Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án các công trình xây dựng sở xây dựng tỉnh yên bái (luận văn thạc sĩ)

Để tổ chức triển khai thực hiện các dự án được giao, Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái đã thành lập Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái trên cơ sở lấy cán

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG -

SỞ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THI ̣ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HOÀNG SƠN Khóa 2017-2019

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG -

SỞ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS TRỊNH QUANG VINH

Hà Nội - 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HOÀNG SƠN Khóa 2017-2019

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG -

SỞ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS TRỊNH QUANG VINH

XÁC NHẬN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2019

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt

Danh mục các bảng biểu

MỞ ĐẦU .1

*Lý do chọn đề tài………1

* Mục đích nghiên cứu của đề tài………3

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu………3

* Phương pháp nghiên cứu đề tài………3

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài………4

* Kết cấu của luận văn……….4

NỘI DUNG……… ………….4

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG - SỞ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI 4

1.1 Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái 4

1.1.1 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái 4

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái 5

1.1.3 Cơ cấu tổ chức và quy chế làm việc của Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái 7

1.2 Thư ̣c tra ̣ng công tác quản lý dự án ta ̣i Ban quản lý dự án các công tri ̀nh xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái 13

1.2.1 Quy trình thực hiện một dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái 13

1.2.4 Công tác khác 21

1.2.5 Kết quả sản xuất kinh doanh và Mô ̣t số dự án tiêu biểu do Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái thực hiê ̣n từ năm 2015 - 2018 22

1.3 Những kết quả đạt được và và hạn chế vướng mắc trong quản lý dự án tại Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Ba ́ i 24

1.3.1 Những kết quả đạt được 24

1.3.2 Những hạn chế vướng mắc 25

1.4 Đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án xây dựng công trình……….29

1.4.1 Nguyên nhân khách quan 29

1.4.2 Nguyên nhân chủ quan 31

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 34

2.1 Cơ sở khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng 34

2.1.1 Khái niệm, đặc điểm và nội dung của dự án đầu tư xây dựng 34

2.1.2 Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc và tầm quan trọng quản lý dự án đầu tư xây dựng 38

2.1.3 Nội dung, các nhân tố ảnh hưởng và các công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng 43

2.1.4 Các mô hình tổ chức và biện pháp quản lý dự án công trình xây dựng

46

2.2 Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng 51

2.2.1 Các văn bản luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng 51

2.2.2 Nghị định của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng 54

CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ

ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG - SỞ

XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI 64

3.1 Định hướng, quan điểm của Ban quản lý dự án các công trình xây dư ̣ng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái 64

3.1.1 Định hướng về công tác quản lý 64

3.1.2 Quan điểm đề xuất giải pháp của Ban Quản lý dự án……… 65

3.1.3 Mục tiêu của Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái trong thời gian tới……… 66

3.2 Đề xuất nâng cao năng lực bô ̣ máy quản lý và quy trình quản lý tại Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Ba ́ i 67

3.2.1 Nâng cao năng lực của bộ máy quản lý tại Ban Quản lý 67

3.2.2 Quy trình quản lý tại Ban Quản lý 72

3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án ca ́ c công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái 79

3.3.1 Giải pháp hoàn thiện trong giai đoạn chuẩn bị dầu tư 79

3.3.2 Giải pháp hoàn thiện trong giai đoạn thực hiện đầu tư 85

3.3.3 Một số giải pháp khác 90

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

Trước hết, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành đến TS Trịnh Quang Vinh người đã dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tác giả xin được bày tỏ lòng cảm ơn đến Ban giám hiệu, Khoa Sau đại học, các thầy, cô giáo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã giảng dạy, truyền đạt những kiến thức chuyên môn quý báu trong suốt quá trình học tập, góp phần cho tác giả có đủ kiến thức để hoàn thành khóa học tại trường

Xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo và các đồng nghiệp tại Ban quản lý dự

án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái đã nhiệt tình giúp đỡ tác giả triển khai công việc, cung cấp tài liệu và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn, do thời gian và kiến thức còn hạn chế nên chắc chắn khó tránh khỏi những thiếu sót nhất định, tác giả rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và đồng nghiệp để hoàn thiện đề tài nghiên cứu này với chất lượng cao hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 6 năm 2019

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hoàng Sơn

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan Luâ ̣n văn tha ̣c sĩ này là công trình nghiên cứu

khoa học đô ̣c lâ ̣p của chính tác giả Các số liê ̣u khoa ho ̣c, kết quả nghiên cứu

củ a Luâ ̣n văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hoàng Sơn

DANH MU ̣C CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ATLĐ An toàn lao động CTXD Công trình xây dựng

DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐT&XD Đầu tư và xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước PCCC Phòng cháy chữa cháy

QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nước THCS Trung học cơ sở TKCS Thiết kế cơ sở UBND Ủy ban nhân dân

VSMT Vệ sinh môi trường

DANH MU ̣C HÌNH VẼ Số hiệu

hình

Hi ̀nh 1.1 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái các công trình xây 8

MỞ ĐẦU

* Tính cấp thiết của đề tài:

Yên Bái là tỉnh miền núi nằm sâu trong nội địa, là 1 trong 13 tỉnh vùng núi phía Bắc, nằm giữa 2 vùng Đông Bắc và Tây Bắc Phía Bắc giáp tỉnh Lào Cai, phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ, phía Đông giáp 2 tỉnh Hà Giang, Tuyên Quang và phía Tây giáp tỉnh Sơn La Yên Bái có 9 đơn vị hành chính (1 thành phố, 1 thị xã và 7 huyện) với tổng số 180 xã, phường, thị trấn (159 xã và 21 phường, thị trấn) Yên Bái là đầu mối và trung độ của các tuyến giao thông đường bộ, đường sắt, đường thuỷ từ Hải Phòng, Hà Nội lên cửa khẩu Lào Cai,

là một lợi thế trong việc giao lưu với các tỉnh bạn, với các thị trường lớn trong

và ngoài nước Với lợi thế này, Yên Bái được Chính phủ quy hoạch và xác định là một trong những trung tâm liên kết vùng và là trục động lực phát triển của vùng trung du, miền núi phía Bắc

