Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án tại ban quản lý dự án huyện thanh oai, thành phố hà nội (luận văn thạc sĩ)

- Ý nghĩa thực tiễn Hoàn thiện một số giải pháp quản lý các dự án trong giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai góp phần xây dựng huyện có cơ sở vật chất k

NGUYỄN ĐĂNG TOÀN THẮNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

HUYỆN THANH OAI, TP HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI – 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

NGUYỄN ĐĂNTOÀN THẮNG

KHÓA 2017 - 2019

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

HUYỆN THANH OAI, TP HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS.NGUYỄN THỊ BÌNH MINH

HÀ NỘI– 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ

ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ DỰ ÁN

TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN

THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

4

1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự án 9 1.2.2 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án huyện Thanh Oai 13 1.2.3 Cơ chế hoạt động của Ban quản lý dự án huyện Thanh Oai 18

1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Oai

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ

VỀCÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

2.1.2 Một số đặc điểm cơ bản của dự án đầu tư xây dựng công trình 39

2.1.7 Nhiệm vụ thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng 47 2.1.8 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng 47 2.1.9 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 48

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ DỰ ÁN TẠI BAN

QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN THANH OAI

56

3.1.1 Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý tại Ban quản lý

dự án huyện Thanh Oai

3.2.2 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ cho công tác báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư

ĐTXD Đầu tư xây dựng

TN&MT Tài nguyên và Môi trường KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Bảng 1.1 Cơ cấu nhân sự theo trình độ học vấn 17 Bảng 1.2 Cơ cấu các ngành theo trình độ học vấn 18

Bảng 1.3 Một số sai sót trong công tác thiết kế và

Bảng 1.4 Một số dự án XDDD trong thời gian qua

Bảng 3.1 Đề xuất cơ cấu tổ chức Ban QLDA 57

Bảng 3.2 Đề xuất số lượng nhân sự, chuyên môn

Ban QLDA ĐTXD huyện Thanh Oai 64

Bảng 3.4 Đề xuất quy trình quản lý chất lượng

Số hiệu hình, sơ đồ Tên hình, sơ đồ Trang

Hình 1.2 Một số công trình văn hóa trên địa bàn

Sơ đồ 2.3 Trình tự quản lý dự án giai đoạn CBDA 51

Sơ đồ 3.1 Đề xuất cơ cấu tổ chức Ban QLDA

Tôixin cam

đoanLuậnvănthạcsỹnàylàcôngtrìnhnghiêncứukhoahọcđộclậpcủatôi.Cácnội dung nghiêncứuvàkếtquảtrongđềtàinàylàlàtrungthựcvàcónguồngốcrõràng Tôixinchịutráchnhiệmvềnội dung đãtrìnhbàyvàlời cam đoantrên

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

NguyễnĐăngToànThắng

PHẦN 1

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài

Thanh Oai là huyện ngoại thành nằm phía Nam thủ đô Hà Nội, bao gồm

21 đơn vị hành chính: 20 xã và 01 thị trấnKim Bài, cách đô thị trung tâm khoảng 25 km theo quốc lộ 21B Diện tích đất tự nhiên: 12.385,56 ha trong đó đất sản xuất nông nghiệp là 8.633 ha, dân số hiện nay khoảng 194.438 người theo thống kê năm 2017

Trong những năm gần đây, số lượng các dự án do Ban quản lý dự án (Ban QLDA) huyện Thanh Oai được UBND huyện giao thực hiện công tác QLDA ngày càng tăng sau khi hợp nhất tỉnh Hà Tây về thủ đô Hà Nội đến nay Tuy nhiên công tác quản lý một số dự án chưa tốt dẫn đến tiến độ dự án kéo dài, tình trạnglãng phí vốn đầu tư còn xảy ra; chất lượng công trình chưa cao, nguyên nhân chủ yếu do công tác chuẩn bị dự án còn nhiều bất cập, hạn chế, chưa hoàn thiện như: Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban QLDAĐTXD chưahợp lý

Xuất phát từ những lý do trên, em lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban quản lý Dự án huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp

Mục đích nghiên cứu

Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự ántrong giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thanh Oai, thành

phố Hà Nội

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban QLDA ĐTXD huyện Thanh Oai

Phạm vi nghiên cứu

Công tác QLDA đầu tư xây dựng các công trình giai đoạn chuẩn bị dự

án đối với công trình dân dụng do Ban QLDA huyện Thanh Oai làm CĐT, UBND Huyện Thanh Oai quyết định đầu tư

Thời gian nghiên cứu công tác chuẩn bị dự án tại Ban QLDA ĐTXD huyện Thanh Oai trong giai đoạn 2015 đến năm 2018

Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng các phương pháp như thống kê, phân tích, đối chiếu, phương pháp thu thập thông tin, so sánh căn cứ theo số liệu các công trình xây dựng

Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban quản lý Dự án huyện Thanh Oai, tìm ra những thiếu sót của Ban để đề xuất các giải pháp nhằm Hoàn thiện công tác QLDA giai đoạn chuẩn bị dự án của Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thanh Oai

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học

Luận văn đã hệ thống hóa được lý luận về công tác QLDA giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng

- Ý nghĩa thực tiễn

Hoàn thiện một số giải pháp quản lý các dự án trong giai đoạn chuẩn bị

dự án tại Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai góp phần xây dựng huyện có cơ sở vật chất khang trang, hiện đại theo định hướng phát triển của thu đô Hà Nội

Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn có 3 chương, cụ thể như sau:

Chương I: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội

Chương II: Cơ sở khoa học và pháp lý về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Chương III: Một số giải pháp Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội

PHẦN 2

NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN THANH OAI 1.1 Giới thiệu chung về huyện Thanh Oai

