Quản lý trật tự xây dựng thành phố sông công, tỉnh thái nguyên (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HỮU THỌ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI -NGUYỄN HỮU THỌ KHOÁ : 2017 - 2019 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý thị cơng trình Mã số : 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS NGUYỄN TỐ LĂNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS.PHẠM TRỌNG THUẬT Hà Nội - 2019 Lời cảm ơn Qua năm theo học chƣơng trình sau đại học Trƣờng Đại học Kiến Trúc Hà Nội lĩnh hội đƣợc số vấn đề ngành học Quản lý Đô thị Cơng trình Để có kết ngày hơm trƣớc hết xin ch n thành g i lời cảm ơn đến c c th y cô trƣờng Đại học Kiến tr c Hà Nội tận tình hƣớng dẫn, bảo suốt thời gian học tập trƣờng Đồng thời c ng g i lời cảm ơn đến c c th y cô gi o Khoa sau đại học, c c th y cô tiểu ban tạo điều i n, gi p đ qu trình học tập hồn thành h a học Tôi xin g i lời biết ơn s u sắc đến th y giáo GS.TS Nguyễn Tố Lăng dành nhiều thời gian t m huyết, tận tình hƣớng dẫn gi p đ tơi suốt thời gian nghiên c u hoàn thành luận văn Tôi xin ch n thành c m ơn quan tơi cơng t c, gia đình bạn b đồng nghi p quan t m, động viên gi p đ tơi suốt qu trình học tập làm luận văn M c d c nhiều cố gắng hoàn thi n luận văn b ng tất mình, nhiên hông tr nh h i nh ng thiếu s t, mong nhận đƣợc s đ ng g p quý th y cô c c bạn Hà Nội, th ng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Thọ Lời cam đoan Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên c u hoa học độc lập C c số li u hoa học, ết nghiên c u Luận văn trung th c c nguồn gốc r ràng Hà Nội, th ng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Thọ MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HỒ SƠ DANH MỤC HÌNH MINH HỌA A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nhi m vụ nghiên c u Đối tƣợng phạm vi nghiên c u Ý nghĩa hoa học th c tiễn đề tài Phƣơng ph p nghiên c u Một số h i ni m Cấu tr c luận văn B PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 1.1 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên 1.1.1 Khái quát chung Thái Nguyên 1.1.2 Th c trạng quản lý trật t xây d ng Thái Nguyên 1.2 Thực trạng xây dựng quản lý trật tự xây dựng thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên 11 1.2.1 Khái quát thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên 11 1.2.2 Th c trạng xây d ng 12 1.2.3 Quản lý xây d ng theo đồ án quy hoạch 13 1.2.4 Cấp phép xây d ng th c hi n xây d ng theo giấy phép xây d ng 18 1.2.5 Công tác quản lý, kiểm tra, tra x lý vi phạm 23 1.2.6 Nh ng nguyên nhân chủ quan quản lý trật t xây d ng 25 1.2.7 Th c trạng s tham gia giám sát cộng đồng 28 1.3 Những tồn hạn chế 29 1.3.1 H thống văn quy phạm pháp luật chƣa đồng 29 1.3.2 Trách nhi m quản lý chƣa r ràng 30 1.3.3 Nh ng vấn đề tồn c n nghiên c u 30 CHƢƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ 32 TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG 32 2.1 Cơ sở lý thuyết 32 2.1.1 Nhi m vụ quản lý trật t xây d ng 32 2.1.2 Phân cấp quản lý trật t xây d ng 38 2.1.3 H thống c c quan quản lý 39 2.1.4 Công cụ để quản lý 42 2.1.5 Đối tƣợng chịu s quản lý 44 2.1.6 Quy trình th c hi n pháp luật quản lý trật t xây d ng 44 2.1.7 S tham gia cộng đồng 46 2.2 Cơ sở pháp lý 47 2.2.1 Văn quy phạm pháp luật, văn pháp luật khác 47 2.2.2 Các quy chuẩn, tiêu chuẩn có liên