Nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống cấp nước thành phố lào cai tỉnh lào cai (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - TRỊNH TIẾN HÙNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP NƯỚC THÀNH PHỐ LÀO CAI - TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI TRỊNH TIẾN HÙNG KHÓA: 2017 – 2019 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP NƯỚC THÀNH PHỐ LÀO CAI - TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS HOÀNG VĂN HUỆ Hà Nội – 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập chương trình thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý Đơ thị Cơng trình, khóa học 2017 - 2019 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Học viên thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức phương pháp luận nghiên cứu khoa học vơ q báu Đây tảng kiến thức giúp học viên tự tin, vững vàng công tác lĩnh vực nghiên cứu sau tốt nghiệp Học viên xin bày tỏ lòng tri ân tới tồn thể q thầy nhà trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn tới GS TS HỒNG VĂN HUỆ, người trực tiếp hướng dẫn, bảo, tạo điều kiện thuận lợi nhất, giúp cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Phòng, Khoa nhà trường, cảm ơn phòng Quản lý Quy hoạch Kiến trúc, Phòng phát triển Đơ thị & hạ tầng KT, Phòng Quy hoạch – Kiến trúc Sở Giao thông vận tải - Xây dựng tỉnh Lào Cai, phòng Quản lý thị thành phố Lào Cai công ty CP cấp nước tỉnh Lào Cai giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trịnh Tiến Hùng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trịnh Tiến Hùng MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình, sơ đồ, đồ thị Danh mục bảng, biểu MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Nội dung nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP NƯỚC THÀNH PHỐ LÀO CAI - TỈNH LÀO CAI 1.1 Giới thiệu chung thành phố Lào Cai - tỉnhLào Cai 1.1.1 Vị trí địa lý 1.1.2 Điều kiện tự nhiên: 1.1.3 Đặc điểm kinh tế- xã hội 12 1.2 Hiện trạng hệ thống cấp nước thành phốLào Cai - tỉnh Lào Cai 18 1.2.1 Hiện trạng nguồn nước thành phốLào Cai - tỉnh Lào Cai 18 1.2.2 Hiện trạng nhà máy nước 19 1.2.3 Hiện trạng mạng lưới đường ống truyền tải, phân phối, dịch vụ 21 1.2.4 Nhận xét đánh giá trạng hệ thống cấp nước thành phố Lào Cai 22 1.3 Thực trạng công tác quản lý hệ thống cấp nước thành phố Lào Cai - tỉnh Lào Cai 25 1.3.1 Thực trạng cấu tổ chức máy 25 1.3.2 Thực trạng công tác phát triển khách hàng 27 1.3.3 Thực trạng phạm vi cấp nước 29 1.3.4 Thực trạng cơng tác xã hội hố đầu tư, quản lý hệ thống cấp nước 29 1.3.5 Thực trạng thất thoát, thất thu nước 30 1.3.6 Đánh giá thực trạng quản lý cấp nước thành phốLào Cai 32 CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP NƯỚC THÀNH PHỐ LÀO CAI - TỈNH LÀO CAI 33 2.1 Cơ sở lý luận 33 2.1.1 Một số khái niệm quản lý hệ thống cấp nước đô thị 33 2.1.2 Các nguyên tắc quản lý hệ thống cấp nước đô thị 36 2.1.3 Định hướng quy hoạch xây dựng thành phố Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 40 2.2 Cơ cở pháp lý 45 2.2.1 Các văn quy phạm pháp luật 45 2.2.2 