1.1.1 Vị trí

Thanh Oai là huyện ngoại thành phía Nam thủ đô Hà Nội tiếp giáp các huyện lân cận như sau:

Hình 1.1 Bản đồ quy hoạch huyện Thanh Oai[18]

- Phía Tây giáp huyện Chương Mỹ;

- Phía Nam giáp huyện Ứng Hòa;

- Phía Đông giáp huyện Thường Tín

- Phía Bắc giáp quận Hà Đông

Huyện Thanh Oai là huyện ngoại thành có vị trí và điều kiện thuận lợi trong việc trao đổi, lưu thông hàng hoá với các tỉnh khác trong vùng Đồng bằng sông Hồng và cả nước Với vai trò cửa ngõ thủ đô, khu vực vành đai xanh của thủ đô Hà Nội, huyện Thanh Oai có lợi thế rất lớn về thị trường nông sản,du lịch, thương mại, dịch vụ Trong quy hoạch thủ đô Hà Nội đến năm 2030 thì các khu đô thị Thanh Hà và Mỹ Hưng sẽ hoàn thành, đường vành đai 4 chạy qua kết nối với một số tỉnh Đây là một điều kiện rất thuận lợi

để Thanh Oai phát triển kinh tế, có thể bắt kịp sự phát triển chung của toàn Thành phố về kinh tế - xã hội Trong thời gian tới cần tiếp tục đầu tư xây dựng các công trình phúc lợi và cơ sở hạ tầng, để thu hút đầu tư và góp phần phát triển kinh tế xã hội, thì nền kinh tế của huyện sẽ có bước phát triển mạnh mẽ 1.1.2 Quy mô

Quy mô diện tích: gồm toàn bộ diện tích theo địa giới hành chính huyện Thanh Oai, rộng khoảng 12.385,56 ha

Quy mô dân số: Dân số huyện Thanh Oai theo số liệu ngành thống kê năm 2017 khoảng 194.438người Dự báo đến năm 2030, dân số trong huyện

dự kiến khoảng 280 ngàn người

b Hệ thống công trình giáo dục

- Hệ thống giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổ thông huyện Thanh Oai như sau

+ Trường mầm non có 24 trường, 404 lớp, 12.952 cháu

+ Trường tiểu học có 24 trường, 365 lớp, 17.454 học sinh

+ Trường trung học cơ sở có 21 trường, 302 lớp, 11.196 học sinh

+ Trường trung học phổ thông có 3 trườngcông lập 02 trường dân lập

01 Trung tâm giáo dục nghề nghiệp - giáo dục thường xuyên

Nhìn chung, hệ thống giáo dục huyện Thanh Oai tương đối đầy đủ Trong những năm qua đã đầu tư xây dựng cơ sở vật chất một số cấp trường khang trang đáp ứng các tiêu chí trường chuẩn quốc gia Tuy nhiên, cơ sở vật chất giáo dục vẫn còn hạn chế, còn khoảng 95 phòng học bán kiên cố, một số trường còn thiếu các phòng chức năng, nhà đa năng, phòng bộ môn, hạng mục phụ trợ, trang thiết bị,một số phòng học đã xuống cấpchưa đáp ứng được yêu cầu dạy và học, một số trường diện tích đất chật hẹp, không đáp ứng tiêu chí trường chuẩn Quốc gia Do đó, huyện cần quy hoạch một số trường ra vị trí mới, đảm bảo diện tích theo quy định và đầu tư xây dựng cơ sở vật chất giáo dục Bên cạnh đó, các công trình phụ trợ như vườn hoa, sân chơi, bãi tập, công trình vệ sinh, nhà để xe tại các trường cũng cần được đầu tư cải tạo nâng cấp

Hình 1.2 Một số công trình trường học

c Hệ thống các công trình v

Toàn huyện có 125 di tích đư

và 60 di tích cấp tỉnh.Cơ s

115/118 thôn, tổ dân ph

có nhà văn hóa thôn đạ

tạo, nâng cấp, xây mới trong th

chùa từng bước được đ

xây dựng một nhà văn hóa cho các thôn chưa có ho

tích lịch sử văn hóa, đình, chùa c

mạo mới về kiến trúc cả

ng các công trình văn hoá – thể thao

n có 125 di tích được xếp hạng, trong đó có 65 di tích cnh.Cơ sở vật chất văn hóa từng bước phát triể

dân phốđã được xây dựng nhà văn hóa, trong đó có

ạt chuẩn được xây dựng khang trang số còn l

i trong thời gian tới;các di tích lịch sử văn

c đầu tư tu bổ, tôn tạo Tuy nhiên trong thờ

t nhà văn hóa cho các thôn chưa có hoặc đã xuống c

ình, chùa cần được tu bổ, tôn tạo

Hình 1.3 Một số công trình văn hóa

d Các công trình công cộng

Các công trình công cộng bố trí phân tán, hiện nay chỉ

phòng ban được bố trí tập trung, còn lại mộng khác bố trí dọc theo tuyến QL 21B và v

n Có hình thức kiến trúc không đặc trưng, không gian công

ng cố và còn thiếu, một số công trình trụ sở đ

ng năm qua một số đã xuống cấp cần được nâng c

ợc xây dựng mới đáp ứng nhu cầu sử dụng và tảnh quan

ng, trong đó có 65 di tích cấp bộ

ển, toàn huyện trong đó có 65 thôn còn lại cần cải văn hóa, đình,

ời gian tới cần

ng cấp, một số di

có UBND và

i một số cơ quan

n QL 21B và vị trí trung

c trưng, không gian công

đã được đầu tư

c nâng cấp, cải

ng và tạo diện

Hình 1.4 Công trình văn hóa, thể thao

e Giao thông

+ Giao thông đường bộ

Hiện trên địa bàn huyện có 01 tuyến quốc lộ, 2 tuyến tỉnh lộ, 10 tuyến đường liên huyện, các tuyến đường trục của 21 xã, thị trấn

