : Cần thống quan điểm nhận thức chung FDI, đặc biệt cần thiết, vai trò FDI kinh tế Việt Nam, mối quan hệ phát huy nội lực nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, quan hệ thu hút vốn FDI bảo vệ độc lập, chủ quyền an ninh xã hội Chỉ sở thống quan điểm tạo nên ổn định quán xây dựng luật pháp, sở chủ đạo điều hành hoạt động FDI 3.2.2 Đa dạng hoá hình thức thu hút vốn nớc Nghiên cứu đa dạng hoá hình thức thu hút vốn ĐTNN với bớc điều kiện thích hợp nhằm mở thêm kênh thu hút nguồn vốn nớc - Thí điểm việc cho nhà đầu t nớc mua cổ phần nhà đầu t nớc với doanh nghiệp nớc thành lập công ty cổ phần với tỷ lệ cổ phần khống chế định - Nghiên cú sửa đổi chế cho phép doanh nghiệp có vốn ĐTNN phát hành cổ phiếu, trái phiếu để thu hút vốn, mở rộng quy mô đầu t - Sớm ban hành quy định cầm cố, chấp, bảo lãnh để đẩy nhanh việc giải ngân vốn vay doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, có quy định cụ thể hoạtt động quỹ đầu t 3.2.3 Hoàn thiện luật pháp, sách 3.2.3.1 Tạo sở pháp lý cho việc tiến tới xây dựng Luật đầu t chung - Hoàn chỉnh hệ thống pháp lý chung kinh tế tạo lập môi trờng kinh doanh hoàn thiện, sớm ban hành Luật Ngân hàng, Hải quan, Luật cạnh tranh chống độc quyền - Nghiên cứu xoá bỏ dần phân biệt sách đầu t có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ nhà đầu t nớc đầu t nớc ngoài, tiến tới thực sách thống đầu t nớc đầu t nớc Trớc mắt rà soát lại tất loại dịch vụ, lệ phí để có điều chỉnh hợp lý để thu hẹp khoảng cách giá nớc giá nớc, giá nhà đầu t nớc nhà đầu t nớc 3.2.3.2 Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung luật pháp, sách thủ tục tạo thuận lợi cho hoạt động FDI - Nghiên cứu ban hành văn pháp luật cho phép t nhân đầu t Trớc mắt thí điểm cho phép nhà đầu t nớc sau đợc giao đất có quyền góp vốn - Nghiên cứu trình Quốc hội xem xét, điều chỉnh quy định thuế nh: Thuế thu nhập cao, thuế chuyển lợi tức nớc, xây dựng sách thuế khuyến khích nội địa hoá đẩy mạnh sản xuất Việt Nam - Rà soát hệ thống hoá toàn văn pháp luật liên quan đến ĐTNN làm sở mạnh tuyên truyền luật pháp, sách sâu rộng cho doanh nghiệp địa bàn vận động đầu t, đồng thời phát mâu thuẫn chồng chéo để điều chỉnh kịp thời, bãi bỏ quy định không cần thiết đẻ thủ tục phiền hà cản trở hoạt động đầu t 68 3.2.4 Cải cách thủ tục hành Việc thay đổi liên tục mô hình tổ chức quản lý nh tìm tòi mô hình tối u phù hợp với hệ thống quản lý tiến trình thực cải cách hành Tuy nhiên hầu nh thứ liên quan đến vấn đề triển khai hoạt động dự án đ ợc phó mặc theo kiểu khoán trắng, gắn với trách nhiệm quan quản lý đầu t làm cho quan vừa tải gánh nặng trách nhiệm nhng hiệu xỷ lý lại thấp, không nắm vững theo sát đợc diễn biến triển khai dự án, quan chức khác lại không thực nhiệm vụ mình, bàng quang đứng Về vấn đề này, Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII nhấn mạnh: Xây dựng quy chế xác định rõ trách nhiệm quan hành cấp việc kiểm tra thực dự án đợc cấp phép, giải trở ngại việc thực dự án, kiểm soát doanh nghiệp vào hoạt động Đứng trớc tình hình trên, ta thấy, năm tới để mô hình tổ chức quản lý đầu t trực tiếp phù hợp với tiến trình cải cách hành cần phải thực theo hớng: - Trung ơng, ổn định máy tổ chức quan đợc giao nhiệm vụ làm đầu mối giúp Chính phủ thực quản lý Nhà nớc đầu t nớc Cơ quan cần tập trung vào hoạch định sách thu hút vốn phù hợp với tình hình thực tiễn giai đoạn, kiến nghị u đãi dành cho nhà đầu t, phân tích đánh giá hiệu hoạt động đầu t trực tiếp để kịp thời có điều chỉnh, bổ sung quy định hành ban hành quy định để hớng hoạt động đầu t mục tiêu định Cơ quan có chức quan trọng giám sát, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu t nớc - Đặc biệt quan tâm đến phơng thức tổ chức thực hoạt động quản lý Trong điều kiện cụ thể nay, số lợng dự án ngày gia tăng, số vốn thu hút lớn Theo logic quản lý Nhà nớc nay, doanh nghiệp có vốn đầu t tơng tự nh doanh nghiệp Nhà nớc, đồng thời phải chịu quản lý nhiều quan theo ngành kinh tế kỹ thuật theo địa bàn Kinh nghiệm cho thời gian có lúc quan niệm đơn giảm vấn đề Về ý t ởng, chủ trơng, tập trung vấn đề liên quan đến đầu t trực tiếp thông qua quan giải Không buộc nhà đầu t phải suy nghĩ với nhiều đầu mối quy trình phức tạp điều lý t ởng nhng đợc thực với quan tập trung nhiều quyền lực đợc ủng hộ tạo điều kiện quan khác Việt Nam, việc làm đợc tình hình trì máy quản lý Nhà nớc chia nhỏ theo nhiều lĩnh vực nh Nhng làm đợc thực chế riêng khâu dự án, điều mà làm, làm cần triệt để - Để hỗ trợ đắc lực cho quan Trung ơng làm đầu mối giúp Chính phủ thực đợc quản lý Nhà nớc, cần gấp rút hoàn thành củng cố hệ thống quan đầu mối, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh địa phong thực chức quản lý đầu t nớc địa bàn lãnh thổ Các quan cần đợc đạo theo chế song trùng, chiều ngang trực thuộc quản lý trực tiếp UBND cấp tỉnh, chịu trách nhiệm trớc UBND hoạt động liên quan đến đầu t diễn địa bàn, đồng thời chiều dọc chịu hớng dẫn nghiệp vụ quan quản lý Nhà nớc TW, có trách nhiệm trì chế độ báo cáo hoạt động với quan Về lâu dài cần nghiên cứu để thành lập hệ thống quan số địa bàn quan trọng Các quan chịu đạo song trùng, có điều mối quan hệ với quan quản lý Nhà nớc thuộc chi nhánh trực thuộc quan quản lý Nhà nớc nằm TW Thực đợc việc tức đảm bảo đợc nguyên tắc vừa tập trung vừa dân chủ Các nớc Inđonesia, Thái Lan áp dụng mô hình cách thành công nhiều năm qua trì 69 3.2.5 Nâng cao hiệu quản lý lực điều hành hoạt động FDI 3.2.5.1 Đổi công tác vận động xúc tiến đầu t Đẩy mạnh vận động đầu t cách chủ động theo chơng trình, dự án trọng điểm, hớng mạnh vào đối tác Châu Âu, Bắc Âu, Bắc Mỹ, Nga, trọng vào tập đoàn có tiềm lực vốn công nghệ Phối hợp chặt chẽ Bộ Ngoại giao, Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Thơng Mại để thơng xuyên trao đổi thông tin, tiến hành hoạt động xúc tiến đầu t thơng mại từ bên vào thông qua quan đại diện ngoại giao thơng mại nớc để nâng cao hiệu đảm bảo tiết kiệm Tranh thủ hợp tác, giúp đỡ lẫn với tổ chức xúc tiến đầu t quốc tế, trớc hết hợp tác khuôn khổ ASEAN, APEC, hợp tác ASEAN - Âu, hợp tác quan xúc tiến đầu t Nhật, Mỹ, nớc EU tổ chức