Quản lý trật tự xây dựng đô thị thị xã nghĩa lộ, tỉnh yên bái (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - TẠ HỮU HƯNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - TẠ HỮU HƯNG KHOÁ 2017-2019 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TUẤN ANH Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - TẠ HỮU HƯNG KHỐ 2017-2019 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TUẤN ANH XÁC NHẬN CỦA HỘI CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập chương trình thạc sĩ quản lý thị cơng trình, để hồn thành đề tài luận văn cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực thân có hướng dẫn, tận tình truyền đạt kiến thức phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô quý báu thầy Đây tảng kiến thức giúp thân em học viên tự tin, vững vàng công tác lĩnh vực nghiên cứu sau tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn lòng biết ơn chân thành tới PGS TS Nguyễn Tuấn Anh, người trực tiếp hướng dẫn, bảo, tạo điều kiện thuận lợi nhất, giúp cho em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến tồn thể quý thầy cô khoa sau đại học trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức hữu ích tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành cảm ơn đến Phòng Quản lý đô thị thị xã Nghĩa Lộ, UBND thị xã Nghĩa Lộ, Thanh tra xây dựng Đội quản lý trật tự xây dựng thị xã giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Yên Bái, ngày tháng … năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tạ Hữu Hưng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tạ Hữu Hưng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Mục đích nghiên cứu Đối tượng, phạm vi quy mô nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Một số thuật ngữ, khái niệm sử dụng Cấu trúc luận văn PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI 1.1 Giới thiệu chung thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 1.1.1 Sự hình thành phát triển 1.1.2 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên 10 1.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 13 1.2 Giới thiệu chung phường thuộc thị xã Nghĩa Lộ 19 1.3 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thị xã Nghĩa Lộ 20 1.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch 20 1.3.2 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thị xã Nghĩa Lộ 25 1.4 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị phường thuộc thị xã Nghĩa Lộ…………………………………………………………………… 26 1.4.1 Thực trạng quản lý theo giấy phép xây dựng 29 1.4.2 Công tác tra, kiểm soát, xử lý vi phạm trật tự xây dựng 37 1.4.3 Ý thức cộng đồng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 38 1.5 Thực trạng cấu tổ chức quản lý trật tự xây dựng 40 1.6 Những hạn chế công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thị xã Nghĩa Lộ 46 1.6.1 Hạn chế công tác quy hoạch……………………………………46 1.6.2 Hạn chế từ phía chủ đầu tư người dân…………………………… 47 1.6.3 Hạn chế công tác quản lý cấp phép xây dựng………………… 47 1.6.4 Hạn chế từ công cụ quản lý (hệ thống văn pháp luật)……………47 1.6.5 Hạn chế công tác tuyên truyền vận động……………………….48 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ THỊ XÃ NGHĨA LỘ 49 2.1 Cơ sở lý luận 49 2.1.1 Mục đích, yêu cầu quản lý nhà nước trật tự xây dựng 49 2.1.2 Nguyên tắc nội dung quản lý trật tự xây dựng đô thị 49 2.2 Cơ sở pháp lý 50 2.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 50 2.2.2 Các văn địa phương 53 2.2.3 Quy chế quản lý đô thị thị xã Nghĩa Lộ công tác quản lý trật tự xây dựng 53 2.3 Cơ sở thực tiễn 55 2.3.1 Các yếu tố tác động đến thiết lập trật tự xây dựng 55 2.3.2 Bài học kinh nghiệm 56 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THỊ XÃ NGHĨA LỘ 67 3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc 67 3.1.1 Quan điểm 67 3.1.2 Mục tiêu 68 3.1.3 Nguyên tắc 69 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng phường thuộc thị xã Nghĩa Lộ 69 3.2.1 Xây dựng khung quản lý trật tự xây dựng đô thị thị xã Nghĩa Lộ……69 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống quy hoạch xây dựng biến động thay đổi 70 3.2.3 Đổi tăng cường công tác tra, kiểm tra 72 3.2.4 Tăng cường vai trò giám sát, tham vấn cộng đồng 75 3.2.5 Nâng cao lực cán quản lý trật tự xây dựng 78 PHẦN III: PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 1.1 Kết luận 80 1.2 Kiến nghị 81 1.