Để phát triển kinh tế xã hội, hàng năm ngân sách Nhà nước bỏ ra một lượng vốn đáng kể cho các dự án đầu tư xây dựng Việc quản lý các dự án ĐTXD thuộc nguồn ngân sách Nhà nước thời gian qua đã có tiến bộ, nhiều dự

án đầu tư đã hoàn thành và từng bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện từng bước đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những tồn tại trong công tác quản lý dự án ĐTXD, một số công trình chất lượng chưa cao, thời gian thực hiện còn bị kéo dài

Ngày nay, với nền kinh tế đa thành phần, những người tham gia hoạt động xây dựng đã trở nên đa dạng, ngay cả đối với các đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước, việc quản lý chỉ đạo của Nhà nước cũng có những thay đổi Việc quản lý dự án tốt sẽ góp phần thuận lợi trên con đường hội

nhập của ngành Xây dựng phân định rõ vai trò, trách nhiệm quản lý của từng chủ thể tham gia để tránh chồng chéo trong cùng một dự án

Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái ngoài chức năng quản lý nhà nước về xây

dựng thì hàng năm vẫn được Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giao làm chủ đầu

tư các dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng, viê ̣c tổ chức triển khai các

dự án đã được thực hiê ̣n đảm bảo yêu cầu, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác tổ chức triển khai thực hiện dự án vẫn còn những khó khăn vướng mắc như: Công tác lập, phê duyệt dự án; công tác đấu thầu; công tác quản lý

thi công; công tác khác Vì vậy, học viên chọn vấn đề: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây

dư ̣ng tỉnh Yên Bái” làm đề tài luận văn

* Mu ̣c đích nghiên cứu đề tài:

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban quản lý dự

án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên

Bái

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý dự án nói chung và công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

- Phạm vi nghiên cứu: Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu

tư các dự án đầu tư xây dựng công trình do Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái quản lý từ năm 2015 - 2018

* Phương pha ́ p nghiên cứu:

- Nghiên cứu lý thuyết trên cơ sở các nghiên cứu đã có về quản lý dự án ĐTXD công trình, các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư về quản lý chất

lượng công trình xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và các Văn bản pháp lý hiện hành

- Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thông qua các báo cáo, hồ sơ

dự án của Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên

Bái có liên quan đến công tác quản lý dự án ĐTXD

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh

* Ý nghi ̃a khoa ho ̣c và thực tiễn của đề tài:

- Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban quản lý dự

án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

- Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế về quản lý dự án ĐTXD

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên

Bái Kết quả nghiên cứu có thể áp dụng trong công tác quản lý dự án ĐTXD tại Yên bái và các địa phương khác

* Kết cấu cu ̉ a luâ ̣n văn:

Ngoài phần MỞ ĐẦU, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ, luận văn có phần NỘI DUNG bao gồm 3 chương:

Chương I: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

Chương II: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng

Chương III: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản

lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

- SỞ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI

1.1 Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án ca ́ c công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

1.1.1 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án các công trình xây dựng -

Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

- Xuất phát từ việc Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái được UBND tỉnh giao cho làm chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng các trụ sở cơ quan làm việc của nhà nước, các dự án quan trọng của tỉnh Để tổ chức triển khai thực hiện các

dự án được giao, Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái đã thành lập Ban quản lý dự án

các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái trên cơ sở lấy cán bộ của các phòng chuyên môn của Sở đồng thời bổ sung thêm nhân sự

Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên

Bái được thành lập tại Quyết định số 325/QĐ-SXD ngày 30/12/2014 của Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái, tại thời điểm thành lập Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái có 12 cán bộ bao gồm một đồng chí Giám đốc, 02 đồng chí phó giám đốc và cùng các bộ phận kế hoạch hành chính, kỹ thuật

Trong quá trình hoạt động Ban Quản lý dự án các công trình xây dựng -

Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái đã có thời gian được sát nhập với Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng tỉnh Yên Bái tại Quyết định số 824/QĐ-UBND ngày 30/5/2008 của UBND tỉnh Yên Bái, tuy nhiên do quá trình sát nhập gặp nhiều khó khăn trong công tác tổ chức triển khai các dự án đang triển khai, mặt khác UBND tỉnh vẫn giao cho Sở Xây dựng làm chủ đầu tư các dự án xây dựng

dân dụng đồng thời trên địa bàn tỉnh Yên Bái chưa có Ban Quản lý dự án chuyên ngành xây dựng dân dụng và công nghiệp theo đúng quy định của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ vì vậy ngày 30/7/2018 UBND tỉnh Yên Bái đã có Quyết định số 1245/QĐ-UBND về việc không sát nhập và giữ nguyên Ban Quản lý dự án các công trình xây dựng -

Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái để tiếp tục triển khai các dự án dang dở và các dự

án mới được UBND tỉnh giao cho Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái làm chủ đầu tư

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

- Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán xây dựng công trình;

- Lập và phê duyệt dự toán gói thầu tư vấn khảo sát + lập Báo cáo kinh

tế kỹ thuật, dự án đối với các công trình chưa có quyết định đầu tư;

- Tổ chức lập nhiệm vụ khảo sát và thiết kế;

- Tổ chức lập hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu;

- Đàm phán, ký hợp đồng với các nhà thầu theo uỷ quyền của Chủ đầu tư;

- Thực hiện nhiệm vụ giám sát và phối hợp với đơn vị quản lý, sử dụng công trình giám sát thi công xây dựng công trình, báo cáo tiến độ với Chủ đầu tư;

- Nghiệm thu, thanh toán, quyết toán theo hợp đồng ký kết;

- Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn và

vệ sinh môi trường của công tình xây dựng;

- Nghiệm thu, bàn giao công trình;

- Lập báo cáo kết quả thực hiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán khi dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng theo quy định;

- Thực hiện nhiệm vụ khác do Chủ đầu tư uỷ quyền và chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư

2) Nhiệm vụ và quyền hạn:

- Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hàng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện;

- Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: Thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt

dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác;

- Các nhiệm vụ thực hiện dự án: Thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết

kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì, phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định

cư (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác;

- Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng: Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và bảo hành công trình;

- Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: Tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban Quản lý dự án theo quy định;

- Các nhiệm vụ hành chính, điều phối và trách nhiệm giải trình: Tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban Quản lý dự án; thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin; cung cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của Ban Quản lý dự án theo yêu cầu của người quyết định đầu tư và của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

- Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: Thực hiện giám sát đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện

dự án với người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền

- Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định tại Điều

66 và Điều 67 của Luật Xây dựng

- Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường

1.1.3 Cơ cấu tổ chức và quy chế làm việc của Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

- Phó Giám đốc Ban Quản lý dự án là người giúp Giám đốc Ban Quản

lý dự án phụ trách một số lĩnh vực công tác; chịu trách nhiệm trước Giám đốc Ban Quản lý dự án và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công

Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái gồm các Phòng Hành chính - Kế toán; Phòng Kế hoạch - Tổng hợp; Phòng kỹ thuật

Hình 1.1 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án

Nguồn: BQL dự án các công trình xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

2) Quyền, trách nhiệm của các thành viên Ban Quản lý dự án

- Quyền và trách nhiệm của giám đốc Ban Quản lý dự án:

+ Giám đốc Ban Quản lý dự án chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Xây

dựng tỉnh Yên Bái và pháp luật về quản lý, điều hành toàn bộ hoạt động của Ban Quản lý dự án và là chủ tài khoản của đơn vị; Xây dựng, ban hành Nội quy, quy chế làm việc và các quy định khác về hoạt động của Ban Quản lý dự án;

+ Phân công nhiệm vụ của các phó giám đốc và thành viên Ban Quản

lý dự án; tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm, nâng lương, khen thưởng, kỷ luật các chức danh Trưởng, Phó trưởng phòng (ban), nhân viên thuộc Ban Quản lý dự án;

+ Ký các văn bản, hợp đồng xây dựng với các nhà thầu được lựa chọn, hợp đồng lao động đối với cán bộ, viên chức Ban Quản lý dự án

Giám đốc Ban

ra chủ trương đầu tư Phó giám đốc Ban

ra chủ trương đầu tư

Phó giám đốc Ban

ra chủ trương đầu tư

Phòng HC - KT

ra chủ trương đầu tư

Phòng KH - TH

ra chủ trương đầu tư

Phòng Kỹ thuật

ra chủ trương đầu tư

- Quyền và trách nhiệm của các Phó giám đốc Ban Quản lý dự án

+ Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi được giám đốc Ban Quản lý dự án phân công hoặc ủy quyền; thực hiện chế độ báo cáo về tình hình và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao;

+ Chịu trách nhiệm trước giám đốc Ban Quản lý dự án và người quyết định thành lập Ban Quản lý dự án về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao;

- Quyền, nghĩa vụ của viên chức Ban Quản lý dự án

+ Được bảo đảm về điều kiện làm việc, được đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và được hưởng các quyền lợi theo quy định của pháp luật;

+ Chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng (ban) và Ban Giám đốc Ban Quản lý dự án về kết quả thực hiện các nhiệm vụ được giao;

+ Có trách nhiệm thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ được giao, chấp hành tốt pháp luật, chính sách hiện hành và quy chế làm việc của đơn vị; có quyền từ chối thực hiện công việc được giao khi xét thấy công việc đó ảnh hưởng đến uy tín và quyền lợi của đơn vị, nhưng phải được sự chấp thuận của Trưởng phòng (ban) phụ trách;

2) Quy chế làm việc:

(1) Đối với Ban giám đốc Ban Quản lý dự án:

+ Giám đốc làm việc theo chế độ Thủ trưởng, giám đốc là người lãnh đạo cao nhất trong đơn vị và chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái, đồng thời chịu trách nhiệm trước pháp luật hiện hành về toàn bộ hoạt động của Ban Quản lý dự án tỉnh

+ Các Phó giám đốc và các Phòng chức năng làm chức năng tham mưu, giúp việc cho giám đốc quản lý, điều hành hoạt động của đơn vị

(2) Đối với phòng (ban) chức năng, nghiệp vụ:

- Phòng Tổ chức - Hành chính:

+ Thực hiện chức năng tham mưu cho giám đốc Ban về các lĩnh vực:

Tổ chức quản lý lao động, quản lý tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chế độ chính sách, công tác quy hoạch cán bộ, bố trí nhân sự và đề bạt các chức danh quản lý các phòng trực thuộc công tác hành chinh, công tác kế toán, công tác báo cáo quyết toán, công tác thanh quyết toán, công tác mua sắm tài sản…

+ Xây dựng kế hoạch và biên chế lao động hàng năm và từng thời kỳ, phù hợp với kế hoạch của đơn vị

+ Tham mưu cho giám đốc thực hiện chế độ bảo hộ lao động, bồi dưỡng độc hại, thời gian làm việc và nghỉ ngơi, chế độ nghỉ phép năm, nghỉ việc, cho thôi việc, khen thưởng, kỷ luật, bồi thường vật chất theo quy định của Pháp luật hiện hành

+ Theo dõi, tổng hợp, báo cáo tình hình thực hiện công tác lao động tiền lương trong đơn vị, đề xuất và lập các thủ tục đề nghị xếp lương, nâng bậc lương, phụ cấp lương

+ Tính toán tiền lương cho cán bộ công nhân viên ngoài lương khoán + Hướng dẫn người lao động thực hiện chế độ BHXH, BHYT theo quy định + Quản lý hồ sơ của người lao động đóng và hưởng BHXH, BHYT theo quy định

+ Thực hiện công tác văn thư: Tiếp nhận, chuyển giao, lưu trữ, in ấn, đóng dấu, đánh số, đánh máy, phát hành, theo dõi các văn bản đi và đến…

+ Thực hiện công tác lễ tân, hội nghị, liên hoan, tổng kết, bố trí sắp xếp nơi làm việc cùng các phương tiện dụng cụ cần thiết cho lãnh đạo đơn vị và các phòng trực thuộc

+ Chủ trì thực hiện kịp thời, đầy đủ công tác thanh quyết toán cho các đối tác và thu hồi công nợ

+ Tổ chức quản lý, lưu trữ các hồ sơ, tài liệu kế toán, bảo mật các số liệu không được phổ biến theo quy định hiện hành

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do giám đốc phân công

- Phòng Kế hoạch - Tổng hợp:

+ Thực hiện toàn bộ các công việc liên quan đến quá trình chuẩn bị đầu

tư dự án

+ Thực hiện toàn bộ công tác bồi thường giải tỏa các dự án

+ Tổ chức công tác lựa chọn nhà thầu

+ Triển khai thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư theo hợp đồng đã ký kết đúng kế hoạch

+ Tổ chức, phân công, hướng dẫn cán bộ thực hiện công tác tư vấn bồi thường hỗ trợ, tái định cư hợp lý để nâng cao hiệu qủa công tác

+ Chịu trách nhiệm trước Giám đốc và pháp luật về các nội dung, trung thực và chất lượng sản phẩm của công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư

+ Lập các thủ tục về đất đai, khảo sát lập phương án đền bù giải tỏa và

tổ chức thực hiện xin phép xây dựng

+ Tổ chức, phân công, hướng dẫn cán bộ thực hiện công tác quản lý dự

án một cách hợp lý để nâng cao hiệu qủa công tác

+ Tổ chức, tham gia họp báo định kỳ với Ban giám đốc, Chủ đầu tư hoặc đơn vị xây lắp nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến công trình mà phòng đang thực hiện quản lý dự án và bồi thường giải tỏa

+ Tổ chức tập hợp đầy đủ các hồ sơ liên quan đến công tác nghiệm thu, báo cáo với Giám đốc và Chủ đầu tư trước khi nghiệm thu công trình (nghiệm thu giai đoạn và nghiệm thu đưa vào sử dụng)

+ Lập báo cáo giám sát đánh giá đầu tư theo đúng qui định hiện hành + Thực hiện công tác lưu trữ các hồ sơ liên quan đến lĩnh vực tư vấn quản lý dự án và bồi thường giải tỏa

+ Chịu trách nhiệm trước Giám đốc và pháp luật về công tác tư vấn quản lý dự án và bồi thường giải tỏa

+ Kiểm tra nghiệm thu sản phẩm của các tổ chức tư vấn Điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu, số liệu để phục vụ công tác lập dự án đầu tư xây dựng và giám sát công tác khảo sát

+ Trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phương án, đồ án, dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật, kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu trong việc quản lý dự án

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc phân công

+ Tổ chức tập hợp đầy đủ các hồ sơ liên quan đến công tác nghiệm thu, báo cáo với Giám đốc trước khi nghiệm thu công trình (nghiệm thu giai đoạn

và nghiệm thu đưa vào sử dụng)

+ Lập báo cáo giám sát đánh giá đầu tư theo đúng qui định hiện hành + Tham gia thực hiện nghiêm túc, đầy đủ trong công tác nghiệm thu công trình

+ Chịu trách nhiệm trước Giám đốc, Chủ đầu tư và pháp luật về công tác tư vấn giám sát và quản lý dự án

+ Thực hiện công tác lưu trữ các hồ sơ liên quan đến lĩnh vực do phòng tham mưu và thực hiện

+ Lập kế hoạch, báo cáo về tiến độ dự án đang quản lý

Thực hiện nhiệm vụ khác do giám đốc phân công

1.2 Thư ̣c tra ̣ng công tác quản lý dự án ta ̣i Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

1.2.1 Quy trình thực hiện một dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái được thành lập và hoạt động theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về việc quản lý dự án đầu tư xây dựng

Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái thực hiện dự án theo quy trình được sơ đồ hoá như Hình 1.2; Hình 1.3; Hình 1.4:

Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức thực hiện một dự án đầu tư XDCT

Giai đoa ̣n chuẩn bi ̣ đầu tư:

Nguồn: BQL dự án các công trình xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

UBND tỉnh ra chủ trương đầu tư

Chủ đầu tư lâ ̣p đề xuất chủ trương đầu tư

UBND tỉnh hoă ̣c Hô ̣i đồng nhân dân Quyết định phê duyê ̣t chủ trương đầu tư

ra chủ trương đầu tư Ban QLDA ký hợp đồng với đơn vị

Lập dự án đầu tư hoặc Báo cáo KTKT

Cắm mốc giới tạm

Hình 1.3 Sơ đồ tổ chức thực hiện một dự án đầu tư XDCT

Giai đoa ̣n thực hiê ̣n đầu tư:

Nguồn: BQL dự án các công trình xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

Lập thiết kế BVTC và tổng

DT (Đố i với dự án có thiết kế

hai bước) Thông báo thu hồ i đất

GPMB

Lập ban GS

Trình, thẩm đi ̣nh, phê duyê ̣t

Tổ chứ c lựa cho ̣n nhà thầu

Trình thẩm định, phê duyệt kết quả LCNT

Thương thảo, ký hợp đồng

vớ i nhà thầu trúng thầu

Ban giao MB cho đơn vi ̣ thi công

Khở i công công trình

Nghiệm thu công trình

Hoàn thành bàn giao

Hình 1.4 Sơ đồ tổ chức thực hiện một dự án đầu tư XDCT

Giai đoa ̣n kết thúc đầu tư:

Nguồn: BQL dự án các công trình xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

Hoàn thành bàn giao

Lập hồ sơ hoàn công Lập hồ sơ QT vốn đầu tư

Trình, thẩm định, phê duyệt hồ sơ hoàn công và hồ sơ quyết toán

vốn đầu tư

Vận hành công trình

1.2.2 Công tác chuẩn bị đầu tư:

Theo quy định, nhiệm vụ khảo sát xây dựng phải phù hợp với yêu cầu từng loại công việc, từng bước thiết kế và khi cần thiết phải bổ sung nhiệm vụ khảo sát xây dựng trong quá trình thực hiện khảo sát xây dựng, thiết kế, thi công khi có nguy cơ ảnh hưởng trực tiếp đến giải pháp thiết kế, chất lượng

và biện pháp thi công Toàn bộ nhiệm vụ khảo sát phải phê duyệt và giám sát trong suốt quá trình thực hiện

