Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng sở giáo dục và đào tạo tỉnh yên bái (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN THANH BÌNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH HÀ NỘI - 2019 BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN THANH BÌNH KHĨA: 2017-2019 HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã ngành: 60.58.01.06 ḶN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀI NAM HÀ NỘI – 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo, Khoa sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Giảng viên trường Đại học Kiến trúc Hà Nội nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho tơi suốt q trình học tập chương trình Thạc sĩ chun ngành Quản lý thị cơng trình Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Thầy TS Nguyễn Hoài Nam - trực tiếp hướng dẫn tận tình tơi suốt q trình nghiên cứu để tơi hồn thành Luận văn Thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Phòng Tài - Kế hoạch Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu đề tài này./ Trân trọng cảm ơn! Yên Bái, ngày 06 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Bình LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ trung thực có nguồn gốc rõ ràng Luận văn chưa công bố chương trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Bình MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn Cấu trúc luận văn NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Ở TỈNH N BÁI 1.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh n Bái thời gian qua 1.1.1 Giới thiệu chung 1.1.2 Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư 1.1.3 Quản lý giai đoạn thực đầu tư 1.1.4 Quản lý giai đoạn kết thúc đầu tư 10 1.2 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái, số Dự án thực năm qua 11 1.2.1 Giới thiệu số nét ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái 11 1.2.2 Các dự án Sở Giáo dục Đào tạo năm qua 14 1.3 Thực trạng công tác QLDA Ban QLDAđầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái 15 1.3.1 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái 16 1.3.2 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái 19 1.3.3 Phân tích đánh giá số công tác chủ yếu QLDA Ban QLDA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái 21 1.4 Đánh giá công tác QLDA BQLDA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái 37 1.4.1 Những mặt tích cực 37 1.4.2 Những hạn chế vướng mắc 38 1.5 Phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác QLDA Ban Quản lý dự án 42 1.5.1 Nguyên nhân khách quan 42 1.5.2 Nguyên nhân chủ quan 43 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 45 2.1 Cơ sở khoa học QLDA đầu tư xây dựng 45 2.1.1 Một số khái niệm 45 2.1.2 Những đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 53 2.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 56 2.1.4 Trình tự thực đầu tư xây dựng dự án 57 2.1.5 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 58 2.1.6 Nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng 61 2.1.7 Các hình thức quản lý dự án 62 2.1.8 Nội dung chủ yếu quản lý dự án đâu tư xây dựng cơng trình 65 2.1.9 Quản lý tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng 66 2.2 Cơ sở pháp lý 66 2.2.1 Văn luật liên quan đến công tác quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 66 2.2.2 Văn luật QLDA đầu tư xây dựng cơng trình 69 2.3 Cơ sở thực tiễn 71 2.3.1 Tại Việt Nam 71 2.3.2 Tại Yên Bái 73 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH YÊN BÁI 76 3.1 Định hướng phát triển đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái ngành Giáo dục Đào tạo 76 3.2 Kế hoạch triển khai dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái năm tới 81 3.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái 82 3.3.1 Đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức 82 3.3.