quan 49 2.2.3 C c đồ án quy hoạch đƣợc phê t 51 2.3 Các yêu tố tác động đến công tác quản lý trật tự xây dựng 52 2.3.1 Yếu tố thị trƣờng bất động sản 52 2.3.2 Đ c điểm điều ki n t nhiên, điều ki n phát triển kinh tế - xã hội thành phố Sông Công 52 2.3.3 Nhận th c ng x ngƣời dân 55 2.4 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng nƣớc 55 2.4.1 Kinh nghi m quản lý trật t xây d ng c c đô thị nƣớc 55 2.4.2 Kinh nghi m quản lý trật t xây d ng nƣớc 58 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG - TỈNH THÁI NGUYÊN 62 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý trật tự xây dựng thành phố Sông Công 62 3.1.1 Quan điểm 62 3.1.2 Mục tiêu 62 3.2 Nguyên tắc quản lý 62 3.3 Một số giải pháp quản lý trật tự xây dựng thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 63 3.3.1 Hoàn thi n c c văn pháp luật 63 3.3.2 Tăng cƣờng công tác kiểm tra vi c th c hi n c c đồ án quy hoạch 65 3.3.3 Cải cách hành cơng tác quản lý cấp giấy phép xây d ng quản lý xây d ng cơng trình sau cấp phép 66 3.3.4 Thông tin tuyên truyền nâng cao ý th c pháp luật xây d ng ngƣời dân Chủ đ u tƣ 68 3.3.5 Hoàn thi n máy quản lý trật t xây d ng địa phƣơng 70 3.3.6 Quản lý d n đ u tƣ xây d ng địa phƣơng 80 3.3.7 Giải ph p huy động tham gia giám sát cộng đồng 82 3.3.8 Một số giải pháp khác 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 * Kết luận 86 * Kiến nghị 87 + Kiến nghị chế sách 87 + Kiến nghị m t tổ ch c 88 + Vai trò ngƣời dân, cộng đồng 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Trật t x y d ng TTXD Chủ đ u tƣ CĐT Khu đô thị KĐT Đô thị ĐTM Giải ph ng m t b ng GPMB Quản lý đô thị QLĐT Ủy ban nh n d n UBND Quốc hội QH Chính phủ CP Bộ X y d ng BXD DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng số 1.1 1.2 Nội dung Bảng thống kê dự án quy hoạch triển khai thành phố Sơng Cơng Bảng thống kê tình hình vi phạm TTXD thành phố Sơng Cơng Nguồn Trang Phòng Quản lý thị TP Sơng 12 Cơng Phòng Quản lý đô thị TP Sông 18 Công DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ số 1.1 2.1 2.2 3.1 3.2 Nội dung Sơ đồ tổ chức quản lý trật tự xây dựng Thái Nguyên Sơ đồ nhân tố tác động đến thiết lập kỷ cương xây dựng Quy trình thực pháp luật trật tự xây dựng Quy trình cấp giấy phép xây dựng Mơ hình quản lý trật tự xây dựng thành phố Sơng Cơng Nguồn Trang Phòng Quản lý thị TP Sơng Cơng 43 45 67 77 DANH MỤC HÌNH MINH HỌA Hình số 1.1 Nội dung Nguồn Trang Vị trí địa lý tỉnh Thái Nguyên Google maps 1.2 Quán ăn xây lô đất liền kề 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 Cơng trình xây dựng vượt q mật độ xây dựng Cơng trình xây dựng vượt mật độ xây dựng Hạng mục rãnh thoát nước xây dựng sai thiết kế Cống thoát nước thải sinh hoạt xây dựng sai thiết kế Công trình lập mái tơn xây dựng sai phép Cơng trình qn ăn uống xây dựng khơng có giấy phép Cơng trình Nhà để xe xây dựng khơng có giấy phép Cơng trình xây dựng đổ vật liệu lên đường cản trở giao thông Chất thải xây dựng đổ bừa bãi vỉa hè 15 15 16 17 17 20 21 21 22 22 78 Mơ hình quản lý trật t x y d ng cho ta thấy: - Quản lý trật t x y d ng c n c s quan t m đạo thƣờng xuyên UBND tỉnh Th i Nguyên, quan hành cấp cao địa phƣơng - Các ngành có liên quan lĩnh v c c ng phải vào công tác tham mƣu cho UBND tỉnh, hƣớng dẫn UBND huy n chế, s ch, đề c c văn quản lý cho ph hợp, hi u để quản lý - Th i độ s vào c c quan quản