Quản lý trật tự xây dựng đô thị phường mỏ chè, thành phố sông công, tỉnh thái nguyên (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HỒNG VĂN PHA KHĨA 2017-2019 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ PHƯỜNG MỎ CHÈ, THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HỒNG VĂN PHA KHĨA 2017-2019 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ PHƯỜNG MỎ CHÈ, THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý đô thị cơng trình Mã số : 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN HOÀNG MINH Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HOÀNG VĂN PHA KHĨA 2017-2019 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ PHƯỜNG MỎ CHÈ, THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chun ngành : Quản lý thị cơng trình Mã số : 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN HOÀNG MINH XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập chương trình thạc sỹ, chun ngành Quản lý Đơ thị Cơng trình, khóa học 2017 - 2019 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Học viên thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô quý báu, tảng kiến thức giúp học viên tự tin, vững vàng công tác lĩnh vực nghiên cứu sau tốt nghiệp Học viên xin bày tỏ lòng tri ân tới tồn thể q Thầy Cô nhà trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Hoàng Minh, người trực tiếp hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi, giúp cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Phòng, Khoa nhà trường, cảm ơn Sở Xây dựng Thái Ngun, UBND thành phố Sơng Cơng, phòng Quản lý thị thành phố Sông Công giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Văn Pha LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Văn Pha MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ DANH MỤC BẢNG, BIỂU MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Nội dung nghiên cứu * Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài * Một số khái niệm, thuật ngữ: * Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG MỎ CHÈ 1.1 Khái quát thành phố Sông Công phường Mỏ Chè 1.1.1 Khái quát thành phố Sông Công 1.1.2 Khái quát phường Mỏ Chè 1.2 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Sông Công phường Mỏ Chè 14 1.2.1 Thực trạng trật tự xây dựng đô thị thành phố Sông Công 14 1.2.2 Thực trạng tồn công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Mỏ Chè 14 1.2.3 Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Sông Công 18 1.3 Những vấn đề cần nghiên cứu………………………………… ………35 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI PHƯỜNG MỎ CHÈ, THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG 32 2.1 Cơ sở pháp lý 32 2.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 32 2.1.2 Các văn địa phương 34 2.1.3 Các quy định pháp luật trật tự xây dựng 34 2.1.4 Định hướng quy hoạch phát triển Phường Mỏ Chè 35 2.2 Cơ sở lý luận 36 2.2.1 Nguyên tắc nội dung quản lý trật tự xây dựng đô thị 36 2.2.2 Bộ máy tổ chức hoạt động Quản lý trật tự xây dựng 38 2.2.3 Quy trình quản lý trật tự xây dựng đô thị 41 2.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị43 2.