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 85 3.3.3 Đầu tư trang thiết bị phương tiện phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 877 3.4 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA giai đoạn thực dự án 89 3.5 Đề xuất giải pháp phối hợp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái với chủ thể có liên quan 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC VIẾT TẮT BQLDA Ban Quản lý dự án QLDA Quản lý dự án QPPL Quy phạm pháp luật HSMT Hồ sơ mời thầu UBND Ủy ban nhân dân CĐT Chủ đầu tư TVGS Tư vấn giám sát TVQLDA Tư vấn Quản lý dự án TVTK Tư vấn thiết kế TMĐT Tổng mức đầu tư XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 1.1 Dự án lập năm 2013 – 2017 15 Bảng 1.2 Thống kê số dự án chậm tiến độ qua năm 23 Bảng 1.3 Kết phê duyệt dự án doSở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái làm chủ đầu tư 31 Bảng 1.4 Hạng mục cơng trình xây dựng Sở Giáo dục tạo UBND tỉnh Yên Bái phê duyệt 32 Tình hình dự án Xây dựng Ban quản Bảng 1.5 lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái giai đoạn 2013-2017 34 92 phần mềm điện thoại Zalo, Viber để tạo nhóm phận tham gia trực tiếp quản lý trường (cán BQLDA, cán TVGS, cán tư vấn QLDA (nếu có)) để tiếp nhận thơng tin, phản ánh thường xuyên kịp thời - Trích kinh phí quản lý dự án kinh phí tiết kiệm công tác đấu thầu để trả thêm phụ cấp lương cho cán giám sát kỹ thuật trường * Một số giải pháp quản lý tiến độ - Đề tiến độ cụ thể cho dự án thường xuyên họp giao ban tiến độ 10-15 ngày 01 lần để xử lý vướng mắc trình triển khai dự án Ngồi có họp đột xuất để xử lý vấn đề cấp bách - Cần thực nghiêm túc chế độ xử phạt đơn vị thi công không đảm bảo tiến độ (giai đoạn trước hợp đồng có đề xuất phương án xử lý vi phạm hợp đồng, nhiên có nhiều dự án chậm tiến độ khơng bị xử lý nghiêm, thường cảnh cáo nhắc nhở) - Đối với dự án triển khai vùng có điều kiện đặc biệt khó khăn, trình kế hoạch đấu thầu, cần có phương án trao đổi, thống với phận thẩm định (của Sở Kế hoạch Đầu tư) để đưa thời gian thực hợp đồng dự kiến cho phù hợp (có thể tăng 30 ngày 60 ngày) so với công trình tương tự triển khai vùng thấp, điều kiện thi công thuận lợi - Phối hợp phòng ban, thường xuyên cập nhật hệ thống văn pháp lý sở khoa học đưa quy trình cụ thể cho cơng tác chuẩn bị đầu tư cơng trình xây dựng - Hồn thiện chất lượng cơng tác lập, thẩm định dự án, dự tốn thiết kế, xây dựng đơn giá vật tư, vật liệu, công tác giám sát, kiểm tra chất lượng dự án để chống thất lãng phí đầu tư xây dựng 93 - Cần tạo môi trường đầu tư thuận lợi, thơng hơn, nhằm thu hút tối đa nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế ngồi nước - Khuyến khích đầu tư, thực chế độ “một cửa”, cải thiện lề lối làm việc, giảm thiểu thủ tục giấy tờ * Một số giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng Thứ nhất, tập trung quản lý theo nguyên tắc sau: + Chi phí đầu tư xây dựng phải tính xác đầy đủ cho dự án cơng trình, gói thầu, phù hợp với nhu cầu thiết kế, hướng dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt giá thị trường địa điểm xây dựng cơng trình thời điểm xác định + Chủ đầu tư thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện lực theo quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập, thẩm tra, kiểm soát quản lý chi phí đầu tư xây dựng + Về chi phí xây dựng, gồm khoản chi phí cụ thể là: chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế giá trị gia tăng Thứ hai, Cần xác định rõ tiêu chí nguyên tắc quản lý chi phí Tiêu chí nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xác định theo quy trình: Sơ đồ 3.2 Sơ đồ trình quản lý chi phí xây dựng - Yêu cầu vốn - Nguồn vốn - Tiến độ cấp vốn - Nghiệm thu - Kiểm soát khối lượng toán - Khối lượng cơng việc hồn thành - Điều kiện tốn - Duyệt toán - Báo cáo cảnh báo 94 Các yếu tố gây vượt chi phí dự án ĐTXD nói chung hầu hết vấn đề nằm người hay công tác quản lý, đó: - Cần đẩy mạnh cơng tác đào tạo, huấn luyện nhân lực, hoàn thiện phát triển theo hướng chun mơn hóa cơng tác quản lý - Chú trọng đến cơng tác nghiên cứu tính khả thi dự án giai đoạn ban đầu định hình dự án Xác định rõ mục tiêu quy mô cụ thể dự án, đối chiếu để giảm thiểu tối đa việc thay đổi thiết