lý ảnh hƣởng nhiều đến công t c quản lý vi c th c hi n tốt trật t x y d ng địa phƣơng c ng nhƣ thành phố Sơng Cơng - Phòng Quản lý đô thị thành phố Sông Công Đội quản lý trật t x y d ng tham mƣu gi p UBND thành phố Sơng Cơng ban hành quy trình, trình t , thời gian cấp phép th c hi n ch c quản lý cơng t c cấp giấy phép x y d ng c ng nhƣ iểm tra, gi m s t vi c th c hi n sau cấp phép, x lý, tổ ch c cƣ ng chế vi phạm trật t x y d ng Hƣớng dẫn UBND c c phƣờng vi c th c hi n s ch ph p luật Nhà nƣớc x y d ng, ết hợp với UBND c c phƣờng để ph t hi n ngăn ch n từ đ u nh ng hành vi vi phạm trật t x y d ng - Hƣớng đến Đội quản lý trật t x y d ng đơn vị chuyên môn độc lập, tr c thuộc UBND thành phố, chuyên giải nh ng thủ tục x y d ng cho c c Chủ đ u tƣ nhƣ: Tham mƣu cho Chủ đ u tƣ hoàn thi n hồ sơ, thủ tục xin cấp giấy phép; iểm tra x lý c c vi phạm trật t x y d ng - UBND c c phƣờng đ ng vai trò quan trọng vi c ph t hi n, ngăn ch n từ đ u hành vi vi phạm trật t x y d ng Tuyên truyền phổ biến ph p luật đến ngƣời d n, để d n hiểu, làm tốt công t c quản lý trật t x y d ng từ sở gi p cho vi c quản lý, x lý vi phạm trật t x y d ng tốn ém, hông g y b c x c, hiếu i n Vì c n quan t m hƣớng dẫn, 79 đạo, phối hợp c ng với UBND c c phƣờng công t c quản lý, bên cạnh đ c n đào tạo, bồi dƣ ng nghi p vụ cho c n tr c tiếp phụ tr ch, c chế phối hợp, iểm tra, gi m s t để ph t huy vai trò, ch c năng, nhi m vụ UBND c c phƣờng công t c quản lý trật t x y d ng để đạt hi u cao - Mơ hình quản lý c đề cập đến vai trò cộng đồng tham gia quản lý trật t x y d ng Cộng đồng ai, c vai trò gì, đƣợc lợi hi tham gia cơng t c quản lý đ c u h i mà c c cấp quyền c n quan t m quản lý trật t x y d ng thành cơng ngồi c c quan quản lý Nhà nƣớc c n phải c s ủng hộ ngƣời d n, vi c tham gia ngƣời d n công t c định lớn đến hi u quản lý Th c tế cho thấy vi c ph t hi n vi phạm trật t x y d ng thành phố Sông Công chủ yếu ngƣời d n B ng c ch thuyết phục, gi o dục, g n g i “Văn h a Vi t” làm giảm hành vi vi phạm trật t x y d ng C c cấp quyền c n quan t m đến vai trò công t c quản lý c Ph n cấp, phối hợp th c hi n quản lý trật t x y d ng * Ph n cấp: - Chánh Thanh tra Sở X y d ng th c hi n vi c quản lý trật t x y d ng c c cơng trình: Cơng trình Sở X y d ng cấp giấy phép x y d ng; Cơng trình x y d ng thuộc c c d n c quy hoạch chi tiết x y d ng tỷ l 1/500 đƣợc UBND tỉnh phê t - Trƣởng phòng Phòng quản lý x y d ng cấp huy n th c hi n vi c quản lý trật t x y d ng c c cơng trình: Cơng trình UBND cấp huy n cấp giấy phép x y d ng; Cơng trình x y d ng thuộc c c d n c quy hoạch chi tiết x y d ng tỷ l 1/500 đƣợc UBND cấp huyên phê t 80 Cơng trình thuộc d n đ u tƣ x y d ng đƣợc chủ tịch UBND cấp huy n định đ u tƣ - C n quản lý x y d ng xã th c hi n vi c quản lý trật t x y d ng nhà riêng lẻ nh ng điểm d n cƣ nông thôn c quy hoạch x y d ng đƣợc t UBND xã cấp giấy phép x y d ng; cơng trình x y d ng theo quy định phải c giấy phép x y d ng Đối với nh ng hu v c d n cƣ nông thôn chƣa c quy hoạch x y d ng đƣợc t, hông phải xin cấp giấy phép xây d ng theo quy định c n bổ sung quy chế b ng văn để yêu c u c c hộ d n phải b o c o với quyền cấp xã trƣớc hi hởi công x y d ng * Phối hợp quản lý trật t x y d ng - Giấy phép x y d ng: Trong thời hạn 05 ngày ể từ ngày cơng trình xây d ng đƣợc cấp phép, quan cấp phép c tr ch nhi m cung cấp Giấy phép