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội dân cư 43 2.3.2 Điều kiện hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật 44 2.3.3 Định hướng quy hoạch chung thành phố Sông Công 44 2.3.4 Các yếu tố khác ảnh hưởng tới quản lý trật tự xây dựng đô thị 49 2.4 Kinh nghiệm nước quốc tế 51 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị quốc tế 51 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị nước 53 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG MỎ CHÈ, TP SÔNG CÔNG 60 3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc 60 3.1.1 Quan điểm 60 3.1.2 Mục tiêu 61 3.1.3 Nguyên tắc 62 3.2 Một số giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Mỏ Chè giai đoạn thời gian 62 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý quản lý trật tự xây dựng 62 3.2.2 Quản lý chức sử đụng đất tiêu sử dụng đất theo quy hoạch 64 3.2.3 Quản lý kiến trúc, cảnh quan theo giấy phép xây dựng 65 3.2.4 Tái thiết khu nhà tập thể tầng xuống cấp mức độ D…………… 72 3.2.5 Đổi máy quản lý công tác lập quy hoạch với tham gia cộng đồng quản lý trật tự xây dựng 74 3.2.6 Thanh tra quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch………………84 3.2.7 Cải cách thủ tục hành phân cơng, phân cấp phối hợp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị……………………………………………… 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 Kết luận 83 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân QHCT Quy hoạch chi tiết QL Quốc lộ QLĐT Quản lý đô thị TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TDTT Thể dục thể thao TTg Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân TTXD Trật tự xây dựng DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên hình hình Hình 1.1 Sơ đồ vị trí mối liên hệ vùng thành phố Sơng Cơng Hình 1.2 Khu nhà tập thể cũ xuống cấp địa bàn P Mỏ Chè Hình 1.3 Đường Cách Mạng Tháng 10, phường Mỏ Chè Hình 1.4 Đường Cách Mạng Tháng 8, phường Mỏ Chè Hình 1.5 Hình 1.6 Tình trạng cơi nới trái phép khu tập thể cũ xuống cấp gây an toàn mỹ quan đô thị phường Mỏ Chè Lấn chiếm vỉa hè, hành lang giao thơng đường Cách mạng tháng Hình 1.7 Sơ đồ QLNN trật tự xây dựng Hình 2.1 Sơ đồ QLNN trật tự xây dựng Hình 2.2 Bộ máy tổ chức hoạt động Quản lý trật tự xây dựng Hình 3.1 Hình 3.2 Sơ đồ đề xuất mơ hình quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Mỏ Chè Các giai đoạn huy động cộng đồng tham gia công tác quy hoạch Sơ đồ quy trình lập điều chỉnh quy hoạch với tham gia Hình 3.3 cộng đồng dân cư 75 - Xác định vai trò bên liên quan: UBND thành phố Sông Công, UBND phường phối hợp với đại diện tổ dân phố, đơn vị tư vấn tiến hành lập ban đạo, giám sát việc tham vấn người dân, vai trò trách nhiệm bên - Lập nhóm cộng đồng nòng cốt tập huấn nhóm cộng đồng nòng cốt địa bàn phường: Nhóm cộng đồng nòng cốt chọn từ tổ chức xã hội cộng đồng (tổ trưởng tổ dân phố, hội phụ nữ, hội người cao tuổi, hội cựu chiến binh, đồn niên ) có tư cách đại diện cho cộng đồng Cần huy động nhóm cộng đồng nòng cốt giúp ban đạo, ban giám sát tham vấn cộng đồng làm việc hiệu với cộng đồng huy động nhiều cộng đồng tham gia * Giai đoạn 1: Lập, phê duyệt nhiệm vụ QHCT phường Mỏ Chè Trên sở chủ trương thành phố UBND phường, định hướng phát triển hạ tầng đồng thời dựa nhu cầu thực tế cộng đồng dân cư quy hoạch thị Chính quyền UBND phường tổ chức cơng khai tồn quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây mới, nâng cấp cải tạo theo chương trình cụ thể huy động tham gia cộng đồng phương pháp cung cấp thông tin dự án, tiếp nhận xử lý thông tin phương pháp huy động người dân tham gia đóng góp ý kiến cho nhiệm vụ quy hoạch nhằm đảm bảo tính khả thi nhiệm vụ quy hoạch, đảm bảo lợi ích người dân ranh giới lập quy hoạch - Xác định nhiệm vụ thiết kế: Nhiệm vụ quy hoạch theo quy hoạch bắt buộc phải tổ chức lấy ý kiến cộng đồng dân cư khu vực lập quy hoạch trước trình quan có thẩm quyền phê duyệt - Xác định mục tiêu đồ án: Người dân hỗ trợ chủ đầu tư thống mục