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ xây dựng bộ, ngành 81 1.2.2 Đối với UBND tỉnh Yên Bái 83 1.2.3 Đối với UBND thị xã Nghĩa Lộ 83 1.2.4 Đối với UBND phường thuộc thị xã Nghĩa Lộ 84 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ CBCC Cán công chức CCTHHC Cải cách thủ tục hành GPXD Giấy phép xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban Nhân dân QLĐT Quản lý đô thị QSDĐ Quyền sử dụng đất TTrXD Thanh tra xây dựng QLTTXDĐT Quản lý trật tự xây dựng đô thị VLXD Vật liệu xây dựng KĐTM Khu đô thị DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Hình 1.1 Cửa ngõ thị xã Nghĩa Lộ Hình 1.2 Bản đồ vị trí mối liên hệ vùng tỉnh thị xã Nghĩa Lộ Hình 1.3 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất thị xã Nghĩa Lộ theo đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung thị xã Nghĩa Lộ giai đoạn 2011-2030 Hình 1.4 Hội xòe đặc trưng người dân tộc Thái sinh sống địa bàn Hình 1.5 Khu di tích lịch sử cách mạng Căng Đồn Nghĩa Lộ Hình 1.6 Bản đồ hành phường thuộc thị xã Nghĩa Lộ Hình 1.7 Bản đồ ranh giới, vị trí Nghĩa Lộ sau điều chỉnh quy hoạch Hình 1.8 Một góc phường Trung tâm phường Pú Trạng Hình 1.9 Hình 1.10 Cơng trình Đền thờ liệt sĩ chùa Ngọc Bích (ví dụ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng) Cơng trình vi phạm xây dựng sai GPXD vi phạm trật tự xây dựng Hình 1.11 Cơng trình nhà riêng lẻ xây dựng sai giới đường đỏ Hình 1.12 Cơng trình nhà riêng lẻ xây dựng sai GPXD Hình 1.13 Cơng trình nhà riêng lẻ xây dựng khơng phép Hình 1.14 Cơng trình xây dựng sai giới xây dựng, khoảng lùi cơng trình Hình 1.15 Người dân phối hợp tháo dỡ hạng mục lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng khu vực chợ Mường Lò Hình 2.1 Thành phố Lào Cai từ cao Hình 2.2 Hình ảnh thành phố Vĩnh Yên 73 Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra thời gian tới, quan tra cần quan tâm thực đồng nhiệm vụ, giải pháp quan trọng sau: - Thanh tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên liên tục Định hướng chung cho hoạt động tra, kiểm tra hướng vào việc phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời vi phạm pháp luật; kiến nghị khắc phục sơ hở, bất cập công tác quản lý chế, sách; thúc đẩy nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Tăng cường đạo định hướng hoạt động tra, kiểm tra, thường xuyên nắm tình hình để xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời tiến hành tra, kiểm tra đột xuất, tra, kiểm tra lại phát dấu hiệu vi phạm Các quan giao nhiệm vụ tra chuyên ngành xây dựng cần tập trung tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân - Thiết lập hệ thống thông tin kiểm tra, phát vi phạm nhanh chóng (đường dây nóng) phường, quan quản lý trật tự xây dựng - Chú trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra; xây dựng người cán bộ, công chức có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, kỹ tác nghiệp tra, kiểm tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm phát qua tra, kiểm tra Khi phát cán có biểu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc hoạt động tra, kiểm tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật 74 phải xử lý nghiêm Các quan tra, kiểm tra tích cực, gương mẫu triển khai tổ chức thực quy định giải pháp phòng, chống tham nhũng hoạt động tra - Phân công, phân cấp cụ thể cho Tổ Quản lý trật tự xây dựng đô thị đặt địa bàn phường Tổ Quản lý đô thị phường việc kiểm tra, xử lý vi phạm - Thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng trường hợp vi phạm để giáo dục, răn đe : Đài báo, truyền