Các văn địa phương 47 2.3 Xã hội hóa tham gia cộng đồng cơng tác quản lý cấp nước 48 2.3.1 Xã hội hóa công tác quản lý cấp nước đô thị 48 2.3.2 Khái niệm cộng đồng tham gia cộng đồng 50 2.4 Kinh nghiệm nước 52 2.4.1 Kinh nghiệm giới 52 2.3.2 Kinh nghiệm nước 57 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG CẤP NƯỚC THÀNH PHỐ LÀO CAI – TỈNH LÀO CAI 62 3.1 Đề xuất giải pháp nâng cấp hệ thống cấp nước thành phố Lào Cai 62 3.1.1 Đề xuất giải pháp bảo vệ vệ sinh nguồn cung cấp nước cho thành phố Lào Cai 62 3.1.2 Đề xuất giải pháp cải tạo mạng lưới cấp nước thành phố Lào Cai 63 3.1.3 Đề xuất giải pháp quản lý nhà máy nước thành phố Lào Cai 67 3.1.4 Đề xuất giải pháp nâng công suất nhà máy nước, mở rộng phạm vi cấp nước địa bàn thành phố Lào Cai 68 3.2.Đề xuấtgiải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý cấp nước 73 3.2.1 Đề xuất bổ sung mơ hình tổ chức quản lý cấp nước thành phố Lào Cai 73 3.2.2 Đề xuất giải pháp chế sách cơng tác sản xuất kinh doanh nước – xây dựng sách tính giá nước hợp lý 78 3.2.3 Đề xuất giải pháp chế sách công tác đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán quản lý,vận hành cấp nước 83 3.3 Xã hội hóa tham gia cộng đồng công tác quản lý cấp nước đô thị 86 3.3.1 Sự tham gia,tham vấn cộng đồng công tác quản lý hệ thống cấp nước 86 3.3.2.Xây dựng sách thu hút đầu tư nước nước ngoài, nâng cao chất lượng hệ thống cấp nước 88 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị 93 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân QHCT Quy hoạch chi tiết QL Quốc lộ QLĐT Quản lý đô thị TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TDTT Thể dục thể thao TTg Thủ tướng Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ… Số hiệu Tên hình hình Hình 1.1 Sơ đồ vị trí TP Lào Cai Hình 1.2 Hình ảnh thành phố Lào Cai Hình 1.3 Hình ảnh sơng Hồng đoạn qua thành phố Lào Cai Hình 1.4 Hình ảnh cửa Quốc tế Lào Cai Hình 1.5 Hình ảnh bến xe TT Lào Cai Hình 1.6 Hình ảnh Ga Lào Cai Hình 1.7 Hình ảnh đường Trần Hưng Đạo TP Lào Cai Hình 1.8 Hình ảnh KXL nhà máy nước Lào Cai Hình 1.9 Hình ảnh KXL nhà máy nước Cốc San Hình 1.10 Hình ảnh trạm bơm cấp I – nhà máy nước Lào Cai Hình 1.11 Trạm bơm cấp I nhà máy nước Cốc San Hình 1.12 Cơng trình thu đầu nguồn nhà máy nước Cốc San Hình 1.13 Mơ hình tổ chức Cơng ty CP cấp nước tỉnh Lào Cai Hình 1.14 Hiện trạng tuyến đường ống cấp nước gang làm từ năm 1993 xuống cấp nghiêm trọng Hình 2.1 Các thành phần cơng trình cấp nước Hình 2.2 Quy hoạch sử dụng đất khu I Hình 2.3 Quy hoạch sử dụng đất khu II Hình 2.4 Quy hoạch sử dụng đất khu III Hình 2.5 Quy hoạch sử dụng đất khu IV Hình 2.6 Hệ thống theo dõi điều hành từ xa cấp nước Telemetry Hình 2.7 Hệ thống quản lý mạng lưới khách hàng vi tính CNMS Hình 2.8 Ứng dụng hệ thống thơng tin địa lý GIS quản lý hệ thống cấp nước TP Vũng Tàu Hình 3.1 Cơ sở dự diệu quản lý cấp nước WAGIS 1.0 Hình 3.2 Phần mềm quản lý cấp nước WAGIS 1.0 Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức đề xuất cho công ty TNHH MTV KD nước tỉnh Lào Cai Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức cơng ty cấp nước có phận “Kiểm tốn nội bộ” Hình 3.5 Các điểm lấy mẫu nước để kiểm tra, giám sát HT cấp nước 82 Hình 3.4 Sơ đồ tổ chức cơng ty cấp nước có phận “Kiểm toán nội bộ” (Internal Audit Section)  Giám sát chất lượng nước Để giám sát chất lượng nước hệ thống cấp nước thành phố Lào Cai, cần tiến hành lấy mẫu nước để phân tích (xem hình 3-5), kết chưa đạt phải có biện pháp điều chỉnh công nghệ TXL nước biện pháp quản lý MLCN 83 Hình 3.5.Các điểm lấy mẫu nước để kiểm tra, giám sát HT cấp nước 3.2.3.Đề xuất giải pháp chế sách công tác đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán quản lý,vận hành cấp nước Trên sở số liệu, báo cáo cho thấy thực trạng công tác quản lý cấp nước thời gian qua nhiều bất cập, hạn chế: Việc định hướng phát triển mạng lưới chưa phù hợp với thực tế phát triển đô thị, công nghiệp, dịch vụ ; tỷ lệ thất nước cao; tỷ lệ bao phủ dịch vụ cấp nước thấp; chất lượng nước chưa ổn định Vì vậy, nhiệm vụ trọng tâm, định hướng lĩnh vực quản lý cấp nước giai đoạn tới củng cố phát triển nguồn nhân lực để khắc phục yếu Một số định hướng, giải pháp đề sau: * Phát triển lực lượng cán quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Lực lượng cán quản lý nhà nước lĩnh vực hạ tầng thị - nơng thơn (trong có cấp nước) chủ yếu Sở Giao thông vận tải - Xây dựng phòng chun mơn xây dựng thuộc UBND cấp huyện (hiện phòng 84 Quản lý thị Thành phố, thị xã; phòng Kinh tế hạ tầng huyện) Để đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ tham mưu, định hướng hoạt động cấp nước phù hợp mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội đồng với hệ thống hạ tầng kỹ thuật khác yêu cầu đặt lực lượng cán quản lý nhà nước phải có chuyên môn cao thường xuyên đào tạo nâng cao, cập nhật thông tin lĩnh vực Giải pháp cụ thể phát triển lực lượng cán quản lý nhà nước: - Lựa chọn, bố trí cán có chun mơn đào tạo phù hợp với lĩnh vực quản lý cấp nước - Bố trí lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ quản lý cấp nước cho cán - Tham gia chương trình, dự án hợp tác quốc tế lĩnh vực để nâng cao trình độ - Xây dựng chế độ thơng tin phối hợp, báo cáo thường xuyên từ đơn vị quản lý vận hành hệ thống cấp nước với quan quản lý để thuận lợi cho công tác định hướng, quản lý nhà nước lĩnh vực cấp nước * Xây dựng nguồn nhân lực quản lý, vận hành hệ thống cấp nước - Đối với đơn vị quản lý hệ thống có quy mơ lớn u cầu cần phát triển nguồn nhân lực đào tạo chuyên nghiệp chuyên sâu theo lĩnh vực hệ thống: + Cán quản lý hệ thống: Có chuyên môn từ đại học trở lên lĩnh vực cấp nước, có kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực, thường xuyên đào tạo nâng cao + Cán phụ trách lĩnh vực chuyên môn: đào tạo phù hợp theo lĩnh vực: Đầu tư xây dựng hệ thống, quản lý vận hành nhà máy xử lý nước, quản lý vận hành hệ thống đường ống cấp, kinh doanh buôn bán, tra kiểm tra… 85 + Công nhân kỹ thuật: Được đào tạo qua lớp đào tạo nghề phù hợp với công việc phụ trách - Các lĩnh vực chuyên môn cần tập trung đào tạo tăng cường nhân lực gồm: kỹ sư chuyên ngành cấp nước chun viên cơng nghệ thơng tin; kỹ sư chuyên viên điều khiển tự động; kỹ sư cơng nghệ hóa - sinh; quản trị doanh nghiệp; kỹ sư nhân viên quản lý dự án; kế toán trưởng doanh nghiệp chuyên viên kế toán - tài chính, kỹ sư mơi trường - Đối với đơn vị quản lý trạm cấp nước riêng lẻ: Yêu cầu phải có cán chun mơn đào tạo có cấp, chứng phù hợp lĩnh cấp nước, chịu trách nhiệm điều hành, vận hành hệ thống - Có kế hoạch sử dụng nhân phù hợp sau đào tạo với chuyên môn lực cán phát huy tính tự chủ sáng tạo cán công nhân viên - Tổ chức kiểm tra tay nghề, khen thưởng đội ngũ công nhân kỹ thuật tổ chức lớp nâng cao tay nghề, hội thi tay nghề giỏi tạo động lực việc phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật lao động sản xuất - Thay đổi, cải tiến quy định tuyển dụng chế độ tiền lương tiền thưởng theo yêu cầu nhiệm vụ công ty, tiến hành trả lương theo lực kết lao động - Xây dựng chế độ ưu đãi kỹ sư chuyên ngành có lực, thợ bậc cao có kinh nghiệm để thu hút nhân tài - Làm tốt công tác quản trị nguồn nhân lực, quy hoạch đào tạo nên đội ngũ cán kế cận đáp ứng yêu cầu quản lý ngày cao - Lãnh đạo đơn vị cấp nước chịu trách nhiệm chất lượng nước hệ thống theo quy định, chịu trách nhiệm việc bố trí cán vận hành hệ thống đảm bảo an toàn * Hợp tác quốc tế đào tạo phát triển nguồn nhân lực 86 Tích cực hợp tác quốc tế để học tập trao đổi kinh nghiệm với đơn vị, tổ chức có nhiều kinh nghiệm trình độ cao lĩnh vực cấp nước: - Hợp tác đào tạo nâng cao nhận thức quản lý nguồn nhân lực ngành nước hướng tới cấp nước an toàn - Hợp tác đào tạo quản lý vận hành hệ thống - Hợp tác phát triển áp dụng sổ tay vận hành cho công ty, đơn vị cấp nước - Xây dựng Chương trình hợp tác đào tạo, chuyển giao công nghệ chuyên ngành cấp nước * Cơ chế tài đào tạo phát triển nguồn nhân lực - Tạo dựng chế tài mở nhằm tạo nguồn kinh phí học tập đa dạng hóa hình thức đào tạo với nhiều đối tượng khác - Lồng ghép nguồn kinh phí đào tạo vào dự án phát triển HTCN nhằm tạo nguồn kinh phí để: Cử cán tham gia lớp tập huấn nâng cao lực cán quản lý, cán kỹ thuật dự án Cử cán học tập, tham quan nâng cao nghiệp vụ nước nước 3.3 Xã hội hóa tham gia cộng đồng công tác quản lý cấp nước đô thị 3.3.1.Sự tham gia,tham vấn cộng đồng công tác quản lý hệ thống cấp nước - Chủ đầu tư dự án quy hoạch cấp nước cần huy động tham gia cộng đồng từ khâu lập nhiệm vụ quy hoạch xây dựng hệ thống cấp nước tỉnh Lào Cai thành phố Lào Cai tiến hành tham vấn cộng đồng bước trình lập thực quy hoạch - Tiến hành tham vấn cộng đồng trình hoạch định chiến lược phát triển hệ thống cấp nước sách dịch vụ khách hàng để nhận phản hồi tích cực mang tính xây dựng khả 87 thi cao thực - Xã hội hóa cơng tác quản lý hệ thống cấp nước, huy động thành phần tham gia vào q trình định cơng tác quản lý - Theo Quyết định 80/2005 Thủ tướng phủ quy chế giám sát đầu tư cộng đồng nêu rõ “Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn xã, phường, thị trấn (sau gọi chung xã) theo quy định Quy chế quy định pháp luật khác có liên quan, nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu đơn vị thi cơng dự án q