tiêu, mục đích cụ thể đồ án, dự án đạt được, giúp họ hiểu đối tượng hưởng lợi từ dự án ai, nguồn kinh phí từ đâu rủi ro 76 gặp phải q trình triển khai * Giai đoạn 2: Lập phê duyệt đồ án QHCT phường Mỏ Chè: Đối với công tác lập đồ án quy hoạch chi tiết phường cần huy động nguồn lực cộng đồng dân cư tham gia nội dung cụ thể sau: - Đánh giá trạng: Hơn hết, người dân sinh sống phường, khu dân cư người hiểu rõ trạng khu vực sống, người dân tham gia nghiên cứu đánh giá tổng hợp trạng khu vực lập quy hoạch thông qua điều tra xã hội học cộng đồng dân cư phương pháp tổ chức hoạt động như: Tổ chức hội nghị, nói chuyện khu dân cư/tổ dân phố; phát phiếu tham vấn, bảng câu hỏi nhằm thu thập liệu cộng đồng, lợi ích cụ thể mà đồ án mang lại - Xây dựng tiêu chí đánh giá khả thực quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch: Huy động tham gia dân với cán chuyên môn trao đổi, thảo luận xây dựng tiêu chí đánh giá khả đạt mục tiêu đồ án, nguồn lực huy động từ cộng đồng để thực dự án đầu tư, thời gian thực - Lựa chọn phương án quy hoạch quản lý xây dựng đô thị: Cần huy động tham gia người dân để trao đổi, đóng góp nhằm lựa chọn phương án tối ưu, phù hợp với mục tiêu đồ án nhu cầu nguyện vọng người dân khu vực sinh sống - Đánh giá giải pháp thực hiện: Huy động tham gia cộng đồng việc đánh giá ưu, nhược điểm giải pháp lựa chọn giải pháp tối ưu như: tính khả thi đồ án, chi phí để thực phương án, lợi ích thu từ phương án, ảnh hưởng tích cực tiêu cực tác động giải pháp triển khai 77 Hình 3.3: Sơ đồ quy trình lập điều chỉnh quy hoạch với tham gia cộng đồng dân cư - Tham gia định lựa chọn phương án giải pháp: UBND thành phố, phường tổ chức trưng cầu ý kiến người dân cộng đồng thông qua phương án quy hoạch huy động tham gia cộng đồng bàn bạc, định chọn phương án giải pháp thực Giải pháp phương 78 án quy hoạch lựa chọn phải đa số thành viên cộng đồng địa bàn phường thống * Giai đoạn 3: Triển khai thực quản lý xây dựng theo QHCT duyệt Sự tham gia người dân trình cần phải phân chia qua cấp độ khác nhau, tùy thuộc vào giai đoạn cụ thể, tầm nhìn lợi ích bên khác Mặt khác, thành phần mối quan tâm đến đồ án quy hoạch chi tiết khác nhau, dẫn đến mục tiêu khác suy rộng cho tồn q trình quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị Mối quan hệ Nhà nước - Tư nhân - Cộng đồng sở để chuyển quy hoạch sang kế hoạch đầu tư ngắn hạn dài hạn Từ đó, huy động nguồn lực xã hội tham gia quản lý trật tự xây dựng đô thị Tóm lại, cho dù có đổi việc tiếp cận áp dụng phương pháp quy hoạch có tham gia người dân phải thực cẩn thận để cân quyền lợi cộng đồng, mối quan hệ cộng đồng với tác nhân khác Bằng thích nghi sáng tạo phương pháp quy hoạch có tham gia cộng đồng dân cư đảm bảo cao cho tính khả thi chất lượng quy hoạch c) Giải pháp tuyên truyền, vận động tham gia hệ thống trị cộng đồng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Công tác tuyên truyền, vận động thường xuyên có ý nghĩa quan trọng xem yếu tố định đến thành công công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường Mỏ Chè Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây dựng, người dân có trách nhiệm giám sát cơng trình 79 Việc tiến hành nhiều hình thức cung cấp thơng tin đến người dân như: Niêm yết công khai tin, nơi sinh hoạt cộng đồng tổ dân phố; nói chuyện chuyên đề bồi dưỡng kiến thức nâng cấp quản lý trật tự xây dựng đô thị cho cán sở cấp phường, cụm dân cư, cán đoàn thể quần chúng, cán quan, doanh nghiệp địa bàn phường, giúp họ nắm kiến thức biện pháp trật tự xây dựng đô thị… Bên cạnh