* Giao thông đối ngoại

Quốc lộ:

Quốc lộ 21B chạy qua địa bàn huyện dài 16,5km Đây là tuyến giao thông dọc hướng Bắc – Nam đóng vai trò kết nối Thanh Oai với hệ thống giao thông của TP, Hà Nội

Tỉnh lộ:

- Đường tỉnh 427: Cấp V đồng bằng Là trục giao thông kết nối sang phía Đông của huyện, nối Thanh Oai với Thường Tín Đoạn qua Thanh Oai bắt đầu từ ngã ba Bình đến hết địa phận xã Thanh Thùy, có chiều dài 8 km Nền rộng bình quân 7 m, mặt đường bình quân 5m

- Đường tỉnh 429: cấp VI đồng bằng, là tuyến giao thông chính vận chuyển hàng hoá và hành khách từ huyện Thanh Oai tới các huyện Chương

Mỹ, Ứng Hoà và các khu đô thị, công nghiệp tại chuỗi đô thị Miếu Môn - Xuân Mai - Hoà Lạc…Đoạn qua huyện Thanh Oai có chiều dài 5km

- Đường phát triển phía Nam: Đoạn qua Thanh Oai dài 13 km, mặt cắt ngang 50m, đã thông đường đoạn qua địa phận huyện Thanh Oai Tuyến đường giảm tải cho tuyến Quốc lộ 21B, khi hoàn thành sẽ hỗ trợ phát triển các huyện phía Nam Hà Nội

* Giao thông đối nội

Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành kinh tế: Công nghiệp, xây dựng 55,1%; thương mại, dịch vụ 32,3%; nông nghiệp, thủy sản 12,6% Thu nhập bình quân đầu người đạt 40,5 triệu đồng/người/năm; Năm 2017 tổng thu ngân sách nhà nước triên địa bàn là 934.231.000.000đ; tổng thu ngân sách địa phương là 2.126.738.000.000đ; Tổng chi ngân sách địa phương 1.966.899.000.000đ, [9].Văn hóa – xã hội được duy trì, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn Huyện được giữ vững

1.2 Giới thiệu về Ban quản lý dự án huyện Thanh Oai

1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự án

Ban Quản lý dự án huyện Thanh Oai được thành lập theo Quyết định số 145/2005/QĐ-UB ngày 08/4/2005 của UBND huyện Thanh Oai và được sắp xếp, chuyển đổi thành Ban QLDA khu vực trực thuộc UBND huyện Thanh Oai theo Quyết định số 7052/QĐ-UBND ngày 22/12/2016 Ủy ban nhân dân

thành phố Hà Nội, thực hiện chủ trương của thành phố Hà Nội, UBND huyện Thanh Oai đã ra Quyết định số 309/QĐ-UBND ngày 28/02/2017 của thành lập Ban QLDA ĐTXD huyện Thanh Oaicó chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được quy cụ thể như sau:

của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý Cụm công nghiệp;

- Ban QLDA có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước

để giao dịch theo quy định của pháp luật

- Ban QLDA làm chủ đầu tư một số dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước ngoài ngân sách khi được giao Căn cứ điều kiện cụ thể, UBND huyện xem xét, quyết định giao cho Ban QLDA thực hiện chức năng chủ đầu

tư đối với từng dự án cụ thể;

- Tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật;

- Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban QLDA quy định tại Điều

68, Điều 69 của Luật Xây dựng và quy định của pháp luật có liên quan;

- Thực hiện các chức năng khác khi được UBND huyện giao và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định tại Điều 8 của Thông tư

số 16/2016/TT-BXD của Bộ Xây dựng;

- Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý

sử dụng công trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác sử dụng công trình hoàn thành theo yêu cầu của người quyết định đầu tư;

- Nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu

và có đủ năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản

lý các dự án đã được giao

b Nhiệm vụ và quyền hạn

+ Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư gồm:

- Lập kế hoạch dự án: lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hàng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện;

- Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị dự án xây dựng: thực hiện thực hiện lập, trình chủ trương đầu tư các dự án được giao; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn chuẩn bị đầu tư và thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác;

- Các nhiệm vụ thực hiện dự án: thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư (nếu có) và nhận mặt bằng để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác;

- Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng: tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và bảo hành công trình;

- Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban QLDA theo quy định;

- Các nhiệm vụ hành chính, tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban QLDA; thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin; cung cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời

về hoạt động của Ban quản lý dự án theo yêu cầu của UBND huyện và của các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi được UBND huyện cho phép;

- Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: thực hiện giám sát đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện dự án với UBND huyện, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền

+ Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án gồm:

- Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định tại Điều

66 và Điều 67 của Luật Xây dựng;

- Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường;

- Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do người quyết định đầu

tư, chủ đầu tư giao hoặc ủy quyền thực hiện

-Nhận ủy thác quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu, phù hợp với năng lực hoạt động của mình

-Giám sát thi công xây dựng công trình khi đủ điều kiện năng lực hoạt động theo quy định của pháp luật

+ Thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn về quản lý Cụm công nghiệp gồm:

- Triển khai dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật Cụm công nghiệp theo đúng nội dung giấy phép đầu tư được cấp

- Mời gọi đầu tư vào Cụm công nghiệp khi đã xây dựng đủ các hạng mục công trình hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch chi tiết, dự án đầu tư được phê duyệt

- Huy động vốn đầu tư theo quy định của pháp luật để đầu tư xây dựng

hạ tầng Cụm công nghiệp

- Hướng dẫn các Doanh nghiệp công nghiệp làm thủ tục thuê đất theo quy định của pháp luật khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính được giao

- Đầu tư xây dựng các nhà xưởng trong Cụm công nghiệp để cho thuê hoặc bán cho các Doanh nghiệp theo quy định về kinh doanh bất động sản và tự chịu trách nhiệm về hiệu quả đầu tư và thực hiện theo các quy định hiện hành

- Kinh doanh các dịch vụ công cộng và tiện ích khác trong Cụm công nghiệp theo quy định của pháp luật

- Thu phí sử dụng dịch vụ công cộng và tiện ích Cụm công nghiệp của các Doanh nghiệp công nghiệp theo quy định

- Được hưởng các ưu đãi đầu tư theo quy định Nhà nước và của UBND thành phố Hà Nội

- Được cung cấp các văn bản về chính sách, pháp luật của Nhà nước và các tài liệu liên quan đến nhiệm vụ được giao;

- Tổ chức duy tu, bảo dưỡng các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong Cụm công nghiệp đảm bảo hoạt động bình thường, liên tục, đúng công năng thiết kế trong suốt thời gian hoạt động, theo quy định hiện hành

- Phối hợp tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành đối với Cụm công nghiệp

- Tạo điều kiện thuận lợi để các Doanh nghiệp triển khai thực hiện dự án đầu tư sản xuất kinh doanh trong Cụm công nghiệp

- Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ với Sở công thương, UBND huyện Thanh Oai và các cơ quan chức năng quản lý theo quy định của pháp luật

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện Thanh Oai giao

1.2.2 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án huyện Thanh Oai

a Tổ chức bộ máy

+ Ban lãnh đạo Ban Quản lý dự án gồm: Giám đốc và các Phó Giám đốc

- Việc bổ nhiệm Giám đốc, Phó Giám đốc do Chủ tịch UBND huyện quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Bộ Xây dựng ban hành

và theo các quy định của pháp luật; việc miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và các chế độ chính sách khác đối với Giám đốc, Phó Giám đốc thực hiện theo quy định của pháp luật

- Giám đốc Ban Quản lý dự án là người đứng đầu Ban, chịu trách nhiệm trước UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Ban QLDA, chịu trách nhiệm báo cáo UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện, Sở Xây dựng, Sở Công thương, Sở Tài chính; báo cáo trước Hội đồng nhân dân huyện, trả lời kiến nghị của cử tri, chất vấn của đại biểu HĐND(nếu có) theo yêu cầu về những nội dung thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban QLDA;

- Phó Giám đốc là người giúp việc cho Giám đốc, chịu trách nhiệm trước Giám đốc và pháp luật về nhiệm vụ được Giám đốc phân công hoặc ủy quyền; khi Giám đốc vắng mặt, một Phó Giám đốc được ủy quyền điều hành các hoạt động của Ban QLDA;

- Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc, Phó Giám đốc Ban QLDA do Chủ tịch UBND huyện quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, vị trí công tác và theo các quy định của pháp luật Việc khen thưởng, kỷ luật Giám đốc, Phó Giám đốc thực hiện theo quy định của pháp luật;

- Giám đốc Ban QLDA được quyền bổ nhiệm hoặc phân công Trưởng phòng, Phó trưởng phòng, các Phòng chuyên môn nghiệp vụ của Ban QLDA phù hợp với tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ và vị trí công tác

- Giám đốc Ban QLDA căn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức quy định tại Quyết định này để ban hành quy chế làm việc của Ban QLDA, xây dựng đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch viên chức của Ban QLDA trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định

Kế toán trưởng: Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm trên cơ sở chọn cá nhân có đủ tiêu chuẩn kế toán trưởng theo quy định của pháp luật

Các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ được thành lập trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của Ban QLDAĐTXD đảm bảo tinh gọn, hiệu quả

Các Phòng chuyên môn nghiệp vụ Giám đốc Ban QLDA được thành lập các phòng chuyên môn nghiệp vụ để tham mưu giúp việc Ban Giám đốc thực hiện các nhiệm vụ như được giao

+ Biên chế

- Biên chế của Ban Quản lý dự án là biên chế sự nghiệp được UBND Thành

phố phân bổ hàng năm, căn cứ chức danh và tiêu chuẩn ngạch viên chức chuyên môn;

- Căn cứ nhiệm vụ và nhu cầu công việc thực tế và khả năng tài chính,

Giám đốc Ban QLDA đề xuất với UBND huyện để được ký hợp đồng lao động, hợp đồng thuê, khoán công việc để đáp ứng yêu cầu chuyên môn của đơn vị theo quy định hiện hành của nhà nước và của Thành phố.[21]

Hiện nay tổng số Lãnh đạo và cán bộ của BQLDA Thanh Oai gồm 35 người, trong đó:

- Ban Lãnh đạo gồm có 3 người: Giám đốc phụ trách chung và phụ trách trực tiếp lĩnh vực Quản lý dự án Hạ tầng, lĩnh vực kế toán, 02 Phó Giám đốc phụ trách về các lĩnh vực: Dự án XD DD và công nghiệp; xây dựng và phát triển cụm điểm công nghiệp, công tác giải phóng mặt bằng và Công tác vệ sinh môi trường

- Các bộ phận chuyên môn gồm 32 người được chia thành 6 bộ phận: Kế toán; Văn thư, lưu trữ; Dự án XD DD; Dự án XD Hạ tầng kỹ thuật; Cụm điểm công nghiệp; Giải phóng mặt bằng và Vệ sinh môi trường

- Số lượng công chức, viên chức đã được biên chế: 22 người Trong đó 3 đồng chí biệt phái sang cơ quan khác, hiện tại biên chế của toàn Ban gồm 19 đồng chí

- Số lượng lao động hợp đồng: 16 đồng chí

Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức BQLDA huyện Thanh Oai

b Chức năng, nhiệm vụ

Ban giám đốc và 6 bộ phận để thực hiện công tác chuyên môn:

- Bộ phận xây dựng dân dụng: Quản lý dự án thuộc lĩnh vực xây dựng dân dụng từ khâu chuẩn bị dự án đến khâu thực hiện dự án và bàn giao dự án trong quá trình thực hiện phối hợp các bên trong công tác GPMB, bộ phận kế toán để thanh quyết toán

- Bộ phận xây dựng hạ tầng: Quản lý dự án thuộc lĩnh vực xây hạ tầng từ khâu chuẩn bị dự án đến khâu thực hiện dự án và bàn giao dự án trong quá trình thực hiện phối hợp các bên trong công tác GPMB,bộ phận kế toán để thanh quyết toán

- Bộ phận vệ sinh môi trường: Chỉ đạo đôn đốc, giám sát đơn vị cung ứng dịch vụ VSMT thực hiện duy trì VSMT các tuyến đường, thu gom rác ngõ xóm, vận chuyển rác thải về khu xử lý tập trung của thành phố, thực hiện thanh quyết toán về công tác vệ sinh môi trường trên địa bàn huyện Thanh Oai

- Bộ phận kế toán: Thực hiện soạn hợp đồng, phụ lục hợp đồng, thanh, quyết toán khối lượng hoàn thành, tất toán các dự án; công tác vệ sinh môi trường; thanh toán chi phí GPMB của các dự án Đồng thời thực hiện công tác lập dự toán, quyết toán chi phí BQLDA của đơn vị và các nhiệm vụ khác

- Bộ phận văn phòng: Thực hiện việc quản lý con dấu của cơ quan; công văn đi, đến của đơn vị; công tác lập báo cáo, tổng hợp, lưu trữ hồ sơ Việc phân công từng bộ phận chuyên môn và từng cán bộ thực hiện công việc trên nguyên tắc đúng chuyên môn, năng lực, sở trường để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Xây dựng

DD và CN

Giao thông, thủy lợi

Kế toán, tài chính, kinh

tế, Ngành khác

Bảng 1.2 Cơ cấu chuyên ngành theo trình độ học vấn

SBộ phận chuyên môn Số Chuyên ngành đào tạo

Số

TT

lượng

Kiến trúc

Xây dựng

DD và CN

Giao thông, thủy lợi

Kế toán, tài chính, ngành khác 1

+ Nguồn tài chính của đơn vị

- Nguồn tài chính thực hiện đầu tư: Từ ngân sách nhà nước giao theo kế hoạch hàng năm; từ nguồn kết dư năm trước chuyển sang; từ các nguồn vốn đầu

tư hợp pháp khác (nếu có); nguồn viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật

- Nguồn tài chính thực hiện các hoạt động của Ban QLDA: Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ tư vấn sau khi đã trừ các khoản thuế phải nộp theo quy định (nếu có); nguồn trích từ các dự án được giao quản lý theo tỷ lệ quy định được duyệt; nguồn thu từ bán hồ sơ mời thầu; nguồn thu từ các hợp đồng ủy thác quản lý dự án; nguồn thu từ việc tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng Cụm công nghiệp được giao quản lý trên địa bàn huyện; các khoản thu khác theo quy định (nếu có)

+ Nội dung chi của đơn vị

- Chi thường xuyên: Đơn vị được sử dụng nguồn tài chính tự chủ để chi đầu tư và chi thường xuyên theo quy định Một số nội dung chi được quy định như sau:

- Chi tiền lương: Đơn vị chi trả tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức

vụ và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp công lập Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ các nguồn theo quy định;

- Chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý: Đơn vị được quyết định nội dung chi, mức chi nhưng tối đa không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quy định

- Chi nhiệm vụ không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và pháp luật hiện hành đối với từng nguồn kinh phí theo quy định

- Giám đốc Ban QLDA có trách nhiệm xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đảm bảo đúng Luật Ngân sách nhà nước, phù hợp với thực tiễn và chức năng, nhiệm vụ của đơn vị;

+ Sử dụng kinh phí tiết kiệm chi thường xuyên

- Hàng năm, sau khi hạch toán đầy đủ các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi thường xuyên (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình tự như sau:

- Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;

- Trích lập Quỹ bổ sung thu nhập;

- Trích lập Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công thực hiện trong năm của đơn vị;

- Trích lập Quỹ khác theo quy định của pháp luật;

- Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động;

- Trả các khoản thuê khoán;

- Phần chênh lệch thu lớn hơn chi còn lại (nếu có) sau khi đã trích lập các quỹ theo quy định được bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp + Sử dụng các Quỹ

- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: Để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc; phát triển năng lực hoạt động sự nghiệp; chi áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ; đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho người lao động trong đơn vị; góp vốn liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước (đối với đơn vị được giao vốn theo quy định) để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và các khoản chi khác (nếu có)

- Quỹ bổ sung thu nhập: Để chi bổ sung thu nhập cho người lao động trong năm và dự phòng chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm sau trong trường hợp nguồn thu nhập bị giảm

Việc chi bổ sung thu nhập cho người lao động trong đơn vị được thực hiện theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng và hiệu quả công việc Hệ

số thu nhập tăng thêm của chức danh lãnh đạo đơn vị sự nghiệp công tối đa

không quá 2 lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện của người lao động trong đơn vị

- Quỹ khen thưởng: Để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngoài đơn vị (ngoài chế độ khen thưởng theo quy định của Luật Thi đua khen thưởng) theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị Mức thưởng do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

- Quỹ phúc lợi: Để xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi; chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của người lao động trong đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; chi thêm cho người lao động thực hiện tinh giản biên chế

- Mức trích cụ thể của các quỹ theo quy định tại Điểm a Khoản này và việc

sử dụng các quỹ do thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ và phải công khai trong đơn vị Nội dung chi từ các quỹ thực hiện theo quy định của Nhà nước