hình, trang website - Tăng cường phối hợp đoàn tra, kiểm tra quan để hạn chế chồng chéo; trọng việc phối hợp hoạt động tra, kiểm tra áp dụng phương thức sử dụng kết nhau, tâm giảm mật độ tra, kiểm tra doanh nghiệp; nâng cao hiệu lực, hiệu kết luận tra, kiểm tra Tiếp tục hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động Cơ quan Quản lý trật tự xây dựng đô thị Đổi công tác thi đua - khen thưởng theo hướng tăng khen thưởng đột xuất đoàn tra, kiểm tra, thành viên đồn tra, kiểm tra có thành tích xuất sắc hoạt động tra để động viên, khích lệ kịp thời - Xử lý nghiêm minh vi phạm theo Pháp luật sở nguyên tắc xử phạt hành xây dựng cụ thể sau: - Mọi hành vi vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình Việc xử phạt vi phạm hành phải tiến hành kịp thời, công minh, triệt để Mọi hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật - Việc xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật 75 - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định - Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Tổ chức, cá nhân có nhiều hành vi vi phạm hành bị xử lý hành vi vi phạm Nhiều tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm hành tổ chức, cá nhân bị xử phạt - Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức, biện pháp xử lý thích đáng - Khơng xử phạt vi phạm hành trường hợp thuộc tình cần thiết, kiện bất khả kháng, vi phạm hành mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi Tổ Quản lý trật tự xây dựng đô thị đặt địa bàn phường phải thường xuyên cập nhật thông tin phản ánh kịp thời, đề xuất biện pháp ngăn chặn, xử lý kiên từ đầu hành vi có dấu hiệu vi phạm 3.2.4 Tăng cường vai trò giám sát, tham vấn cộng đồng Là thị xã miền núi, mà người dân trước quen với việc xây dựng tùy hứng mà không cần phải xin phép xây dựng Do đó, cơng tác tun truyền vận động thường xun có ý nghĩa quan trọng xem yếu tố để định đến thành công công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã, đặc biệt địa phương có nhiều dân tộc sinh sống Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây dựng Mọi người dân có trách nhiệm chung giám sát cơng trình Điều cần thiết, quản lý cộng đồng quản lý nhà nước kết hợp hiệu Quản lý cộng đồng nơi lúc Do đó, đạo phường thường xuyên tuyên truyền, 76 thực kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dưng, đô thị UBND Thị xã nhằm nâng cao ý thức tuân thủ theo quy định công tác quản lý xây dựng người dân Công tác tuyên truyền vận động Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật văn liên quan đến lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng (trong có vấn đề cấp phép xây dựng) trật tự thị nhiều hình thức như: Tăng cường thời lượng phát ngày hệ thống loa truyền phường, tiểu khu; tổ chức hội nghị tiểu khu, tổ dân phố để tuyên truyền, phổ biến đến tận cán bộ, đảng viên nhân dân nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức trách nhiệm người dân việc chấp hành quy định pháp luật, nâng cao ý thức hộ dân toàn thành phố ý nghĩa, cần thiết việc thực nếp sống văn minh đô thị; Tăng cường đưa tin, phóng Đài PT-TH tỉnh, báo hình, báo nói Bên cạnh cần nêu gương tập thể, cá nhân, tổ chức, đoàn thể thực tốt công tác quản lý TTXD địa bàn, đồng thời nêu tên, phê phán quan, tổ chức, tập thể, cá nhân yếu công tác quản lý vi phạm quy định pháp luật hoạt động xây dựng TTĐT Kịp thời tuyên dương, khen thưởng người dân phát vi phạm thơng báo tới quyền địa phương Tổ chức mở lớp tập huấn ngắn ngày cho đại diện cộng đồng dân cư; Tổ chức hội thảo vấn đề chuyên sâu; Niêm yết công khai tin xã, nhà văn hóa xã, nơi sinh hoạt cộng đồng tổ dân cư; Thông báo qua phương tiện truyền thông thông tin đại chúng hệ thống loa truyền thông xã chuyên đề đóng góp cộng đồng đài truyền huyện…chuyên đề bồi dưỡng kiến thức nâng cấp quản lý trật tự xây dựng đô thị cho cán sở cấp xã, cụm dân cư, cán đoàn thể 77 quần chúng, cán quan, doanh nghiệp địa bàn xã, giúp họ nắm kiến thức biện pháp