giải pháp thông tin tuyên truyền nêu, đề xuất số công cụ hỗ trợ cho công tác quản lý TTXD đô thị phường, cụ thể: - Thiết lập trì cập nhật thường xun hệ thống thơng tin quy định pháp luật, hoạt động xây dựng diễn địa bàn, vi phạm TTXD kết xử lý vi phạm… trụ sở UBND phường, địa điểm thuận tiện dễ tiếp cận cộng đồng, người dân theo dõi, tìm hiểu thực quyền giám sát - Lập trang Web, bảng tin điện tử để đăng tải phản ánh thông điệp, thảo luận phản ánh tình hình trật tự xây dựng thị địa bàn Công cụ lựa chọn kinh tế dễ sử dụng để chia sẻ thông tin nhận phản hồi cộng đồng truy cập Internet - Tổ chức thường xuyên hội nghị tiếp xúc, tham vấn cộng đồng địa bàn phường; Tổ chức họp hòa giải xảy xung đột bên tìm cách khắc phục điểm bất đồng 3.2.6 Thanh tra quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị yêu cầu cần thiết quản lý nhà nước thị nói chung trật tự xây dựng thị nói riêng Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm mục đích nhằm phát xử lý vi phạm, làm cho hoạt động xây dựng đô thị phải tuân theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật Để nâng cao hiệu 80 công tác quản lý nhà nước trật tư xây dựng thị cần phải đổi tăng cường công tác tra, kiểm tra theo hướng cụ thể sau: - Thanh tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên liên tục - Thiết lập hệ thống thông tin kiểm tra, phát vi phạm nhanh chóng (đường dây nóng) phường, quan quản lý trật tự xây dựng - Thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng trường hợp vi phạm để giáo dục, răn đe : Đài báo, truyền hình, trang website - Định kỳ hàng năm UBND thành phố định thành lập đoàn kiểm tra xây dựng thành phố, thành phần gồm: Phòng Quản lý thị, Tài nguyên – Môi trường, Tư pháp, Thanh tra, thực độc lập kiểm tra trật tự xây dựng trường hợp xây dựng địa bàn phường Mỏ Chè Qua phát trường hợp sai phạm chưa xử lý, xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức để xảy vi phạm trật tự xây dựng Đây sở để xét thi đua cuối năm cá nhân, quan chuyên môn UBND phường Mỏ Chè 3.2.7 Cải cách thủ tục hành phân công, phân cấp, phối hợp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị a) Cải cách hành Để nâng cao lực cán làm cơng tác cải cách TTHC, kiểm sốt TTHC, UBND phường tổ chức buổi tập huấn nghiệp vụ công tác kiểm sốt TTHC cho đồng chí lãnh đạo phường, cán đầu mối kiểm soát TTHC cán “một cửa” phường Cơng tác rà sốt TTHC UBND phường tiến hành thường xuyên UBND phường Mỏ Chè thực tốt công tác niêm yết công khai TTHC thuộc thẩm quyền giải theo quy định, đồng thời TTHC 81 đăng tải Trang thông tin điện tử phường tuyên truyền đài phát để người dân tìm hiểu thực Để tìm hiểu thực TTHC Bộ phận “một cửa”, việc tra cứu TTHC Bảng niêm yết TTHC Bộ phận “một cửa” “Bộ TTHC thuộc thẩm giải UBND phường Mỏ Chè”, người dân tìm hiểu thông tin qua hướng dẫn trực tiếp cán hướng dẫn thực TTHC Bộ phận “một cửa” b) Phân công phân cấp phối hợp quản lý nhà nước Phân tích rõ trách nhiệm cá nhân việc kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng phường, gồm: Trách nhiệm lập biên bản; Trách nhiệm định đình thi cơng xây dựng; Thẩm quyền định cưỡng chế, phá dỡ cơng trình Nếu khơng thực nhiệm vụ, thực chậm theo quy định thời gian có hành vi dung túng cho vi phạm bị xử lý kỷ luật bồi thường thiệt hại Xây dựng hồn thiện quy chế phối hợp cơng tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị phòng Quản lý thị, phòng Tài ngun Môi trường với UBND phường Cụ thể trách nhiệm kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật trật tự xây dựng phân định sau: Đội quản lý trật tự thị phường: Có trách nhiệm phát kịp thời vi phạm pháp luật trật tự xây dựng địa bàn phường quản lý Khi phát hành vi vi phạm pháp luật xây dựng, phải lập biên ghi rõ lỗi vi phạm, mức độ vi phạm, yêu cầu Chủ đầu tư ngừng thi công xây dựng tự phá dỡ phận cơng trình cơng trình vi phạm - Kịp thời báo cáo tham mưu với Chủ tịch UBND phường hướng giải quyết, tình phát sinh xử lý biện pháp trình tự thực 82 - Thường xuyên tổng hợp báo tình hình cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn phường tới Chủ tịch UBND phường phòng ban chức khác có yêu cầu Chủ tịch UBND Phó chủ tịch UBND phường: Chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn phường theo thẩm quyền Mọi vi phạm trật tự xây dựng cấp phường phải phát kịp thời; trường hợp phát khơng kịp thời Chủ tịch UBND phường phải chịu trách nhiệm xử lý kỷ luật, kể việc bồi thường thiệt hại có thiệt hại xảy - Ban hành định đình thi cơng xây dựng, định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo thẩm quyền Ban quản lý trật tự xây dựng giao thông thành phố Sông Công: Kiểm tra, giám sát việc thực giấy phép xây dựng UBND thành phố cấp tất cơng trình xây dựng địa bàn phường - Kiểm tra phát báo cáo kịp thời vi phạm trật tự xây dựng đô thị thuộc địa bàn giao nhiệm vụ quản lý có biện pháp xử lý kịp thời vi phạm trật tự xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền - Tham mưu cho UBND phường ban hành định đình thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp phường không xử lý kịp thời buông lỏng quản lý; kiến nghị Chủ tịch UBND cấp thành phố xử lý vi phạm vượt thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp phường - Tham vấn thường xuyên chuyên môn nghiệp vụ Sở Xây dựng đơn vị chức thành phố công tác đô thị Thường xuyên cập nhật thông tin văn bản, quy định công tác trật tự xây dựng - Tổng hợp báo cáo công tác quản lý trật tự xây dựng theo quy định 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong số nội dung quản lý xây dựng đô thị thực tế cho thấy quản lý trật tự xây dựng đô thị mối quan tâm trước hết nhà quản lý dân cư sống đô thị Như phần thực trạng phân tích tình hình cấp giấy phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng toàn thành phố phường Mỏ Chè Những bất cập cho thấy công tác quản lý cấp giấy phép quản lý trật tự xây dựng đô thị cần thiết quan tâm có biện pháp nhằm cải thiện tình hình phát huy hiệu cơng tác quản lý trật tự địa bàn phường Mỏ Chè nói riêng thành phố Sơng Cơng nói chung Với đặc thù phường trọng điểm, công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Mỏ Chè quan tâm vào nề nếp xong thực trạng vi phạm trật tự xây dựng tồn Những biện pháp xử lý quan quản lý không kịp thời nên hiệu Chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng Các công cụ pháp luật quản lý cấp phép trật tự xây dựng nhiều hạn chế… bất cập rõ thấy thị đà xây dựng phát triển mạnh phường Mỏ Chè Tiếp cận vấn đề mới, đưa phân tích những tồn tại, đề xuất giải pháp kiến nghị cho phường nói riêng Thành phố nói chung nhằm hồn thiện đẩy mạnh công tác quản lý cấp giấy phép quản lý trật tự xây dựng Từ phường có chuyển biến tích cực cơng tác quản lý xây dựng Để làm điều này, cần thiết phải có đóng góp từ bên có liên quan Nếu tích cực từ phía quan quản lý dù lực lượng có mạnh đến đâu khó mà quản lý cho tốt Do đó, ý thức tự giác chủ đầu tư đánh giá cao 84 Kiến nghị - Đối với Chính phủ: Đề nghị Chính phủ đạo Bộ Xây dựng ngành liên quan nghiên cứu, tham mưu sửa đổi bổ sung số nội dung Nghị định 139/NĐ-CP ngày 27/11/2017 nhằm tháo