x y d ng cho c c quan c liên quan để theo d i quản lý trật t x y d ng nhƣ sau: - Sở X y d ng cung cấp Giấy phép x y d ng cho UBND cấp xã phƣờng nơi có cơng trình x y d ng, tra x y d ng Đội trật t xây d ng phụ tr ch địa bàn - UBND cấp huy n cung cấp Giấy phép x y d ng cho UBND cấp xã phƣờng nơi c cơng trình x y d ng Đội trật t x y d ng phụ tr ch địa bàn - Vi c cung cấp hồ sơ quy hoạch chi tiết x y d ng tỷ l 1/500 đƣợc phê t để quản lý cơng trình x y d ng đƣợc th c hi n theo quy định pháp luật hi n hành quy hoạch - Chủ đ u tƣ d hồ sơ d n đ u tƣ x y d ng cơng trình c tr ch nhi m cung cấp n đƣợc quan nhà nƣớc c thẩm quyền phê t cho ngƣời thẩm quyền quản lý trật t x y d ng hi c yêu c u 3.3.6 Quản lý c c d n đ u tƣ x y d ng địa phƣơng 81 - Căn c tình hình inh tế, xã hội địa phƣơng, nhu c u đ u tƣ x y d ng để ngƣời định đ u tƣ định đ u tƣ c c cơng trình x y d ng có tính thi mang lại hi u định l a chọn Chủ đ u tƣ ph hợp Để quản lý c c d n đ u tƣ x y d ng địa phƣơng theo đ ng quy định Luật x y d ng c n c s theo d i, gi m s t thƣờng xun phòng chun mơn x y d ng nhƣ phòng Quản lý thị, Ban quản lý d n đ u tƣ x y d ng thành phố Sông Công - Nội dung d hi lập d n đ u tƣ x y d ng phải đƣợc làm r từ n Từ đ thấy đƣợc m c độ c n thiết phải đ u tƣ d Vi c tạo điều i n thuận lợi cho công t c ph n loại d phê t d n n, thẩm định n đƣợc nhanh ch ng, hi u Tr nh đƣợc tình trạng x y d ng tràn lan, c nh ng cơng trình x y d ng xong nhƣng lại b hông chƣa s dụng đến g y lãng phí làm mỹ quan đô thị - N ng cao l c c n bộ, hồn thi n cơng t c thẩm định phê t d n địa phƣơng để cơng trình đƣợc phê t x y d ng đảm bảo chất lƣợng đ ng mục đích s dụng C c d n đƣợc phê t phải đảm bảo nguồn vốn r ràng, đảm bảo rải ng n ịp thời thời hạn th c hi n d n để tr nh vi c éo dài d n vƣợt qu thời gian quy định, thủ tục to n bổ sung nhiều l n ho c nhà th u b d n để lại c c cơng trình x y d ng dở dang - Quản lý d n đ u tƣ x y d ng c n phải đƣợc th c hi n c c đơn vị c chuyên môn x y d ng đ p ng đƣợc quy mô d n Tại phƣờng TP Sông Công hi n chƣa c phòng chun mơn c n chuyên ngành x y d ng c thể đảm nhận công vi c UBND c c phƣờng c n phối hợp với Ban quản lý c c d n đ u tƣ x y d ng thành phố Sông Công ho c đơn vị c chuyên môn x y d ng tƣ vấn quản lý d c hi u n x y d ng 82 - Tỉnh Th i Nguyên c n c chế thuận lợi thủ tục, thu h t vốn đ u tƣ huyến hích nhà đ u tƣ c đủ l c th c hi n d n x y d ng hu đô thị hông dừng vi c đ u tƣ hạ t ng mà c thể đ u tƣ x y d ng c c hộ, cơng trình theo quy hoạch thiết ế đô thị đƣợc t giảm thiểu vi c vi phạm trật t x y d ng giảm bớt g nh n ng cho công t c quản lý 3.3.7 Giải ph p huy động tham gia gi m s t cộng đồng Quản lý trật t x y d ng lĩnh v c liên ngành, c s tƣơng t c, phối hợp gi a c c bên liên quan nh m đạt đƣợc nh ng mục đích quy hoạch thiết ế thị Trong c c ban liên quan đ khơng thể hơng n i đến vai trò cộng đồng, đối tƣợng chịu t c động sau nh ng thay đổi không gian iến tr c cảnh quan hoạt động quản lý qu trình thi cơng x y d ng cơng trình mang lại Ngƣời d n đô thị vừa chủ thể c ng khách thể quản lý đ c n n ng cao vai trò ngƣời d n c c sách liên quan đến quản lý trật t x y d ng b ng c c bi n ph p cụ thể Nh ng nguyên tắc p dụng qu trình huy động cộng đồng: - Tơn trọng văn h a địa phƣơng, s hiểu biết ngƣời d n địa phƣơng, tôn trọng c c s ng iến c nh n tôn trọng nh ng định địa phƣơng - Kết