kế, điều hạn chế nhiều nguy phát sinh, vượt chi phí phải thay đổi cho phù hợp sau - Công tác chọn nhà thầu thi công, cần phải công có chế giám sát chặt chẽ việc tổ chức đấu thầu va xét thầu Quy định trách nhiệm rõ ràng để xảy vấn đề q trình thực phải có chế xử phạt - Cơng tác quản lý chi phí, hay tốn chi phí phải thực theo quy trình, xây dựng tảng phân quyền, phân cấp gắn với trách nhiệm cá nhân liên quan Thứ ba, hồn thiện cơng tác quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình - Việc thi cơng xây dựng cơng trình phải thực theo khối lượng thiết kế phê duyệt - Khối lượng thi cơng xây dựng tính tốn, xác nhận chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt làm sở nghiệm thu đợt, tổng nghiệm thu, toán theo hợp đồng Đề xuất giá trị lần tốn khơng vượt q 90% giá trị nghiệm thu để tránh tình trạng thất vốn, phải thu hồi tiền Nhà thầu thi Quyết tốn 95 - Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình duyệt chủ đầu tư, tư vấn giám sát, tư vấn QLDA (nếu có) nhà thầu thi cơng xây dựng phải xem xét để xử lý Phải báo cáo người định đầu tư để xem xét, định - Các khối lượng phát sinh người định đầu tư, chủ đầu tư chấp thuận, phê duyệt sở để tốn cơng trình - Nghiêm cấm việc kê khai khống, khai tăng khối lượng so với thực tế thi công thông đồng bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng toán Thứ tư, tập trung khai thác nguồn vốn xã hội hóa Đối với cơng trình trường mầm non trường tiểu học bố trí thiết bị tối thiểu thiết bị điều hòa, bình nóng lạnh nên khai thác nguồn vốn xã hội hóa * Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu - Khi tổ chức đầu thầu xét thầu phải vào quy chế đầu thầu quản lý đầu tư xây dựng ban hành nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Cải tiến thủ tục đầu thầu theo hướng gọn nhẹ, quy định trách nhiệm quyền hạn cụ thể chủ đầu tư quan chủ đầu tư Phải thực quy trình, làm tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự tốn, xây dựng giá chuẩn để làm tổ chức đấu thầu cách hiệu - Tăng cường công tác tra, giám sát chặt chẽ công tác đầu thầu đồng thời xử phạt thật nghiêm minh tổ chức, cá nhân có hoạt động sai trái với quy định nhà nước quy chế đầu tư xây dựng 96 - Thường xuyên cập nhật thông tư, nghị định, văn quy định, hướng dẫn công tác đấu thầu Tham gia khóa bồi dưỡng, tập huấn cơng tác đấu thầu, thi cấp chứng hành nghề đấu thầu cán chưa có chứng - Trước tiến hành công tác lựa chọn nhà thầu (riêng nhà thầu xây lắp) cần tiến hành rà soát hồ sơ thiết kế, dự toán cách kỹ lưỡng, so sánh với khối lượng mời thầu trước phát hành, tránh trường hợp thừa, thiếu khối lượng Dẫn tới phải điều chỉnh trình thi công - Khi lập HSMT, thực tế cho thấy nhiều HSMT nhiều sai sót, làm ảnh hưởng lớn đến nội dung HSDT chất lượng cơng trình thực Vì lập HSMT cần phải tiến hành nghiên cứu phân tích đưa yêu cầu cách cẩn thận xác Đồng thời, cán làm cơng tác lập HSMT tham gia vào công tác thẩm định HSMT phải người có lực trình độ đảm nhiệm nhiệm vụ Ban phải thường xuyên kiểm tra giám sát đạo nhân viên làm công tác lập HSMT, phát sai sót phải sửa chữa - Đối với gói thầu thực hình thức định thầu (bao gồm gói thầu tư vấn, thi công xây dựng) cần đưa phương án đề xuất danh sách nhà thầu có đủ lực, trình độ (kèm theo hồ sơ lực thơng báo Sở Xây dựng) trình chủ đầu tư Sở Giáo dục Đào tạo xem xét định, tránh trường hợp xin cho, lực nhà thầu khơng đảm bảo khơng có nhiều kinh nghiệm công tác thi công xây dựng tư vấn thiết kế, giám sát tư vấn QLDA - Đối với gói thầu phải thực hình thức đấu thầu rộng rãi: Đề xuất thực theo hình thức: 97 + Một là, khuyến khích thực đấu thầu theo hình thức giai đoạn, hai túi hồ sơ (đánh giá tiêu chuẩn xác định giá đánh giá giá tổng hợp)để rà sốt đánh giá kỹ lưỡng hồ sơ lực, tiêu chuẩn kỹ thuật, kinh nghiệm biện pháp triển khai thi công cách kỹ lưỡng, tránh trường hợp tham gia mở thầu, có số nhà thầu chào giá bất thường thấp (bằng 1/2 2/3) cao so với giá phê duyệt gây khó khăn trình chấm xét thầu + Hai là, thực công tác đấu thầu qua mạng, nhắm thu hút