gỡ hạn chế bất cập công tác quản lý trật tự xây dựng sở như: Các biện pháp ngăn chặn vi phạm (ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước cấm vận chuyển vật tư, vật liệu, thợ thi công vào cơng trình xây dựng vi phạm…) Đây biện pháp giúp quyền sở ngăn chặn hiệu xử lý nghiêm, kịp thời vi phạm trật tự xây dựng phát sinh địa bàn Bổ sung thêm cho quy định diện tích cấp phép xây dựng áp dụng cho hộ gia đình có diện tích nhỏ, hẹp, đặc biệt khu vực khu phố cũ, thị hình thành từ nhiều năm Cần có quy định cụ thể, có tính tháo gỡ đảm bảo đô thị không để tồn nhà cao tầng siêu mỏng, siêu hẹp Hiện công tác quản lý khoảng không, không gian xây dựng chưa vào nề nếp, thiếu đồng Với đặc thù phường Mỏ Chè nói riêng thị Việt Nam nói chung tỉnh thành, khu vực trung tâm, nhà tầng, nhà tập thể, nhà nhỏ, nhà chung cư tồn tốn khó nhà quản lý xây dựng cải tạo sửa chữa Đối với khu vực việc mở rộng thêm chút không gian sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân vấn đề Bên cạnh tuyến phố, hộ gia đình xây dựng tự đua phần mái văng, phần Lô gia mà nộp khoản lệ phí nào, việc gây thất thu cho ngân sách nhà nước khó khăn cho việc quản lý quyền địa phương Cần hoàn thiện văn pháp lý liên quan để sớm đưa khoảng khơng thị vào quản lý coi khoảng không loại tài sản chuyển nhượng, hợp pháp hóa, cho tặng, thừa kế để tăng thêm 85 nguồn thu cho ngân sách - Đối với bộ, ngành: Đề nghị Bộ Xây dựng, trường Đại học chuyên ngành xây dựng, kiến trúc, Hội Kiến trúc sư, Hội xây dựng, Hội quy hoạch đô thị Hiệp hội đô thị Việt Nam v.v tăng cường nghiên cứu, tổ chức hội nghị, chuyên đề, hội thảo khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị để góp phần làm phong phú thêm lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý xây dựng đô thị nước nước - Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên: Đề nghị UBND tỉnh Thái Nguyên đạo xem xét, rà soát lại quy hoạch thị thiếu tính khả thi chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương, sớm có chủ trương đạo đô thị triển khai lập quy hoạch chi tiết 1/500 để quản lý xây dựng tốt - Sửa đổi, ban hành quy chế, trách nhiệm công tác quản lý trật tự xây dựng tỉnh Thái Nguyên sau có thay đổi tổ chức lực lượng Thanh tra xây dựng chuyển thành phố, thị xã, huyện quản lý đồng - Đối với Uỷ ban nhân dân thành phố Sông Công: Đề nghị quan tâm phối hợp với Sở ngành chức mở lớp tập huấn, đào tạo nghiệp vụ Thanh tra, quản lý đất đai, quản lý TTXD cấp Chứng cho lực lượng tra xây dựng, thị phường để nâng cao trình độ, nghiệp vụ tạo điều kiện làm việc cho cán thực thi nhiệm vụ lĩnh vực quản lý TTXD đô thị từ thành phố đến phường Giao UBND phường trực tiếp đạo điều hành cán chuyên trách làm nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị Quy định rõ trách nhiệm từ khâu kiểm tra, lập hồ sơ, xử lý vi phạm; đồng thời xử lý nghiêm cán vi phạm quy trình cơng tác Chỉ đạo phòng, ngành hỗ trợ cho UBND phường giải quyết, xử lý vi phạm trật tự xây dựng, đơn thư liên quan phát sinh 86 - Đối với UBND phường Mỏ Chè: Tham mưu Đảng ủy phường ban hành nghị quyết, chuyên đề để đạo, huy động vào hệ thống trị từ phường đến sở, phối hợp chặt chẽ với UBND phường công tác tuyên truyền, vận động chấp hành pháp luật TTXD đô thị việc tham gia phát hiện, phản ánh ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm TTXD phát sinh nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý TTXD đô thị địa bàn Thường xuyên kiểm tra, bám sát địa bàn, trì mối liên hệ với sở, thực tốt công tác kiểm điểm, đánh giá tình hình TTXD địa bàn