trật tự xây dựng Phát hành ấn phẩm thông tin trật tự xây dựng đô thị địa bàn tùy thuộc vào phản hồi cộng đồng thông tin cung cấp Xây dựng chương trình trật tự xây dựng thị hướng tới cộng đồng UBND thị xã khởi xướng nhấn mạnh việc giao tiếp, trực tiếp với người dân địa phương người đứng đầu cộng đồng Việc hướng tới cộng đồng đưa tới khơng khí thoải mái thân thiện để chia sẻ ý kiến, nâng cao nhận thức công chúng hiểu biết hoạt động hay dự án đề xuất, khuyến khích trao đổi cộng đồng lãnh đạo thị xã Lập trang Web, bảng tin điện tử sử dụng Internet để người sử dụng trang Web đăng tải thông điệp, thảo luận nhiều chủ đề khác liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị Công cụ lựa chọn kinh tế dễ sử dụng để chia sẻ thông tin nhận phản hồi cộng đồng truy cập Internet Tiến hành tham vấn cộng đồng có dự án triển khai địa bàn xã, phường hình thức họp cộng đồng có tính pháp lý hành động dự án đề xuất trình bày với giải pháp khả thi, phản ứng nhận từ công chúng Tương tự họp cộng đồng, tham vấn cộng đồng thường nhằm mục đích trao đổi thơng tin với cộng đồng Các tham vấn cộng đồng thường nhằm mục đích đáp ứng yêu cầu mang tính pháp lý Tiến hành điều tra khảo sát nhằm trao đổi thông tin, xác định giải thích vấn đề liên quan đến hành động dựa án đề xuất huy động tham gia cộng đồng, kết trả lời bảng điều tra cung cấp số liệu ý kiến cộng đồng thông qua việc xác định quan điểm phận lớn người dân, tổng hợp thông tin đặc điểm tính chất cộng đồng 78 3.2.5 Nâng cao lực cán quản lý trật tự xây dựng Hiện thị xã Nghĩa Lộ, cán lãnh đạo quản lý cán chuyên môn lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng thiếu số lượng hạn chế trình độ chun mơn, quản lý Cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải đảm bảo xây dựng đội ngũ cán công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước trật tự xây dựng đủ số lượng, tinh nghiệp vụ chun mơn, có phẩm chất đạo đức sạch, biết ứng dụng tiến khoa học quản lý Muốn xây dựng đội ngũ cần phải: Ưu tiên tuyển chọn cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao có phẩm chất đạo đức tốt Thường xuyên bồi dưỡng kiến thức chuyên môn pháp luật cho cán thực cơng việc cụ thể: Ít q lần người tham gia quản lý trật tự xây dựng phải tập huấn, học tập kinh nghiệm việc phải coi nhiệm vụ bắt buộc Hình thức đào tạo cán nên đa dạng, có khóa đào tạo thường xuyên ngắn hạn để phục vụ giai đoạn trước mắt cho công tác quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng thị xã Nghĩa Lộ tỉnh Yên Bái, đồng thời cử cán có lực triển vọng đào tạo khóa dài hạn để phục vụ cho công tác giai đoạn lâu dài sau Có chế tài ưu tiên thu hút cán có trình độ lĩnh vực quy hoạch, xây dựng làm việc phận chuyên môn quản lý Một số vị trí quan trọng chun mơn tổ chức thi tuyển trực tiếp để lựa chọn cán có lực Kiên xử lý cán vi phạm quy định cấp phép xây dựng, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực xây dựng, tra viên vi phạm pháp luật việc kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm Đồng thời, thực việc rà soát, thay cán không đủ phẩm chất đạo đức 79 có biểu tiêu cực cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán nhà nước Thực kiểm tra hành định kỳ, đột xuất nhằm chấn chỉnh thiếu sót cán cơng chức Song song với việc xử lý nghiêm minh cán vi phạm, cần hồn thiện chế độ đãi ngộ thích đáng cho cán công chức làm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng để khuyến khích tinh thần làm việc nâng cao trách nhiệm họ việc thực nhiệm vụ Đối với cán công chức làm công tác cấp giấy phép xây dựng, giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực xây dựng hoàn thành tốt nhiệm vụ giao với suất, chất lượng cao, cán có thành tích xuất sắc việc kịp thời xử lý vi phạm UBND thị xã cần có định khen thưởng kịp thời có phần thưởng có giá trị kinh tế xứng đáng để kịp thời động viên tinh thần làm việc họ 80 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.1 Kết luận Trong số nội dung