nhiều nhà thầu tham gia mua hồ sơ, nộp hồ sơ Tăng khả cạnh tranh hiệu công tác lựa chọn nhà thầu Tránh trường hợp xin cho không đủ lực, kinh nghiệm thực gói thầu - Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau: Mỗi đấu thầu phải thực với tham gia nhà thầu có đủ lực để cạnh tranh công Điều kiện đặt với đơn vị dự thầu thông tin cung cấp cho họ nhau, thiết phân biệt đối xử Tránh trường hợp đưa tiêu chí có lợi cho nhà thầu bất lợi cho nhà thầu lại - Nguyên tắc đánh giá công bằng: Các hồ sơ dự thầu phải đánh giá không thiên vị theo chuẩn mực đánh giá hội đồng có đủ lực phẩm chất Lý nhà thầu chọn hay bị loại phải giải thích rõ ràng, đầy đủ, tránh ngờ vực, kiện tụng không cần thiết - Đặc biệt cần phải tổ chức họp tiền đấu thầu, yêu cầu nhà thầu phải kiểm tra điều kiện thi công thực tế Để đảm bảo tránh lỗi thiếu sót q trình lập HSMT đảm bảo nhà thầu nắm bắt điều kiện thực tế thi cơng cơng trình xã có điều kiện đặc biệt khó khăn (đường 98 giao thơng, phương án tập kết vật liệu …) từ đưa biện pháp thi công sát với thực tế 3.5 Đề xuất giải pháp phối hợp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái với chủ thể có liên quan Từ thực tế BQLDA, không đủ chức lập báo cáo đánh giá dự án nên BQLDA phải thuê tư vấn, vậy, việc lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực, kinh nghiệm, để thực bước lập dự án quan trọng Trong trình lập dự án, BQLDA phải thường xuyên trao đổi với đơn vị tư vấn, cung cấp thông tin, số liệu xác cho cơng tác khảo sát, tổ chức kiểm tra, giám sát công việc đơn vị tư vấn cách chủ động Đối với công tác thẩm định phê duyệt dự án phải chấp hành nghiêm quy trình thẩm định, phê duyệt dự án tỉnh Yên Bái, dự án Sở Giáo dục Đào tạo làm chủ đầu tư, công tác thẩm định dự án Sở Xây dựng thực cách nghiêm túc, khách quan (đối với báo cáo KT-KT giao cho phòng Quản lý hoạt động xây dựng thẩm định, dự án nhóm B trở lên giao cho phòng Quy hoạch – Kiến trúc hạ tầng kỹ thuật) Trong trình thẩm định phê duyệt dự án, phận phụ trách chuẩn bị đầu tư cần thường xuyên nắm bắt thông tin, trao đổi với đơn vị thẩm tra, thẩm định, để kịp thời giải vấn đề phát sinh, vướng mắc Đảm bảo dự án triển khai theo kế hoạch đề Đối với dự án triển khai trường nằm địa bàn xã, nhiều cấp quản lý Khi lập dự án cần phải xin ý kiến văn thống biên đơn vị liên quan (cơ quan quản lý chun mơn phòng GD&ĐT (cấp huyện, thị, thành phố), quan quản lý hành cấp huyện, xã, thị trấn) để đảm bảo công tác phối hợp chặt chẽ Tránh trường hợp nhiều dự án bị chồng chéo quỹ đất nhiều đơn vị trường học nhỏ, 99 khơng có định hướng quy hoạch phát triển lâu dài đơn vị trường học Hàng năm BQLDA phải phối hợp với phòng Kế hoạch - Tài chính, Sở GD&ĐT cơng tác lập kế hoạch, rà soát đơn vị trường học định hướng phát triển từ bổ sung nhu cầu mở rộng quỹ đất đơn vị trường học để lập kế hoạch trình thẩm định bổ sung, phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm Tránh trường hợp dự án triển khai, cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, đất dự kiến lại khơng có kế hoạch sử dụng đất (diện tích phần mở rộng) Dẫn tới dự án khơng thể triển khai Đối với dự án triển khai, phải thực công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Cần phải bám sát từ đầu, tham mưu, thành lập đoàn làm việc với UBND cấp huyện, thị xã, thành phố (địa phương trực tiếp quản lý sở trường học) để lập quy trình, kế hoạch chi tiết liên quan đến cơng tác thu hồi, đền bù giải phóng mặt (gồm bước, quan chịu trách nhiệm thực hiện, quan phối hợp, quanquản lý nhà nước thẩm định, phê duyệt ) Từ phân rõ trách nhiệm cá nhân thuộc BQLDA tham gia bước quy trình Cử cán QLDA trực tiếp giám sát, đôn đốc, thường xuyên trao đổi thông tin với phận thực công tác đền bù, giải phóng mặt Khi có vấn đề phát sinh vướng mắc vượt thẩm quyền cá nhân định, cần giải phải báo cáo với lãnh đạo BQLDA để kịp thời xử lý Đảm bảo thực theo kế hoạch, tiến độ đề 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận QLDA đầu tư xây dựng định hiệu đầu tư dự án QLDA đầu tư xây dựng nhằm lập kế