hợp nhiều bi n ph p h c để huy động tối đa c c mạnh, c c nguồn l c sẵn c cộng đồng d n cƣ địa phƣơng, huyến hích s hợp t c ngƣời d n nh ng thành ph n liên quan, s dụng yếu tố ngƣời c hi u - Đề cao tính chung th c minh bạch qu trình triển hai - Quan t m đến vi c đào tạo n ng cao l c cộng đồng d n cƣ qu trình triển hai S tham gia cộng đồng vào qu trình quản lý trật t x y d ng c thể diễn dƣới nhiều hình th c đa dạng phong ph , tập trung vào số giải ph p cụ thể sau: 83 + Giai đoạn đ u tƣ x y d ng: Huy động cộng đồng tham gia qu trình đ u tƣ x y d ng theo quy hoạch đô thị đƣợc cấp c thẩm quyền phê t T y theo tính chất, nội dung quy mô d n, c n x y d ng chế ph hợp để huy động cộng đồng tham gia Cộng đồng d n cƣ c thể c ngƣời đại di n tham gia với c c quan ch c quyền địa phƣơng để gi m s t c c d n, cơng trình đảm bảo đ ng quy chế quản lý, thiết ế đô thị quy hoạch đƣợc t + Kiểm tra, gi m s t x lý c c vi phạm: Trong th c tế, c c vi phạm trật t x y d ng thành phố Sông Công tỉnh Th i Nguyên diễn ph c tạp, đ c bi t vi phạm trật t x y d ng đô thị lấn chiếm c c phƣờng, xã Muốn giảm thiểu c c vi phạm c n phải x y d ng ý th c bảo v iến tr c cảnh quan đô thị thành nếp sống ngƣời d n Ngồi x lý iên quyền vi c huy động cộng đồng vi c iểm tra, gi m s t, ph t hi n x lý c c trƣờng hợp vi phạm quan trọng Để vi c huy động cộng động đƣợc hi u quả, c n c giải ph p cụ thể sau: - X y d ng hẩu hi u “X y d ng thành phố văn minh, tiến bộ” đ c nội dung quản lý trật t x y d ng theo quy chế quản lý, quy hoạch, thiết ế đô thị đƣợc t - Ph t huy vai trò chi bộ, tổ d n phố vi c tham gia th c hi n quy chế quản lý, quy hoạch, thiết ế đô thị, thƣờng xuyên c s liên h với quyền địa phƣơng phạm vi tổ d n phố, phƣờng Tích c c tham gia vận động, tuyên truyền ngƣời d n t gi c chấp hành giảm thiểu c c hành vi vi phạm thông qua c c họp chi bộ, tổ d n phố, phƣờng xã - Chính quyền địa phƣơng thƣờng xuyên ph t động c c phong trào thi đua, x y d ng c c mơ hình t quản, x y d ng c c điển hình để nh n rộng địa bàn 84 - Thƣờng xuyên c s ch hen thƣởng, phê bình ịp thời c c cộng đồng d n cƣ Để cộng đồng tham gia hi u vào công t c quản lý, iểm tra gi m sát điều i n tiên phải công hai quy hoạch, công hai d n đ u tƣ x y d ng đƣợc phổ biến rộng rãi để ngƣời c ng nắm đƣợc Phải c đồ quy hoạch chi tiết, c vẽ, ảnh thiết ế đô thị cho c c tuyến phố hu v c đô thi đƣợc đ t nh ng vị trí thuận lợi, dễ quan s t C c d n đ u tƣ x y d ng lớn phải c phối cảnh đ t phía trƣớc cơng trình để ngƣời d n c thể iểm tra, gi m s t Chính quyền cấp sở c n phối hợp ch t chẽ với l c lƣợng qu trình th c hi n cơng t c quản lý 3.3.8 Một số giải ph p khác a Hoàn thi n chế tài x lý vi phạm trật t x y d ng - Tăng m c phạt n ng, đảm bảo tính răn đe Ph n loại cơng trình để c m c phạt ph hợp Quy định cụ thể c c hành vi vi phạm trật t x y d ng - Nghiên c u giảm thi t hại m c thấp cho ngƣời d n hi phải x lý cƣ ng chế hạn chế g y ảnh hƣởng lớn đến ph n công trình x y d ng lại - C chế tài cụ thể x lý tr ch nhi m c n vi c th c hi n nhi m vụ quản lý trật t x y d ng Làm r tr ch nhi m c nh n, đơn vị Khơng để tình trạng c sai phạm nhƣng hơng phải chịu trách nhi m - X phạt nghiêm hắc c n cố ý vi phạm trật t x y d ng để làm gƣơng cho ngƣời d n b Tuyên truyền phổ biến ph p luật trật t x y d ng - N ng cao nhận th c ph p luật ý th c t gi c chấp hành luật ngƣời d n trật t