quản lý xây dựng thị thực tế cho thấy, trật tự xây dựng đô thị mối quan tâm trước hết nhà quản lý dân cư sống thị Như phần thực trạng phân tích tình hình quản lý trật tự xây dựng theo GPXD quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn phường thuộc thị xã Nghĩa Lộ toàn thị xã Những bất cập cho thấy công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phải cần thiết quan tâm có biện pháp nhằm cải thiện tình hình phát huy hiệu công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Với đặc thù đô thị miền núi, thị xã Nghĩa Lộ có địa bàn rộng, diện tích đan xen với phường, xã giáp ranh, tốc độ thị hóa nhanh, mặt đô thị bước thay đổi theo hướng văn minh đại Tuy nhiên việc quản lý trật tự xây dựng nhiều khó khăn tồn tại, công tác quản lý trật tự xây dựng bị buông lỏng, nhiều hành vi vi phạm pháp luật diễn phổ biến Việc tập trung nguồn lực cho công tác quy hoạch xây dựng, việc công bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng theo quy định chưa quan tâm, đầu tư mức Việc thực thiếu nghiêm túc, chí mang tính thụ động, đối phó, thiếu pháp lý khoa học dẫn đến thỏa thuận quy hoạch cho cơng trình, dự án, quy hoạch thiếu tầm nhìn, thiếu kết nối Số lượng cán bộ, công chức, lao động hợp đồng Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị thị xã thiếu, số đồng chí chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, chun mơn nghiệp vụ, cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường gặp nhiều khó khăn, chưa đảm bảo tính ổn định chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ địa bàn thị xã 81 Những biện pháp xử lý quan quản lý không kịp thời kiên nên hiệu Một số phận Chủ đầu tư người dân chưa có ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng Các công cụ pháp luật quản lý cấp phép trật tự xây dựng nhiều hạn chế… bất cập rõ công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thị xã Nghĩa Lộ Tiếp nhận vấn đề mới, đưa phân tích những tồn tại, đề xuất giải pháp kiến nghị cho thị xã nói riêng tỉnh n Bái nói chung nhằm hồn thiện đẩy mạnh công tác quản lý cấp giấy phép, quản lý trật tự xây dựng thị, cần có quy hoạch thị có tầm nhìn có giải pháp kiên Để làm điều này, cần thiết phải có đóng góp từ bên có liên quan Nếu tích cực từ phía quan quản lý dù lực lượng có mạnh đến đâu khó mà quản lý hiệu 1.2 Kiến nghị 1.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ xây dựng bộ, ngành Quản lý trật tự xây dựng thị lĩnh vực có liên kết, phối hợp chặt chẽ nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác quy hoạch đô thị, đất đai, tài chính, đầu tư xây dựng, hạ tầng kỹ thuật, mơi trường quản lý hành chính, dân cư… Đề nghị Chính phủ xem xét số chế sách, hệ thống văn pháp luật chồng chéo, bất cập, quy định chưa rõ ràng, cụ thể; việc thường xuyên thay đổi chế sách, văn quy phạm phạm pháp luật nhiều lỗ hổng, chưa sát với thực tế Đề nghị Chính phủ đạo Bộ Xây dựng ngành liên quan nghiên cứu, tham mưu sửa đổi bổ sung số nội dung Nghị định139/NĐ-CP ngày 27/11/2017 nhằm tháo gỡ hạn chế bất cập công tác quản lý TTXD sở như: biện pháp ngăn chặn vi phạm (ngừng cung cấp dịch 82 vụ điện, nước cấm vận chuyển vật tư, vật liệu, thợ thi cơng vào cơng trình xây dựng vi phạm…) Đây biện pháp giúp quyền sở ngăn chặn hiệu xử lý nghiêm vi phạm TTXD phát sinh địa bàn Hiện công tác quản lý khoảng khơng, khơng gian xây dựng chưa vào nề nếp, thiếu đồng Cần hoàn thiện văn pháp lý liên quan để sớm đưa khoảng không đô thị vào quản lý coi khoảng khơng loại tài sản chuyển nhượng, hợp pháp hóa, cho tặng, thừa kế để tăng thêm nguồn thu cho ngân sách Với vai trò quan tham mưu cho Chính phủ, Bộ Xây dựng cần chủ động xây dựng kế hoạch việc hoàn thiện công cụ quy hoạch để quản lý trật tự xây dựng, phát triển đô thị Cụ thể, sớm hoàn thành việc lập quy hoạch vùng tỉnh, quy hoạch chung thị; hồn thành quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị khu vực cần phải có quy hoạch, quy chế Tăng cường cơng tác rà sốt quy hoạch