hoạch, tổ chức, điều hành, kiểm soát việc thực dự án cho đảm bảo tiến độ, chất lượng, chi phí tối ưu Đây cơng tác có tính chất nghiệp vụ, ngồi việc nắm vững chủ trương, sách, quy định pháp luật đòi hỏi phải cán tham qua QLDA phải có phương pháp kỹ quản lý dự án QLDA đầu tư xây dựng liên quan đến nhiều chủ thể Để hồn thiện chất lượng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ rút học kinh nghiệm đề xuất học cho vấn đề việc làm cần thiết Do đặc thù BQLDA đầu tư xây dựng nhằm phục vụ phát triển ngành giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái nói riêng góp phần vào phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Yên Bái nói chung nên cần có chế sách áp dụng riêng cho cơng tác QLDA xây dựng cơng trình BQLDA Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Luận văn trình bày số nét QLDA đầu tư xây dựng cơng trình BQLDA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái thời gian qua - Tóm tắt QLDA tỉnh Yên Bái thời gian qua - Luận văn trình bày sở Khoa học, sở Pháp lý công tác QLDA 101 - Luận văn trình bày thực trạng cơng tác QLDA Ban QLDA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái - Luận văn đề ưu điểm, tồn nguyên nhân công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái - Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái bao gồm: + Đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái + Đề xuất giải pháp hồn thiện trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng + Đầu tư trang thiết bị phương tiện phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng + Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA giai đoạn thực dự án + Đề xuất giải pháp phối hợp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái với chủ thể có liên quan Kiến nghị a Kiến nghị với Nhà nước Quy định chi tiết điều kiện lực CĐT, để đáp ứng quyền hạn trách nhiệm phân cấp cho CĐT Nhằm hồn thiện chất lượng QLDA, góp phần giảm thất thốt, tiết kiệm, chống lãng phí XDCB Cần phải đạo quan liên quan việc xây dựng đơn giá cho vùng miền, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Trong cần lưu ý đến đơn giá cước vận chuyển đơn giá nhân cơng 102 Khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, bị chồng chéo hệ thống pháp luật, giảm bớt tình trạng cửa quyền, sách nhiễu, quan liêu, hách dịch bên cạnh Nhà nước cần tăng cường vai trò, trách nhiệm, chức điều hòa phối hợp quan quản lý Nhà nước theo hướng đơn giản thủ tục hành + Tách bạch quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư + Xác định rõ hình thức QLDA b Đối với tỉnh Yên Bái Rà soát, bổ sung hỗ trợ ngân sách để Sở Giáo dục Đào tạo, UBND huyện, thị xã, thành phố tổ chức thực đầu tư xây dựng dự án, công trình phục vụ đề án rà sốt xếp trường lớp học, đề án trường chuẩn quốc gia… theo danh mục UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch đầu tư xây dựng giai đoạn 2015 - 2020 chương trình mục tiêu tỉnh như: Chương trình xây dựng nơng thơn mới, chương trình kiên cố hóa trường lớp học … Có phương án đề xuất với bộ, ngành Trung ương Chính phủ việc việc xây dựng đơn giá cho vùng miền, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn (đến huyện, xã) Trong cần lưu ý đến đơn giá cước vận chuyển đơn giá nhân công Cấp thẩm quyền định đầu tư nên xem xét đến yếu tố chủ quan, khách quan tác động trực tiếp đến trình thực thủ tục Dự án, xác định việc đánh giá hồ sơ thủ tục bắt buộc, thời gian thực thi cần thiết theo quy định hành để thực hoàn thành cho dự án, hạn chế việc dồn ép tiến độ toán kế hoạch mức vốn duyệt cấp phù hợp kế hoạch niên độ tài hàng năm Cần có văn kịp thời hướng dẫn chủ đầu tư phê duyệt danh mục cho chủ trương đầu tư, cần có định mức khống chế tổng mức đầu tư cho loại dự án năm, nêu yêu cầu quy mô, tiêu chuẩn, quy chuẩn thiết 103 kế trước dự án tiến hành khảo sát, để hạn chế chỉnh sửa điều chỉnh nhiều lần, thời gian không kịp đủ thực lập dự án, kiểm soát, gây nhiều lỗi kỹ thuật hồ sơ Thường xuyên đạo quan chuyên môn Sở Giáo dục Đào tạo tháo gỡ khó khăn qua trình triển khai dự