trình đầu tư; phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng” - Các biện pháp nâng cao tham gia cộng đồng công tác giám sát quản lý dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước + Trước tiên tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân quản lý hệ thống cấp nước cách có hiệu + Khuyến khích, đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học, vận dụng kinh nghiệm địa phương, ứng dụng công nghệ lĩnh vực sử dụng nguồn nước bảo vệ hệ thống cấp nước + Cần phải tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân thông qua phương tiện thơng tin đại chúng, đồn thể Cơng đồn, Hội Phụ nữ, Đồn niên quyền hạn nghĩa vụ cộng đồng công tác giám sát đầu tư xây dựng dự án + Tăng cường công tác truyền thông, nâng cao nhận thức nước nói chung, quản lý vận hành cơng trình cấp nước tập trung nói riêng để người từ nhà quản lý đến cộng đồng thống tầm quan trọng 88 đặt vị trí công tác quản lý vận hành nhận thức Trước xây dựng hệ thống nước phải thơng tin đầy đủ cho cộng đồng mơ hình tổ chức quản lý, chế hoạt động, giá nước, quyền trách nhiệm đơn vị cấp nước người sử dụng nước tạo đồng thuận cao sẵn sàng chi trả tiền nước theo giá cấp thẩm quyền phê duyệt + Xác định mục tiêu công tác tham gia tham vấn cộng đồng công tác đầu tư xây dựng dự án (sự tham gia đến đâu, bao gồm thành phần tham gia, thành phần bị ảnh hưởng dự án, quyền hạn nghĩa vụ ) + Lập kế hoạch chi tiết (chi phí thực hiện, mục tiêu, phương pháp thích hợp, xây dựng nội dung biểu mẫu phiếu khảo sát, cách tổ chức thực hiện…) + Tổng hợp ý kiến phản hồi, rút phát đề xuất vào dự án - Cần xây dựng chế sách hợp lý việc thực chế độ tài các nhân tổ chức Ban giám sát cơng đồng (nếu có) để nâng cao hiệu quả, trách nhiệm tạo thu hút tham gia hào hứng tích cực cộng đồng công tác giám sát đầu tư xây dựng dự án - Đối với giám sát công tác quản lý vận hành hệ thống cấp nước đề sách khen thưởng xử phạt nghiêm nhằm kêu gọi cộng đồng việc phát kịp thời rò rỉ, đấu nối trái phép vào mạng lưới cấp nước, bảo vệ cơng trình cấp nước, bảo vệ nguồn nước, nâng cao hiệu hệ thống cấp nước 3.3.2 Xây dựng sách thu hút đầu tư nước nước ngoài,nâng cao chất lượng hệ thống cấp nước - Huy động thành phần kinh tế, thu hút đầu tư nước nước nâng cao chất lượng hệ thống cấp nước chủ trương Nhà nước Tuy nhiên có nhiều nguyên nhân nên cơng tác xã hội hóa đầu 89 tư hệ thống cấp nước gặp nhiều khó khăn chưa thể hết ưu điểm - Với giải pháp xã hội hóa đầu tư xây dựng nhà máy với chế chưa đạt hiệu cao Nguyên nhân loại dịch vụ đòi hỏi đầu tư lớn, đặc biệt chi phí lắp đặt đường ống truyền tải, tốc độ thu hồi vốn kéo dài phụ thuộc vào sách giá yếu tố an sinh xã hội - Giải pháp nghiên cứu thực xã hội hóa đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước nên phân dịch vụ cung cấp nước làm phần: + Phần thứ gồm hệ thống đường ống dẫn nước, phần công ty chuyên trách việc xây dựng quản lý, công ty hỗ trợ nhà nước cách tối đa để đảm bảo tốc độ thu hồi vốn phát triển + Phần thứ hai gồm nhà máy nước, nhà máy chuyên khai thác nước sau thuê công ty hoạt động phần thứ tải nước từ nhà máy đến với người dân Các nhà máy thường khơng phải đầu tư q lớn ( khơng chi phí lắp đặt đường ống dẫn nước, chi phí bảo trì sửa chữa mạng lưới) nên có khả thu hồi vốn nhanh - Khả xã hội hóa giải pháp cao tính cạnh tranh nhà máy nước nâng cao chất lượng nước phục vụ Mơ hình bắt chước mơ hình ngành bưu viễn thơng, đơn vị xây dựng, quản lý hệ thống đường truyền, công ty viễn thông khác thuê lại đường truyền – biện pháp mang tính định dẫn đến tốc độ phát triển ngành bưu viễn thơng nhanh thấy - Tuy nhiên giải pháp cần phải có giám sát quản lý chặt chẽ quan chức có nhiệm vụ quy hoạch cấp nước vùng Cần lập chi tiết phân vùng cấp nước tránh tình trạng chồng chéo lãng phí mà khơng đạt hiệu kinh tế cao - Với giải pháp cải tạo mạng lưới cấp nước, giảm thất rò rỉ mạng 90 lưới cấp nước, đưa công suất thiết kế để đạt suất cao, nâng cao khối lượng nước thành phẩm lại phải cần tranh thủ hợp tác nước dự án cho vay tổ chức quốc tế - Việc xã hội hóa cơng đầu tư phát triển mạng lưới cấp nước giảm thất thu – thất thoát chưa ý đầy đủ chưa có chế khuyến khích phù hợp nên chưa thu hút quan tâm nhà đầu tư Giá nước chưa tính đủ, chưa thể gánh gánh nặng chi phí đầu tư lớn cho lợi ích tương lai Chính sách tín dụng việc vay vốn đầu tư phát triển mạng lưới khó khăn, khơng khuyến khích nhà đầu tư Chưa ý thức rõ việc khái niệm đầu tư giảm thất thoát đầu tư phát triển nguồn nước mà khơng có nhà máy nước Chưa có chế thưởng phù hợp cho việc giảm thất thoát nước để động viên lực lượng thực cơng tác khó khăn phức tạp nhiều rủi ro - Tương tự đầu tư xây dựng nhà máy nước để tăng thêm sản lượng sản xuất nước sạch, việc giảm nước thất thoát- thất thu phải đầu tư để thu hồi lại nước rò rỉ, tăng lượng nước cung cấp mà xây dựng thêm nhà máy nước Việc đầu tư thực theo dự án có kế hoạch trước nhằm khai thác phát huy ưu tính chuyên nghiệp, kinh nghiệm, kỹ thuật chun mơn; nguồn tài bảo đảm nguồn lực cần thiết cho đầu tư, vận hành, bảo dưỡng mức, định hành động nhanh chóng, quản lý cách xuyên suốt, thực nhiệm vụ với mục tiêu xác định gắn liền với lợi ích kinh tế thu trực tiếp từ hiệu giảm nước rò rỉ Tuy nhiên, kết thực dự án không thành công mà có thất bại, nghĩa có yếu tố rủi ro - Kêu gọi đầu tư - đầu tư nước ngồi lĩnh vực giảm nước thất thất thu đặt để mặt giải vấn đề nguồn lực, kinh nghiệm, khả chuyên môn, đồng thời sở chia sẻ lợi ích từ hiệu chia sẻ rủi ro từ kết thực thu hồi nước rò rỉ Việc chia 91 sẻ lợi ích từ hiệu thu hồi nước rò rỉ vừa phương tiện vừa động lực cho nhà đầu tư đơn vị cấp nước việc thực dự án thu hồi nước rò rỉ vừa phương tiện vừa động lực cho nhà đầu tư đơn vị cấp nước việc thực dự án thu hồi nước rò rỉ - Hướng giải bên cạnh việc đầu tư phát triển mạng lưới đường ống cấp nguồn vốn doanh nghiệp vay tín dụng dài hạn, mạng đường ống truyền dẫn, cấp cấp cần phải đầu tư nguồn vốn ngân sách cấp phát, ngân sách cho mượn khơng lãi suất, tín dụng ưu đãi Nhà nước nguồn vốn ODA dài hạn phối hợp nguồn vốn nói thực cách có hiệu 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ  Kết luận Trong năm qua công