Xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà ở đô thị trên địa bàn quận hoàng mai, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Bản luận văn thạc sỹ: “Xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý TTXD nhà thị địa bàn quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội” thực hướng dẫn TS Phạm Lan Hương, đề tài nghiên cứu riêng Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên Thân Thị Tuyết Mai LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập, nghiên cứu trường đại học Kinh tế quốc dân Xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Phạm Lan Hương tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn đến đồng nghiệp làm việc Đội Thanh tra xây dựng quận Hoàng Mai giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân ln giúp đỡ động viên suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜ I CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Error! Bookmark not defined LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG NHÀ Ở ĐÔ THỊ 1.1 Vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị 1.1.1 Khái niệm đặc điểm 1.1.2 Phân loại vi phạm hành hoạt động xây dựng nhà đô thị 1.2 Xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị 10 1.2.1 Khái niệm đặc điểm 10 1.2.2 Vai trị cơng tác xử lý vi phạm hành quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị 14 1.2.3 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng nhà đô thị 16 1.2.4 Thẩm quyền quan quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội: 17 1.2.5 Nội dung xử lý vi phạm hành quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị 20 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới công tác xử lý vi phạm hành quản lý TTXD nhà đô thị 26 1.4 Kinh nghiệm xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng số địa phƣơng khác 28 1.4.1 Kinh nghiệm xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng số địa phương khác 28 1.4.2 Bài học kinh nghiệm hoạt động quản lý TTXD nhà đô thị quận Hoàng Mai: 33 Chƣơng II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG NHÀ Ở ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 35 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 36 2.2 Thực trạng hoạt động xây dựng địa bàn quận Hoàng Mai 37 2.2.1 Hiện trạng sở hạ tầng quận Hoàng Mai 37 2.2.2 Hiện trạng xây dựng nhà thị quận Hồng Mai 40 2.3 Thực trạng vi phạm công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhà thị địa bàn quận Hồng Mai 41 2.3.1 Thực trạng vi phạm trật tự xây dựng nhà thị địa bàn quận Hồng Mai 41 2.3.2 Thực trạng công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhà đô thị địa bàn quận Hoàng Mai 49 2.4 Đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà thị địa bàn quận Hồng Mai 55 2.4.1 Kết đạt 56 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 59 Chƣơng III: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG NHÀ Ở ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 66 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu 66 3.1.1 Công tác cấp giấy phép xây dựng 66 3.1.2 Công tác quản lý TTXD nhà đô thị 66 3.2 Giải pháp 67 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng 67 3.2.2 Hồn thiện, đẩy mạnh cơng tác cấp phép xây dựng theo quy định 68 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự xây dựng nhà đô thị 68 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền 69 3.2.5 Tập trung vào cơng tác đào tạo cán có chun môn cao đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị 70 3.2.6 Đầu tư, thúc đẩy công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục người dân chấp hành quy định pháp luật xây dựng nhà đô thị 72 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng nhà thị địa bàn quận Hoàng Mai: 74 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC VIẾT TẮT TTXD QLTTXD : Trật tự xây dựng : Quản lý trật tự xây dựng VPHC : Vi phạm hành UBND : Ủy ban nhân dân NĐ – CP : Nghị định – Chính phủ TT – BXD : Thông tư – Bộ xây dựng QĐXP : Quyết định xử phạt CĐT : Chủ đầu tư TP : Thành phố BĐS : Bất động sản XD : Xây dựng QĐPL : Quy định pháp luật GPXD : Giấy phép xây dựng DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Cơ sở hạ tầng giao thông 39 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp Số giấy phép cấp từ năm 2012 đến năm 2016 quận Hoàng Mai 40 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp kết xử lý vi phạm trật tự xây dựng từ năm 2012 đến năm 2016 quận Hoàng Mai 42 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp kết xử lý VPHC trật tự xây dựng từ năm 2012 đến năm 2016 quận Hoàng Mai 56 Hình 1.1: Nhờ tăng cường công tác tra nên trật tự lĩnh vực xây dựng Đà Nẵng đảm bảo 28 Hình 1.2: Người dân tự phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 32 Hình 2.1 Cơng trình vi phạm trật tự xây dựng ngõ 83 đường Ngọc Hồi 43 Hình 2.2 Cơng trình khu văn phịng, nhà 25 Tân Mai xây dựng khơng phép 47 Sơ đồ 2.1 Phân cấp quản lý nhà nước xây dựng 50 LỜI MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài: Hiện nay, tốc độ phát triển đô thị diễn mạnh mẽ đặc biệt thành phố lớn phải kể đến Hà Nội – thủ đà phát triển Có thể nói diện mạo Thủ Hà Nội thay đổi ngày, nhiều đô thị mới, khu đô thị hình thành phát triển, phần lớn khu đô thị cũ lâu năm cải tạo, tu bổ, nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật đường giao thông, hệ thống điện nước, trường học, y tế Q trình thị hóa khiến cho hoạt động xây dựng diễn khắp nơi toàn Thành phố, từ quận nội thành Hồn Kiếm, Ba Đình, Đống Đa quận huyện ven đô Nam Từ Liêm, Hà Đông, Thanh Trì, Hồng Mai, Thường Tín Khơng phát triển số lượng, hoạt động xây dựng tăng mạnh quy mô cách thức biểu đa dạng, phức tạp Đi bên cạnh việc phát triển nhanh chóng thị vơ số hệ lụy xảy ra, phải kể đến vi phạm trật tự xây dựng Hiện tượng vi phạm trật tự xây dựng dường vấn đề nhức nhối cho toàn xã hội Giờ đây, hành vi vi phạm khơng dừng cơng trình nhà riêng lẻ mà dự án lớn, cơng trình kiên cố với quy mơ vi phạm lớn mang tính chất nghiêm trọng làm phá vỡ cảnh quan mơi trường thị, gây lãng phí tài sản phải cưỡng chế, phá dỡ Đảng Nhà nước ta nhận thấy tầm quan trọng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị q trình phát triển thị hóa nên ln có chủ trương, đường lối tăng cường giám sát quan quản lý nhà nước để điều hướng hoạt động xây dựng việc thường xuyên ban hành văn quy phạm pháp luật để quy định việc xử lý hành vi vi phạm Tuy nhiên, thực tế, công tác quản lý vi phạm hoạt động xây dựng nhà đô thị chưa xử lý triệt để kiên Dường hành vi vi phạm trật tự xây dựng hữu thường xuyên ngày biến tướng Gần đây, liên tiếp chứng kiến loạt sai phạm trật tự xây dựng xảy với quy mô lớn, gây dư luận xấu xã hội như: cơng trình vi phạm số Lê Trực, 93 Lị Đúc Hoàng Mai quận Thủ Hà Nội, khơng nằm ngồi xu chung Thành phố nói riêng nước nói chung Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn ln quyền đặc biệt quan tâm đạo sát không tránh việc để xảy nhiều vi phạm trật tự xây dựng Vậy nguyên nhân từ đâu dẫn tới hàng loạt sai phạm trật tự xây dựng? Khó khăn bất cập trình xử lý vi phạm này? Và phương thức giải vấn đề sao? Đó lý tơi chọn đề tài: “Xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” II Mục tiêu nghiên cứu: Đây đề tài mới, mang tính thời sự, thân tơi cơng tác Đội tra xây dựng quận Hoàng Mai, quan chuyên kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhà đô thị Trong thời gian làm việc, tơi nhận thấy nhiều khó khăn bất cập trình xử lý vi phạm TTXD nhà thị Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài với mục tiêu: - Đánh giá thực trạng cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà thị địa bàn quận Hồng Mai; - Đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà thị địa bàn quận Hồng Mai III Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu đề tài: hoạt động xây dựng đô thị lớn chủ đề xã hội dư luận quan tâm Bản thân công tác lĩnh vực nên tập trung vào nghiên cứu công tác xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị - Phạm vi nghiên cứu đề tài: Vì cơng tác quản lý lưu trữ hồ sơ liên quan tới trật tự xây dựng trước cịn đơn giản, nên q trình thu thập tài liệu tơi gặp khó khăn thời điểm trước Vì vậy, luận văn tơi có phạm vi nghiên cứu địa bàn quận Hồng Mai giai đoạn từ năm 2012 đến - Nội dung nghiên cứu: Do thẩm quyền cấp Quận, cấp Phường Đội tra xây dựng quận Hoàng Mai dừng việc xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm xây dựng nhà đô thị, nên không nghiên cứu đến yếu tố hình mà nghiên cứu vi phạm hành Bên cạnh đó, tơi tập trung nghiên cứu trường hợp thường xuyên xảy với vi phạm nhà đô thị là: không phép, sai phép, xây dựng ảnh hưởng tới cơng trình lân cận, mơi trường IV Phƣơng pháp nghiên cứu: Thu thập thông tin: - Thông tin thứ cấp: dựa văn pháp luật, thơng tin từ quan quản lý, quyền, báo cáo hàng năm Thanh tra Sở xây dựng Hà Nội, UBND quận Hoàng Mai, kỷ yếu quận Hồng Mai - Thơng tin sơ cấp: Thơng qua quan sát khoa học: quan sát cơng trình vi phạm trật tự xây dựng, chủ đầu tư vi phạm, cán thi hành việc quản lý trật tự xây dựng Phân tích thơng tin - Trên sở liệu có được, xếp, sàng lọc để có thơng tin khoa học nhất, phục vụ cho đề tài - Lựa chọn kỹ thuật: phân tích, tổng hợp, khái quát cách khoa học, hiệu Trình bày kết quả: Tập trung vào việc viết đề tài, trình bày logic, khoa học vấn đề cần nghiên cứu - Những mục tiêu nghiên cứu đặt đạt nào? - Với thông tin thu từ nghiên cứu, nhà quản lý cần có định gì? - Cuộc nghiên cứu có hạn chế điểm nào? Hướng nghiên cứu gì? - Kiện toàn đội ngũ cán bộ, xếp phân cơng người việc theo trình độ, lực sở trường cán bộ; Đánh giá chất lượng cán để đảm bảo đủ lực hoàn thành nhiệm vụ giao; Tăng cường công tác kiểm tra công vụ, xử lý nghiêm cán bộ, công chức vi phạm nội quy, quy chế đơn vị Kiên đưa khỏi lực lượng cán yếu ý thức tổ chức kỷ luật, lực chun mơn yếu, vi phạm quy trình công tác, hiệu công tác không cao 3.2 Giải pháp 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng Quản lý quy hoạch tốt giúp công tác cấp phép tiến hành nhanh, đơn giản Chính hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch giải pháp gốc để cơng tác quản lý TTXD nhà đô thị đảm bảo Đề nghị Quận Hoàng Mai sớm hoàn thành quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 để làm xác cho công tác cấp GPXD quản lý trật tự xây dựng nhà thị Hình thức cơng bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng cần cải tiến đa dạng hóa để người dân tiếp cận thơng tin cách dễ dàng nhanh Ví dụ thành lập trung tâm thông tin quy hoạch xây dựng để công bố đồ án quy hoạch qua hệ thống đồ, trang Web phường địa bàn Quận Vấn đề giới thiệu xét duyệt địa điểm xây dựng cấp chứng quy hoạch cần có quy định cụ thể trình tự nội dung để cá nhân tổ chức biết thực Đồng thời có quy định thu phí sử dụng nguồn thu, chế tài trách nhiệm việc cung cấp thông tin Qua nâng cao lực, trách nhiệm quan quản lý công tác Trong công tác cấp phép xây dựng, đặc biệt ý đến cơng trình miễn phép xây dựng kiểm sốt thơng qua định đầu tư, thiết kế kỹ thuật tổng dự toán duyệt, nộp hồ sơ lưu trữ Bổ sung thêm quy định vấn đề đăng ký xây dựng cơng trình miễn phép xây dựng có quy định xử lý vi phạm trường hợp làm trái quy định 3.2.2 Hồn thiện, đẩy mạnh cơng tác cấp phép xây dựng theo quy định Cần đơn giản thủ tục xin cấp GPXD, tạo điều kiện cho người dân việc xin phép xây dựng Thủ tục xin cấp phép XD cịn nhiều khâu rườm rà khơng cần thiết, người xin cấp GPXD phải qua nhiều cửa tức phải qua nhiều nơi từ phường đến quận xin GPXD Cần phải giảm bớt thủ tục không cần thiết để tạo thuận lợi cho người dân đến xin cấp GPXD Rút ngắn thời gian cấp GPXD để chủ đầu tư thực xây dựng cơng trình cách nhanh Theo quy định phòng ban thực cấp GPXD không 20 ngày kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ quận cố gắng vịng 15 ngày Đó tiến quận đạt năm gần Tuy nhiên, thực tế nhiều hồ sơ xin cấp phép công dân gửi đến thời gian thụ lý hồ sơ mà không nhận kết trả lời quan chuyên môn Điều dẫn tới nhiều vi phạm xây dựng không phép người dân làm thủ tục xin cấp phép khó khăn Cần kết hợp với phịng Tài ngun Mơi trường thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất với phòng Xây dựng Đô thị thực cấp GPXD để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất làm sở cho việc cấp GPXD.[13] 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự xây dựng nhà đô thị Trong xây dựng nhà đô thị cần kiểm tra, giám sát tất giai đoạn từ khảo sát xây dựng, thiết kế thi công, xây lắp cơng trình (giám sát chủ đầu tư, giám sát tư vấn, giám sát cộng đồng…) Những cơng trình XD sai quy hoạch, cơng trình XD khơng có GPXD sai với GPXD cấp cơng trình xây dựng theo quy định phải cấp GPXD phải bắt buộc phá dỡ toàn phần vi phạm theo quy định sau phát Cần tăng cường kiểm tra thường xuyên, đồng thời có biện pháp mạnh việc xử lý trường hợp xây dựng nhà đô thị không phép sai phép, trường hợp lấn chiếm đất công, đất lưu thông, xây dựng nhà đất canh tác Những người có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp hành vi vi phạm pháp luật xây dựng gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thường thiệt hại Cần có chế tài đối tượng có hành vi chống đối cản trở cán thi hành nhiệm vụ trình xử lý VPTTXD 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền Trên thực tế, tay liệt quyền sở chìa khóa để tháo gỡ cho cơng tác QLTTXD hiệu Chính vậy, phối hợp nhịp nhàng Đội TTXD quận Hoàng Mai với UBND 14 phường ban ngành quan đồn thể hội phụ nữ, hội nơng dân, hội cựu chiến binh, đoàn niên… điều kiện kiên giúp công tác QLTTXD vào nề nếp Cần khôi phục lại biện pháp ngừng cấp điện nước cơng trình vi phạm nhằm tác động trực tiếp tới quyền lợi chủ đầu tư khiến họ phải tn thủ đình thi cơng có yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền Cần tăng cường can thiệp lực lượng quan cơng an xử lý cơng trình vi phạm TTXD nhà đô thị Cần quy định rõ chế tài lực lượng không thực nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm phối hợp công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng, thể văn xử lý kỷ luật đánh vào bình xét cán cơng chức cuối năm Trên thực tế, phải có vào tất quan nêu ngăn chặn xử lý kịp thời cơng trình vi phạm TTXD nhà thị Vì cần ban hành quy chế phối hợp, quy trách nhiệm rõ ràng cho đơn vị tránh trường hợp đùn đẩy, dây dưa để cơng trình xây dựng lên cao phải cưỡng chế gây lãng phí tiền 3.2.5 Tập trung vào công tác đào tạo cán có chun mơn cao đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị * Cần nâng cao chuyên môn cho cán thực công tác cấp giấy phép xây dựng Thường xuyên cử cán chuyên môn làm công tác cấp GPXD học lớp bồi dưỡng hướng dẫn văn quy định việc cấp giấy phép xây dựng để cập nhật thông tin cơng việc phịng ban, từ áp dụng quy định tuỳ vào công tác cấp GPXD, giúp cho công tác thực cách có hiệu quả, cử cán học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ xử lý hành vi vi phạm áp dụng đối tượng xây dựng trái phép, sai phép để đưa mức xử phạt hành với quy định pháp luật Phân công công tác rõ ràng thành viên phòng, nhiệm vụ giao cho phải giải tự chịu trách nhiệm cơng việc giao Như cơng việc khơng bị chồng chéo, diễn nhanh chóng đạt hiệu quả, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm có vi phạm xảy Áp dụng xử phạt, bồi thường thiệt hại cán thực cấp GPXD không thời gian quy định cấp GPXD cho cơng trình khơng phép cấp GPXD cơng trình thuộc quy hoạch xây dựng, đường giao thơng, cơng trình cơng cộng, cơng trình vi phạm hành lang bảo vệ khơng, cơng trình ngầm để từ cán có trách nhiệm cơng việc Tổ chức báo cáo công việc cán phịng thực cơng tác cấp GPXD hàng tuần để theo dõi tình hình cơng việc làm được, vướng mắc tồn để rút kinh nghiệm cho công việc tới thực tốt Xử lý nghiêm cán lơ cơng việc, tham nhũng Tiếp tục rà sốt, xếp kiện tồn máy cán có cấu hợp lý đủ số lượng, mạnh chất lượng, cần tăng cường lực quản lý đất đai, trật tự xây dựng thị đủ mạnh để có khả thực nhiệm vụ theo thẩm quyền phân cấp Cần nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ lý thuyết thực tế đội ngũ cán quản lý đất đai, đô thị, trật tự xây dựng từ Quận đến Phường theo hướng tiếp cận phương hướng quản lý đại phù hợp với cải cách hành * Cần hướng dẫn cụ thể cho chủ đầu tư vấn đề cần thiết xin phép xây dựng Cán thụ lý hồ sơ cần phải giải thích rõ cho người xin cấp GPXD thủ tục cần thiết làm hồ sơ xin cấp GPXD để chủ đầu tư chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết hợp lệ Phải phổ biến cho người đến xin cấp GPXD tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng quy định để cấp GPXD tránh trường hợp xin cấp GPXD cho công trình khơng đủ tiêu chuẩn cấp phép cơng trình vướng vào quy hoạch xây dựng, cơng trình cơng cộng, cơng trình giao thơng Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm công tác tra xây dựng Song song với việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng, cần tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, bổ sung biên chế cho quan tra xây dựng để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; tuyển dụng đủ biên chế cho quan tra xây dựng nhằm bước khắc phục tình trạng q tải cơng việc * Nâng cao đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn lực lượng Thanh tra xây dựng thi hành nhiệm vụ Do công tác quản lý vi phạm hành trật tự xây dựng lĩnh vực nhạy cảm, dễ nảy sinh trường hợp hạch sách nhũng nhiễu người dân nhằm gây khó khăn cho người dân thi cơng xây dựng Chính vậy, thân cán thực nhiệm vụ cần tự ý thức, nâng cao đạo đức nghề nghiệp, kiên đấu tranh giữ vững tư tưởng đường lối Hồ Chủ Tịch: liêm khiết, Cần có biện pháp kỷ luật nghiêm khắc cán có hành vi tham nhũng, hạch sách như: hạ bậc lương, đuổi việc Mỗi cán cần tự học hỏi, tìm hiểu tài liệu, nâng cao trình độ chun mơn cơng tác quản lý trật tự xây dựng Bên cạnh đó, đề nghị Thành phố UBND quận Hoàng Mai cần tăng cường mở lớp tập huấn chuyên môn thường xuyên mở kỳ thi sát hạch kiến thức cán thực thi nhiệm vụ nhằm chấn chỉnh nâng cao trình độ chun mơn cán Thường xuyên mời chuyên gia đầu ngành lĩnh vực trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm giải đáp tình thực tế giúp cán nâng cao kỹ xử lý thi hành nhiệm vụ 3.2.6 Đầu tư, thúc đẩy công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục người dân chấp hành quy định pháp luật xây dựng nhà đô thị Là Quận mới, có nhiều phường hình thành từ làng, xã cũ Huyện Thanh Trì Vì mà người dân trước quen với việc xây dựng tùy hứng mà không cần phải xin phép xây dựng Nhưng trở thành Quận, ý thức khơng thể sớm chiều mà quen Do đó, « cơng tác tun truyền vận động thường xuyên có ý nghĩa quan trọng Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây dựng Mọi người dân có trách nhiệm chung giám sát cơng trình Điều cần thiết, quản lý cộng đồng quản lý nhà nước kết hợp hiệu Quản lý cộng đồng nơi lúc Do đó, UBND quận Hoàng Mai cần đạo phường thường xuyên tuyên truyền, thực kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dưng, đô thị UBND Thành phố, Quận nhằm nâng cao ý thức tuân thủ theo quy định công tác quản lý xây dựng người dân Tích cực đẩy mạnh cơng tác phổ biến, tuyên truyền sâu rộng pháp luật: Luật Xây dựng, Luật đất đai… đến tầng lớp nhân dân, thường xuyên vận động nhân dân nâng cao ý thức giữ gìn tài sản Xã hội chủ nghĩa, bảo quản sử dụng tốt cơng trình cơng cộng, đồng thời tun truyền, phổ biến chủ trương, sách quản lý đô thị Thường xuyên đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật, nâng cao nhận thức xây dựng quản lý TTXD nhà đô thị thông qua hệ thống thông tin đại chúng, sinh hoạt chi bộ, tổ dân phố, qua buổi công bố quy hoạch, lớp tập huấn để tổ chức, nhân dân rõ Luật xây dựng thực hoạt động xây dựng quy định Luật đề Nâng cao trách nhiệm quyền vai trị tham gia đoàn thể quần chúng cụm dân cư, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quản lý đô thị” Hình thức tun truyền phương tiện thơng tin đại chúng là: + Trên truyền hình: Qua kênh sóng truyền hình địa phương thay thường xuyên phát nhiều kênh quảng cáo Vận động người dân có ý thức việc xin phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng + Trên đài phát phường: Có chương trình phát cách thường xuyên hàng tháng, quý vào buổi sáng sớm chiều tối Lúc người chưa khỏi nhà làm để đảm bảo thông tin truyền tới người dân có hiệu + Trên mạng Internet: Chính phủ nên lập trang Web riêng quản lý trật tự xây dựng nước quản lý theo địa phương Công khai trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trang Web chung để người nắm có đưa hình thức xử phạt thích ứng Trang Web cần đơn giản dễ cho việc truy cập để người dân biết đến Qua kênh thông tin người dân đóng góp ý kiến hay phát sai phạm công tác quản lý trật tự xây dựng Qua giúp quan chức hồn thành tốt nhiệm vụ cơng tác quản lý trật tự xây dựng Ngoài trang web cần có phần giải thích rõ tác dụng GPXD công tác quản lý trật tự xây dựng có hướng dẫn cụ thể địa phương quy trình cấp GPXD thủ tục có liên quan Trên sở chủ đầu tư khơng cịn ngại ngần việc lập hồ sơ xin cấp GPXD + Thơng báo chí: Đây phương tiện hữu ích suốt thời gian qua Nhờ việc báo thường xuyên đăng tải trường hợp vi phạm trật tự xây dựng mà quan chức trách can thiệp kịp thời xử lý Các báo lên án phê bình sai phạm bị phát giác, qua kênh thông tin mà người dân hàng ngày biết đến tác động phương thức quản lý cộng đồng Trên tờ tạp chí xây dựng hay báo đô thị nên đưa tổng kết kết cấp phép xây dựng địa phương để từ kích thích thi đua làm tăng số lượng cơng trình có phép giảm số lượng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng Do vậy, tiếp tục phát triển phương thức điều vơ cần thiết Cần có phần thưởng hay bồi dưỡng hợp lý cho chủ bút có báo đăng phản ánh thực, tin “nóng” giúp quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng hồn thành tốt cơng việc mình… 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng nhà thị địa bàn quận Hồng Mai: *Với Chính phủ: Cần nhanh chóng ban hành văn thay Nghị định 121/2013/NĐ-CP, Nghị định số 180/2007/NĐ-CP sở hợp quy định Nghị định số 180/2007/NĐ-CP cần thiết phù hợp với tình hình thực tế sở pháp lý hành Việc ban hành Nghị định thay Nghị định số 121/2013/NĐ-CP cần thiết sở quy định liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng, nhà kinh doanh BĐS Thực tiễn, trình thực hiện, số quy định Nghị định số 121/2013/NĐ-CP chưa cụ thể, dẫn đến cách hiểu cách áp dụng thiếu thống địa phương, làm giảm hiệu áp dụng, tính khả thi QĐPL Nhiều QĐPL trước đây, bãi bỏ, vậy, hành vi VP quy định Nghị định số 121/2013/NĐ-CP khơng cịn phù hợp, cần phải bãi bỏ Cần nhanh chóng sửa đổi, thực hóa hành vi xây dựng vi phạm sai phép quy định Nghị đinh 121/2013/ NĐ - CP, tránh tình trạng mập mờ, khó thực thi gây khó khăn cho quan QLNN xử lý vi phạm sai phép quy định Khoản Điều 13 Nghị đinh 121/2013/ NĐ - CP Mặt khác, trước Nghị định số 121/2013/NĐ-CP không quy định biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm trật tự xây dựng mà dẫn chiếu áp dụng Nghị định số 180/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Bên cạnh đó, Luật Xây dựng 2014 có hiệu lực, thay Luật Xây dựng 2003, vậy, số quy định Nghị định số 180/2007/NĐ-CP khơng cịn phù hợp, cần phải sửa đổi, bổ sung, thay Vì vậy, việc hợp hai Nghị định giúp quan quản lý nhà nước người dân, doanh nghiệp dễ tra cứu, áp dụng, đảm bảo tính thống văn quy phạm pháp luật *Với Thành phố Hà Nội: Thành phố cần sớm ban hành Quy chế phối hợp Sở Xây dựng Hà Nội UBND quận, huyện, thị xã công tác QLTTXD theo Quyết định số 3973/QĐ-UBND ngày 20/7/2016 nhằm thống vai trò trách nhiệm quan QLTTXD toàn TP Hà Nội Mặt khác, việc hoàn thiện văn quy phạm pháp luật XD nói chung, đề nghị Thành phố sớm ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể công tác phân cấp kiểm tra, phối hợp quy trình xử lý cơng trình vi phạm TTXD nhà thị; lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch, công tác cấp phép xây dựng, công tác thẩm định dự án, công tác quản lý chất lượng cơng trình Nghiên cứu chế đạo, phối hợp thống nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tra lĩnh vực có liên quan tra xây dựng, tra nhà đất, tra giao thơng cơng chính, tra mơi trường nhằm giảm thiểu phiền hà cho chủ cơng trình, nhà đầu tư việc thực quy định pháp luật xây dựng quản lý thị Hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tra xây dựng nhằm tạo chế hữu hiệu cho quan tra xây dựng thực thi nhiệm vụ giải nhanh chóng khiếu nại, tố cáo cơng dân Tn thủ quy trình hệ thống chất lượng cấp GPXD theo tiêu chuẩn triển khai dự án công nghệ thông tin quản lý quy hoạch xây dựng quản lý đất đai Thành phố cần có chế tháo gỡ cơng trình XD đê, trường hợp sửa chữa sau cắt xen giải phóng mặt Do chủ đầu tư chấp nhận chịu phạt với số tiền chẳng đáng để đạt mục đích Hiện Nghị đinh 121/2013/ NĐ - CP phạt hành trọng HĐXD mức phạt lên tới 30-40 triệu, trường hợp nặng 1.000.000.000 đồng bao gồm việc đình thi cơng tịch thu GPXD trường hợp vi phạm nặng[4] Mức độ phạt ngày nặng tượng vi phạm khơng mà thuyên giảm Giải pháp tăng mức phạt mà kiên từ phía cán QLTTXD Các quy định, nghị định công cụ cho việc thực cơng tác quản lý cịn việc làm thực thi có tốt hay khơng người áp dụng luật nghiêm túc chấp hành luật đề KẾT LUẬN Hơn hết, công tác quản lý TTXD ngày đóng vai trị quan trọng việc xây dựng đô thị - mặt thành phố lớn Chính vậy, năm liên tiếp 2014, 2015, 2016, thành ủy Hà Nội lấy tên “Năm trật tự văn minh đô thị” để xác định đường lối, chủ trương định hướng cho Thủ đô trình phát triển hội nhập giới Mặc dù Hồng Mai quận ven ln bám sát chủ trương đường lối Đảng nhà nước, tăng cường đẩy mạnh công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Đưa hoạt động xây dựng nhà đô thị vào nề nếp, trật tự, tuân thủ theo quy hoạch phê duyệt Tuy nhiên, q trình thực thi cịn tồn nhiều bất cập từ phía chủ quan khách quan mang tới Bám sát vào mục tiêu nghiên cứu, luận văn hoàn thành nội dung sau: - Luận văn hệ thống hóa sở lý luận công tác xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị - Luận văn nghiên cứu phân tích thực trạng cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động quản lý trật tự xây dựng nhà thị địa bàn quận Hồng Mai Bên cạnh phân tích đánh giá kết đạt hạn chế tìm nguyên nhân đưa tới hạn chế công tác quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị địa bàn quận Hoàng Mai - Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác xử lý vi phạm hành quản lý trật tự xây dựng nhà đô thị Đồng thời tác giả đưa số kiến nghị Chính phủ, Thành phố Hà Nội, ban ngành liên quan nhằm đưa công tác xử lý vi phạm hành quản lý trật tự xây dựng ngày hoàn thiện, hiệu Đứng từ vai trò cán quản lý trực tiếp TTXD địa bàn quận Hồng Mai, q trình nghiên cứu đặc thù nghề nghiệp quan tra, công tác thu thập số liệu góc khuất nghề cịn nhiều bỏ ngỏ, nên đề tài chưa sâu sát vào tới tận vấn đề liên quan tới vấn nạn mà xã hội quan tâm như: nạn tham ô, tham nhũng, lợi dụng chức vụ Tác giả mong nhận góp ý, dẫn từ thầy giáo ý kiến đóng góp toàn thể bạn quan tâm đến đề tài nghiên cứu để luận văn hoàn thiện hơn, sâu sắc DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây Dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT- BXD ngày 12/02/2014 Bộ Xây Dựng Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Việt Nam Chính Phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ- CP ngày 7/12/2007 xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị,Việt Nam Chính Phủ (2007), Quyết định số 