1.3 Thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban QLDA huyện Thanh Oai

Thực hiện theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 có hiệu lực ngày 01/01/2015; Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 và Nghị định số 42 sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Quyết định 20/2018/QĐ-UBNDngày 28/8/2018 của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu tư các dự án đầu tư công trên địa bàn thành phố Hà Nội và các văn bản quy định hiện hành khác của Nhà nước về đầu tư xây dựng, công tác QLDAĐTXD của huyện Thanh Oai được thực hiện theo hình thức chủ đầu tư trực tiếp QLDA Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện có nhiệm vụ điều hành, QLDA trong suốt quá trình thực hiện dự án

Quá trình triển khai thực hiện dự án được thực hiện theo nguyên tắc Giám đốc Ban và 02 phó giám đốc Ban QLDAgiao dự án theo tính chất giao trực tiếp cho các cán bộ dự án thuộc 02 bộ phận: Bộ phận dự án công trình dân dụng và Bộ phận dự án xây dựng HTKT đảm nhiệm từ khâu chuẩn bị dự

án đến khâu thực hiện dự án mới giao cán bộ kỹ thuật A quản lý dự án, thanh toán, bàn giao công trình quyết toán, phối hợp với kế toán trong thanh toán, quyết toán và thanh lý hợp đồng, tất toán tài khoản, đóng mã dự án Trong quá trình triển khai, cán bộ chủ động làm việc với các đơn vị liên quan để triển khai dự án được giao Bộ phận văn phòng - tài vụ, và các bộ phận khác triển khai các công việc hỗ trợ cán bộ dự án

Hiện nay công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình giai đoạn CBDA của Ban QLDA huyện Thanh Oai thực hiện theo các nội dung chủ yếu sau: Sau khi được HĐND thông qua danh mục các dự án đầu tư công hàng năm trong danh mục kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 thì hàng năm các

dự án được trích ra từ danh mục đầu tư công trung hạn đó để thông qua các kỳ họp HĐND xin ý kiến danh mục, thứ tự ưu tiên, dự kiến phân bổ vốn từ đó UBND huyện giao Ban QLDA ĐTXD thực hiện công tác chuẩn bị dự án, quyết định duyệt dự án hoặc duyệt BCKTKT công trình trước 31/10 hàng năm

1.3.1 Thực trạng công tác quản lý tiến độ giai đoạn chuẩn bị dự án Quản lý về thời gian và tiến độ là yếu tố hàng đầu, quan trọng nhất trong công tác chuẩn bị dự án, đó là quá trình quản lý bao gồm việc thiết lập mạng công việc, xác định thời gian thực hiện từng công việc Mục đích của quản lý tiến độ là làm thế nào để dự án hoàn thành đúng thời hạn trong phạm vi ngân sách và nguồn vốn cho phép, đáp ứng những yêu cầu về chất lượng

Công tác quản lý tiến độ hiện nay doGiám đốc và 02 đồng chí PGĐ phụ trách 02 bộ phận dự án dân dụng, dự án HTKT đảm nhiệm và báo cáo tiến độ

giám đốc để điều tiết chung Tiến độ công tác CBDA do từng cán bộ dự án lập dựa trên đặc điểm cụ thể của từng dự án

Hiện nay, công tác lập, giám sát, kiểm tra tiến độ cho từng đầu mục công việc của từng dự án chưa được Ban thực hiện một cách chặt chẽ, và khoa học

do phụ thuộc nhiều vào các đơn vị tư vấn nên một số dự án do Ban QLDA thực hiện bị chậm chễ, kéo theo các hậu quả về mặt tiến độ toàn dự án không đảm bảo Cụ thể trong từng công tác

* Quản lý tiến độ trong công tác lập báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng công trình

Sau khi có quyết định phê duyệt chủ trương công tác chuẩn bị dự án, xin thỏa thuận vị trí lập quy hoạch, quy hoạch tổng mặt bằng hoặc quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500, Ban QLDA lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, lập báo cáo kinh

tế kỹ thuật, dự án đầu tư… theo đúng quy định của pháp luật hiện hành Phân công cán bộ Ban chủ động làm việc với đơn vị tư vấn, dự kiến tiến độ triển khai công việc để phù hợp với tiến độ chung của dự án.Tuy nhiên trong quá trình này, tình trạng hồ sơ thiết kế sai sót, công tác kiểm soát hồ sơ của đơn vị

tư vấn còn mang tính hình thức thiếu cán bộ chuyên môn kiểm soát hồ sơ nên còn nhiều sai sót, bất hợp lý, không đồng nhất trong hồ sơ thiết kế và dự toán, xảy ra ở các dự án làm mất rất nhiều thời gian phải chỉnh sửa, bổ sung, làm chậm tiến độ chung của dự án, khó khăn trong công tác đấu thầu và tổ chức thi công ở giai đoạn thực hiện dự án đặc biệt đối với công trình thực hiện theo hình thức hợp đồng trọn gói

Các dự án chậm tiến độ thì có nhiều nguyên nhân Công tác quản lý dự

án của Ban giai đoạn CBDA đối với một số dự án, Ban chưa lựa chọn được đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế có chất lượng tốt, tiến độ hồ sơ của đơn vị tư vấn còn rất chậm nên khi nộp hồ sơ hầu hết đều quá hạn nên soát hồ sơ không

kỹ hoặc không kịp soát các hồ sơ trên, một số cán bộ giám sát tại Ban chưa

thật sự cố gắng sâu sát với công việc, trong việc đôn đốc các đơn vị tư vấn hoàn thành công việc theo thời gian quy định Đồng thời, năng lực một bộ phận cán bộ còn hạn chế về mặt chuyên môn Đối với một số dự án, khi lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, dự án đầu tư có nhiều chuyên ngành như: kiến trúc, điện, giao thông, cấp thoát nước, khảo sát…Cán bộ Ban QLDA còn hạn chế về một số chuyên ngành nên không kiểm soát được chất lượng hồ sơ, dẫn đến hồ sơ còn sai sót, phải điểu chỉnh, tăng thời gian, chi phí

Bên cạnh đó, vấn đề chủ yếu là năng lực của một số đơn vị tư vấn chưa đáp ứng được yêu cầu của dự án, hoặc là do khảo sát thiết kế ẩu, cắt bớt quy trình, công đoạn nên gây ra rất nhiều lỗi trong quá trình thực hiện thiết kế

Bảng 1.3 Một số sai sót trong công tác thiết kế và dự toán

Chậm tiến độ của Dự án

1 Sai sót trong các bản thiết kế >25% Chậm 1 tháng –

6 tháng

2 Thiết kế chưa tính đến các quy

hoạch tổng thể tương lai >31%

Chậm từ 6 tháng – 1 năm

3 Thiết kế vượt quá mức an toàn theo

6 Dự toán không đúng đơn giá tại

công bố giá và thị trường >42%

Chậm từ 3 tháng – 6 tháng

1.3.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng giai đoạn chuẩn bị dự án

Quản lý chất lượng dự án là tập hợp các hoạt động của chức năng quản

lý, là một quá trình nhằm đảm bảo cho dự án thỏa mãn tốt nhất các yêu cầu và mục tiêu đề ra Quản lý chất lượng dự án bao gồm việc xác định các chính sách chất lượng, mục tiêu, trách nhiệm và việc thực hiện chúng thông qua các hoạt động kiểm soát, giám sát chất lượng trong hệ thống

Ban QLDA thường thực hiện quản lý chất lượng dự án trong suốt giai đoạn thực hiện đầu tư, từ lúc bắt đầu các công việc của công tác chuẩn bị dự

án, trong công tác thực hiện dự án và đến công tác kết thúc dự án Việc đảm bảo chất lượng của từng phần việc, giúp Ban QLDA có thể đảm bảo được thời gian thi công, chi phí cũng như chất lượng của công trình.Từ đó, Ban QLDA

có thể tránh được những sai sót không đáng có, đồng thời sẽ dễ dàng sửa chữa ngay khi phát hiện ra sai sót

* Quản lý chất lượng trong công tác khảo sát

Khảo sát xây dựng là hoạt động thị sát, đo vẽ, thăm dò, thu nhập và tổng hợp những tài liệu và số liệu về điều kiện tự nhiên của vùng, địa điểm xây dựng

để phục vụ thiết kế Khảo sát xây dựng bao gồm khảo sát địa hình, khảo sát địa chất công trình, khảo sát thủy văn, khảo sát hiện trang công trình và các công việc khảo sát phục vụ cho hoạt động xây dựng

Để xây dựng được công trình có chất lượng cao, đồng thời thoả mãn điều kiện về thời gian xây dựng ngắn, chi phí lao động, vật tư, tiền vốn ít thì việc thiết kế công trình phải tiến hành trên cơ sở khảo sát xây dựng kỹ lưỡng, áp dụng các phương pháp tính toán hiện đại cũng như các phương pháp thi công tiên tiến

Kết quả khảo sát xây dựng phải nêu rõ phương thức để thỏa mãn nhu cầu của xã hội đối với công trình xây dựng, những điều kiện, khả năng xây dựng công trình, lợi ích cho việc xây dựng công trình đó mang lại cho quá trình sản

xuất xã hội Không thể nào có một bản thiết kế có chất lượng mà lại không dựa trên cơ sở những tài liệu chuẩn xác của khảo sát xây dựng

+ Công tác khảo sát là thu thập những tài liệu để xác định sự cần thiết phải đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn hình thức đầu tư, xác định vị trí cụ thể, quy mô công trình, lựa chọn phương án công trình tối ưu, đề xuất các giải pháp thiết kế hợp lý, tính tổng mức đầu tư và đánh giá hiệu quả đầu tư về mặt kinh tế -

xã hội của dự án Để đề xuất chủ trương đầu tư cần được cán bộ Ban QLDA khảo sát, đánh giá kỹ lưỡng trên cơ sở làm việc với các phòng, ban liên quan như Đối với dự án giáo dục: Xây dựng trường Mầm Non, Tiểu Học, THCS Ban QLDA ĐTXD cần làm việc với chủ sử dụng là nhà trường, phòng Giáo Dục, UBND xã, thị trấn, phòng Tài chính – Kế hoạch, phòng Quản lý đô thị, phòng Tài nguyên và Môi trường để kiểm tra tính phù hợp Quy hoạch đô thị, Quy hoạch sử dụng đất, bố trí kế hoạch vốn, nhu cầu, quy mô của đơn vị sử dụng tính toán cho tương lai phát triển, quỹ đất dự trữ phát triển từ đó, lên phương án quy mô phù hợp báo cáo cấp thẩm quyền quyết định Trong giai đoạn này, cán bộ trực tiếp QLDA thường cùng đơn vị tư vấn đến vị trí lập dự

án khảo sát tại thực địa sau đó lên phương án đề xuất quy mô, mà không xin ý kiến đơn vị sử dụng việc này dẫn đến một số dự án không phù hợp quy hoạch,

số liệu đầu vào thiết kế không khớp với nhu cầu quy mô thực tế cần đầu tư xây dựng khiến khi báo cáo đề xuất quy mô đầu tư không hợp lý hoặc dự án không khả thi… phải khảo sát và lên lại phương án lại làm ảnh hưởng tới chi phí và tiến độ của dự án

Cụ thể tại một số dự án như sau:

+ Dự án xây dựng trường mầm non Phương Trung II, xã Phương Trung, huyện Thanh Oai Hiện nay tại xã Phương Trung có 02 điểm trường, Tại điểm trường mầm non Phương Trung I với quy mô 18 nhóm lớp, Mầm non Phương Trung II có quy mô 16 nhóm lớp Theo nhu cầu thực tính toán đến năm 2020

xã Phương Trung cần 40 nhóm lớp với 30hs/lớp mới đáp ứng đủ nhu cầu Xong việc để tư vấn chủ động đi kiểm tra, đánh giá dự án báo cáo Ban và cùng làm việc với các đơn vị liên quan như phòng Giáo dục huyện do không tính đến nhu cầu những năm tiếp theo (hoặc lý do nguồn vốn hạn chế), dẫn đến khi xây dựng phương án thông qua UBND huyện đơn vị tư vấn chỉ đề xuất quy mô 34nhóm lớp trên khu đất cũ dẫn đến không phù hợp với nhu cầu thực tế vừa xây dựng song đã thiếu phòng học cần bổ sung xây dựng trường

ra khu mới

+ Dự án trường Tiểu học Bình Minhdo đơn vị tư vấn khảo sát địa chất công trình thực hiện không đảm bảo theo yêu cầu đề ra dẫn đến khi ép cọc đến độ sâu theo thiết kế nhưng không đạt được lực đầu cọc theo thiết kế, đơn

vị thiết kế chỉ định cho tiếp tục ép đến lực đầu cọc theo thiết kế thì phải bổ sung thêm 1 thân cọc nữa mới đảm bảo Do do đó quá trình ép cọc phải dừng lại để khoan lại địa chất công trình để có số liệu địa chất mới,thiết kế cọc đại trà, dẫn đến phải bổ sung chiều dài cọc làm tăng tổng mức đầu tư công trình, làm chậm tiến độ của dự án

Để xây dựng được công trình có chất lượng cao, thời gian xây dựng ngắn, chi phí lao động, vật tư, tiền vốn ít thì việc đầu tiên là Ban QLDA thuê được đơn vị tư vấn có năng lực, trách nhiệm thực hiện công tác khảo sát luôn đảm bảo công tác này được diễn ra theo một số giai đoạn nhất định dựa trên nguyên tắc từ chung tới riêng, từ tổng quát đến chi tiết nhằm cung cấp những tài liệu chuẩn xác nhất cho thiết kế công trình, khảo sát, thiết kế công trình phải tiến hành trên cơ sở khảo sát xây dựng bài bản, kỹ lưỡng, trên cơ sở áp dụng các phương pháp tính toán, kiểm tra hiện đại cũng như các phương pháp thi công tiên tiến Công tác khảo sát các dự án do Ban làm chủ đầu tư cơ bản đảm bảo các yêu cầu sau:

- Nhiệm vụ khảo sát phải phù hợp với yêu cầu từng loại công việc, từng bước thiết kế

- Bảo đảm tính trung thực, khách quan, phản ánh đúng thực tiễn

- Khối lượng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật đối với khảo sát xây dựng phải phù hợp với nhiệm vụ khảo sát, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng hiện hành

1.4 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban QLDA huyện Thanh Oai

1.4.1 Tình hình công tác quản lý dự án do Ban quản lý dự án huyện Thanh Oai làm chủ đầu tư trong thời gian qua

Nhìn chung các dự án do Ban QLDA ĐTXD làm chủ đầu tư từ 2015 đến

2018 đối với các công trình dân dụng cơ bản là các dự án nhóm B, nhóm C thời gian thực hiện không quá 3 năm đối với nhóm C và không quá 5 năm đối với nhóm B, công tác CBDA được tiến hành cơ bản theo đúng quy định của Luật xây dựng, luật đầu tư công và các quy định hiện hành; công tác thực hiện các dự án đảm bảo chất lượng, an toàn lao động, vệ sinh môi trường; về tiến

độ một số dự án đảm bảo tiến độ so với kế hoạch đề ra, các công trình bàn giao đưa vào sử dụng phát huy được hiệu quả đầu tư Tuy nhiên một số dự án chất lượng, tiến độ công tác CBDA chưa đạt yêu cầu đề ra dẫn đến phải trình

đi trình lại nhiều lần, bổ sung điều chỉnh quy hoạch, quy mô và dây chuyền công năng dẫn đến khâu thực hiện dự án bị kéo dài thời giai thi công, bổ sung vốn đầu tư làm tăng tổng mức đầu tư

1.4.2 Kết quả đạt được

Công tác quản lý dự án các công trình xây dựng do Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Thanh Oai quản lý trong những năm qua cơ bản đã có nhiều chuyển biến tích cực, đạt được kết quả đáng khích lệ Từ năm 2015 đến hết năm 2018, Ban QLDA huyện Thanh Oai được giao đại diện CĐT và làm CĐT 159 dự án thuộc ngân sách cấp huyện, thành phố Các dự án đầu tư được

lập cơ bản theo quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Ban quản lý dự án đã có nhiều cố gắng trong việc chuẩn bị đầu tư, từ khâu lập

kế hoạch, xác định quy mô đầu tư; nội dung, các dự án đầu tư từng bước được nâng lên đảm bảo yêu cầu chất lượng, kỹ mỹ thuật, ATLĐ, VSMT

Bảng1.4.Một số dự án xây dựng dân dụng trên địa bàn huyện Thanh Oai[19]

Tổng mức đầu

tư(triệu

đồng)

Quyết định duyệt dự án (BCKTKT)

Thời gian thực hiện

Nguồn vốn

1 Trường THCS

Phương Trung 14.260

UBND, ngày

Ngân sách thành phố

Ngân sách huyện

Ngân sách thành phố

9 Trường THCS xã

Thanh Thùy 14.277

265/QĐ-UBND, ngày 9/3/2015 2016

Ngân sách

TP