tác quản lý hệ thống cấp nước đô thị thành phố Lào Cai đạt nhiều thành tựu quan trọng sản lượng, chất lượng nước đảm bảo, mạng lưới cấp nước mở rộng, tỷ lệ dân số đô thị cấp nước đạt tỷ lệ cao, song tồn hạn chế hệ thống sở vật chất công tác tổ chức quản lý cấp nước đô thị Thành phố Là đơn vị trực tiếp quản lý, sản xuất cung cấp nước cho Thành phố, nhiên Công ty CP cấp nước tỉnh Lào Cai chưa đề chế, giải pháp cụ thể để phát huy khả sẵn có việc quản lý, sản xuất cung cấp nước việc đầu tư phát triển mở rộng nâng cao chất lượng hệ thống cấp nước Thành phố Các cơng trình cấp nước đáp ứng nhu cầu chất lượng đề với yêu cầu ngày cao chất lượng nước, chất lượng dịch vụ cấp nước đô thị, với chi phí sản xuất khơng ngừng tăng đòi hỏi phải không ngừng nâng cao lực quản lý, đổi cải tiến công nghệ sản xuất, hướng tới công nghệ thân thiện hơn, hơn, bền vững rẻ Mạng lưới cấp nước Thành phố bao phủ tới xã phường nhiên nhiều tồn tại, hạn chế việc cấp nước không liên tục, mạng áp lực nước không trì ổn định đồng vùng Thành phố, sơ đồ mạng khơng an tồn, cơng tác quản lý mang nặng tính thủ cơng, tỷ lệ thất thất thu nước cao so với yêu cầu chung nên cần phải có giải pháp kỹ thuật biện pháp quản lý 93  Kiến nghị Qua việc đánh giá thực trạng công tác quản lý hệ thống cấp nước đô thị thành phố Lào Cai, để nâng cao hiệu công tác này, tác giả luận văn xin đề xuất số kiến sau: - Nhà nước cần nghiên cứu ban hành sách cụ thể tạo hành lang pháp lý để kêu gọi xã hội hóa cơng tác đầu tư, tăng cường hợp tác quốc tế quản lý hệ thống cấp nước - Lập quy hoạch cấp nước thành phố Lào Cai, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm đơn vị cấp phép kinh doanh cấp nước, tránh tình trạng đầu tư lãng phí, dự án chồng chéo Xây dựng quy chế quản lý hệ thống cấp nước - Tăng cường lực cán quản lý, xây dựng đội ngũ công nhân có tay nghề cao, áp dụng khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý cấp nước Tăng cường lực quan quản lý tài nguyên nước - Tổ chức thông tin tuyên truyền qua hệ thông tin đại chúng công tác tiết kiệm nước, bảo vệ môi trường Kêu gọi tham gia, tham vấn cộng đồng công tác quản lý cấp nước, nâng cao hiệu quản lý đầu tư, vận hành hệ thống cấp nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2008), Về việc ban hành quy chuẩn, kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng, Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD, Hà Nội Bộ Xây dựng (2006), Cấp nước mạng lưới đường ống cơng cơng trình- Tiêu chuẩn thiết kế TCXDVN 33:2006 Bộ Xây dựng (2012), Hướng dẫn thực bảo đảm cấp nước an tồn, Thơng tư số 08/2012/TT-BXD Chính Phủ (2007), Về sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch, Nghị định 117/2007/NĐ- CP Chính Phủ (2011), Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2007 Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch, Nghị định 124/2011/ND-CP Công Ty CP cấp nước tỉnh Lào Cai (2018)Báo cáo tổng kết công tác sản xuất kinh doanh năm 2017 kế hoạch thực năm 2018 Nguyễn Ngọc Dung (2008) “ Công tác quản lý cấp nước đô thị Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Hội