x y d ng C c cấp quyền chủ yếu cấp phƣờng, xã tăng cƣờng tuyên truyền vận động ngƣời d n th c hi n theo đƣờng lối chủ trƣơng Đảng s ch ph p luật Nhà nƣớc x y d ng 85 - Công t c tuyên truyền vận động phải làm thƣờng xuyên, liên tục tr nh hình th c, tạo hi u ng tốt ngƣời d n hu đô thị để họ ủng hộ làm theo Nêu gƣơng c nh n điển hình ho c tổ ch c bình chọn tuyến phố đẹp theo nh ng tiêu chuẩn quy định quản lý c Giải ph p hoa học công ngh - Áp dụng hoa học công ngh cơng t c quản lý S dụng m y tính, công ngh thông tin để quản lý d li u, lƣu tr , đo đạc, định vị… tr nh thất tho t, làm tăng độ x c g p ph n n ng cao hi u quản lý d Áp dụng Quy chuẩn, tiêu chuẩn vào công t c thẩm định hồ sơ xin phép x y d ng - Ngoài vi c quản lý trật t x y d ng theo đồ n quy hoạch chi tiết đƣợc t c n s u vào quản lý chất lƣợng hồ sơ thiết ế công trình d a quy chuẩn, tiêu chuẩn thiết ế, từ đ n ng cao chất lƣợng cơng trình x y d ng an toàn s dụng 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận Trong thời ỳ hội nhập quốc tế Th i Nguyên bƣớc th c đẩy ph t triển inh tế sản xuất theo hƣớng “Công nghi p h a, hi n đại h a” vi c đ u tƣ x y d ng c c hu công nghi p, hu đô thị ết tất yếu nh m đ p ng nhu c u sinh hoạt làm vi c ngƣời d n Quá trình hình thành khu thị qu trình dài từ đ u tƣ, x y d ng, hai th c, s dụng quản lý vận hành Để th c hi n tốt công t c c n phải c s quản lý, gi m s t c c quan chuyên môn, đơn vị quản lý Nhà nƣớc Vi c quản lý c c hu đô thị địa phƣơng chủ yếu d a c c văn ph p luật hi n hành Tuy nhiên, hi n lĩnh v c x y d ng n i chung quản lý trật t x y d ng n i riêng nhiều tồn tại, c n c c c văn ph p luật làm sở cho vi c triển hai đ u tƣ ph t triển đô thị c ch thông tho ng hi u Nghiên c u mơ hình quản lý trật t x y d ng hi u để triển hai p dụng rộng rãi cho c c hu đô thị h hăn cho c c chủ đ u tƣ d n, ban quản lý hu đô thị c ng vƣớng mắc cho c c quan quản lý Nhà nƣớc nhiều địa phƣơng Vì vậy, cơng t c quản lý trật t x y d ng c n đƣợc nhìn nhận dƣới g c độ hoa học quản lý, c n đƣợc nghiên c u, đ c ết r t nh ng inh nghi m để p dụng th c thi, ph hợp với th c tế Đ nh gi công t c quản lý trật t x y d ng tỉnh Th i Nguyên thành phố Sông Công giai đoạn thiếu inh nghi m chƣa đồng C c chế tài nghi p vụ chƣa đủ mạnh, c c thủ tục hành rƣờm rà, ph n cấp quản lý chƣa r ràng… C c vấn đề trở ngại lớn mà c c quan quản lý Nhà nƣớc phải đối m t để giải vi c thiết lập trật t , ỷ cƣơng công t c ph t triển đô thị 87 Trên sở đ nh gi th c trạng công t c quản lý trật t x y d ng thành phố Sông Công, Luận văn đề xuất số giải ph p quản lý: Hoàn thi n c c văn quy phạm ph p luật, cải c ch thủ tục hành chính, tuyên truyền n ng cao ý th c ngƣời d n, hoàn thi n h thống c c quan quản lý ( chế s ch, ph n công tr ch nhi m, tổ ch c tập huấn n ng cao chất lƣợng đội ng c n quản lý), huy động s tham gia gi m s t cộng đồng, đề xuất mô hình quản lý cho tỉnh Th i Nguyên đảm bảo tính chủ động ph hợp nh ng sở hoa học đƣa * Kiến nghị + Kiến nghị chế s ch Cơng t c quản lý trật t x y d ng công t c bao gồm nhiều lĩnh v c vấn đề đƣợc xã hội quan t m Thơng qua qu trình nghiên c u, huôn hổ luận văn, t c giả xin đƣa số iến nghị quản lý trật t x y d ng nhƣ sau: - Đối với Quốc hội s a đổi Luật quy hoạch đô thị đề cập s u nội dung quy hoạch x y d ng hu đô thị mới, hu đô thị mở rộng - Đối với Quốc hội s a đổi Luật Đất đai năm 2013 