quốc tế khác Tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập Hiệp hội câu lạc doanh nghiệp có vốn FDI Việt Nam, tăng cờng phối hợp với quan xúc tiến đầu t thơng mại Việt Nam để giới thiệu luật pháp, sách, quảng cáo chơng trình, dự án đầu t Tổ chức định kỳ gặp gỡ cộng đồng đầu t nớc Việt Nam để tìm hiểu tình hình, tháo gỡ khó khăn hỗ trợ cho doanh nghiệp FDI đầu t Việt Nam 3.2.5.2 Nâng cao chất lợng quy hoạch, kế hoạch liên quan quan đến FDI Xây dựng qui hoạch ngành sản phẩm chủ yếu để xác định rõ phạm vi hoạt động FDI sở đầu t nớc làm sở cho việc định kỳ công bố danh mục dự án kêu gọi đầu t đăặc biệt ngành nh điện, điện tử, xi măng, sắt thép, rợu bia, nớc giải khát, sữa, chất tẩy rửa Nghiên cứu đánh giá để có quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, đặc khu kinh tế mang tính khả thi, phù hợp với qui hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phơng vùng lãnh thổ quy hoạch phát triển ngành kinh tế kỹ thuật Trớc mắt tập trung vào giải pháp xây dựng sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật - xã hội thu hút đầu t để lấp đầy khu công nghiệp phê duyệt 3.2.5.3 Xử lý kịp thời vớng mắc nhà đầu t để thúc đẩy nhanh trình xem xét cấp giấy phép đầu t trình triển khai dự án Nghiên cứu xác lập chủ trơng rõ ràng vấn đề có tính nguyên tắc làm sở cho việc xử lý đắn trờng hợp cụ thể nh vấn đề : bảo hộ sản xuất nớc, lĩnh vực nớc tự làm, t nhân hợp tác với nớc ngoài, nợ khu vực FDI, sử dụng thiết bị máy móc qua sử dụng, hình thức 100% vốn nớc tỷ lệ góp vốn Việt Nam liên doanh Việc bảo hộ nớc phải đợc đặt bối cảnh Việt Nam tham gia vào ASEAN, AFTA chuẩn bị tham gia vào WTO nghĩa phải chấp nhận cạnh tranh ác liệt xu tự hóa đầu t thơng mại mang đến Do đó, bảo hộ sản xuất không bảo hộ riêng cho doanh nghiệp VN mà doanh nghiệp FDI lãnh thổ Việt Nam phận hữu kinh tế Việt Nam, pháp nhân Việt Nam, không bảo hộ cho ngời sản xuất mà phải bảo vệ quyền lợi cho ngời tiêu dùng đớc quyền sử dụng sản phẩm có chất lợng cao, giá hợp lý Bảo hộ sản xuất phải có điều kiện có thời gian để doanh nghiệp có điều kiện đổi công nghệ thiết bị nhằm tạo sản phẩm có chất l ợng cao, giá rẻ giá nhập khẩu, không bảo hộ cung cách làm ăn không hiệu quả, lạc hậu, cản b ớc tiến công nghiệp hóa đại hóa Rà soát lại tất danh mục, dự án chuẩn bị đầu t để xử lý vớng mắc, thúc đẩy dự án sớm hoàn thiện hồ sơ cấp giấy phép nh dự án xây dựng nhà máy điện Quảng ninh, Phú 70 Mỹ 2-2, nhà máy điện Sóc Trăng , sản xuất Methanol, nhựa đờng, xi măng, hợp đồng viễn thông, nhà máy cấp nớc Hà Nội, TP HCM, dự án Daewoo, Mitsui Phần lớn dự án v ớng mắc giá yếu tố đầu vào đầu dự án, liên quan đến doanh nghiệp VN Nguyên tắc xử lý chung phải đứng lợi ích tổng thể quốc gia, hiệu đích thực dự án để điều hòa lợi ích đối tác tham gia dự án Đặt trọng tâm công tác quản lý FDI vào tháo gỡ khó khăn, vớng mắc dự án triển khai VN Nghiên cứu đề xuất biện pháp miễn giảm thuế hỗ trợ khác để doanh nghiệp FDI vợt qua tình trạng khó khăn, chấp nhận donh nghiệp giãn tiến độ, nợ thuế Xử lý sớm dự án gặp khó khăn trình thực nh công ty liên doanh Coca - Cola, công ty nớc giải khát quốc tế IBC, cảng quốc tế Vũng Tàu, công ty xi măng Hà Phòng Rà soát củng cố lại công cụ tài kế toán để tăng cờng hoạt động giám sát tài doanh nghiệp FDI nhằm khắc phục sở gây thiệt hại đến lợi ích VN 3.2.5.4 Tăng cờng quản lý Nhà nớc với hoạt động FDI Nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Nhà nớc hoạt động FDI sở tổ chức hợp lý hóa từ TW đến địa phơng, mạnh dạn phân cấp, ủy quyền cho địa phơng việc quản lý hoạt động doanh nghiệp có vốn FDI điạ bàn để đơn giản hóa thủ tục, xử lý kịp thời vấn đề phát sinh Rà soát cải tiến mạnh mẽ tất thủ tục liên quan đến ĐTNN theo hớng tinh giảm đầu mối, công khai quy định thời hạn ngời có trách nhiệm xử lý 3.2.6 Đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán Sự nghiệp ĐTNN nghiệp mẻ toàn Đảng, toàn dân Hầu hết cán tham gia hoạt động ĐTTT dù quan quản lý hay trực tiếp doanh nghiệp có vốn FDI n ớc bỡ ngỡ với công tác Để góp phần làm cho hoạt động đầu t nớc đạt đợc số kết đáng khích lệ nh ngày hôm nay, đội ngũ lấy nhiệt tình với lĩnh công tác đợc hun đúc tạo lập trình trớc đây, vừa làm vừa học, để bù đắp cho kiến thức đầu t Quá trình tự đào tạo số vơn lên đáp ứng đớc yêu cầu công ty Tuy nhiên so dự gia tăng quy mô tính phức tạp hoạt động đầu tu, yêu cầu phải quản lý hữu hiệu vốn ĐTTT cấp vĩ mô, đội ngũ phải đợc đào tạo lại, trang bị thêm kiến thức kinh tế, trị để bắt kịp với yêu cầu thời đại, vừa tinh thông chuyên môn, vừa vững vàng phẩm chất Bên cạnh phải tính đến việc đào tạo cách có bản, đào tạo quy cho lực l ợng kế tục Do đó, năm tới cần khẩn trơng tiến hành giải pháp sau : - Tổ chức bồi dỡng nâng cao trình độ luật pháp, sách, chuyên môn cán làm hợp tác đầu t với nớc - Thí điểm hình thức thi tuyển có chế bổ nhiệm chức vụ quan trọng trongliên doanh Rà soát để sàng lọc để nâng cao chất lợng cán - Phối hợp với Bộ Lao động thơng binh xã hội doanh nghiệp nớc tổ chức tốt việc nâng cao tay nghề cho ngời lao động 71 Kết luận Trong 10 năm qua, đầu t nớc đạt đợc thành tựu đáng khích lệ, đóng góp có ý nghĩa vào thành tựu chung kinh tế Việt Nam Bên cạnh thành tựu đạt đợc nỗ lực từ hai phía Chính phủ doanh nghiệp, nhiều vấn đề, nhiều khó khăn phải giải quyết, phía Chính phủ, mà đòi hỏi doanh nghiệp nớc phải thể thiện chí để thực cam kết vào đầu t kinh doanh Việt Nam Trong bối cảnh khủng hoảng Tài - Tiền tệ khu vực nay, Chính phủ Việt Nam hiểu rõ phải tiếp tục hoàn thiện môi trờng đầu t, nâng cao sức cạnh tranh thị trờng đầu t Việt Nam Với thiện chí, tâm mình, Chính phủ Việt Nam làm tất làm đợc để đảm bảo phát triển đất nớc Trong có phát triển, thành đạt công ty nớc đến đầu t kinh doanh Việt Nam Việt Nam có câu tục ngữ "đất lành chim đậu", mong nhà ĐTNN vun xới cho mảnh đất Việt Nam thêm tốt lành, nơi đậu an toàn cho đàn chim từ khắp bốn biển châu Và ngày phải hoàn thiện hoạt động quản lý Nhà nớc ĐTNN để tăng thêm sức hấp dẫn với nhà ĐTNN 72 Tài liệu tham khảo Giáo trình Đầu t nớc - Đại học Ngoại th ơng - Hà Nội Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật ĐTNN -Vụ PL ĐTNN Báo cáo "Tình hình ph ơng hớng đầu t trực tiếp n ớc Việt Nam" - Bộ Kế hoạch Đầu t Một số ý kiến tình hình Đầu t Bộ Kế hoạch Đầu t Tập hợp tài liệu liên quan đến buổi gặp Thủ t ớng Chính phủ với đại diện số doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngày 4/2/1998 - Bộ Kế hoạch Đầu t Nghị định 12/CP, Nghị định 10/CP - Bộ Kế hoạch Đầu t Luật Đầu t nớc 73 mục lục Chơng I: Những lý luận chung hoạt động quản lý Nhà nớc đầu t trực tiếp nớc Việt Nam .3 1.1 Bối cảnh chung đầu t trực tiếp nớc 1.1.1 Sự đời đầu t trực tiếp 1.1.2 Khái niệm đầu t trực tiếp nớc (FDI) 1.2 Khái niệm quản lý Nhà nớc đầu t nớc 1.3 Chức nguyên tắc quản lý Nhà nớc đầu t nớc .7 1.3.1 Các chức quản lý Nhà nớc đầu t nớc 1.3.2 Các nguyên tắc quản lý Nhà nớc đầu t nớc 1.4 Cơ chế Và máy quản lý Nhà nớc ĐTNN 13 1.4.1 Cơ chế quản lý Nhà nớc ĐTNN 13 1.4.2 Bộ máy quản lý Nhà nớc ĐTNN 14 a/ Chính phủ: .14 b/ Bộ Kế hoạch Đầu t (MPI): 14 c) UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ơng: 15 d/ Bộ Tài chính: 16 e/ Bộ Thơng Mại: 16 f/ Bộ Khoa học Công nghệ Môi trờng: 17 g/ Bộ Lao động, Thơng binh xã hội: .17 h/ Bộ Xây dựng: 17 i/ Bộ Nội vụ: 18 j/ Ngân hàng Nhà nớc: 18 Chơng II: Hoạt động quản lý Nhà nớc đầu t nớc Việt Nam 19 2.1 Quản lý nhà nớc giai đoạn chuẩn bị dự án đầu t 19 2.1.1 Dự án đầu t đặc điểm dự án đầu t 19 2.1.1.1 Khái niệm 19 2.1.1.2 Vai trò dự án đầu t 19 2.1.1.3 Đặc điểm dự án đầu t 19 a Tính khoa học dự án đầu t .19 b Tính pháp lý dự án đầu t 20 c Tính thực tiễn dự án đầu t .20 d Tính chuẩn mực dự án đầu t 20 e Tính định dự án đầu t .21 2.1.2 Hoạt động quản lý Nhà nớc giai đoạn chuẩn bị dự án đầu t .21 2.12.1.Ban hành danh mục địa bàn, lĩnh vực, dự án kêu gọi hợp tác đầu t với nớc 21 2.1.2.2 Xúc tiến đầu t, hớng dẫn hợp tác đầu t với 74 nớc .22 2.1.2.3 Hớng dẫn lập hồ sơ dự án đầu t 23 a Hớng dẫn lập hồ sơ chuyển giao công nghệ .24 b Hớng dẫn lập báo cáo đánh giá tác động môi trờng .24 c Hớng dẫn lập hồ sơ xin thuê đất để thực dự án đầu t nớc Việt Nam 25 d Hớng dẫn lập hồ sơ quy định điều 83- Nghị định 12/CP 26 2.2 Thẩm định cấp giấy phép đầu t .27 2.2.1 ý nghĩa nội dung công tác thẩm định hồ sơ dự án 27 2.2.1.1 ý nghĩa công tác thẩm định 27 2.2.1.2 Tổ chức quan thẩm định hồ sơ dự án 28 2.2.1.3 Nội dung thẩm định hồ sơ dự án đầu t 29 a Thẩm định t cách pháp lý, lực tài nhà đầu t nớc Việt Nam 29 b Thẩm định mức độ phù hợp mục tiêu dự án với quy hoạch .30 c Thẩm định lợi ích kinh tế, xã hội dự án 30 e Thẩm định tính hợp lý việc sử dụng đất, phơng án đền bù, giải phóng mặt bằng, định giá tài sản góp vốn bên Việt Nam (nếu có) 31 2.2.2 Thủ tục thẩm định cấp giấy phép đầu t .31 2.3 Quản lý Nhà nớc giai đoạn thực dự án đầu t 34 2.3.1.Quản lý Nhà nớc giai đoạn tổ chức triển khai DA 34 2.3.1.1 Giai đoạn tổ chức máy nhân .34 2.3.1.2 Sau bố trí tổ chức nhân doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, bên hợp doanh thực thủ tục hành sau: 35 2.3.1.3 Quản lý Nhà nớc giai đoạn cho thuê đất để thực dự án đầu t 35 2.3.1.4 Quản lý Nhà nớc xây dựng công