liên quan đến công tác quản lý đô thị, đồng thời phải tổ chức phổ biến hướng dẫn pháp luật; tăng cường làm việc với địa phương, cá nhân, tổ chức có liên quan để rà sốt, tổng kết đánh giá tình hình thực để kịp thời phát bất cập, vướng mắc, đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn; tăng cường nghiên cứu, tổ chức hội nghị, chuyên đề, hội thảo khao học quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị để góp phần làm phong phú thêm lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý trật tự xây dựng thị ngồi nước Tổ chức tra, kiểm tra công tác quản lý quy hoạch đô thị, việc quy hoạch, cấp phép xây dựng khu đô thị mới, chung cư cao tầng Thường xuyên đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý trật tự xây dựng đô thị cấp với Đề án Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý xây dựng phát triển đô thị 83 công chức lãnh đạo, chuyên môn đô thị cấp cho giai đoạn 2016 – 2020 1.2.2 Đối với UBND tỉnh Yên Bái Đề nghị UBND tỉnh đạo xem xét, rà sốt lại quy hoạch khơng khả thi, sớm có quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết 1/500 phường để quản lý xây dựng tốt Có sách ưu đãi, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ lập, xét duyệt quy hoạch chi tiết khu vực chức đô thị, làm sở cho quản lý trật tự xây dựng đô thị Tập trung đầu tư cho quan quản lý trật tự xây dựng đặc biệt phận sở trực tiếp có trang thiết bị công nghệ đại phục vụ cho nhiệm vụ quản lý Có chế sách hỗ trợ tiền lương đặc thù cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị Xem xét tăng biên chế cán bộ, công chức quản lý trật tự xây dựng đảm bảo đủ cán thực nhiệm vụ theo số lượng, tiêu chí quy định, để quản lý chặt chẽ, đề nghị Sở nội vụ lập đoàn tra trực tiếp đơn vị sở xem xét việc tuyển dụng cho quy định Sửa đổi, ban hành quy chế, trách nhiệm công tác quản lý trật tự xây dựng địa tỉnh Yên Bái phù hợp với mơ hình hoạt động lực lượng Quản lý trật tự xây dựng đô thị quận, huyện 1.2.3 Đối với UBND thị xã Nghĩa Lộ Đối với cán hợp đồng đủ tiêu chuẩn đề nghị ưu tiên thi tuyển cơng chức để khuyến khích tinh thần làm việc nâng cao tinh thần trách nhiệm họ Bố trí đầy đủ trang thiết bị, công cụ bảo vệ hỗ trợ cho cán xuống trường kiểm tra đình cơng trình vi phạm tổ chức cưỡng chế tháo dỡ 84 Phối hợp với Bộ xây dựng, sở xây dựng mở lớp tập huấn nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ cho cán Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quận, Tổ Quản lý đô thị phường để tạo điều kiện làm việc cho cán làm công tác đô thị từ quận tới phường Chỉ đạo phòng, ban hỗ trợ cho UBND phường giải quyết, xử lý vi phạm trật tự xây dựng, đơn thư liên quan phát sinh 1.2.4 Đối với UBND phường thuộc thị xã Nghĩa Lộ Tham mưu Đảng ủy phường ban hành nghị quyết, chuyên đề để đạo, huy động vào hệ thống trị từ phường đến sở, phối hợp chặt chẽ với UBND phường công tác tuyên truyền, vận động chấp hành pháp luật TTXD đô thị việc tham gia phát hiện, phản ánh ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm TTXD phát sinh nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý TTXD đô thị địa bàn Thường xuyên kiểm tra, bám sát địa bàn, trì mối liên hệ với sở, thực tốt công tác kiểm điểm, đánh giá tình hình TTXD địa bàn để kịp thời nắm bắt có biện pháp quản lý, xử lý nghiêm vi phạm Cần phát triển đội ngũ cộng tác viên khu dân cư để nhanh chóng phát sai phạm, đóng vai trò vơ quan trọng khâu quản lý, cần phát triển có chế lực lượng Trong công tác phát ngăn chặn hành vi vi phạm quy định lĩnh vực đô thị nói chung trật tự xây dựng nói riêng cần có chế sách động viên kịp thời cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Châu (2010), Quản lý đô thị, NXBXây dựng Vũ Cao Đàm (2008), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB khoa học kỹ thuật Nguyễn Tố Lăng (2008), Quản lý đô thị nước phát triển, Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội Vũ Châu Giang (2014): Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Thanh