để kịp thời nắm bắt có biện pháp quản lý, xử lý nghiêm vi phạm Có chế động viên kịp thời cán làm công tác quản lý TTXD đô thị đặc biệt công tác phát ngăn chặn hành vi vi phạm quy định lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/TT-BXD ngày 12/02/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Bộ xây dựng (2012), Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 Hướng dẫn chi tiết số nội dung Nghị định số 64/2012/NĐ-CP Nguyễn Thế Bá (2010), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Nguyễn Ngọc Châu (2010), Quản lý đô thị, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP Về cấp giấy phép xây dựng Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định 180/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 10 Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 11 Vũ Cao Đàm (2008), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 12 Vũ Châu Giang (2014), Quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn Quận Thanh Xuân, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội 13 Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 14 HĐND tỉnh Thái Nguyên (2014), Nghị số 07/NQ-HĐND ngày 11/07/2014 Quy định mức tiền phạt số hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 15 Hồ sơ địa thành phố Sơng Cơng 16 Lịch sử Đảng nhân dân phường Mỏ Chè 17 Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, Nhà xuất xây dựng, Hà nội 18 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 19 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Nhà số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014 20 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 21 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012 22 Ủy ban thường vụ Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Pháp lệnh số 34/2007/UBTVQH ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, Phường, trị trấn 23 UBND tỉnh Thái Nguyên (2013), Quyết định số 46/2013/QĐUBND ngày 25/10/2013 kiện toàn tổ chức hoạt động tra xây dựng tỉnh Thái Nguyên 24 UBND tỉnh Thái Nguyên (2014), Quyết định số 09/QĐ-UBND ngày 14/02/2014 Ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng Sở xây dựng UBND thành phố, huyện, thị xã, UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Thái Nguyên 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2015), Quyết định số 29/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 Ban hành quy định đảm bảo trật tự, an tồn vệ sinh mơi trường q trình xây dựng cơng trình tỉnh Thái Nguyên 27 UBND thành phố Sông Công, Báo cáo số 229/BC-UBND ngày 28/12/2016 tổng kết công tác quản lý TTXD đô thị năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 địa bàn thành phố Sông Công Báo cáo số 229/BC-UBND ngày 28/12/2016 tổng kết công tác quản lý TTXD đô thị năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 28 Trang wedsite http/www.moc.gov.vn Bộ Xây dựng ... 2017-2019 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ PHƯỜNG MỎ CHÈ, THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý thị cơng trình Mã số : 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG... tiễn quản lý trật tự xây dựng đô thị Chương 3: Một số giải pháp quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn phường Mỏ Chè, thành phố Sông Công 6 NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ... TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HỒNG VĂN PHA KHĨA 2017-2019 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ PHƯỜNG MỎ CHÈ, THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý thị cơng