phƣơng ph p x c định gi đất cho ph hợp s t với gi thị trƣờng để công t c đền b giải ph ng m t b ng đƣợc nhanh ch ng thuận lợi, đẩy nhanh tiến độ c c d n đ u tƣ - Đối với phủ c n s a đổi Nghị định số 37/2010/NĐ-CP Về lập, thẩm định, phê t quản lý quy hoạch đô thị cho ph hợp với s ph t triển nhu c u th c tế c c địa phƣơng - Đối với phủ c n s a đổi Nghị định số 11/2013/NĐ-CP Về quản lý đ u tƣ ph t triển đô thị cho ph hợp với s ph t triển nhanh ch ng c c đô thị địa bàn thành phố Sông Công n i riêng nƣớc n i chung 88 - Đối với UBND tỉnh Th i Nguyên c n s a đổi Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 20/6/2016 Ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật t x y d ng địa bàn tỉnh Th i Nguyên, để tr nh chồng chéo vi c iểm tra s lý c c cơng trình vi phạm trật t x y d ng - Với số bất cập văn quy phạm ph p luật nêu (mục 1.3.1.) c c quan quản lý c n hoàn thi n n a c c văn quy phạm ph p luật để tr nh hiểu l m, m u thuẫn, tranh luận đảm bảo tính ổn định hi p dụng th c tế công t c quản lý trật t x y d ng G p ph n n ng cao n a hi u công t c + Kiến nghị m t tổ ch c - Thành phố Sông Công với quy mô đƣợc mở rộng nhanh ch ng đạt đô thị loại 2, công t c quản lý iểm tra, gi m s t ngày ph c tạp, đòi h i s cấp b ch vi c hoàn thi n đội quản lý trật t x y d ng trở thành đội chuyên nghi p, c trình độ chuyên môn cao - Đào tạo đội ng c n th c thi quản lý trật t x y d ng, đ y đội ng nòng cốt công t c quản lý trật t x y d ng c c đô thị hi n sau - Nghiên c u chế quản lý, hai th c c s tham gia cộng đồng d n cƣ đô thị sau hi c c d n hoàn thành, đƣa vào hai th c, vận hành s dụng - Th c hi n công hai thông tin quy hoạch đến rộng rãi hu d n cƣ, huyến hích cộng đồng d n cƣ tham gia thảo luận, đ ng g p ý iến tham gia gi m s t qu trình th c hi n x y d ng đô thị - Ph n cấp quản lý x c định r ch c quyền hạn đơn vị c nh n, tr ch nhi m lĩnh v c quản lý đƣợc giao cụ thể đến sở chuyên ngành, UBND c c cấp 89 - Đẩy mạnh vi c tra gi m s t liên ngành, s phối hợp quản lý gi a c c quan ch c phòng chun mơn quản lý thị c ng với huyến hích s tham gia cộng đồng công t c gi m s t, tra - C chế tài mạnh làm sở x lý c c trƣờng hợp vi phạm công t c triển hai x y d ng, quản lý trật t x y d ng đô thị + Vai trò ngƣời d n, cộng đồng - Để c trật t x y d ng vai trò ngƣời d n cộng đồng nh ng yếu tố định Nhƣ ph n tích ngƣời d n phải đƣợc hiểu nắm đƣợc c c quy định x y d ng hu đô thị, đƣợc cung cấp thông tin quy hoạch thiết ế đô thị c ch tƣờng tận để th c hi n tham gia iểm tra, gi m s t trật t x y d ng đƣợc đảm bảo Nên c c quan quản lý c n nhận th c đ ng vai trò để th c hi n công t c quản lý đạt hi u tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt: Nguyễn Thế B (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Bộ X y d ng (2008), Quy chu n Xây dựng Việt Nam 1: BXD quy hoạch xây dựng, Hà Nội Bộ X y d ng (2010), Hướng d n lập Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, Thông tƣ số 19/2010/TT-BXD Bộ X y d ng (2010), Quy định cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị, Thông tƣ số 15/2010/TT-BXD Bộ X y d ng - Bộ Nội vụ (2015), Hướng d n chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ, quyền hạn Uỷ ban nhân dân cấp xã lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành xây dựng, Thơng tƣ liên lịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV Chính phủ (2010), Về lập, th m định, phê duyệt quản lý quy hoạch thị, Nghị định số 37/2010/NĐ-CP Chính phủ (2010), Về quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan thị, Nghị định số 38/2010/ NĐ-CP Chính phủ (2013), Về quản lý đầu tư phát triển đô thị, Nghị định số 11/2013/ NĐ-CP Chính phủ (2015), Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP 10 Chính phủ (2015),Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP 11 Chính phủ (2017), Về xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; Khai thác, chế biến, kinh doanh vật liệu xây dựng; Quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; Kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, Nghị định số 139/2017/NĐ-CP 12 Cục thống ê tỉnh Th i Nguyên (2018), Niên giám thống kê năm 17, Thái Nguyên 13 V Kim Cƣơng (2006), Chính sách thị, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 14 V Cao Đàm (2009), Phương pháp nghiên cứu khoa h c, Nhà xuất gi o dục, Hà Nội 15 Tr n Trọng Hanh (2008), Công tác thực quy hoạch xây dựng đô thị, Nhà xuất X y d ng, Hà Nội 16 Đỗ Hậu (2012), Bài giảng Quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị, Trƣờng đại học Kiến tr c Hà Nội 17 Đỗ Hậu (2010), Xã hội h c đô thị, Nhà xuất X y d ng, Hà Nội 18 Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng, Nhà xuất x y d ng, Hà Nội 19 Nguyễn Tố Lăng (2006), Quản lý đô thị số nước phát triển, Trƣờng đại học Kiến tr c Hà Nội 20 Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, Nhà xuất x y d ng, Hà Nội 21 Hàn Tất Ngạn (1999), Kiến trúc cảnh quan, Nhà xuất X y d ng, Hà Nội 22 Phan Thanh Quang (2011), Quản lý kiến trúc cảnh quan hai bên bờ sông ĐĂKBLA thành phố Kon Tum - tỉnh Kon Tum, Luận văn thạc sỹ Quản lý đô thị, Khoa Sau đại h c, Trƣờng đại học Kiến tr c Hà Nội, Hà Nội 23 Kim Quảng Qu n – PGS.KTS Đ ng Th i Hồng (dịch)(2000), Thiết kế thị có minh h a, Nhà xuất X y d ng, Hà Nội 24 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội 25 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 26 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 27 Quốc hội (2001), Luật Di sản văn hóa, Hà Nội 28 Đàm Thu Trang (2009), Thiết kế kiến trúc cảnh quan khu ở, Nhà xuất x y d ng, Hà Nội 29 Nguyễn Đăng Sơn (2005), Phương pháp tiếp cận Quy hoạch quản lý đô thị, Nhà xuất X y d ng, Hà Nội 30 Uỷ ban nh n d n tỉnh Th i Nguyên (2016), Quyết định số 16 16 QĐUBND ngày 20/6/2016 Ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 31 Uỷ ban nh n d n tỉnh Th i Nguyên (2017), Quyết định số QĐ – UBND ngày 24/01/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành quy định chi tiết số nội dung công tác cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 32 B o c o tổng ết công t c quản lý trật t x y d ng từ trƣớc đ y đến năm 2017 Phòng Quản lý thị thành phố Sông Công Tài liệu lấy WEB SITE 33 http://www.songcong.gov.vn ... luận văn B PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 1.1 Thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh. .. tỉnh Thái Nguyên 1.1.1 Khái quát chung Thái Nguyên 1.1.2 Th c trạng quản lý trật t xây d ng Thái Nguyên 1.2 Thực trạng xây dựng quản lý trật tự xây dựng thành phố Sông. .. chức quản lý trật tự xây dựng Thái Nguyên Sơ đồ nhân tố tác động đến thiết lập kỷ cương xây dựng Quy trình thực pháp luật trật tự xây dựng Quy trình cấp giấy phép xây dựng Mơ hình quản lý trật tự