Xuân, Hà Nội, Luận văn thạc sĩ ,Trường đại học Kiến Trúc Hà Nội Phạm Kim Giao, Hàn Tất Ngạn, Đỗ Đức Viêm (1991), Quy hoạch đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Đỗ Hậu (2001), Xã hội học đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Đỗ Hậu, “Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng”; Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Tố Lăng (22/09/2010), Quản lý phát triển đô thị bền vững – Một số học kinh nghiệm, Cổng thông tin điện tử Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 10 Nguyễn Đăng Sơn (2006), Phương pháp tiếp cận Quy hoạch Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 11 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 12 Quốc hội, Luật quy hoạch đô thị số 01/VBHN-VPQH 13 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 14 Chính phủ, Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở 15 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng 16 Bộ Xây dựng (2007), Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ số 14/CTTTg ngày 13/06/2007 tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị 17 Bộ Xây dựng (2007),Chỉ thị 02/2007/CT-BXD ngày 07/02/2007 Bộ Xây dựng việc đẩy mạnh công tác cấp giấy phép xây dựng tăng cường quản lý trật tự xây dựng 18 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 26/2018/QĐ-TTg ngày 22/6/2018 thí điểm thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội 19 UBND tỉnh Yên Bái, Quyết định số 07/2018/QĐ-UBND ngày 27/4/2018 Ban hành quy định chi tiết số nội dung cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Yên Bái 20 UBND tỉnh Yên Bái, Chỉ thị 08/CT-UBND ngày 06/6/2017 V/v tăng cường công tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Yên Bái 21 UBND tỉnh Yên Bái , Quyết định số 1998/QĐ-UBND ngày 26/9/2018 phê duyệt đồ án Quy hoạch chung xây dựng thị xã Nghĩa Lộ vùng phụ cận, tỉnh Yên Bái đến năm 2035 22 Đồ án Quy hoạch chung xây dựng thị xã Nghĩa Lộ vùng phụ cận, tỉnh Yên Bái đến năm 2035 23 UBND Thị xã Nghĩa Lộ, Quy chế quản lý đô thị thị xã Nghĩa Lộ ban hành kèm Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND Ngày 30/12 /2015 24 Báo cáo công tác năm 2016, 2017, 2018 Phòng quản lý thị thị xã Nghĩa Lộ Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái 25 Website: vi.wikipedia.org; thuvienphapluat.vn; Website cổng thông tin điện tử số quan, đơn vị: Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái, Ủy ban nhân dân thị xã Nghĩa Lộ 26 Luận văn đề tài “Nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Quang Trung – Thành phố Hải Dương” Mạc Anh Đức khóa 2015-2017 chun ngành Quản lý thị cơng trình [27] Lịch sử Đảng thị xã Nghĩa Lộ [28] Thuyết minh quy hoạch chung xây dựng thị xã Nghĩa Lộ vùng phụ cận, tỉnh Yên Bái đến năm 2035 phê duyệt [29] Báo cáo kinh tế xã hội thị xã Nghĩa Lộ năm 2018 [30].http://yenbai.gov.vn/Pages/DudiaChi.aspx?ItemID=2&l=DDCTX NghiaLo [31] https://vi.wikipedia.org [32] Báo cáo công tác quản lý thị - Phòng quản lý thị thị xã Nghĩa Lộ năm 2015,2016,2017 [33] Quy chế quản lý đô thị thị xã Nghĩa Lộ [34] ttps://tplaocai.laocai.gov.vn [35] http://www.acvn.vn/cong-tac-chinh-trang-do-thi-va-trat-tu-do-thivoi-cong-cuoc-xay-dung-thanh-pho-vinh-yen-xanh-sach-dep-phat-trien-benvung.html ... đô thị thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái - Chương 2: Cơ sở khoa học công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thị xã Nghĩa Lộ - Chương 3: Đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị thị xã Nghĩa. .. luận văn Xin chân thành cảm ơn đến Phòng Quản lý đô thị thị xã Nghĩa Lộ, UBND thị xã Nghĩa Lộ, Thanh tra xây dựng Đội quản lý trật tự xây dựng thị xã giúp đỡ hoàn thành luận văn này./ Yên Bái, ... Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 8 PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ THỊ XÃ NGHĨA LỘ, TỈNH YÊN BÁI 1.1 Giới thiệu chung thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái