Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án các công trình xây dựng sở xây dựng tỉnh yên bái (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỞ XÂY DỰNG TỈNH N BÁI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THI ̣ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2019 BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HỒNG SƠN Khóa 2017-2019 HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỞ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ: QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH QUANG VINH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN HỒNG SƠN Khóa 2017-2019 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỞ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ: QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH QUANG VINH XÁC NHẬN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2019 MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU *Lý chọn đề tài…………………………………………………1 * Mục đích nghiên cứu đề tài…………………………………3 * Đối tượng phạm vi nghiên cứu………………………………3 * Phương pháp nghiên cứu đề tài…………………………………3 * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài………………………4 * Kết cấu luận văn…………………………………………….4 NỘI DUNG……………………………………………………… ………….4 CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌ NH XÂY DỰNG - SỞ XÂY DỰNG TỈNH YÊN BÁI 1.1 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án các công trin ̀ h xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái 1.1.1 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tin̉ h Yên Bái 1.1.3 Cơ cấu tổ chức quy chế làm việc Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái 1.2 Thư ̣c tra ̣ng công tác quản lý dự án ta ̣i Ban quản lý dự án các công trin ̀ h xây dư ̣ng - Sở Xây dư ̣ng tỉnh Yên Bái .13 1.2.1 Quy trình thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án các công triǹ h xây dựng - Sở Xây dựng tin̉ h Yên Bái 13 1.2.2 Công tác chuẩn bị đầu tư 17 1.2.3 Công tác thực dầu tư ………………………………………… 18 1.2.4 Công tác khác 21 1.2.5 Kết sản xuất kinh doanh Mô ̣t số dự án tiêu biể u Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái thực hiêṇ từ năm 2015 - 2018 22 1.3 Những kết đạt và hạn chế vướng mắc quản lý dự án Ban quản lý dự án các công trin ̀ h xây dư ̣ng - Sở Xây dư ̣ng tỉnh Yên Bái 24 1.3.1 Những kết đạt 24 1.3.2 Những hạn chế vướng mắc 25 1.4 Đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án xây dựng cơng trình…………………………………………………………….29 1.4.1 Ngun nhân khách quan 29 1.4.2 Nguyên nhân chủ quan 31 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 34 2.1 Cơ sở khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng 34 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung dự án đầu tư xây dựng 34 2.1.2 Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc tầm quan trọng quản lý dự án đầu tư xây dựng 38 2.1.3 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng 43 2.1.4 Các mơ hình tổ chức biện pháp quản lý dự án cơng trình xây dựng 46 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng 51 2.2.1 Các văn luật quản lý dự án đầu tư xây dựng 51 2.2.2 Nghị định Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 54 2.2.3 Quy định của các văn bản quy pha ̣m pháp luâ ̣t khác liên quan đế n quản lý dự án đầu tư xây dựng .58 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CÔNG TRÌ NH XÂY DỰNG - SỞ XÂY DỰNG TỈ NH YÊN BÁI 64 3.1 Định hướng, quan điểm Ban quản lý dự án các công trin ̀ h xây dư ̣ng - Sở Xây dư ̣ng tỉnh Yên Bái 64 3.1.1 Định hướng công tác quản lý 64 3.1.2 Quan điểm đề xuất giải pháp Ban Quản lý dự án……………… 65 3.1.3 Mục tiêu Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái thời gian tới…………………………………………… 66 3.2 Đề xuất nâng cao lực bô ̣ máy quản lý và quy trình quản lý Ban quản lý dự án các công trin ̀ h xây dư ̣ng - Sở Xây dư ̣ng tỉnh Yên Bái 67 3.2.1 Nâng cao lực bô ̣ máy quản lý Ban Quản lý 67 3.2.2 Quy trình quản lý Ban Quản lý 72 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án các công trin ̀ h xây dư ̣ng - Sở Xây dư ̣ng tỉnh Yên Bái 79 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện giai đoạn chuẩn bị dầu tư 79 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện giai đoạn thực đầu tư .85 3.3.3 Một số giải pháp khác 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến TS Trịnh Quang Vinh người dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn đến Ban giám hiệu, Khoa Sau đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội giảng dạy, truyền đạt kiến thức chuyên mơn q báu suốt q trình học tập, góp phần cho tác giả có đủ kiến thức để hồn thành khóa học trường Xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo đồng nghiệp Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái nhiệt tình giúp đỡ tác giả triển khai công việc, cung cấp tài liệu trao đổi ý kiến suốt trình thực luận văn Trong q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn, thời gian kiến thức hạn chế nên chắn khó tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy, giáo đồng nghiệp để hoàn thiện đề tài nghiên cứu với chất lượng cao Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hoàng Sơn LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ là công trình nghiên cứu khoa ho ̣c đô ̣c lâ ̣p của tác giả Các sớ liêụ khoa ho ̣c, kế t quả nghiên cứu của Luâ ̣n văn là trung thực và có nguồ n gố c rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hoàng Sơn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viế t tắ t Tên đầy đủ ATLĐ An tồn lao động CTXD Cơng trình xây dựng DA Dự án DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐT&XD Đầu tư xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước PCCC Phòng cháy chữa cháy QL Quản lý QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nước THCS Trung học sở TKCS Thiết kế sở UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng VĐT Vốn đầu tư VSMT BQL Vệ sinh môi trường Ban Quản lý DANH MỤC HÌ NH VẼ Sớ hiệu hình Tên hình Cơ cấu tổ chức Ban QLDA Trang cơng trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái Hình 1.2 Hình 1.3 Sơ đồ tổ chức thực dự án đầu tư XDCT 14 Sơ đồ tổ chức thực dự án đầu tư XDCT 15 Hình 1.4 Hình 1.5 Sơ đồ tổ chức thực dự án đầu tư XDCT 16 Sơ đồ công tác chỉ ̣nh thầ u 19 Hình 1.6 Hình 2.1 Sơ đồ công tác tổ chức đấu thầu 20 Mơ hình chủ đầu tư tự quản lý dự án 63 Hình 2.2 Hình 2.3 Mơ hình chủ đầu tư th tư vấn quản lý dự án 64 Mơ hình chìa khóa trao tay 65 Hình 3.1 Quy trình lập Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật đầu tư xây dựng 78 Hình 3.2 Trình tự lập dự án đầu tư XDCT 82 Hình 1.1 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, biểu Tên bảng, biể u Trang Bảng 1.1 Kết sản xuất kinh doanh Ban Quản lý dự án từ năm 2015 - 2018 23 Bảng 1.2 Một số dự án tiêu biểu Ban quản lý dự án thực từ năm 2015 – 2018 23 86 - Đối chiếu kết kiểm tra, kiểm định (nếu có) với tài liệu thiết kế duyệt, yêu cầu tiêu chuẩn, qui phạm kỹ thuật chuyên môn khác có liên quan, tài liệu hướng dẫn tiêu chuẩn kỹ thuật vận hành thiết bị máy móc để đánh giá chất lượng Trên sở đánh giá chất lượng ban kiểm tra phải đưa kết luận: + Trường hợp thứ nhất: Chấp nhận nghiệm thu đối tượng xem xét lập biên theo mẫu; + Trường hợp thứ hai: Không chấp nhận nghiệm thu đối tượng kiểm tra sai với thiết kế duyệt không đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá chất lượng cơng trình yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật chun mơn khác có liên quan Ban kiểm tra lập biên (vào sổ nhật kí thi cơng) nội dung: Tên số lượng đối tượng không chấp nhận nghiệm thu; Thời gian nhà thầu xây lắp phải phải đưa đối tượng không chấp nhận nghiệm thu khỏi công trường c Kiểm tra lực & thiết bị thí nghiệm: Kiểm tra đánh giá lực chất lượng phòng thí nghiệm vật liệu đơn vị thí nghiệm trường máy móc thiết bị cán kỹ thuật thực thí nghiệm Các phòng thí nghiệm hợp lệ phải đáp ứng yêu cầu sau: - Các phòng thí nghiệm phải trang bị đồng đầy đủ theo quy định thí nghiệm tiêu chuẩn áp dụng; - Trang thiết bị phòng thí nghiệm phải có chất lượng xác phù hợp phải có chứng kiểm định, hiệu chỉnh hợp lệ trì chế độ kiểm định quan chức nhà nước; - Các cán vận hành thiết bị phải có chứng hợp lệ phạm vi phép thử yêu cầu; 87 - Chế độ quản lý hồ sơ, sổ ghi chép kết thí nghiệm phản ánh xác kết thí nghiệm, cán thí nghiệm quản lý chất lượng in ấn kết thí nghiệm 2) Đẩy nhanh tiến độ thi công xây lắp Phải lập tiến độ cách cụ thể rõ ràng tất khâu dự án từ bắt đầu thực dự án đến kết thúc dự án nhằm đảm bảo cách tốt thời gian thực dự án, đảm bảo thời hội dự án sau hoàn thành đưa vào sử dụng, khai thác triệt để hiệu dự án vào thời kì hậu đầu tư Phải có quy định thời gian cụ thể khâu không xem nhẹ khâu Để đẩy nhanh tiến độ thi công xây lắp, tác giả đề xuất giai đoạn thi công phải tiến hành công việc sau: - Thứ nhất, phải đánh giá báo cáo đơn vị tư vấn giám sát tiến độ thi công tổng thể nhà thầu thi công, phân tích tính khả thi lực thiết bị, người nhà thầu để phê duyệt tiến độ thi cơng Tiến độ thi cơng phải coi phần hợp đồng xây dựng cơng trình Ban QLDA với nhà thầu thi công coi nhiệm vụ đơn vị tư vấn giám sát để giám sát theo tiến độ thi công Ban chấp thuận - Thứ hai, bên thực tốt việc ghi chép nhật ký thi công cơng trình, báo cáo tiến độ thực dự án theo tuần, quý cách thường xuyên Việc giao ban hàng tuần bên: Ban QLDA - Tư vấn giám sát Nhà thầu thi công phải tuân thủ nghiêm túc Mọi chậm chễ tiến độ công việc phải thông báo buổi họp giao ban, đồng thời biện pháp bù tiến độ nhà thầu tư vấn giám sát kiểm tra, chấp thuận 88 - Thứ ba, Ban QLDA có kế hoạch lịch trình cụ thể việc bàn giao hạng mục cơng trình, tạo thuận lợi cho việc thực công việc - Thứ tư, Ban QLDA phải có biện pháp xử lý đoán phát sinh trình thực dự án, xử lý tốt mối quan hệ bên: Chủ đầu tư - Tư vấn Thiết kế - Tư vấn giám sát - Nhà thầu thi công - Thứ năm, thực nghiêm túc việc giám sát tác giả nhà thầu tư vấn thiết kế xây dựng cơng trình: + Nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình phải cử người có đủ lực để thực giám sát tác giả (tốt cử tác giả thiết kế cơng trình); + Khi phát thi công sai với thiết kế, người giám sát tác giả phải ghi nhật ký thi công xây dựng yêu cầu thực thiết kế có văn thơng báo gửi tới chủ đầu tư; + Nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình có trách nhiệm tham gia nghiệm thu cơng trình có yêu cầu nhà đầu tư Nếu hạng mục cơng trình khơng đủ điều kiện nghiệm thu nhà thầu tư vấn thiết kế phải có văn gửi chủ đầu tư, nêu rõ lý khơng đủ điều kiện nghiệm thu 3) Nâng cao chất lượng thi công xây lắp Đây công tác quan trọng để thực dự án, chiếm thời gian dài tồn chu trình quản lý dự án Hơn công tác định trực tiếp đến chất lượng cơng trình, thời gian hồn thành dự án Vì để đảm bảo tiêu chí thời gian, chất lượng chi phí Trước thi công xây dựng, Ban QLDA cần thống với tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế nhà thầu thi công thống nội dung hệ thống quản lý chất lượng Ban nhà thầu; kế hoạch biện pháp kiểm soát chất lượng sở hồ sơ mời thầu, cụ thể: 89 - Sơ đồ tổ chức, danh sách phận, cá nhân Ban, tổ chức tư vấn giám sát nhà thầu thi công; quyền nghĩa vụ chủ thể trình thực xây dựng cơng trình; - Kế hoạch tổ chức thí nghiệm, kiểm định chất lượng, đo đạc đối tượng, hạng mục cơng việc q trình nghiệm thu; - Biện pháp kiểm tra, kiểm soát chất lượng, vật tư, vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng sử dụng, lắp đặt vào cơng trình; - Quy trình kiểm tra, giám sát thi công xây dựng; xác định công việc xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng phận CTXD cần nghiệm thu; quy định nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu, biểu mẫu biên nghiệm thu; - Quy trình lập quản lý hồ sơ, tài liệu liên quan q trình thi cơng; Hình thức nội dung nhật ký thi cơng cơng trình; Biểu mẫu kiểm tra; Quy trình hình thức báo cáo nội bộ, báo cáo chủ đầu tư; Trình tự, thủ tục phát hành xử lý văn thông báo ý kiến bên quy định giải vấn đề phát sinh thi công 3.3.3 Một số giải pháp khác 1) Giải pháp công tác quản lý chi phí dự án Quản lý chi phí dự án thực chất trình quản lý giá thành cơng trình Việc quản lý tốt chi phí đồng nghĩa với việc tiết kiệm ngân sách, tạo điều kiện để phân bổ vốn cho gói thầu khác, tránh lãng phí thất Do cần phải có giải pháp quản lý tốt chi phí dự án Một dự án hoàn thành tiến độ kế hoạch hiệu tổng chi phí thực dự án chi phí dự tốn Vì vậy, nhiệm vụ quản lý chi phí dự án cho dự án hoàn thành tiến độ, chất lượng đảm bảo với chi phí thấp tốt Như nêu trên, thời gian hoàn thành dự án rút ngắn song song với 90 việc đẩy chi phí lên cao Chi phí bao gồm chi phí trực tiếp chi phí chung (gián tiếp) Nếu thời gian thực dự án rút ngắn chi phí gián tiếp Để quản lý chi phí có hiệu quả, cần cân nhắc mối quan hệ chi phí trực tiếp, chi phí gián tiếp thời gian thực công việc Với việc lợi dụng mối quan hệ mật thiết ba nhân tố trên, đưa kế hoạch điều chỉnh chi phí cho tổng chi phí thực dựn án thấp Bởi thế, để quản lý chi phí cách hiệu quả, giảm thiểu chi phí thi cơng, Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái cần lập kế hoạch điều chỉnh chi phí cách hợp lý, bước bước để đảm bảo mặt thời gian, chi phí chất lượng dự án Ngồi ra, q trình đầu tư xây dựng cơng trình, việc thất lãng phí vốn đầu tư thường xảy Vì vậy, cần phải có biện pháp nhằm hạn chế lãng phí loại sau: - Phối hợp chặt chẽ Ban quản lý dự án các công trình xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái với đơn vị tư vấn để đưa phương án đầu tư hợp lý tổng dự tốn xác; - Hết sức trọng cơng tác thẩm tra, phê duyệt dự tốn Lựa chọn đơn vị tư vấn thẩm tra có lực, có trách nhiệm để Ban phê duyệt dự án theo thẩm quyền bảo đảm hợp lý, hiệu chi phí; - Thực thi cơng theo vẽ kỹ thuật tiêu chuẩn chất lượng cơng trình, tránh việc thi cơng ẩu nhằm đạt tiến độ mà chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, đến lúc lại cơng phá làm lại gây lãng phí - Tăng cường cơng tác phối hợp với tư vấn thiết kế, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát trường, kịp thời điều chỉnh thiết kế phù hợp với điều kiện thực tế thi công, bảo đảm sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư hay kịp thời ngăn cản thay đổi không phép, vi phạm pháp luật 91 - Phân bổ nguồn vốn hợp lí cho giai đoạn thực dự án, đồng thời phải thường xuyên tổng hợp số liệu chi phí nhằm quản lý sát sao, đưa biện pháp đối phó kịp thời xảy cố 2) Giải pháp công tác đền bù, giải phóng mặt Con người yếu tố quan trọng, Ban QLDA cần phải trọng xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ thực công tác đền bù, GPMB cơng tác cơng tác khó khăn phức tạp Hiện kinh phí cho việc đền bù giải phóng mặt cho cơng trình XDCB áp dụng theo đơn giá UBND tỉnh n Bái ban hành, cơng trình xây dựng sau hồn thành người dân khu vực lại hưởng lợi trực tiếp Có mơ hình quản lý nước áp dụng là: Khi tiến hành giải phóng mặt bằng, Nhà nước giải phóng mặt xung quanh với mức giá rẻ khơng phải khu vực trực tiếp liên quan đến dự án Sau dự án hồn thành khu vực lại trở thành khu vực có vị trí địa lý chiến lược Nhà nước lúc tiến hành đấu giá cho tư nhân để thu hồi lại phần vốn bỏ vào cơng trình Những khó khăn việc di dời người dân để tiến hành đầu tư xây dựng chủ yếu mức giá, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để người dân có thơng tin trước, qua tránh khỏi xúc Bên cạnh đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân lợi ích chung Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: a Củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực cơng tác đền bù giải phóng mặt Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp người Ban GPMB, Chính quyền địa phương định thành lập Hội đồng GPMB 92 Thường xuyên cập nhật am hiểu Luật đất đai, văn Nhà nước, Chính phủ UBND tỉnh công tác đền bù GPMB b Phối kết hợp với quyền địa phương, ngành có liên quan: - Lãnh đạo (Giám đốc, phó giám đốc) Ban QLDA cần có phối hợp tốt với cấp quyền, phòng ban tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để cơng tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thường xun đơn đốc Hội đồng đền bù GPMB hồn thiện phương án đền bù trình thẩm định, khơng để thời gian giải kéo dài - Chủ động phối hợp tốt với cấp, ngành, đồng thời tăng cường tuyên truyền, vận động đối tượng cơng tác đền bù GPMB Giải phóng cơng trình, chặt cối thu dọn hoa màu để tạo mặt thi công Mặt Ban QLDA đơn vị thi cơng có phương án quản lý chặt chẽ không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng - Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMB lập, Ban QLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án - Ban QLDA phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước - Áp giá đền bù mức giá cho dự án, tránh tình trạng dự án áp hai khung giá đề bù khác Sau trả tiền cho dân, Ban QLDA, Hội đồng đền bù phải yêu cầu dân tháo dỡ cơng trình xây dựng 3) Giải pháp cơng tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng: Tất cơng việc xây dựng sau hồn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận Giám sát cơng 93 trình Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hoàn thành phận cơng trình, hồn thành giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hồn cơng xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hồn cơng cơng trình thực theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu cơng việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lượng thể chi tiết cụ thể hồ sơ hồn cơng theo quy định Thơng tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật khơng tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA Tư vấn giám sát - Khi khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban QLDA đơn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hồn cơng thiếu xác dẫn đến ảnh hưởng tới công tác lập kế hoạch tu, bảo trì cơng trình - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi cơng nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng Bảo trì cơng trình xây dựng 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết Luận Để nâng cao hiệu đầu tư phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, cơng việc đòi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng Khắc phục tiêu cực trình đầu tư, khai thác điều kiện đặc thù địa phương Công tác QLDA Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái không ngừng trọng có nhiều nỗ lực cơng cải tiến cơng tác QLDA nhằm nâng cao chất lượng dự án Tuy nhiên việc QLDA mặt hạn chế định, sau trình nghiên cứu thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân hạn chế, nguyên nhân khách quan chủ quan, em rút số học kinh nghiệm sau đây: Thứ nhất: Công tác QLDA đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái muốn có hiệu phải đảm bảo thống công việc phận chức tham gia kiểm sốt tồn diện q trình thực dự án Thứ hai: Phương thức QLDA ĐTXD cần đổi phải phù hợp với thực tế hoạt động đầu tư Thời gian qua thay đổi liên tục chủ trương, sách đầu tư xây dựng gây nhiều khó khăn khơng chủ thể quản lý mà nhà thầu thực dự án Thứ ba: Từng bước hồn thiện cơng tác cải cách hành theo hướng xóa bỏ thủ tục khơng cần thiết Điều tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho nhà thầu thi công thu hút nguồn vốn từ bên Cuối cùng: Việc nâng cao lực, trách nhiệm cán trực tiếp QLDA việc cần thiết Mỗi chủ nhiệm dự án có trách nhiệm 95 tương đương với giám đốc QLDA lực chủ nhiệm dự án phải phù hợp với quy định điều kiện lực giám đốc QLDA Luận văn xây dựng hệ thống quan điểm đề xuất phù hợp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án ĐTXD Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái Các quan điểm đề xuất xây dựng với tồn phân tích định hướng nhằm hồn thiện nâng cao cơng tác quản lý dự án ĐTXD Các giải pháp đề xuất giải pháp trực tiếp Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái từ hoàn thiện nhận thức đến tổ chức áp dụng thực hiện, nội dung, phương pháp, quy trình để QLDA ĐTXD thơng qua kiểm sốt, tổ chức thực giai đoạn đầu tư hiệu quả, tiến độ đem lại giá trị hiệu dụng dự án Kiến Nghị (1) Đối với Nhà nước UBND tỉnh Yên Bái: Nhà nước cần thường xuyên rà soát Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu văn quy phạm pháp luật liên quan đến dự án QLDA để hoàn thiện vào thực tế Ban hành văn pháp luật, bổ sung hủy bỏ văn khơng phù hợp, đảm bảo việc hiểu thi hành văn pháp luật thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán văn để tránh tạo sơ hở trình thực gây đến tượng lách luật Tăng cường vai trò, chức điều hòa phối hợp quan quản lý nhà nước theo hướng giảm nhẹ thủ tục hành để quản lý hoạt động đấu thầu dễ dàng, thơng thống đảm bảo chặt chẽ giúp đơn vị đem lại hiệu cao Có điều khoản chế tài xử lý nghiêm minh tình trạng đấu thầu dùng “quân xanh, quân đỏ” 96 Hoàn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư, xây dựng đồng sách liên quan đến việc quản lý nhà nước dự án đầu tư Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian, khâu trình đầu tư xây dựng Tiếp tục quan tâm đạo hệ thống trị vào công tác đền bù GPMB, nhân tố định đến tiến độ dự án Quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán có địa phương nhằm nâng cao trình độ lực chun mơn, đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn Có hướng gửi cán chuyên trách đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ Chỉ đạo quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn: Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, không định đầu tư dự án khơng có quy hoạch phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định, thẩm tra chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt Đổi mơ hình, tổ chức Ban QLDA thành Ban QLDA chuyên ngành theo hướng chuyên nghiệp nâng cao tính cạnh tranh (2) Đối với Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tin̉ h Yên Bái: Công tác quản lý của Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tin ̣ về quản lý ̉ h Yên Bái thể hiêṇ các văn bản quy chế , quy đinh dự án, đảm bảo thố ng nhấ t giữa các văn bản cùng liñ h vực và các văn bản không cùng liñ h vực có liên quan chă ̣t chẽ đế n nhau, hỗ trơ ̣, bổ sung cho để tránh cho các hoa ̣t đô ̣ng quản lý dự án bi ̣chồ ng chéo, trở nga ̣i, lúng túng quá trình thực hiê ̣n 97 Đề nghị Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tin̉ h Yên Bái thành lập ban đạo tổ cán chuyên trách theo dõi dự án Khi có vướng mắc hay khó khăn cần kịp thời nắm bắt báo cáo hoă ̣c tháo gỡ để hạn chế việc chậm trễ tiến độ dự án Cần thực phương pháp giải ngân vốn hiệu đảm bảo kịp thời để không làm chậm trễ tiến độ dự án TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 24/2016/TT-BXD ngày 01/9/2016 Bộ Xây dựng Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ việc quản lý chi phí đầu tư Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ việc quy định chi tiết hợp đồng 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ việc quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ Hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 Chính phủ (2018), Nghi ̣ đinh ̣ số 100/2018/NĐ-CP ngày 16/7/2018 của Chiń h phủ sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Xây dựng 15 Trần Chủng (2013), Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chuyên đề 1, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án, Viện KHCNXD Hà Nội 16 Trần Chủng (2013), Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chun đề 5, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án Viện KHCNXD Hà Nội 17 Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.NXB Xây dựng, Hà Nội 18 Bùi Mạnh Hùng - Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý nguồn lực dự án đầu tư xây dựng cơng trình NXB Xây dựng, Hà Nội 19 Từ Quang Phương (2005), Quản lý dự án đầu tư NXB LĐXH, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 21 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 22 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 23 Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái (2014) Quyết định số 325/QĐ-SXD ngày 30/12/2014 Giám đốc Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái thành lập Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái 24 Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái (2014) Quyết định số 326/QĐ-SXD ngày 30/12/2014 Giám đốc Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái Ban hành quy chế làm việc Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2018) Quyết định số 15/2018/QĐ-UBND ngày 20/9/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái ban hành Quy định số nội dung Quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Yên Bái ... tác quản lý dự án ta ̣i Ban quản lý dự án các công trin ̀ h xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái 1.2.1 Quy trình thực dự án đầu tư Ban quản lý dự án các công trin ̀ h xây dựng - Sở Xây dựng. .. chung Ban quản lý dự án các công trin ̀ h xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái 1.1.1 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái. .. giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD Ban quản lý dự án các công trình xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Yên Bái Kết nghiên cứu áp dụng cơng tác quản lý dự án ĐTXD Yên bái địa phương