Đối với công tác quản lý chất lượng thiết kế công trình xây dựng, chủ đầu tư thường thuê các tư vấn để lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình Nhiệm vụ thiết kế phải phù hợp với chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Tại các bước thiết kế, nhiệm vụ thiết kế có thể được bổ sung phù hợp với điều kiện thực tế để đảm bảo hiệu quả cho dự án đầu tư xây dựng công trình Trước khi phê duyệt, chủ đầu tư có thể mời tổ chức, chuyên gia góp ý hoặc thẩm tra nhiệm vụ thiết kế khi thấy cần thiết Đồng thời phải tiến hành kiểm tra nội dung thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán; tổ chức trình thẩm định, phê duyệt thiết kế

Qua thực tế cho thấy một số tồn tại cơ bản liên quan đến công tác lập

dự án là:

+ Phát sinh thời gian thiết kế, lập dự án

+ Tăng chi phí xây dựng và thời gian

+ Lãng phí trong đầu tư

Nguyên nhân chủ yếu:

+ Việc lập, phê duyệt đề cương khảo sát, thiết kế không được quan tâm đúng mức, chưa tuân thủ các quy định hiện hành

+ Việc triển khai công tác khảo sát, thiết kế chưa nghiêm túc, không tuân thủ đầy đủ các quy trình, quy phạm về khảo sát thiết kế, không bám sát hiện trường

+ Một số tư vấn bộc lộ năng lực chuyên môn về công tác khảo sát, thiết

kế hạn chế, các đơn vị tư vấn thiết kế không làm tròn vai trò tư vấn cho Chủ đầu tư trong việc lựa chọn phương án tối ưu khi tiến hành lập dự án Phương

án thiết kế không phù hợp với điều kiện thực tế về địa hình, địa chất, phương

án thiết kế còn bất cập về công năng

+ Việc thẩm định, phê duyệt đề cương khảo sát, thiết kế; việc giám sát trong quá trình khảo sát chưa đươ ̣c quan tâm, coi tro ̣ng

- Nguyên nhân của các tồn tại nêu trên là: Nhân lực có trình độ chuyên môn chưa cao, chưa tâm huyết với nghề nghiệp Đối với các Công ty tư vấn thiết kế lớn và có thương hiệu, uy tín thì có bộ máy cồng kềnh, thiếu linh hoạt dẫn đến nguồn nhân lực ngày càng bị hao hụt nhiều do các cán bộ tư vấn có nhiều kinh nghiệm chuyển sang các đơn vị khác và tách ra làm riêng Đối với các Công ty tư vấn nhỏ mới thành lập với bộ máy hoạt động nhẹ nhàng linh hoạt Tuy nhiên thì những công ty này lực lượng cán bộ lại mỏng, không đáp ứng được yêu cầu đối với những dự án có qui mô lớn Trình độ của chủ trì lập

dự án còn yếu, chưa đủ năng lực đảm nhiệm vai trò chủ trì và chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra

- Công tác đấu thầu:

Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái đươ ̣c thành lâ ̣p và đi vào hoa ̣t đô ̣ng đúng thời điểm Luật Đấu thầu số

43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu đã có hiê ̣u lực Công tác lựa cho ̣n nhà thầu là một trong những hoạt động của Ban, từ công tác lựa cho ̣n nhà thầu sẽ tạo ra nguồn công việc để duy trì sự hoạt động của Ban Tuy nhiên, với quy

mô, trình độ con người có hạn, Ban không thể tự thực hiện tất cả các hoạt động công tác lựa cho ̣n nhà thầu và cần có sự tham gia của các tổ chức tư vấn

bên ngoài Với bản chất của công tác lựa cho ̣n nhà thầu là cạnh tranh giữa các nhà thầu, điều này giúp cho nâng cao chất lượng và hiệu quả của đầu tư, đây

là một trong những nhiệm vụ và là mục tiêu mà Ban hướng tới để xây dựng những công trình có chất lượng, hiệu quả, giá thành hợp lý đóng góp vào sự phát triển của tỉnh Yên Bái

Tuỳ theo quy mô và tính chất của gói thầu Công tác tổ chức lựa cho ̣n nhà thầu được Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái thực hiện theo quy trình được sơ đồ hoá theo Hình 1.5, Hình 1.6:

Hình 1.5 Sơ đồ công tác chỉ đi ̣nh thầu

Nguồn: BQL dự án các công trình xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

Phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật hoặc dự án đầu tư

Lập kế hoạch đấu thầu, trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu

Phê duyệt kế hoạch đấu thầu

Xem xe ́t năng lực nhà thầu dự kiến chi ̉ đi ̣nh thầu; gửi dự thảo hợp

đồng Thương thảo hợp đồng

Quyê ́t đi ̣nh chỉ đi ̣nh thầu

Ky ́ kết hợp đồng

Thư ̣c hiê ̣n hợp đồng

Hình 1.6 Sơ đồ công tác tổ chức đấu thầu

Nguồn: BQL dự án các công trình xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

Phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật hoặc dự án đầu tư

Lập kế hoạch đấu thầu, trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu

Phê duyệt kế hoạch đấu thầu

Thông báo kế hoạch đấu thầu

Phê duyê ̣t dự toán giá gói thầu

Lập hồ HSMT, thẩm đi ̣nh, phê duyệt HSMT

Thông báo mời thầu

Tổ chức đấu thầu, trình phê duyệt kết quả đấu thầu

Phê duyệt kết quả đấu thầu

Thông báo kết quả đấu thầu

Hoa ̀n thiê ̣n và ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu

Thực hiện hợp đồng

1.2.3 Công tác thực hiện đầu tư:

- Thực hiện theo đúng qui trình, qui định của nhà nước Cụ thể theo Nghị định của chính phủ về QLDA ĐTXD, Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng và các văn bản hướng dẫn có liên quan

- Công tác quản lý quá trình thi công xây lắp phải đảm bảo và đạt yêu cầu về các nội dung như: Quản lý chất lượng, tiến độ, chi phí, hợp đồng, khối lượng, ATLĐ, VSMT