trình có vốn đầu t trực tiếp nớc nhà thầu nớc nhận thầu xây dựng Việt Nam 36 a Thẩm định thiết kế công trình xây dựng quết định xây dựng công trình .36 2.3.1.5 Quản lý Nhà nớc xuất nhập khẩu, đăng ký xuất nhập cảnh 37 2.3.2 Quản lý Nhà nớc dự án vào hoạt động 37 2.3.2.1 Hoạt động điều chỉnh bổ sung giấy phép đầu t, kiểm tra giám sát hoạt động dự án 37 2.3.2.2 Hoạt động quan thuế, hải quan, lao động dự án vào hoạt động 38 2.4 tình hình quản lý Nhà nớc ĐTNN Việt Nam .39 2.4.1 Tình hình 10 năm thực dự án đầu t trực tiếp nớc vớng mắc nhà đầu t .39 2.4.1.1 Tình hình thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc (FDI) 39 2.4.1.2 Tình hình triển khai dự án cấp Giấy phép 42 75 2.4.2 ảnh hởng nguồn vốn FDI kinh tế 43 2.4.2.1 Những ảnh hởng tích cực: 43 2.4.2.2 Những mặt hạn chế: 46 2.4.3 Những đánh giá bớc đầu nguyên nhân học kinh nghiệm lĩnh vực FDI 48 2.4.3.1 Nguyên nhân thành tựu đạt đợc 48 2.4.3.2 Nguyên nhân hạn chế hoạt động FDI .50 2.4.3.2.1 Nguyên nhân chủ quan: .50 2.4.3.2.2 Nguyên nhân khách quan: 51 2.4.4 Những vớng mắc nhà đầu t nớc 52 2.4.4.1 Về Hải quan: 52 2.4.4.2 Về thuế : 53 2.4.4.3 Về Tài -Ngân hàng : 54 2.4.4.4 Về xuất nhập : 55 2.4.4.5 Về đất đai : 56 2.4.4.6 Về Xây dựng: .56 2.4.4.7 Về nhập thiết bị qua sử dụng 57 2.4.4.8 Vấn đề lao động: 57 2.4.4.9 Kiểm tra hoạt động doanh nghiệp có vốn ĐTNN 58 2.5 Phân tích trình hoàn thiện công tác quản lý Nhà nớc ĐTNN qua Luật ĐTNN 58 2.5.1 Giai đoạn trớc ban hành Luật ĐTNN 1996 58 2.5.2 Giai đoạn sau ban hành Luật ĐTNN 1996 đến 60 2.5.2.1 Những sửa đổi bổ sung Luật ĐTNN 1996 60 2.5.2.2 Những sửa đổi bổ sung Nghị định 12/CP 60 2.5.2.3 Việc thực Nghị định số 10/1998/NĐ-CP Chính phủ cải tiến thủ tục ĐTTTNN 60 2.5.3 Nhận xét, đánh giá chung hệ thống pháp luật ĐTNN hành .61 2.5.3.1 Những mặt tích cực: 61 2.5.3.2 Những mặt hạn chế: .61 Chơng III: Phơng hớng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nớc Đầu t nớc 63 3.1 Dự báo tình hình .63 3.1.1 Nhu cầu vốn FDI giai đoạn 1996-2000 sau năm 2000 .63 3.1.2 Bối cảnh tình hình liên quan đến FDI 65 3.1.2.1 Những thuận lợi 65 3.1.2.2 Những khó khăn .66 3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nớc để thúc đẩy ĐTNN thời gian tới 68 3.2.1 Thống quan điểm nhận thức chung FDI : 68 3.2.2 Đa dạng hoá hình thức thu hút vốn nớc 68 76 3.2.3 Hoàn thiện luật pháp, sách 68 3.2.3.1 Tạo sở pháp lý cho việc tiến tới xây dựng Luật đầu t chung 68 3.2.3.2 Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung luật pháp, sách thủ tục tạo thuận lợi cho hoạt động FDI 68 3.2.4 Cải cách thủ tục hành .69 3.2.5 Nâng cao hiệu quản lý lực điều hành hoạt động FDI .70 3.2.5.1 Đổi công tác vận động xúc tiến đầu t 70 3.2.5.2 Nâng cao chất lợng quy hoạch, kế hoạch liên quan quan đến FDI .70 3.2.5.3 Xử lý kịp thời vớng mắc nhà đầu t để thúc đẩy nhanh trình xem xét cấp giấy phép đầu t trình triển khai dự án 70 3.2.5.4 Tăng cờng quản lý Nhà nớc với hoạt động FDI 71 3.2.6 Đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán 71 Kết luận 72 Tài liệu tham khảo 73 mục lục 74 77