89/2007/QĐ- TTg ngày 18/6/2007 thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện tra xây dựng xã, phường, thị trấn Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam Chính Phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở,Việt Nam G.V.Atamantrruc (2004), người dịch Phạm Hồng Thái, Phí Văn Ba, Lý thuyết quản lý nhà nước, Xuất lần thứ 2, có bổ sung, Nhà xuất Omegal Moscva Hồng Châu (2007), Báo Vnexpress, “Hoang phế dự án chung cư 83 Ngọc Hồi”(9), tr5 Nguyễn Ngọc Tản (2007), Một số vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật Thanh tra, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội Nguyễn Văn Kim (2007), Hoàn thiện pháp luật tra xây dựng,Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 10 Phạm Đức Hoà (2012), Báo Dân chủ pháp luật, “Quản lý Nhà nước việc sử dụng đất thị hướng hồn thiện”(7),tr8-9 11 Phạm Sỹ Liêm (2013), Tạp chí Người Xây dựng, “Tổng quan sách pháp luật xây dựng quốc tế”(15),tr12-13 12 Phịng quản lý thị quận Hồng Mai (2013), Báo cáo tổng kết 10 năm công tác quản lý đô thị,Hà Nội 13 Quận uỷ- HĐND- UBND- UBNMTTQ Quận Hoàng Mai (2013), Kỷ yếu, Hoàng Mai 10 năm xây dựng phát triển, Hà Nội 14 Quốc Hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Việt Nam 15 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng, Việt Nam 16 Quốc Hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Việt Nam 17 Sở Xây Dựng (2014), Quyết định số 324/QĐ- SXD ngày 15/01/2014 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây Dựng Hà Nội, Hà Nội 18 Thanh tra Sở Xây dựng (2013), Báo cáo công tác tra năm 2013 phương hướng công tác năm 2014, Hà Nội 19 Thanh tra Sở Xây dựng (2014), Hướng dẫn quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị việc áp dụng hệ thống biểu mẫu kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 20 Thanh tra xây dựng quận Hồng Mai (2013), Báo cáo tổng kết cơng tác tra 10 năm từ 2004 đến 2013, Hà Nội 21 Trường cán Thanh tra (2009), Giáo trình Một số vấn đề quản lý nhà nước, Hà Nội 22 Trường Đại học luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Hà Nội 23 Uỷ ban nhân dân quận Hoàng Mai (2005), Quyết định số 225/2005/QĐ- UB ngày 16/2/2005 Quy hoạch sử dụng đất tỷ lệ 1/2000, Hà Nội 24 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2013),Quyết định số 46/QĐ- UBND UBND Thành phố Hà Nội việc kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hà Nội, Hà Nội 25 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 09/2014/QĐUBND ngày 14/02/2014 việc ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng Sở Xây dựng Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã; Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 26 Vân An (2014),Báo Hà Nội mới, Quận Hoàng Mai làm rõ khiếu nại phường Tân Mai,(11) 27 http://baocongthuong.com.vn/57173/de-xuat-nhieu-bien-phap-ngan-chan-xuly-vi-pham.htm#.U7KyLfl5NG 28 http://hoangmai.hanoi.gov.vn/cgt/cgtdt/gioi_thieu_chung.ds 29 http://www.soxaydung.hanoi.gov.vn/gl/c2p1/vi-VN/ Danh-muc-van-banhuong-dan-chuyen-mon 30.http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/phap-luat/su-can-thiet-ban-hanh-nghidinh-so-1212013nd-cp.html 31 http://www.sxd.danang.gov.vn/chi-tiet-tin-tuc?articleId=256701 32.http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/xa-hoi/phu-tho-xu-ly-nghiem-vi-phamhanh-chinh-trong-linh-vuc-xay-dung.html 33 http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/xa-hoi/vinh-phuc-xu-phat-3830-trieudong-vi-pham-trat-tu-xay-dung.html 34.http://batdongsan.com.vn/phan-tich-nhan-dinh/bo-xay-dung-xu-phat-vi-phamcai-kho-cua-nguoi-lam-chinh-sach-ar65066 35 Thanh tra xây dựng quận Hoàng Mai (2014), Báo cáo công tác quản lý trật tự xây dựng năm 2014, Hà Nội 36 Thanh tra xây dựng quận Hoàng Mai (2015), Báo cáo công tác quản lý trật tự xây dựng năm 2015, Hà Nội 37 Thanh tra xây dựng quận Hồng Mai (2016), Báo cáo cơng tác quản lý trật tự xây dựng năm 2016, Hà Nội