thảo khoa học Quy hoạch phát triển đô thị Nguyễn Ngọc Dung (2010), Quản lý cấp nước, tài liệu giảng Quản lý cấp nước 2010, Hà Nội 10 Nguyễn Ngọc Dung (2008), Công tác quản lý cấp nước đô thị Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Hội thảo khoa học Quy hoạch phát triển đô thị 11 Vũ Cao Đàm (2009), Phương pháp nghiên cứu khoa học, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 12 Hoàng Văn Huệ (2010), Mạng lưới cấp nước 2010, Nhà xuất bàn Xây dựng, Hà Nội 13 Trịnh Xuân Lai, (2012), Quản lý vận hành thiết kế nâng cấp Nhà máy nước, Nhà xuất bàn Xây dựng, Hà Nội 14 Nguyễn Tố Lăng, Tài liệu giảng dạy khoa học quản lý, Khoa Quản lý đô thị, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội 15 Phạm Trọng Mạnh (2010), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 16 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội 17 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 18 Khúc Huy Thành (2014), Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý hệ thống thoát nước huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ Quản lý đô thị, Khoa Sau đại học, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội, Hà Nội 19 Tạp chí xây dựng (2008), Cấp nước an tồn - Kinh nghiệm từ công ty kinh doanh nước Hải Dương, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2005), Về việc ban hành Quy chế giám sát cộng đồng, Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg 21 Thủ tướng Chính phủ (2013), Phê duyệt định hướng phát triển cấp nước đô thị khu cơng nghiệp,Quyết định số 1929/QĐ-TTg 22 Thủ tướng Chính phủ (2009), Phê duyệt định hướng cấp nước đô thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, Quyết định số 1929/QĐ-TTg 23 Thủ tướng Chính phủ (2013), Phê duyệt Chương trình quốc gia chống thất thoát, thất thu nước đến năm 2025, Quyết định số 2147/QĐ-TTg 24 Thủ tướng Chính phủ (2011), phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phốLào Cai đến năm 2025, Quyết định số 2084/QĐ-TTg 25 QĐ số 2145 /QĐ - UBND ngày 24/8/2012 UBND tỉnh Lào Cai việc phê duyệt quy hoạch cấp nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010 - 2020 định hướng đến năm 2025 26 http://capnuoclaocai.com.vn/ 27 http://www.laocai.gov.vn 28 http://tplaocai.laocai.gov.vn 29 http://hatangkythuat.laocai.gov.vn/ 30 Bộ Xây dựng: www.xaydung.gov.vn 31 Cơng ty TNHH MTV cấp nước Hải Phòng: www.capnuochaiphong.com 32 Công ty cổ phần cấp nước Bà Rịa-Vũng Tàu: www.bwaco.com.vn ... công tác quản lý hệ thống cấp nướcthành phố Lào Cai - tỉnh Lào Cai Chương II: Cơ sở lý luận thực tiễn đề xuấtgiải pháp nâng cao hiệu quản lý hệ thống cấp nước thành phố Lào Cai - tỉnh Lào Cai Chương... quản lý hệ thống cấp nước thành phố Lào Cai - tỉnh Lào Cai * Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Quản lý hệ thống cấp nước - Phạm vi: Hệ thống cấp nước thành phố Lào Cai - tỉnh Lào Cai -... hình quản lý hệ thống cấp nước thành phố Lào Cai - Đề xuất giải pháp quản lý kỹ thuật, mơ hình tổ chức quản lý chế sách công tác quản lý hệ thống cấp nước thành phố Lào Cai - tỉnh Lào Cai * Phương