án, thủ tục hành giải nhanh kịp thời, đặc biệt công tác thẩm tra, thẩm định dự án Hàng năm tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung danh mục dự án đầu tư xây dựng Việc cấp vốn theo phân kỳ đầu tư cần phải đảm bảo giá trị thời gian kịp thời để đẩy nhanh tiến độ thực dự án Đối với dự án có liên quan đến cơng tác thu hồi, đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư Cần có văn đạo đến huyện, thị xã, thành phố công tác phối hợp với đơn vị chủ đầu tư để thực cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư Tránh tình trạng chủ đầu tư bị động, không thực chậm thực gây ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn quy định pháp luật Có hình thức khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích kỷ luật tổ chức, cá nhân vi phạm trình thực dự án đầu tư xây dựng 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái Bộ Tài Chính: Thơng tư số 04/2014/TT-BTC ngày 2/01/2014 quy định, quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016, Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng(2016), Thông tư 09/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016, Hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng Bộ Xây dựng(2016), Thơng tư 16/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016, Hướng dẫn hình thức quản lý đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng(2016), Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016, Hướng dẫn chi tiết quản lý chất lượng bảo trì cơng trình Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng:http://www.xaydung.gov.vn Cổng thông tin điện tử Bộ tài chính: http://www.mof.gov.vn Cổng thơng tin điện tử tỉnh Yên Bái: http://yenbai.gov.vn 10 Cổng thông tin điện tử Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái: http://www.yenbai.edu.vn/ 11 Cổng thông tin điện tử Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Yên Bái: http://sokhdt.yenbai.gov.vn/ 12 Cổng thông tin http://soxaydung.yenbai.gov.vn/ điện tử Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái: 105 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 14 Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 15 Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 04 năm 2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 16 Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 17 Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 18 Chính phủ (2017), Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 19 Lê Anh Dũng, Lập kế hoạch Quản lý dự án đầu tư xây dựng, trường ĐH Kiến trúc Hà Nội – Bộ Xây dựng 20 Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 21 Bùi Mạnh Hùng (2006), Điều kiện lực, nhiệm vụ, quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 22 Phòng Kế hoạch - Tài chính, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái 23 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 24 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013 số 45/2013/QH13 25 Quốc hội (2013), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 26 Quốc hội (2013), Luật Đầu tư 2014 Luật số 67/2014/QH 13 106 27 Quốc hội (2013), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 28 Quốc hội (2013), Luật Xây dựng 2013, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2016), Quyết định số 15/2018/QĐUBND ngày 20/9/2018 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Yên Bái; 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2016), Quyết định số 55/2016/QĐUBND ngày 30/12/2016 Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc ban hành Quy định số nội dung Quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Yên Bái; ... chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái 16 1.3.2 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái. .. học sở pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng - Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào. .. khai dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Yên Bái năm tới 81 3.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Sở Giáo