Quản lý trật tự xây dựng thị trấn ngọc lặc, thanh hóa (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - HOÀNG BẢO NGỌC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THỊ TRẤN NGỌC LẶC, THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - HỒNG BẢO NGỌC KHĨA: 2017 – 2019 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THỊ TRẤN NGỌC LẶC, THANH HĨA Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PSG.TS LƯƠNG TÚ QUYÊN Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập chương trình thạc sĩ, trường Đại Học Kiến Trúc Hà Nội chun ngành: Quản lí thị cơng trình khóa học 20172019 Tơi giảng viên trường truyền đạt kiến thức quý báu kiến thức nâng cao phương pháp luận nghiên cứu khoa học Tơi nhận thấy khóa học cao học bổ ích phù hợp với thân tảng kiến thức giúp tơi vững vàng công việc lĩnh vực nghiên cứu sau Tơi xin bày tỏ lòng tri ân đến với quý thầy cô nhà trường Đặc biệt gửi lời cám ơn sâu sắc tới PGS.TS Lương Tú Quyên Là người trực tiếp hướng dẫn, bảo tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn phòng ban, khoa nhà trường Cảm ơn cán lãnh đạo UBND huyện Ngọc Lặc, UBND thị trấn Ngọc Lặc giúp đỡ học viên q trình làm luận văn tốt nghiệp Thanh Hóa, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN HOÀNG BẢO NGỌC LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ tơi cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN HOÀNG BẢO NGỌC MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục kí hiệu, viết tắt Danh mục hình ảnh, sơ đồ MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu: * Đối tượng phạm vi nghiên cứu: * Phương pháp nghiên cứu: * Nội dung nghiên cứu: * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu: * Cấu trúc luận văn: * Một số khái niệm, thuật ngữ: NỘI DUNG CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN NGỌC LẶC 1.1 Giới thiệu chung thị trấn Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 1.1.1 Lịch sử thành lập 10 1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 14 1.2 Thực trạng trật tự xây dựng thị trấn Ngọc lặc, tỉnh Thanh Hóa 14 1.3 Thực trạng quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị trấn Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 19 1.4 Thực trạng cấu tổ chức quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị trấn Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 24 1.5 Những khó khăn, hạn chế vấn đề cần giải công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị trấn Ngọc Lặc 31 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ THỊ TRẤN NGỌC LẶC 2.1 Cơ sở lý thuyết 37 2.1.1 Mục đích, yêu cầu quản lý nhà nước trật tự xây dựng 37 2.1.2 Nguyên tắc nội dung trật tự xây dựng 37 2.2 Cơ sở pháp lý 40 2.2.1 Các văn quy phạm pháp luật 41 2.2.2 Các quy chuẩn kỹ thuật 48 2.2.3 Các định hướng, chiến lược quy hoạch có liên quan 48 2.3 Cơ sở thực tiễn 49 2.4 Bài học kinh nghiệm quốc tế nước 52 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THỊ TRẤN NGỌC LẶC 3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc 68 3.1.1 Quan điểm 68 3.1.2 Mục tiêu 70 3.1.3 Nguyên tắc 70 3.2 Giải pháp quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị trấn Ngọc Lặc 71 3.2.1 Cải cách thủ tục hành cấp phép xây dựng 71 3.2.2 Hoàn thiện sở quản lý trật tự xây dựng 74 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng 75 3.2.4 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng 77 3.2.5 Nâng cao lực hoàn thiện máy tổ chức 79 3.2.6 Đổi tăng cường công tác tra, kiểm tra 80 3.2.7 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật 81 3.2.8 Quản lý trật tự xây dựng với tham gia cộng đồng 83 3.2.9 Tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 89 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ GPMB Giải phóng mặt GPXD Giấy phép xây dựng QLĐT Quản lý đô thị TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QT & TTĐT Quy tắc trật tự đô thị XD Xây dựng DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ SỐ HIỆU HÌNH TÊN HÌNH Hình 1.1 Vị trí địa lý thị trấn Ngọc Lặc Hình 1.2 Hình 1.3 Sơ đồ phân bố hệ thống thị Thanh Hóa Xe chở vật liệu xây dựng khổ đường Phố Hình 1.4 Cống, TT.Ngọc Lặc Xe chở đất rơi vãi đường Nguyễn Trãi, TT.Ngọc Hình 1.5 Lặc Tập kết vật liệu xây dựng lấn chiếm lòng đường Trần Hình 1.6 Phú, TT.Ngọc Lặc Tập kết vật liệu xây dựng lấn chiếm lòng đường ngõ Hình 1.7 25/1 Lê Hồn, TT.Ngọc Lặc Hình 1.7: Đất đá làm tắc cống tuyến đường Phố Hình 1.8 1, TT.Ngọc Lặc Nhà ơng Nguyễn Văn Duy (Phố cống- thị trấn Hình 1.9 Ngọc lặc) – Xây dựng sai GPXD ,mất ATVS lao động Nhà chung cư liền kề lâu năm thị trấn Ngọc Lặc Hình 1.10 – cơi nới mở rộng chuồng cọp Tập kết vật liệu lấn chiếm vỉa hè nhà ông Nguyễn Hình 1.11 Tiến Dũng đường Nguyễn Trãi, thị trấn Ngọc Lặc Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước xây dựng từ Hình 2.1 Huyện đến thị trấn Sơ đồ nhân tố tác động đến thiết lập trật tự xây dựng Hình 2.2 Hình 2.3 Hình 2.4 Vị trí Hàng Châu Tây Hồ, cảnh đẹp Thành phố Đà Nẵng MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài: Thị trấn Ngọc Lặc thị trấn huyện Ngọc Lặc nằm trung tâm Vùng Miền núi tỉnh Thanh Hóa, cách TP Thanh Hóa khoảng 76 km phía Tây theo Quốc lộ 47 Đường Hồ Chí Minh Với vị trí trung tâm nên thị trấn Ngọc Lặc ngã ba kết nối giao lưu tuyến Đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 15A Đường tỉnh 516B qua tỏa hướng, thị trấn Ngọc Lặc có vị trí địa kinh tế thuận lợi cho giao lưu kinh tế thương mại với nhiều vùng miền trong, tỉnh, đặc biệt lợi làm đầu mối giao lưu trung chuyển hàng hóa, dịch vụ Vùng Miền núi với bên trước hết với khu vực đồng ven biển khu vực huyện miền núi biên giới Việt- Lào thuộc Thanh Hóa Sau buổi thẩm định diễn Bộ Xây dựng đầu tháng 3/2017, đây, ngày 15/3/2017, Bộ trưởng Bộ Xây dựng ký định công nhận thị trấn Ngọc Lặc khu vực dự kiến mở rộng, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV Định hướng phát triển kinh tế – xã hội tồn tỉnh Thanh Hóa định hướng phát triển hệ thống thị Thanh Hóa đến năm 2030 khẳng định, thị trấn Ngọc Lặc đô thị hạt nhân vùng, bốn cụm cơng nghiệp động lực phát triển kinh tế tồn tỉnh, với Vân Du – Thạch Quảng, Thạch Thành có ảnh hưởng trực tiếp quan trọng tới toàn vùng Tây Bắc Thanh Hóa Ngọc Lặc đầu mối giao thông quan trọng việc liên lạc, giao lưu kinh tế, văn hóa khu vực vùng miền núi phía Tây; có vị trí quan trọng an ninh – quốc phòng tỉnh Quyết định cơng nhận thị trấn Ngọc Lặc đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV tạo điều kiện giao lưu kinh tế với Khu kinh tế Nghi Sơn với vùng Hà Nội, đặc 85 kịp thời phản ánh, yêu cầu đơn vị chức thực hiên công tác quản lý theo quy định - Hội Cựu chiến binh thị trấn: Yêu cầu cựu chiến binh, cựu quận nhân, Thương, bệnh binh có trách nhiệm tuyên truyền vận động gia đình chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật lĩnh vực Ql TTXD ĐT; tham gia công tác quản lý trật tự đô thị, QL TTXD, kịp thời phát cung cấp thông tin hỗ trợ quyền cơng tác tun truyền, xử lý vi phạm TTXD Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh thị trấn: + Thực đăng ký quản lý tuyến đường phố, biển số nhà, khu vực đồn niên quản lý theo tiêu chí "Tuyến phố Văn minh thị", đảm bảo khơng có cơng trình vi phạm TTXD ĐT + Tổ chức hội nghị, buổi sinh hoạt nhằm tuyên truyền, giới thiệu đồn viên Thanh niên tìm hiểu quy định pháp luật lĩnh vực quy hoạch, quản lý TTXD + Tổ chức lực lượng Thanh niên xung kích, tham gia, phối hợp hỗ trợ quyền lực lượng chức công tác xử lý cơng trình vi phạm TTXD - Hội Phụ nữ thị trấn: Vận động Hội viên chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật lĩnh vực quản lý đô thị, QL TTXD Đăng ký quản lý tuyến đường kiểu mẫu, chủ trì phát động hội viện phụ nữ nhân dân thực tổng vệ sinh đường phố vào sáng thứ bẩy hàng tuần 86 3.2.9 Tổ chức máy quản lý trật tự xây dựng - Thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị sở tổ chức lại Đội Thanh tra xây dựng quận, huyện, thị xã thuộc Thanh tra Sở Xây dựng - Đội Quản lý trật tự xây dựng thị tổ chức hành trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã (sau viết tắt cấp huyện), có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực thi quy định pháp luật lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị - Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị trang bị phương tiện làm việc theo quy định pháp luật; chịu đạo, quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở Xây dựng * Nhiệm vụ, quyền hạn Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị: - Xây dựng tổ chức thực kế hoạch kiểm tra trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn Phát hiện, lập hồ sơ xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo quy định pháp luật theo quy định Ủy ban nhân dân Huyện Đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu theo thẩm quyền - Thông báo, kiến nghị gửi tài liệu có liên quan cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát xem xét, khởi tố người thực hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị theo quy định pháp luật - Được yêu cầu quan quản lý nhà nước cung cấp tài liệu như: hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng, giấy phép xây dựng tài liệu liên quan khác 87 phục vụ cho công tác kiểm tra; yêu cầu chủ đầu tư xuất trình giấy phép xây dựng, tài liệu liên quan đến việc xây dựng cơng trình - Phối hợp với quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện với Thanh tra quận, huyện, thị xã tham mưu, đề xuất với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận, huyện, thị xã; lập chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn để trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt tổ chức thực - Thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định Ủy ban nhân dân cấp huyện Sở Xây dựng - Giải khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định pháp luật phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện - Quản lý tổ chức máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cấu ngạch công chức; thực sách, chế độ tiền lương, đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật theo phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện - Quản lý tài chính, tài sản chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật phân công Ủy ban nhân dân cấp huyện * Cơ cấu tổ chức biên chế Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị - Về cấu tổ chức: Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị gồm Đội trưởng, khơng q 02 Phó đội trưởng cơng chức Đội trưởng Phó đội trưởng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định pháp luật Đội trưởng chịu trách nhiệm 88 trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện pháp luật toàn hoạt động Đội Đội phó thực nhiệm vụ Đội trưởng phân công, chịu trách nhiệm trước Đội trưởng trước pháp luật lĩnh vực phân công Căn vào yêu cầu quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn cấp xã, Đội trưởng Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị định phân công công chức trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn cấp xã Cơng chức giao nhiệm vụ có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị - Về biên chế: Biên chế Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị Ủy ban nhân dân huyện định tổng biên chế công chức cấp có thẩm quyền giao; bảo đảm khơng làm tăng thêm biên chế công chức 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận Thị trấn Ngọc lặc đô thị loại IV trực thuộc tỉnh từ năm 2017 với đặc điểm đô thị hạt nhân vùng miền núi Tây Bắc Thanh Hóa Là thị trẻ, có q trình thị hóa nhanh có vai trò ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Thanh Hố Bởi vậy, cơng tác quản lý trật tự xây dựng Ngọc Lặc cần phải trọng có hướng đắn Tuy nhiên, tình trạng cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép, sai quy hoạch, không đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, không thiết kế xảy thường xuyên làm ảnh hưởng đến mỹ quan thị, mơi trường, an tồn giao thơng ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự địa bàn thị trấn Ngọc Lặc Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nêu trước hết thuộc trách nhiệm chủ đầu tư, việc tổ chức công bố công khai quy hoạch tổ chức cắm mốc giới thực địa chưa quan tâm thực hiện; thiếu cán chuyên môn làm thủ tục cấp GPXD, chưa thành lập kiện toàn đội quản lý TTXD huyện, Tổ quản lý TTXD thị trấn với thiếu nhận thức pháp luật xây dựng, buông lỏng công tác quản lý TTXD thị trấn Sự phối hợp, kiểm tra, xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng cấp, ngành chưa tốt, chưa thực hết chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền công tác quản lý TTXD Từ để tăng cường cơng tác quản lý nhà nước TTXD địa bàn thị trấn cần tập trung làm tốt công tác công khai quy hoạch xây dựng, quy hoạch chi tiết toàn huyện, cung cấp thông tin đầy đủ, trung thực, kịp thời cho chủ đầu tư yên tâm triển khai dự án theo quy định pháp luật, đơn giản hóa thủ tục hành cấp GPXD, kiện toàn cán chuyên trách 90 cấp GPXD, thành lập đội quản lý TTXD đô thị huyện tổ TTXD thị trấn, tích cực tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật tới đơng đảo quần chúng nhân dân, xây dựng mơ hình “khu phố điểm khơng vi phạm xây dựng” biện pháp trọng tâm thị trấn để thực tốt công tác quản lý nhà nước TTXD địa bàn thị xã thời gian tới Kiến nghị Đối với Nhà nước: - Hoàn thiện hệ thống văn cấp phép xây dựng, xử phạt hành hoạt động xây dựng nói chung trật tự xây dựng nói riêng để thuận lợi công tác quản lý nhà nước TTXD đô thị - Đối với dự án nhà thương mại, xã hội không cho phép chủ đầu tư bán đất nền, khu đô thị, khu dân cư phải có quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500, có thiết kế thị, thiết kế mẫu nhà điển hình - Kiến nghị Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 để tổ chức thực đảm bảo quy định - Bổ sung thêm cho quy định Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 14/09/2012 diện tích cấp phép xây dựng áp dụng cho hộ gia đình có diện tích nhỏ, hẹp Cần có quy định cụ thể, có tính tháo gỡ đảm bảo đô thị không để tồn tại, nhà cao tầng siêu mỏng siêu hẹp Đề Nghị Chính phủ xem xét, báo cáo Quốc Hội cho sửa đổi số điều liên quan đến Thẩm quyền xử phạt hành Kiến nghị Chính phủ nghiên cứu sửa đổi thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày27/11/2017 cho phù hợp với thẩm quyền xử phạt quy định Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Cu thể, theo Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 điểm b, khồn 1, Điều 38 quy định Chủ 91 tịch UBND cấp xã có quyền phạt tiền đến 10% mức phạt tiền tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật không 5.000.000 đồng Nhưng theo Nghị định 139/2017/ND-CP năm 2017 tài khoản 2, Điều 76 quy định thẩm quyền xử phạt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phạt tiền đến 10.000.000 đồng Hoặc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành đơn vị khác (vi phạm phải chuyển lên cấp huyện để xử phạt ban hành định) nên không kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm khơng có chế tài ngăn chặn dẫn đến cơng trình vi phạm tiếp tực gia tăng Đề nghị Thủ tướng xem xét ký Quyết định thí điểm thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã tỉnh Thanh hóa Đội Quản lý trật tự xây dựng thị có chức tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực thi quy định lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị có trách nhiệm phát hiện, lập hồ sơ xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng thị theo quy định pháp luật Từ đó, đề xuất Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp xã ban hành định xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu theo thẩm quyền Đội Quản lý trật tự xây dựng thị có trách nhiệm thơng báo, kiến nghị gửi tài liệu có liên quan cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát xem xét, khởi tố người thực hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý Ngoài ra, Đội Quản lý trật tự xây dựng thị yêu cầu quan quản lý nhà nước cung cấp hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng, giấy phép xây dựng tài liệu liên quan khác phục vụ cho công tác kiểm tra; yêu cầu chủ đầu tư xuất trình giấy tờ phép xây dựng, tài liệu liên quan đến việc xây dựng công trình Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa: 92 + Xây dựng chế phối hợp Thanh tra Sở xây dựng với Đội quản lý trật tự xây dựng thành phố, thị xã; Phòng chun mơn huyện với quan quản lý trật tự xây dựng huyệnquy định rõ quan chịu trách nhiệm toàn việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng từ giai đoạn phát đến xử lý triệt để vi phạm, có phối hợp với quan liên quan + Rà soát, điều chỉnh bãi bỏ dự án quy hoạch treo dự án khơng có khả thực để tạo điều kiện cho người dân vùng quy hoạch xây dựng nhà theo khả để cải thiện mơi trường sống + Có chế thích hợp để thu hút nhân tài công tác lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng để họ yên tâm công tác làm trọn nhiệm vụ phân cơng Đối với Sở xây dựng Thanh Hóa: Là quan thường trực, tham mưu giúp UBND tỉnh Thanh Hóa cơng tác quản lý TTXD,đề nghị Sở Xây dựng cần thực đồng nhiều giải pháp sau: + Với phương châm “phòng chống”, Sở Xây dựng cần đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật Đồng thời, công khai tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm TTXD nghiêm trọng quan chức thiết lập hồ sơ, xử lý theo quy định để tạo răn đe, hạn chế phát sinh vi phạm + Nhằm tăng cường tính chủ động, tính chịu trách nhiệm toàn diện Chủ tịch UBND cấp huyện công tác quản lý TTXD, Sở Xây dựng phối hợp với sở, ngành liên quan tham mưu UBND tỉnh báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép thí điểm thành lập Đội quản lý TTXD thị trực thuộc UBND cấp huyện Ngọc Lặc 93 + Sở Xây dựng thường xuyên tổng hợp, báo cáo đề xuất nhiều biện pháp với Tỉnh ủy, UBND tỉnh để đạo cấp ủy quyền sở tập trung xử lý dứt điểm vi phạm TTXD tồn đọng Đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý nghiêm, dứt điểm vi phạm TTXD từ phát sinh + Kiến nghị UBND tỉnh xem xét trách nhiệm Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn để xảy tình trạng thiếu kiên xử lý vi phạm theo thẩm quyền Hướng dẫn UBND quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn giải kịp thời khó khăn, vướng mắc trình xử lý vi phạm TTXD địa bàn Đối với Uỷ ban nhân dân huyện Ngọc Lặc: + Giao UBND thị trấn trực tiếp đạo điều hành cán chuyên trách làm nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị + Chỉ đạo phòng, ngành hỗ trợ cho UBND thị trấn giải quyết, xử lý vi phạm trật tự xây dựng, đơn thư liên quan phát sinh + Có quy định rõ trách nhiệm từ khâu kiểm tra, lập hồ sơ, xử lý vi phạm; đồng thời đạo xử lý cán vi phạm quy trình cơng tác + Kịp thời biểu dương, khen thưởng cá nhân, đơn vị làm tốt công tác quản lý Bên cạnh phải nghiêm khắc xử lý trường hợp khơng hồn thành nhiệm vụ, trường hợp đùng đẩy, bao che, né tránh công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng Đối với Uỷ ban nhân dân thị trấn Ngọc Lặc + Xác định rõ vai trò, trách nhiệm UBND thị trấn công tác quản lý quy hoạch, quản lý TTXD, xử lý cơng trình vi phạm TTXD kết hợp giải đơn thư có liên quan; Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cơng 94 trình có hoạt động xây dựng, kịp thời phát xử lý nghiêm cơng trình vi phạm TTXD phát sinh theo quy định pháp luật; đặc biệt thực biện pháp để kiểm sốt chặt chẽ cơng trình xây dựng, phát vi phạm từ ban đầu xử lý kịp thời, nhằm tránh lãng phí tài sản nhân dân, tài sản xã hội + Chỉ đạo hệ thống trị, tổ dân phố tham gia phát hiện, kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng địa bàn phường, báo cáo kịp thời vi phạm để xử lý nghiêm theo quy định pháp luật + Cần có chế động viên kịp thời cán làm công tác đô thị đặc biệt công tác phát ngăn chặn hành vi vi phạm quy định lĩnh vực thị nói chung trật tự xây dựng nói riêng TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2018), Thông tư số 03/TT-BXD ngày 24/04/2018 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động XD; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dựng nhà công sở Bộ xây dựng (2014), Thông tư 12/2014/TT-BXD Hướng dẫn lập, thẩm định phê duyệt Chương trình phát triển đô thị Bộ xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng Bộ xây dựng (2010), Thông tư số 19/2010/TT-BXD ngày 22/10/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Bộ xây dựng (2007), Thông tư liên tịch số 04/2007/TTLT-BXD-BCA ngày 07/07/2007 hướng dẫn phối hợp xử lý vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng Bộ xây dựng (2008), Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN 01 : 2008/BXD quy hoạch xây dựng Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định 139/2017/ND-CP ngày 27/11/2-17 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng,sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà cơng sở Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính Phủ tổ chức hoạt động Thanh tra ngành xây dựng 10 Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Quyết định số 194/QĐ-TTg ngày 15/02/2012 Thủ tướng phủ phê duyệt Quy hoạch chi tiết đường Hồ Chí Minh; 11 Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Quyết định số 114/2009/QĐ-TTg ngày 28/9/2009 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020; 12 Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Quyết định số 1659/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 07/11/2012 “V/v phê duyệt Chương trình phát triển thị quốc gia giai đoạn 2012 - 2020”; 13 Chính phủ nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 7/4/2010 Chính phủ Lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; 14 Nguyễn Thế Bá (2007), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây Dựng, Hà Nội 15 Vũ Cao Đàm (2008), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng NXB Xây Dựng, Hà Nội 17 Lịch sử đảng nhân dân thị trấn Ngọc Lặc 18.Nguyễn Tố Lăng (2016), Quản lý đô thị nước phát triển, NXB Xây Dựng, Hà Nội 19 Nguyễn Văn Phấn (2016), Quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Thạch Thất, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội 20 Quốc hội nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009 21 Quốc hội nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 22 Quốc hội nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 23 Quốc hội nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012 24 Quốc hội nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy Ban thường vụ Quốc Hội phân loại thị 25.UBND tỉnh Thanh Hóa (2006), Quyết định số 3023/2006/QĐ-UBND ngày 24/10/2006 UBND tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt đề án rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể hệ thống thị Tỉnh thành hóa đến năm 2020; 26 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Quyết định số 3975/QĐ-UBND UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị tỉnh Thanh Hóa ngày 18/11/2014; 27 UBND tỉnh Thanh Hóa ( 2009), Quyết định số 3643/QĐ-UBND ngày 15/10/2009 UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt kế hoạch triển khai chương trình nâng cấp thị Thanh Hóa đến năm 2020; 28 UBND tỉnh Thanh Hóa (2012), Quyết định 108/QĐ-UBND ngày 10/01/2012 UBND tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt Đề án xây dựng phát triển hệ thống đô thị tỉnh Thanh Hóa đến năm 2015 đạt mục tiêu tỷ lệ thị hóa đạt 25%; 29 UBND tỉnh Thanh Hóa (2005), Quyết định số 2309/2005/QĐ-UBND ngày 24/8/2005 UBND tỉnh Thanh Hóa việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Đô thị trung tâm vùng miền Núi phía Tây, tỉnh Thanh Hố (đơ thị Ngọc Lặc); 30 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Văn số 10224/UBND-CN ngày 16/10/2014 chủ trương lập điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thị trung tâm vùng miền núi phía Tây, tỉnh Thanh Hóa; 31 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Quyết định số 247/QĐ-UBND UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt Điều chỉnh, bổ xung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Ngọc Lặc đến năm 2020 UBND tỉnh ngày 21/01/2014; 32 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Quyết định số 2191/QĐ-UBND ngày 16/6/2015 UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt Nhiệp vụ dự tốn điều chỉnh quy hoạch chung thị trung tâm miền núi phía Tây tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 33 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Quyết định số 2786/QĐ-UBND ngày 30/7/2015 UBND tỉnh Thanh Hóa việc Phê duyệt đề cương nhiệm vụ dự tốn kinh phí lập Chương trình phát triển thị Ngọc Lặc, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV trở thành thị xã trước năm 2020; 34 UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Quyết định số 2380/QĐ-UBND ngày 29/7/2016 UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt chương trình phát triển thị Ngọc Lặc, Thanh Hóa đạt tiêu chuẩn thị loại IV trở thành thị xã trước năm 2020 35.Trịnh Quốc Vinh (2018), Quản lý trật tự xây dựng đô thị phường Vĩnh Hưng, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Kiến trúc Hà Nội Website cổng thông tin điện tử số quan, đơn vị: 36.Chính phủ Việt nam: www.chinhphu.gov.vn 37.UBND tỉnh Thanh Hoá: www.thanhhoa.gov.vn 38.UBND huyện Ngọc Lặc: www.ngoclac.thanhhoa.gov.vn 39.Sở Xây dựng Thanh Hóa: www.sxdthanhhoa.gov.vn ... tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị trấn Ngọc Lặc Chương 2: Cơ sở khoa học công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thị trấn Ngọc Lặc Chương 3: Đề xuất giải pháp quản lý trật tự xây. .. tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị trấn Ngọc Lặc năm qua - Cơ sở khoa học công tác quản lý trật tự xây dựng - Đề xuất số giải pháp quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị trấn Ngọc Lặc * Ý... trạng quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị trấn Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 19 1.4 Thực trạng cấu tổ chức quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị trấn Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 24 1.5