- Tham mưu cho Sở Xây dựng về các vấn đề thực hiện dự án

- Hoạt động quản lý ở đây cũng nhắm tới ba mục tiêu chính Đó là thời gian, chi phí và chất lượng Tức là phải đảm bảo công trình đạt được các tiêu chuẩn đã xác định trong thiết kế, theo quy chuẩn xây dựng mà nhà nước đặt ra… Trong khi đó, chi phí thực hiện dự án nằm trong kế hoạch vốn đầu tư đã được phê duyệt Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng

tỉnh Yên Bái không trực tiếp quản lý mọi hoạt động thực hiện dự án Khi dự

án được khởi công, việc giám sát, quản lý dự án được giao cho một đơn vị tư vấn giám sát thực hiện Đơn vị này sẽ thực hiện nhiệm vụ giám sát về mặt chất lượng cũng như tiến độ Do vậy, việc giám sát, kiểm tra, đôn đốc các đơn

vị có liên quan trong việc thực hiện dự án được giao cho một hoặc vài cán bộ đảm nhiệm, mỗi cán bộ sẽ có trách nhiệm xuống công trường định kỳ theo đề nghị của đơn vị giám sát để kiểm tra việc thi công các hạng mục, đánh giá việc thi công có đảm bảo tiến độ, chất lượng và báo cáo lại với lãnh đạo Ban

1.2.4 Các công tác khác

- Công tác thanh toán tiền tạm ứng, tạm ứng theo giá trị tiền hợp đồng: Sau khi hợp đồng thi công xây dựng đã ký kết, chủ đầu tư tiến hành thanh toán tiền tạm ứng cho đơn vị thi công theo đúng quy định của nhà nước Số tiền tạm ứng không vượt quá 30% kế hoạch vốn giao và 30% giá trị tiền theo

hợp đồng đã ký kết nhưng đơn vị thi công phải có thư bảo lãnh hợp đồng của ngân hàng, tương ứng với với số tiền tạm ứng

- Công tác thanh toán đợt trong giai đoạn triển khai thi công: Trong quá trình triển khai thi công khi có khối lượng thực hiện đã được nghiệm thu, đơn

vị thi công tiến hành lập hồ sơ thanh toán khối lượng xây lắp theo đợt chuyển qua bộ phận kế toán để thanh toán theo kế hoạch vốn giao hàng năm và thực hiện theo đúng quy trình, quy định của nhà nước

- Công tác quyết toán công trình: Sau khi công trình nghiệm thu hoàn thành đưa vào sử dụng bộ phận kế toán tập hợp đầy đủ các hồ sơ có liên quan đến công trình để gửi cho cơ quan có thẩm quyền thẩm tra hồ sơ quyết toán trước khi trình cấp quyết định đầu tư phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành

- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát dự án được Ban thực hiện đầy

đủ, định kỳ Đối với mỗi dự án, sau khi hoàn thành những hạng mục sẽ tiến hành họp các đơn vị liên quan để đánh giá tình hình thực hiện dự án Trong quá trình thực hiện dự án, lãnh đạo Ban cũng thường xuyên xuống tận công trường để kiểm tra Do vậy, trong những năm qua, không có công trình nào xảy ra sự cố về chất lượng, công tác kiểm tra về chất lượng công trình đảm bảo tính minh bạch, công khai và công bằng, không cản trở đến hoạt động của đơn vị thi công

1.2.5 Kết quả sản xuất kinh doanh và Một số dự án tiêu biểu do Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái thực hiê ̣n

từ năm 2015 - 2018:

1) Kết quả sản xuất kinh doanh của Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái thực hiê ̣n từ năm 2015 - 2018:

Bảng 1.1 Kết quả sản xuất kinh doanh năm 2015 - 2018

STT Năm

kế hoạch

Tổng số các dự

án

Tổng số vốn đã giao thực hiện (Triệu đồng)

Kết quả giải ngân (Triệu đồng)

Tỷ lệ đạt được so với KH vốn

Nguồn: BQL dự án các công trình xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

2) Một số dự án tiêu biểu do Ban quản lý dự án các công trình xây

dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái đã và đang thực hiê ̣n từ năm 2015 - 2018:

Bảng 1.2 Một số dự án tiêu biểu do Ban quản lý dự án

thực hiện từ năm 2015 - 2018

Tổng mức đầu tư (Triệu đồng)

Giá trị thực hiện (Triệu đồng)

Thời gian thực hiện

Thực trạng

1

Bảo tàng tỉnh Yên

2015 đến 2018

Đã hoàn thành

2

Vườn hoa Trung

2016 đến 2017

Đã hoàn thành

STT Tên công trình

Tổng mức đầu tư (Triệu đồng)

Giá trị thực hiện (Triệu đồng)

Thời gian thực hiện

Thực trạng

Nguồn: BQL dự án các công trình xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

1.3 Những kết quả đạt được và và hạn chế vướng mắc trong quản

lý dự án tại Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái

1.3.1 Những kết quả đạt được:

Có thể khẳng định rằng kết quả công tác QLDA các dự án do Sở Xây dựng được giao làm Chủ đầu tư là đáng khích lệ và mang lại thành công nhất định, có nhiều công trình được xây mới, nhiều công trình được cải tạo, nâng

cấp góp phần đáng kể nâng cao cơ sở vật chất, đáp ứng yêu cầu làm việc, vui chơi, giải trí trên địa bàn tỉnh Yên Bái

Đạt được những thành công trên là do nhiều nguyên nhân nhưng tập trung lại bao gồm những nguyên nhân chủ yếu sau đây:

- Các dự án từ NSNN chủ yếu là vào các lĩnh vực cải tạo, sửa chữa trụ

sở làm việc, văn hóa, giáo dục, y tế, phúc lợi công cộng

- Việc phân phối nguồn lực một cách tương đối hợp lý đảm bảo được tính liên tục cũng như giảm thiểu được các vấn đề của dự án

- Công tác giám sát được thực hiện một cách liên tục phần nào hạn chế được những vấn đề phát sinh cũng như có cách giải quyết tích cực trong việc

xử lý những phát sinh

- Công tác quản lý và đầu tư XDCB dần dần đi vào nề nếp Số doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng tăng kể cả số lượng và chất lượng Trình độ của Ban QLDA, các tổ chức tư vấn ngày càng được nâng cấp lên, máy móc thiết bị phục vụ cho công tác QLDA đầu tư cũng thường xuyên đổi mới

1.3.2 Những hạn chế vướng mắc:

Bên cạnh những mặt đã đạt được thì tình hình tư vấn quản lý dự án tại Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái vẫn còn bộc lộ một số tồn tại làm ảnh hưởng đến quá trình thực hiện dự đầu tư xây dựng công trình Những tồn tại này ở tất cả các giai đoạn của quá trình quản lý dự án Ngoài tiến độ và chi phí, chất lượng của dự án cũng có những tồn tại cần phải có giải pháp để khắc phục Thể hiện:

1) Công tác chuẩn bị đầu tư

- Khâu thẩm tra hồ sơ thiết kế dự toán công trình chất lượng còn chưa cao, chưa phát hiện ra các sai sót của hồ sơ thiết kế, dự toán

- Khâu thẩm duyệt PCCC cho công trình: Theo quy định tại Luật số 40/2013/QH13, người đứng đầu doanh nghiệp và người đại diện theo pháp luật của cơ sở kinh doanh dịch vụ phòng cháy và chữa cháy phải có văn bằng, chứng chỉ phù hợp với hoạt động kinh doanh Điều này rất khó cho Chủ đầu

tư khi lựa chọn nhà thầu tư vấn vì trên thực tế trên địa bàn tỉnh chưa có nhà thầu tư vấn nào đáp ứng được yêu cầu trên Do đó, khi ký kết hợp đồng tư vấn thì đơn vị tư vấn thiết kế phải ký kết hợp đồng phụ với đơn vị tư vấn chuyên ngành PCCC để thực hiện tư vấn phòng cháy chữa cháy Điều này làm cho chủ đầu tư rất khó kiểm soát về chất lượng cũng như kéo dài thời gian thực hiện việc hoàn chỉnh hồ sơ

- Khâu thực hiện công tác GPMB, xin giao đất xây dựng: UBND cấp

xã ký xác nhận đo vẽ phù hợp hiện trạng quản lý, sử dụng Sở Tài nguyên và Môi trường ký duyệt nghiệm thu chất lượng sản phẩm đủ điều kiện đưa vào

sử dụng Qua đó, hồ sơ đo đạc phải tốn nhiều thời gian hơn thời điểm trước

đó vì phải chuyển hồ sơ lên tỉnh để thẩm tra phương án đo đạc mặc dù diện tích thu hồi đất của dự án trên địa bàn khu nhà ở nhỏ

- Khâu khảo sát, thiết kế: Chất lượng khảo sát thiết kế chưa tốt, chưa được quan tâm đúng mức, thể hiện là nhiều công trình có sự phát sinh lớn làm vượt tổng mức kinh phí đầu tư mà giá trị phát sinh tăng lên là do khâu khảo sát không đảm bảo, không lường trước những sự cố ảnh hưởng đến công trình trong lúc thi công cũng như sau khi bàn giao đưa vào sử dụng

- Quy trình đền bù giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập, Chủ đầu tư thiếu kinh nghiệm trong việc lập kế hoạch và tham mưu lãnh đạo quyết định đầu tư: dẫn đến nhiều công trình khởi công nhưng vướng mặt bằng làm kéo dài thời gian thi công, làm gia hạn thời gian thi công, thậm chí tạm ngưng thi công chờ thay đổi thiết kế hoặc bổ sung thiết kế hạng mục để xử lý

2) Công tác đấu thầu

- Công tác lập hồ sơ mời thầu, chấm thầu hiện nay vẫn phải đi thuê các Công ty tư vấn thực hiện Ban QLDA hiện chỉ đảm đương được công tác tổ chức đấu thầu, và tiến hành các thủ tục pháp lý của quá trình đấu thầu: Lập và xin phê duyệt kế hoạch đấu thầu, lập biên bản đấu thầu, trình phê duyệt kết quả đấu thầu, ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Những tồn tại này sẽ ảnh hưởng tới chi phí, tính chính xác của công tác đấu thầu Nếu Ban tự thực hiện được các công việc trên, sẽ giúp giảm được chi phí thuê ngoài, kiểm tra được chất lượng các nội dung công việc, đồng thời tiết kiệm về mặt thời gian

- Trong khi công tác đấu thầu xây lắp giảm được chi phí nhờ thực hiện đấu thầu thì công tác đấu thầu tư vấn không làm giảm chi phí Nguyên nhân của tình trạng này là do hoạt động đấu thầu tuyển chọn tư vấn chủ yếu dùng hình thức chỉ định thầu Do vậy, chi phí thực hiện dự án giảm đi không đáng kể

3) Công tác quản lý thi công

- Chưa quan tâm đúng mức đối với các công trình đã hoàn thành và đang làm thủ tục nghiệm thu bàn giao, thiếu sự phân công cán bộ theo dõi trực tiếp để đôn đốc công việc của các công trình này

- Chưa đôn đốc kịp thời đối với các nhà thầu trong việc thực hiện đúng trình tự xây dựng cơ bản, các quy định của các văn bản pháp luật hiện hành như: Kiểm tra việc lập tiến độ thi công trước khi triển khai thi công công trình của các nhà thầu; Lập hồ sơ trình Ban quản lý, các cấp thẩm quyền phê duyệt khi thay đổi biện pháp thi công các hạng mục công trình

- Công tác đôn đốc tiến độ thi công của các nhà thầu chưa hiệu quả, thường xuyên xảy ra tình trạng phải gia hạn thêm thời gian cho các gói thầu, tiến độ thi công hiếm khi đạt được như trong hợp đồng đã ký kết

- Biện pháp thi công của nhà thầu thi công, cách bố trí nhân sự, máy móc không hợp lý làm giảm năng suất trong công việc

4) Công tác giám sát và QLDA

- Công tác phân công nhiệm vụ giữa các phòng ban nghiệp vụ đặc biệt

là giai đoạn thi công còn có sự chồng chéo, đôi khi sự phối hợp chưa chặt chẽ

và kịp thời, năng lực của một số cán bộ giám sát còn hạn chế

- Tiến độ thi công của một số dự án còn chậm so với kế hoạch, nguyên nhân do năng lực của một số nhà thầu thi công hạn chế

- Việc chỉ đạo phối hợp giữa tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát và nhà thầu thi công chưa nhịp nhàng tạo điều kiện tháo gỡ cho nhà thầu thi công

5) Đánh giá nhận xét

- Tình hình triển khai thực hiện khâu lập hồ sơ chuẩn bị đầu tư còn gặp nhiều khó khăn vướng mắc như: Khâu thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế dự toán mất nhiều thời gian do cơ chế chính sách nhà nước mới sửa đổi và ban hành nền việc áp dùng còn nhiều lúng túng

- Công tác giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn và mất nhiều thời gian do quy trình thực hiện quá phức tạp Sự đồng thuận của người dân chưa cao về cơ chế chính sách của nhà nước trong công tác GPMB Sự phối hợp giữa chính quyền địa phương với các ban ngành trong công tác thực hiện GPMB chưa được quyết liệt và chặt chẽ

- Những việc làm được và chưa làm được trong công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư và xử lý nợ đọng:

+ Khi công trình được phê duyệt quyết toán hoàn thành, Ban QLDA lập thủ tục xin cấp bổ sung vốn cho các công trình không để nợ tồn đọng lâu;

+ Khi nhận được kế hoạch giao vốn, Ban QLDA khẩn trương lập thủ tục thanh toán cho các công trình theo kế hoạch vốn được giao

- Việc chấp hành pháp luật trong lập thiết kế và dự toán, giao thầu thi công, ký kết hợp đồng thi công, quản lý và giám sát công trình đảm bảo chất lượng Công trình luôn thực hiện theo quy định của Pháp luật về ĐTXD cơ bản; Luật Đấu thầu; Luật Xây dựng; Nghị định Chính phủ về QLDA ĐTXD;

Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu; Nghị định của Chính phủ về hợp đồng trong hợp đồng xây dựng; Thông

tư hướng dẫn của các Bộ; Văn bản hướng dẫn của UBND tỉnh

- Việc sử dụng nguồn vốn đầu tư, khi có khối lượng công việc nghiệm thu hoàn thành Ban QLDA khẩn trương lập thủ tục thanh toán cho các công trình

- Nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư, xử lý nợ đọng Ban quản lý thường xuyên kiểm tra, đôn đốc đơn vị thi công đúng tiến độ và đảm bảo chất lượng công trình

- Công tác quản lý đầu tư, thường xuyên kiểm tra và đôn đốc đơn vị thi công thực hiện đúng tiến độ theo hợp đồng đã ký kết và đảm bảo chất lượng công trình Luôn tuân thủ các quy định về công tác quản lý trong ĐTXD

1.4 Đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự

án xây dựng công trình

1.4.1 Nguyên nhân khách quan:

- Hệ thống Văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng chưa đồng bộ, còn chồng chéo và chưa ổn định Các văn bản hướng dẫn dưới luật không kịp thời nên việc hướng dẫn các thủ tục đầu tư cho các nhà đầu tư còn lúng túng; Chính sách, chế độ của Nhà nước về xây dựng cơ bản ban hành chậm, thiếu, không đồng bộ hay thay đổi làm hạn chế việc thực hiện ở các đơn vị … Luật Xây dựng, Nghị định thực hiện ban hành rồi lại sửa đổi trong thời gian ngắn (Ví dụ: Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 có hiệu lực kể từ ngày 05 tháng 08 năm 2015 thì ngay sau đó đã ra Nghị định 42/2017/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung một số điều ở Nghị định 59/2015/NĐ-CP; Nghị định số 100/2018/NĐ-CP ngày 16/7/2018 của Chính phủsửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một số quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng Tại tỉnh Yên Bái ngày

22 tháng 12 năm 2015 UBND tỉnh Yên Bái ban hành Quyết định số

23/2015/QĐ-UBND Quy định một số nội dung về Quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh, nhưng ngay sau đó ngày 30 tháng 12 năm 2016 UBND tỉnh đã ra Quyết định số 55/2016/QĐ-UBND Quy định một số nội dung về Quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh để thay thế hoàn toàn cho Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND và Ngày 20/9/2018 lại Ban hành Quyết định số 15/2018/QĐ-UBND ngày 20/9/2018 Quy định một số nội dung về Quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh để thay thế hoàn toàn cho Quyết định số 55/2016/QĐ-UBND)

- Trong các dự án được lập, nội dung phần thuyết minh thiết kế cơ sở còn sơ sài, chưa nghiên cứu khía cạnh hiệu quả kinh tế xã hội của dự án Một nội dung khác cũng thiếu trong các dự án đã được lập là chưa xác định được

kế hoạch quản lý dự án, chưa lường trước những rủi ro có thể xảy ra trong quá trình thực hiện dự án

- Một điểm rất quan trọng là những trường hợp được phép điều chỉnh

dự án do thay đổi chính sách, đơn giá tiền lương nhưng lại không hướng dẫn cách tính toán khoản dự trù trượt giá cụ thể Điều này sẽ rất khó khăn cho việc trình và phê duyệt tổng mức đầu tư của dự án Những bất cập giữa Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, cũng là những cản trở trực tiếp đến việc xây dựng

và vận hành hệ thống quản lý đầu tư của Ban QLDA

- Công tác lập hồ sơ mời thầu, chấm thầu hiện nay vẫn phải đi thuê các Công ty tư vấn thực hiện Ban QLDA hiện chỉ đảm đương được công tác tổ chức đấu thầu, và tiến hành các thủ tục pháp lý của quá trình đấu thầu: Lập và xin phê duyệt kế hoạch đấu thầu, lập biên bản đấu thầu, trình phê duyệt kết quả đấu thầu, ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Những tồn tại này sẽ ảnh hưởng tới chi phí, tính chính xác của công tác đấu thầu Nếu Ban tự thực hiện được các công việc trên, sẽ giúp giảm được chi phí thuê ngoài, kiểm tra được