Quản lý trật tự xây dựng thị trấn văn điển, huyện thanh trì, hà nội (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THƯƠNG HUYỀN QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THỊ TRẤN VĂN ĐIỂN HUYỆN THANH TRÌ- THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THƯƠNG HUYỀN kho¸ 2017-2019 QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG THỊ TRẤN VĂN ĐIỂN HUYỆN THANH TRÌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý thị cơng trình Mã số : 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO NGỌC NGHIÊM HÀ NỘI – 2019 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý thị cơng trình, với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn tới: - TS Đào Ngọc Nghiêm người hướng dẫn khoa học có trình độ cao kinh nghiệm hướng dẫn tác giả tận tình, trách nhiệm, khoa học hiệu - Tập thể thầy, cô giáo giảng viên Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội với GS, PGS, TS công tác ngành tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu chuyên ngành Quản lý đô thị cơng trình suốt thời gian tác giả học tập trường - Tác giả xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ động viên tinh thần cho tác giả suốt trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý thị cơng trình Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thương Huyền LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thương Huyền MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục sơ đồ, bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài:……………………… …… …………………1 * Mục đích nghiên cứu:…………………… ……………… … * Đối tượng phạm vi nghiên cứu:………………….…… … * Phương pháp nghiên cứu:…………… ………………………… * Nội dung nghiên cứu:……………… ……………… ………… * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu:… …… * Một số khái niệm, thuật ngữ:…………….………………… * Cấu trúc luận văn:……………………….…………………… ….6 PHẦN NỘI DUNG………………………………………… ………… …7 CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN VĂM ĐIỂN, HUYỆN THANH TRÌ 1.1 Khái quát quản lý TTXD địa bàn TP Hà Nội huyện Thanh Trì………………………………………………………………………… 1.1.1 Khái quát quản lý TTXD địa bàn TP Hà Nội……… 1.1.2 Khái quát quản lý TTXD địa bàn huyện Thanh Trì… 10 1.2 Thực trạng quản lý TTXD thị trấn Văn Điển…………… ….….13 1.2.1 Khái quát trình phát triển thị trấn Văn Điển, huyện Thanh Trì…………………………………………………….… 13 1.2.2 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch……….… 14 1.2.3 Thực trạng công tác cấp phép xây dựng:…………… … 16 1.2.4 Thực trạng cấu tổ chức quản lý nhà nước…………… 17 1.2.5 Thực trạng xử lý vi phạm hành TTXD thị trấn Văn Điển…………………………………………………………… 18 1.3 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý TTXD địa bàn thị trấn Văn Điển…………………………………………………… … … 21 1.3.1 Công tác quy hoạch…………………………… …… … 21 1.3.2 Hạn chế từ nhận thức chủ đầu tư……………….… …22 1.3.3 Hạn chế từ cấu tổ chức máy quản lý……………… 23 1.3.4 Hạn chế công tác tuyên truyền……………… …….24 1.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế…………………………………… …25 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI THỊ TRẤN VĂN ĐIỂN, HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI 2.1 Cơ sở pháp lý…………………… ………………………….… … 28 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật……………………………… 28 2.1.2 Định hướng quy hoạch chung thành phố Hà Nội thị trấn Văn Điển……………………………………………….……… 34 2.2 Nguyên tắc, nội dung quản lý TTXD…………….……… … …… 39 2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước QLTTXD….… ….…….… 39 2.2.2 Tổ chức hoạt động quản lý trật tự xây dựng……… ……41 2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý TTXD……………… ….…….… 50 2.3.1 Hệ thống quan quản lý…………… ………… …50 2.3.2 Cơ chế sách hệ thống văn quy phạm pháp luật …………………………………………………………… ….…50 2.3.3 Năng lực, nhận thức cộng đồng………….…… …… 51 2.3.4 Chất lượng quy hoạch……………… …… …………51 2.3.5 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội……………… …… 52 2.4 Kinh nghiệm nước……………………… … …… 54 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị giới 54 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị nước 55 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN VĂN ĐIỂN………………….… 62 3.1 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc…………………………… … ….62 3.1.1 Quan điểm………………………………….…………… 62 3.1.2 Mục tiêu………………………… ….………………… 62 3.1.3 Nguyên tắc……………………………… …………… 63 3.2 Một số nhóm giải pháp quản lý TTXD thị trấn Văn Điển……………………………………………………………….… … 65 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng………………………………………………….… 65 3.2.2 Hoàn thiện đồng hệ thống quy hoạch……………… 70 3.2.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý TTXD…………….…….71 3.2.4 Cải cách thủ tục hành phân cơng, phân cấp, phối hợp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện… .72 3.2.5 Đổi quy trình tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng………………………………….75 3.2.6 Giải pháp tuyên truyền, vận động tham gia cộng đồng công tác quản lý trật tự xây dựng…………………………… 77 3.2.7 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận…………………………………………………… 83 Kiến nghị………………………………… … ……… … …83 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ viết tắt TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QHCT Quy hoạch chi tiết TTHC Thủ tục hành TTXD Trật tự xây dựng QLTTXDĐT Quản lý trật tự xây dựng đô thị QLXD Quản lý xây dựng GPMB Giải phóng mặt QH Quy hoạch ĐC-XD Địa – xây dựng QLĐT Quản lý đô thị TNMT Tài nguyên môi trường TC-KH Tài – kế hoạch DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐƠ THỊ Số hiệu Tên hình, ảnh Quy hoạch phân khu thị địa bàn huyện Hình 1.1 Thanh Trì [trích đồ tổng thể phân khu S5] Hình 1.6 Ảnh vi phạm chiều cao khoảng lùi quy định [trích tổng mặt khu biệt thự 1/500] Hình 1.7 Ảnh xây dựng sai phép đua ban công đất cơng Hình 1.8 Ảnh xây dựng ban cơng thành phịng Hình 2.1 Định hướng phát triển khơng gian Thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn 2050 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Vị trí thị trấn Văn Điển - huyện Thanh Trì – TP Hình 1.2 Hình 1.3 Hình 1.4 Hà Nội [trích đồ tổng thể phân khu S5] Sơ đồ quản lý xây dựng theo quy hoạch Sơ đồ phân cấp quản lý nhà nước TTXD huyện Thanh trì Hình 1.5 Sơ đồ mặt cơng trình vi phạm khoảng lùi Hình 2.2 Sơ đồ quy trình cấp phép xây dựng Hình 2.3 Sơ đồ yếu tố tác động đến quản lý TTXD Hình 3.1 Sơ đồ hệ thống trị thị trấn Văn Điển Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức máy quản lý TTXD đô thị huyện Hình 3.3 Sơ đồ vai trị cộng đồng 76 khởi công đến kết thúc giai đoạn thi cơng Trong q trình kiểm tra ngồi việc phát vi phạm (nếu có) cần phải nhắc nhở thông báo cho chủ đầu tư, đơn vị thi công biết quy định thi công yêu cầu cam kết thực quy định Vì thực tế có nhiều chủ đầu tư vi phạm cố ý có chủ đầu tư vi phạm không hiểu luật, không nắm quy định - Phối hợp tổ QLTTXD thị trấn, ban công tác mặt trận cán địa thị trấn việc kiểm tra xử lý vi phạm Thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng trường hợp vi phạm để giáo dục, răn đe như: Đài báo, truyền hình, trang website Xử lý nghiêm minh vi phạm theo Pháp luật sở nguyên tắc xử phạt hành xây dựng cụ thể sau: - Mọi hành vi vi phạm hành đơn vị quản lý hay cộng đồng phát phải xem xét kịp thời Việc xử phạt vi phạm hành phải tiến hành kịp thời, công minh, triệt để - Việc xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định - Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Tổ chức, cá nhân có nhiều hành vi vi phạm hành bị xử lý hành vi vi phạm Nhiều tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm hành tổ chức, cá nhân bị xử phạt - Xác định rõ thời gian thực việc xử lý, vi phạm 77 - Việc xử lý hành vi vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm, tình tiết giảm nhẹ, tăng nhẹ để định hình thức, biện pháp xử lý thích đáng - Khơng xử phạt vi phạm hành trường hợp thuộc tình bất khả kháng, vi phạm hành mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi Tổ QLTTXD thị trấn phải thường xuyên cập nhật thông tin phản ánh kịp thời, đề xuất biện pháp ngăn chặn, xử lý kiên từ đầu hành vi có dấu hiệu vi phạm Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán nhà nước Không gây phiền hà, nhũng nhiễu cho tổ chức doanh nghiệp người dân 3.2.6 Giải pháp tuyên truyền, vận động tham gia cộng đồng cơng tác quản lý trật tự xây dựng Vai trị cộng đồng quản lý đô thị, quản lý TTXD đề cập nguyên tắc nhiều văn pháp quy nghiên cứu, song với Thị trấn Văn Điển có đặc thù nên cần có giải pháp bổ sung Dân cư thị trấn Văn Điển có nhiều giai đoạn phát triển, mở rộng đặc biệt có nhiều quan, đơn vị, thị trấn có 180 doanh nghiệp, lao động chủ yếu thương mại dịch vụ ( chiếm 70% thu nhập) nên hoạt động chủ yếu từ tổ dân phố Trong năm qua việc xây dựng cơng trình xây dựng theo giấy phép xây dựng, miễn phép xây dựng địa bàn huyện cịn nhiều hạn chế, ngun nhân có nhiều có tồn nhận thức người dân Do đó, cơng tác tun truyền vận động thường xun có ý nghĩa quan trọng xem yếu tố để định đến thành công 78 công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ người dân tuân thủ trật tự xây dựng, người dân có trách nhiệm giám sát cơng trình Điều cần thiết, gắn kết chặt chẽ người dân quyền làm cho quản lý nhà nước hiệu Do đó, cấp quyền cần phải có sách khuyến khích tham gia cộng đồng quản lý trật tự xây dựng như: Kịp thời tuyên dương, khen thưởng người dân phát vi phạm thơng báo tới quyền địa phương Việc tiến hành nhiều hình thức cung cấp thông tin đến người dân như: - Tổ chức mở lớp tập huấn ngắn ngày cho đại diện cộng đồng dân cư; Tổ chức hội thảo vấn đề chuyên sâu; Niêm yết công khai tin xã , nhà văn hóa xã, nơi sinh hoạt cộng đồng tổ dân cư; Thông báo qua phương tiện truyền thông thông tin đại chúng hệ thống loa truyền thông xã chuyên đề đóng góp cộng đồng đài truyền huyện… chuyên đề bồi dưỡng kiến thức nâng cấp quản lý trật tự xây dựng đô thị cho cán sở cấp xã, cụm dân cư, cán đoàn thể quần chúng, cán quan, doanh nghiệp địa bàn xã, giúp họ nắm kiến thức biện pháp trật tự xây dựng - Phát hành ấn phẩm thông tin trật tự xây dựng đô thị địa bàn tùy thuộc vào phản hồi cộng đồng thông tin cung cấp Một ấn phẩm thông tin chia sẻ thông tin hình thức dễ đọc, dễ hiểu, qua nâng cao nhận thức công chúng hiểu biết họ hành động hay cơng trình đề xuất - Xây dựng trung tâm tư liệu UBND xã, địa điểm thuận tiện dễ tiếp cận cộng đồng, người dân mượn đọc tài liệu UBND thành phố, huyện, xã phát hành liên quan đến dự án hay hành 79 động quản lý xây dựng đề xuất Các cán trang bị dù kiến thức trả lời câu hỏi người dân - Xây dựng chương trình trật tự xây dựng thị hướng tới cộng đồng UBND huyện Thanh trì khởi xướng nhấn mạnh việc giao tiếp, trực tiếp với người dân địa phương người đứng đầu cộng đồng Việc hướng tới cộng đồng đưa tới khơng khí thoải mái thân thiện để chia sẻ ý kiến, nâng cao nhận thức công chúng hiểu biết hoạt động hay dự án đề xuất, khuyến khích trao đổi cộng đồng lãnh đạo huyện, thành phố - Tổ chức lấy ý kiến cộng đồng địa bàn kết hợp ban công tác MTT, họp cộng đồng đại diện cho cộng đồng lớn chiếm đa phần dân số UBND huyện Than Trì chia sẻ thơng tin cách thức, thơng qua trình chiếu thức, sau thời gian mà cộng đồng tạo điều kiện đưa phản hồi câu hỏi Hình 3.3 Sơ đồ vai trị cộng đồng: Tham vấn lập dự án Thông tin dự án Vai trò cộng đồng Giám sát đầu tư xây dựng Phát sai phạm Tham gia đề xuất xử lý 80 - Tiến hành điều tra khảo sát nhằm trao đổi thơng tin, xác định giải thích vấn đề liên quan đến hành động dựa án đề xuất huy động tham gia cộng đồng, kết trả lời bảng điều tra cung cấp số liệu ý kiến cộng đồng thông qua việc xác định quan điểm phận lớn người dân, tổng hợp thơng tin đặc điểm tính chất cộng đồng - Thành lập nhóm cố vấn cộng đồng xã địa bàn huyện, thành viên nhóm thường tình nguyện cộng đồng (phụ nữ, nam giới, niên người cao tuổi…) đại diện cho lợi ích, quan điểm lĩnh vực chuyên mơn cộng đồng Các nhóm có nhiều nhiệm vụ khác thường thu hút tham gia cộng đồng vào trình định - Tổ chức hướng dẫn tiếp nhận giám sát cộng đồng Đặc biệt trường hợp sai phạm 3.2.7 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật Trong thời đại bùng nổ công nghệ thông tin nay, ngành, lĩnh vực ứng dụng triệt để công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật công cụ thiết yếu nhằm nâng cao hiệu suất lao động Hà Nội xây dựng thành phố thông minh với bước đầu ứng dụng thành tựu cách mạng 4.0 Do để công tác quản lý trật tự xây dựng thực tốt cần phải tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, Hà Nội có 05 nhà cung cấp dịch vụ viễn thơng, phủ sóng 3G, 4G Số th bao di động gần 14 triệu thuê bao internet 14 triệu ( Số liệu sở thông tin truyền thông Hà Nội) Theo đánh giá thông tin truyền thông (năm 2017,2018) Hà nội xếp thứ 3/63 tỉnh, thành phố số mức độ sẵn sàng cho phát triển ứng dụng công nghệ thông tin xếp 1/63 tỉnh, thành phố 81 số công nghiệp cơng nghệ thơng tin nên có nhiều thuận lợi để ứng dụng vào quản lý TTXD Cụ thể là: - Đối với cơng tác tun truyền: Có thể thành lập trang Web riêng chuyên trật tự xây dựng Công khai tất quy định, thủ tục hành chính, điều cấm, hạn chế hoạt động xây dựng, quy hoạch để người dân dễ dàng tiếp cận, nắm rõ thông tin nghiêm túc chấp hành Cũng sử dụng trang Face book để thực việc tuyên truyền hiệu quả, ngày, tuần cần đưa lượng thông tin nhỏ lên trang Face book, thông tin đưa lên điều cấm, quy định quản lý không gian kiến trúc cảnh quan, quản lý trật tự xây dựng khu vực địa bàn huyện Lượng thông tin người dân dễ tiếp cận nhiều có thay đổi tư duy, ý thức chấp hành pháp luật - Đối với việc tra, kiểm tra: Một công cụ đơn giản hữu hiệu ảnh kỹ thuật số Mỗi lần kiểm tra cơng trình lưu lại tồn hình ảnh trạng xây dựng thời điểm kiểm tra nhằm phục vụ hữu hiệu cho việc phát vi phạm quy trách nhiệm người thực thi công vụ, nhằm hạn chế tiêu cực q trình kiểm tra Thực tế nhiều cơng trình vi phạm phát hiện, kiểm tra quan chức năng, người có thẩm quyền làm ngơ coi khơng biết Chỉ có ý kiến dư luận xã hội vào kiểm tra làm rõ muộn, vi phạm khó xử lý - Lập trang Web, bảng tin điện tử sử dụng Internet để người sử dụng trang Web đăng tải thông điệp, thảo luận nhiều chủ đề khác liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị Công cụ lựa chọn kinh tế dễ sử dụng để chia sẻ thông tin nhận phản hồi cộng đồng truy cập Internet - Đối với việc quản lý đất đai, quản lý thực quy hoạch: Tăng cường ứng dụng phần mềm quản lý đất đai phần mềm ELIS 82 Personal , phần mềm quản lý hồ sơ địa chính, ứng dụng GIS quản lý quy hoạch xây dựng… - Để giải yêu cầu với nâng cao lực ưu tiên trang bị kỹ thuật để ứng dụng công nghệ thông tin cho vùng đô thị hóa cao huyện Thanh trì 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận Trước thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng huyện Thanh Trì nói chung thị trấn Văn Điển nói riêng nêu cho thấy việc cần thiết cấp bách quản lý đô thị phải tăng cường nâng cao hiệu lực công tác quản lý, trật tự xây dựng nhằm xây dựng huyện Thanh trì ngày văn minh, đại hướng tới thành lập quận đô thị trung tâm Thành phố Hà Nội Trong số nội dung quản lý trật tự xây dựng thị thực tế cho thấy, để đáp ứng yêu cầu chung Thành phố đặc thù địa bàn thị trấn Văn Điển có đặc thù nên cần thiết có biện pháp đồng bộ: - Đổi cấu tổ chức, nâng cao lực tra chuyên ngành, cụ thể quy trình nội dung tra - Tăng cường giám sát trình xây dựng theo quy hoạch ( GPXD, tuân thủ quy chuẩn tiêu chuẩn, chất lượng quy hoạch, xử lý vi phạm) - Huy động tham gia giám sát cộng đồng - Ứng dụng, đổi đại hóa cơng nghệ trình Luận văn nghiên cứu sở khoa học công tác quản lý trật tự xây dựng từ đưa đồng nhóm giải pháp nhằm tạo chuyển biến mới, phát huy hiệu lực quản lý TTXD thị trấn Văn Điển, huyện Thanh Trì góp phần quản lý thị nói chung Thành phố nói riêng * Kiến nghị * Đối với Trung Ương Đề nghị phủ rà sốt hệ thống luật liên quan đến quản lý thị, đến đầu tư xây dựng quy hoạch xây dựng để trình quốc hội sớm điều chỉnh, sửa đổi giải bất cập Từ phủ có văn ( nghị 84 định, định) cụ thể hóa vấn đề liên quan đến quản lý hoạt động xây dựng có TTXD Đồng thời hoàn thiện thể chế phù hợp với luật Quy hoạch ban hành có hiệu lực từ 1/2019 Một số vấn đề cụ thể cần quan tâm; - Ngày 4/7/2018 UBND thành phố Hà Nội ban hành định số 3406/QĐ-UBND việc thí điểm đội QLTTXD thị thuộc UBND quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội Đây mơ hình có hiệu đề nghị cần sớm tổng kết để điều chỉnh nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng tạo sở pháp lý đồng - Đề nghị phủ xem xét, báo cáo Quốc hội cho sửa đổi luật xử phạt vi phạm hành số 15/2012/QH13 có sửa đổi bổ sung 2014 2017 số điều liên quan đến thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cần điều chỉnh cụ thể : + Trách nhiệm UBND cấp huyện theo luật xử phạt vi phạm hành thẩm quyền chủ tịch UBND cấp huyện (đối với cá nhân) không năm mươi triệu đồng theo nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/12/2017 Chính phủ xử phạt hành hoạt động xây dựng, hành vi xây dựng sai quy hoạch, lấn chiếm khoảng khơng (đối với cơng trình miễn phép nông thôn) mức xử phạt 55 triệu đồng + UBND cấp xã theo luật xử phạt vi phạm hành thẩm quyền chủ tịch UBND cấp xã (đối với cá nhân) không năm triệu đồng theo nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/12/2017 Chính phủ xử phạt hành hoạt động xây dựng, hành vi xây dựng khơng phép, sai phép tồn 10 triệu đồng Do vây UBND cấp huyện, cấp xã, thị trấn quan quản lý, phát trực tiếp từ ban đầu lại không đủ thẩm quyền sử phạt ( vi phạm phải chuyển lên cấp huyện, thành phố để xử phạt ban hành định) nên không kịp 85 thời ngăn chặn hành vi vi phạm khơng có chế tài ngăn chặn dẫn đến cơng trình vi phạm tiếp tục gia tăng * Đối với bộ, ngành - Rà soát quy chuẩn văn hướng dẫn ngành để đảm bảo tuân thủ luật hành Riêng xây dựng cần rà soát, sửa đổi quy chuẩn xây dựng - Nghiên cửa sửa đổi quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN 01:2008/BXD tiêu chuẩn thiết kế nhà ở, nhà chung cư cho phù hợp với hệ thống pháp luật hành - Đề nghị Bộ xây dựng, tài nguyên môi trường, Hội Kiến trúc sư, Hội quy hoạch phát triển đô thị Hiệp hội đô thị Việt Nam v.v tăng cường tổ chức hội nghị, chuyên đề, hội thảo khoa học lớp đào tạo tập huấn quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị để góp phần làm nâng cao lực kinh nghiệm thực tiễn quản lý xây dựng đô thị nước nước * Đối với Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội - HĐND thành phố tiếp tục giám sát chặt chẽ việc thực UBND quận, huyện, xã, phường TTXD - Có văn chế tài xử lý chủ thầu cá nhân vi phạm TTXD -Thay đổi Nghị 07/2014/NQ-HDND ngày 11/7/2014 quy định mức tiền phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đề phù hợp với nghị định 139/NĐ-CP - Các quy định Thành ủy Trung ương nêu rõ trách nhiệm người đứng đầu, UBND thành phố cần tăng cường đơn đốc có phân cơng phân cấp cụ thể để có vào liệt người đứng đầu hệ thống 86 trị quận, huyện, xã, phường Đồng thời có đợt tuyên truyền vận động TTXD báo chí, truyền thanh, truyền hình - HĐND thành phố đạo HĐND quận, huyện, phường, xã vào liệt công tác giám sát xử lý vi phạm TTXD có nghị tăng cường quản lý TTXD * Đối với Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Trì: + Giao UBND xã, thị trấn trực tiếp điều hành cán chuyên trách làm nhiệm vụ quản lý TTXD thị + Có quy định rõ trách nhiệm từ khâu kiểm tra, lập hồ sơ, xử lý vi phạm; đồng thời đạo xử lý ngang cán vi phạm quy trình cơng tác + Chỉ đạo phòng ban, ngành hỗ trợ cho UBND phường giải quyết, xử lý vi phạm TTXD, đơn thư liên quan phát sinh * Đối với Uỷ ban nhân dân thị trấn Văn điển Tổ chức tuyên truyền TTXD thông qua tổ dân phố, ban cơng tác mặt trận, cần có chế động viên kịp thời cán làm công tác đô thị đặc biệt công tác phát ngăn chặn hành vi vi phạm quy định lĩnh vực thị nói chung trật tự xây dựng nói riêng Phối hợp hệ thống trị, tổ dân phố tham gia phát hiện, kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng địa bàn thị trấn, kịp thời phát vi phạm báo cáo lên cấp để xử lý nghiêm theo quy định pháp luật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng Bộ Xây dựng (2014), Thông tư liên tịch số 06/2014/TTLT-BXD-BNV ngày 14/5/2014 Bộ Xây dựng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng Bộ xây dựng (2018), Thông tư 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 quy định chi tiết số điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Bộ xây dựng (2007), Chỉ thị 02/2007/CT-BXD ngày 07/02/2007 Bộ Xây dựng việc đẩy mạnh công tác cấp giấy phép xây dựng tăng cường quản lý trật tự xây dựng Bộ tư pháp (2018), Văn hợp 210/VBHN-BTP năm 2018 hợp 02 Nghị định hướng dẫn Luật xử lý vi phạm hành gồm: Nghị định 81/2013/NĐ-CP hướng dẫn Luật xử lý vi phạm hành chính; Nghị định 97/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 81/2013/NĐCP hướng dẫn biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành (Hiệu lực: 05/10/2017) Chính phủ (2013), Nghị định 11/2013/NĐ-CP ngày 14/1/2013 quản lý đầu tư phát triển thị Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định chi tiết nội dung quy hoạch xây dựng Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 24/01/2010 Chính phủ lập, thẩm đinh, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 quy định quản lý không gian, kiến trúc cảnh quan thị 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 quản lý xanh thị 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 tổ chức hoạt động Thanh tra ngành xây dựng 12.Chính phủ (2016), Nghị định số 23/2016/NĐ-CP ngày 5/4/2016 xây dựng, quản lý sử dụng nghĩa trang sở hỏa táng 13 Chính phủ (2017), Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà cơng sở 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15.Chính phủ (2015), Nghị định 100/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 phát triển quản lý nhà xã hội 16 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 17 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ - CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành 19 Trần Trọng Hanh (2008), Cơng tác thực quy hoạch xây dựng đô thị , NXB xâydựng, Hà Nội 20 Trần Trọng Hanh (2015), Công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị , Hội kiến trúc sư Việt Nam, Hà Nội 21.Trần Trọng Hanh (2015), Cơng trình quản lý quy hoạch xây dựng đô thị , Trường đại học Kiến Trúc Hà Nội 22 Trần Trọng Hanh (2014), Giáo trình quy hoạch đô thị Việt Nam giai đoạn 2010-2015 , Trường đại học Kiến Trúc Hà Nội 23 Trần Trọng Hanh (2013), Một số học công tác quản lý quy hoạch phát triển đo thị từ mô hình khu thị Phú Mỹ Hưng 24 Đỗ Hậu (2013), Quản lý Nhà nước đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội Trường đại học Kiến trúc Hà Nội 25 Đào Ngọc Nghiêm, thể chế quản lý xây dựng quản lý đô thị, giảng chuyên đề trường đại học Xây dựng 26 Đào Ngọc Nghiêm, đô thị Hà Nội đổi phát triển ( Trang 243261) sách Hà nội 10 năm mở rộng địa giới hành chính, NXB Hà Nội (2018) 27 Trần Thị Thu Lương (2012), Kinh nghiệm quản lý đất đô thị Hàn Quốc học cho quản lý đất đai, đô thị Việt Nam, Trường đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 28 Nguyễn Tố Lăng, Tài liệu giảng dạy quản lý đô thị, Trường Đại học Kiến trúc Hà nội 29 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 30 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009 31 Quốc hội (2018), Luật sửa đổi, bổ sung số điều 11 Luật có liên quan đến quy hoạch 28/2018/QH14 ngày 15/7/2018 32 Quốc hội (2018), Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch 35/2018/QH14 ngày 20/11/2018 33 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 34 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 35 Quốc hội (2017), Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017 36 Quốc hội (2012), Luật thủ đô số 25/2012/QH13 ngày 21/11/2012 37 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 việc phê duyệt quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 38 Thủ tướng Chính phủ (2018), Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/1/2018 chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý đất đai xây dựng hệ thống thông tin đất đai 39 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 26/QĐ-TTg ngày 22/6/2018 việc thí điểm thành lập đội quản lý trật tự xây dựng đô thị trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2016 việc ban hành định chi tiết số nội dung cấp phép xây dưng đại bàn thành phố Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 việc kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2019), Quyết định số 04/2019/QĐ-UBND ngày 18/03/2019 việc Ban hành quy định quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 43.Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 14/5/2013 công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 44.Các luận văn thạc sỹ nghiên cứu trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội Tài liệu WEB 45 http://www.thuvienphapluat.vn 46.http://www.ashui.com 47.http://www.hanoi.gov.vn ... tác Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Thanh Trì nên tơi chọn đề tài luận văn ? ?Quản lý trật tự xây dựng thị trấn Văn Điển, huyện Thanh Trì, Hà Nội? ?? nhằm hướng tới xây dựng huyện Thanh Trì... học quản lý trật tự xây dựng tác động đến Thị trấn Văn điển - Đề xuất, giải pháp nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thị trấn Văn điển, huyện Thanh Trì - Giúp quan quản lý trật tự xây. .. chức quản lý nhà nước : Sở Xây dựng UBND cấp huyện, UBND thị trấn thực công tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện Sở Xây dựng UBND huyện quản lý, đạo Đội tra xây dựng cấp huyện quản lý trật