Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố bắc giang, tỉnh bắc giang ( luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế)

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340401 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Xuân Thanh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Xuân Thanh tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND thành phố Bắc Giang, Đội quản lý trật tự đô thị - xây dựng môi trường thành phố, UBND xã, phường hộ dân giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tuấn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình, sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3.3 Các câu hỏi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Đóng góp lý luận 1.4.2 Đóng góp thực tiễn Phần Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 2.1 Cở sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 11 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 13 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang 27 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý trật tự xây dựng đô thị 29 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị giới 29 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Việt Nam 34 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho địa bàn thành phố Bắc Giang 39 Phần Phương pháp nghiên cứu 41 iii 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 46 3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 48 3.2.3 Hệ thống tiêu phân tích 48 Phần Kết thảo luận 50 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang 50 4.1.1 Khái quát máy quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang 50 4.1.2 Thực trạng quản lý cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang 56 4.1.3 Thực trạng kiểm tra trật tự xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang 63 4.1.4 Tình hình quản lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn 66 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang 69 4.2.1 Cơ chế sách qui định nhà nước địa phương 69 4.2.2 Quy hoạch đô thị 70 4.2.3 Năng lực quản lý lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy 72 4.2.4 Hệ thống thông tin tuyên truyền 73 4.2.5 Nhận thức ứng xử người dân trật tự xây dựng 75 4.3 Một số giải pháp 76 4.3.1 Hoàn thiện quy hoạch xây dựng 76 4.3.2 Đổi hoạt động quản lý trật tự xây dựng 77 4.3.3 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, hướng dẫn thực thi 78 4.3.4 Phối hợp ban ngành đoàn thể quan có liên quan 80 Phần Kết luận kiến nghị 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 83 Tài liệu tham khảo 84 Phụ lục 86 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GPXD Giấy phép xây dựng KTXH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước TTXD Trật tự xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Các đối tượng, số phiếu, phương pháp nội dung khảo sát 47 Bảng 4.1 Số lượng cán làm công tác quản lý xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang 52 Bảng 4.2 Thực trạng tiếp nhận kết công tác cấp phép xây dựng qua năm 59 Bảng 4.3 Đánh giá người dân thủ tục cấp phép xây dựng thành phố Bắc Giang 61 Bảng 4.4 Ứng xử người dân có nhu cầu thay đổi thiết kế cơng trình 62 Bảng 4.5 Tình hình thanh, kiểm tra, xử lý sai phạm trật tự xây dựng thành phố Bắc Giang 63 Bảng 4.6 Thực trạng cấp phép xây dựng xử lý sai phạm xây dựng địa bàn thành phố qua năm 2016 - 2018 64 Bảng 4.7 Số lượng cán quản lý cấp sở có hướng dẫn chủ nhà kiểm tra ranh giới đất điều kiện khác trước thi công 65 Bảng 4.8 Đánh giá người dân việc hướng dẫn cán quản lý xây dựng 65 Bảng 4.9 Đánh giá người dân cơng tác kiểm tra cơng trình cán quản lý xây dựng 66 Bảng 4.10 Thực trạng phát vấn đề vi phạm địa phương cán quản lý 67 Bảng 4.11 Thực xử lý vi phạm hộ dân có vi phạm 68 Bảng 4.12 Đánh giá cán về việc thực quy định quản lý trật tự xây dựng Thành phố Bắc Giang 70 Bảng 4.13 Thực trạng tiếp cận quy hoạch người dân địa bàn thành phố Bắc Giang 71 Bảng 4.14 Trình độ chun mơn cán làm cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn 73 Bảng 4.15 Đánh giá cán quản lý khả tiếp cận thông tin quản lý trật tự xây dựng người dân 74 Bảng 4.16 Đánh giá người dân về công tác thông tin tuyên truyền quản lý nhà nước trật tự xây dựng từ quyền 74 vi DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ Thành phố Bắc Giang 41 Hình 4.1 Số tập thể cá nhân cấp phép xây dựng qua năm thành phố Bắc Giang 60 Hình 4.2 Lựa chọn người dân giấy phép xây dựng hết hạn 62 Hình 4.3 Hình thức xử lý với vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang 68 Hình 4.4 Đánh gía việc thực quy hoạch xây dựng từ phía người dân 71 Sơ đồ 4.1 Các cấp quản lý Nhà nước xây dựng thành phố Bắc Giang 51 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Anh Tuấn Tên luận văn: “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340401 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Quản lý trật tự xây dựng thị đóng vai trị quan trọng việc phát triển đô thị bền vững Tuy nhiên, nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị nước ta năm qua chưa quan tâm cách mực Trật tự xây dựng đô thị ngày diễn phức tạp, ln địi hỏi giải phát sinh tồn Thành phố Bắc Giang đô thị loại II trực thuộc tỉnh Bắc Giang, khu vực có tốc độ thị hố nhanh Đơ thị hóa nhanh dẫn đến nhu cầu nhà công trình tăng nhanh để đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Tuy nhiên, thực tế, việc đảm bảo thực trật tự xây dựng đô thị vấn đề cần phải đối mặt giải thách thức Nếu tốc độ phát triển nhanh lực quản lý nhà nước phát triển đô thị lại chưa đáp ứng kịp gây bất cập khó khăn quản lý Việc tăng cường biện pháp cứng rắn công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị yêu cầu cấp thiết không thành phố Bắc Giang Hiện chưa có nghiên cứu quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang Xuất phát từ lý chọn đề tài luận văn thạc sĩ "Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang" Mục tiêu nghiên cứu luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị, pháp luật công tác trật tự xây dựng thị, q trình phát triển thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp sơ cấp để làm sở phân tích Số liệu thứ cấp nghiên cứu thu thập từ tài liệu, báo cáo tổng kết, niên giám thống kê tỉnh, báo cáo sở ban ngành quan có liên quan Số liệu sơ cấp thu thập phương pháp khảo sát đối tượng 37 cán Đội quản lý trật tự giao thông, xây dựng môi trường; 60 hộ dân có cơng trình xây dựng địa phương viii Phương pháp phân tích số liệu sử dụng nghiên cứu phương pháp thống kê mô tả; phương pháp so sánh; phương pháp phân tổ thống kê Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị lựa chọn nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động Nghiên cứu đưa kinh nghiệm từ Trung Quốc, Singapore, Nhật Bản địa phương Việt Nam nhằm rút số học quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Bắc Giang Các học kinh nghiệm rút áp dụng cho Bắc Giang là: Thực tốt công tác quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất; Nâng cao quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật; Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, quản lý quyền cấp tham gia giám sát nhân dân; Tập trung đạo, kiên xử lý nghiêm; Thực rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định địa phương; Tăng cường công tác tuyền truyền pháp luật cho nhân dân; Kiện toàn Thanh tra xây dựng từ cấp phường đến cấp thành phố Kết nghiên cứu cho thấy tồn vấn đề sau: tốc thị hố tăng số lượng cơng trình Thành phố Bắc Giang ln tăng, tỷ lệ người dân năm bắt quy hoạch cịn ít, xây sai nội dung giấp phép xây dựng, không xin gia hạn giấy phép Việc quản lý sau cấp phép xây dựng địa bàn khó khăn tốc độ xây dựng nhanh, công tác tuyên truyền pháp luật nhà trước xây dựng cịn chưa đủ Có tình trạng cán chun trách hướng dẫn cịn chưa kĩ nên người dân đánh giá chưa cao Tần suất kiểm tra, tra cịn chế tài xử phạt chưa thực cao Luận văn cịn phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị: Cơ chế sách qui định nhà nước địa phương; Quy hoạch đô thị; Năng lực quản lý lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy; Hệ thống thông tin tuyên truyền nhận thức ứng xử người dân pháp luật liên quan đến trật tự xây dựng đô thị Luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp có sở khoa học thực tiễn để khắc phục hạn chế tồn như: Công tác quy hoạch xây dựng, đổi hoạt động quản lý, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền tăng cường phối hợp quan có liên quan Bên cạnh đó, luận văn đưa số khuyến nghị với cấp quyền để có gợi ý để thay đổi phương pháp quản lý đưa gợi ý cho nghiên cứu thực tiễn sau bổ sung tiếp tục nghiên cứu ix ... luận văn thạc sĩ "Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang" Mục tiêu nghiên cứu luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng. .. quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây. .. trạng Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Bắc Giang ? - Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị ? - Để tăng cường quản lý nhà nước công tác trật tự xây