(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy đối với chung cư cao tầng trên địa bàn quận hoàng mai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HỒNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI CHUNG CƯ CAO TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số : 8340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : Tiến sĩ Lê Thị Hằng Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Hường, Học viện Hành Quốc Gia Phản biện 2: PGS TS Trương Hồ Hải, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 3B Nhà G - Học viện Hành Quốc gia, 77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 15 45 ngày tháng5 năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề Lý chọn đề tài luận văn sau đây: Đề tài phân tích, làm rõ khái niệm, phân loại yêu cầu, điều Hoàng Mai quận có nhiều chung cư cao tầng kiện an toàn PC&CC chung cư cao tầng Bên cạnh đầu tư, xây dựng nhằm thỏa mãn số lượng chất lượng nhà ở, phân tích, làm rõ khái niệm, sở pháp lý, trách nhiệm, nội dung trung tâm thương mại, văn phòng, dịch vụ cho nhân dân điều kiện yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước PC&CC gia tăng dân số tốc độ thị hố thủ đô Hà Nội Theo số liệu chung cư cao tầng thống kê, tính đến tháng 6/2021 địa bàn quận Hồng Mai có 176 Đề tài phân tích tình hình, đặc điểm có liên quan đến cơng tác chung cư cao tầng vào hoạt động Bên cạnh tiện ích mà quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng địa bàn chung cư cao tầng đem lại việc bảo đảm an toàn PC&CC quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội loại hình vấn đề nóng, diễn biến ngày phức tạp Thực Bằng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp; thống kê; tổng kết kinh nghiệm…Đề tài phân tích làm rõ tình hìnhquản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội từ năm 2016 đến tháng 6/2021 Đề tài đánh giá ưu điểm, kết đạt thời gian qua Bên cạnh đó, đề tài phân tích tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng rút nguyên nhân tồn tại, hạn chế Đồng thời đề xuất 08 giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Các giải pháp đề cập luận văn bắt nguồn từ lơgíc kết nghiên cứu, nhằm khắc phục ngun nhân tế cho thấy tình hình cháy chung cư cao tầng địa bàn quận Hồng Mai có chiều hướng gia tăng, gây hiệt hại lớn người tài sản, tâm lý hoang mang lo lắng nhân dân Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai đạt nhiều kết đáng khích lệ Bên cạnh kết đạt công tác quản lý cịn bộc lộ hạn chế, thiếu sót như: Chính quyền địa phương nhiều chưa quan tâm, làm hết trách nhiệm cơng tác PC&CC;cơng tác tuyên truyền, xây dựng phong trào toàn dân tham gia hoạt động PC&CC chưa hiệu quả, cịn mang tính hình thức; quan hệ phối hợp chủ thể quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng thiếu chặt chẽ, chưa thường xuyên Về mặt lý luận cho thấy, chưa có cơng trình khoa tồn tại, hạn chế trình quản lý nhà nước PC&CC chung học đề cập nghiên cứu chuyên sâu lý luận, thực tiễn đưa cư cao tầng thời gian qua có tính khả thi cao./ giải pháp hữu hiệu quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Xuất phát từ lý nêu trên, việc lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng 24 địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp phục vụ công tác chữa cháy CNCH cấp thiết, có giá trị lý luận thực tiễn Trong thời gian vừa qua, có số đề tài nghiên cứu cơng tác 3.2.7 Đẩy mạnh công tác hướng dẫn trang bị, sử dụng, bảo quản bảo dưỡng phương tiện phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ cho chủ đầu tư, ban quản trị, đơn vị quản lý chung cư cao tầng quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng Căn tiêu chuẩn, quy chuẩn hành PC&CC phương diện khác nhau.Việc tiếp cận, nghiên cứu kết công chung cư cao tầng; tiêu chuẩn trang bị, bảo quản, bảo dưỡng trình khoa học có liên quan có ý nghĩa to lớn việc nghiên cứu phương tiện PCCC&CNCH, Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Công quận đề tài luận văn Tuy nhiên, việc nghiên cứu cụ thể giải pháp nâng Hoàng Mai tiếp tục hướng dẫn, trang bị, sử dụng, bảo quản bảo cao hiệu quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng dưỡng phương tiện PCCC&CNCH cho chủ đầu tư, ban quản trị, đơn vị địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội chưa đầu tư, quản lý chung cư cao tầng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn nghiên cứu Do đó, đề tài luận văn sở khoa học góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: 3.2.8 Thực hiệu quan hệ phối hợp chủ thể quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng Trong quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước địa bàn quận Hoàng Mai Đội Cảnh sát PCCC&CNCH đóng vai trị PC&CC chung cư cao tầng địa bàn quận Hồng Mai, thành chủ cơng, nịng cốt trực tiếp Vì vậy, để thực hiệu quản lý phố Hà Nội nhà nước PC&CC chung cư cao tầng địa bàn quận - Nhiệm vụ: Hồng Mai địi hỏi Đội Cảnh sát PCCC&CNCH cần thực tốt quan +Làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước PC&CC hệ phối hợp với quan, lực lượng khác chung cư cao tầng; Tiểu kết chương + Khảo sát, đánh giá tình hình đặc điểm có liên quan thực trạng Từ việc phân tích lý luận khảo sát, đánh giá thực trạng, đề tài quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng địa bàn đưa dự báo thuận lợi, khó khăn yêu cầu đặt quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội; đánh giá kết đạt được, công tác quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng hạn chế, thiếu sót nguyên nhân hạn chế, thiếu sót; địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội thời gian tới Cùng với đó, + Dự báo phát triển yêu cầu đặt ra, đề xuất số đề tài tập trung phân tích, làm rõ số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước PC&CC quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng địa chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội thời gian tới 23 trạng Quá trình thẩm duyệt, thiết kế PC&CC phải thực Đối tượng phạm vi nghiên cứu nghiêm túc, quy định pháp luật Bên cạnh đó, phải tiến hành - Đối tượng nghiên cứu:Hoạt động quản lý nhà nước phịng kiểm tra an tồn PC&CC chung cư cao tầng trình cháy chữa cháy chung cư cao tầng địa bàn quận Hồng thi cơng hạng mục cơng trình xây dựng Mai, thành phố Hà Nội 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng, thực tập phương án tổ chức công tác chữa cháy cứu nạn, cứu hộ kịp thời, hiệu cố cháy, nổ xảy chung cư cao tầng a Hướng dẫn xây dựng thực tập phương án chữa cháy, phương án cứu nạn, cứu hộ chung cư cao tầng - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung:Đề tài luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng Về chủ thể: Nghiên cứu trách nhiệm UBND quận Hoàng Mai, UBND phường thuộc Quận Hoàng Mai; lực lượng Cảnh sát Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Công an quận Hoàng Mai cần tiếp PCCC&CNCH phụ trách địa bàn quận Hoàng Maitrong thực nhiệm tục hướng dẫn đội PC&CC sở chung cư cao tầng xây dựng vụ quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng; Phòng Cảnh phương án chữa cháy, phương án CNCH theo quy định sát PCCC&CNCH - Công an thành phố thực công tác thẩm b Tiến hành xây dựng thực tập phương án chữa cháy phương án cứu nạn, cứu hộ chung cư cao tầng - Xây dựng phương án chữa cháy CNCH theo quy định, tình giả định sát với đặc điểm chung cư cao tầng - Các phương án xử lý phù hợp với tình đưa phù hợp với lực lượng, phương tiện PCCC&CNCHđược trang bị - Tổ chức định tập phương án chữa cháy CNCH chung cư cao tầng theo quy định c Tổ chức công tác chữa cháy cứu nạn, cứu hộ kịp thời, hiệu cố cháy, nổ xảy chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai - Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an quận Hồng Maicần tiếp tục bảo đảm cơng tác thường trực sẵn sàng chiến đấu 24/24h, sẵn sàng nhận xử lý thông tin báo cháy kịp thời xác - Tăng cường huấn luyện nghiệp vụ chữa cháy CNCH cho cán chiến sĩ; đầu tư trang bị phương tiện, thiết bị chữa cháy CNCH duyệt thiết kế, nghiệm thu PC&CC chung cư cao tầng địa bàn quận Hồng Mai Về khơng gian: Trên địa bàn quận Hồng Mai, Tp Hà Nội Về thời gian: Từnăm2016 đến tháng 6/2021 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận:Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu:Quá trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, gồm: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp tổng kết kinh nghiệm; phương pháp thống kê; phương pháp dự báo; phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận - Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện vào hệ thống lý luận quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng 22 - Luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà cố, tai nạn; kỹ thuật cá nhân sử dụng bảo quản phương tiện chữa cháy, nước PC&CC chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng kỹ thuật sơ cứu người bị nạn, lập thực tập phương án chữa cháy, Mai, thành phố Hà Nội Đồng thời, kết nghiên cứu luận văn CNCH sở, kỹ thuật, chiến thuật chữa cháy; quy trình tổ chức làm nguồn tài liệu tham khảo công tác quản lý nhà nước chữa cháy CNCH chung cư cao tầng; huấn luyện phương pháp PC&CC chung cư cao tầng kỹ tuyên truyền, phương pháp kiểm tra an toàn PC&CC chung cư cao tầng cho lực lượng PC&CC sở Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu đề tài luận văn giúp cho chủ thể quản 3.2.4 Thực nghiêm chỉnh cơng tác kiểm tra an tồn lý khắc phục thiếu sót, hạn chế cơng tác quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy; xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy PC&CC chung cư cao tầng định phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng - Ngoài ra, kết nghiên cứu làm tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng a Cơng tác kiểm tra an tồn phịng cháy chữa cháy Để cơng tác kiểm tra an tồn PC&CC có hiệu phải làm tốt công tác hướng dẫn chủ đầu tư, ban quản trị, đơn vị quản lý, lực Kết cấu luận văn lượng PC&CC sở thực công tác tự kiểm tra an toàn PC&CC Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham chỗ nghiêm túc, quy định Bên cạnh đó, cần lựa chọn khảo, luận văn gồm chương: cán có trình độ, kiến thức pháp luật, kiến thức chuyên môn Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng Chương Thực trạng quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội PC&CC; có kiến thức kiến trúc, xây dựng làm cán kiểm tra an toàn PC&CC chung cư cao tầng b Xử lý vi phạm quy định phòng cháy chữa cháy Lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH cần làm tốt số nội dung sau: Các hành vi vi phạm quy định PC&CC phải tiến hành lập biên vi Chương Dự báo giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà phạm, xử lý nghiêm túc theo quy định Trong q trình áp dụng hình nước phịng cháy chữa cháy chung cư cao tầng địa thức xử lý phải thận trọng nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội chủ đầu tư, ban quản trị, đơn vị quản lý chung cư cao tầng 3.2.5 Chú trọng làm tốt công tác thẩm duyệt thiết kế, nghiệm thu phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng Trước tiến hành thẩm duyệt thiết kế PC&CC dự án đầu tư, thiết kế chung cư cao tầng mới, cán phải tổ chức kiểm tra 21 CHƯƠNG b Chủ động tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành văn đạo phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an quận Hồng Mai cần tiếp tục CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI CHUNG CƯ CAO TẦNG nghiên cứu, góp ý sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện văn pháp lý quy định PC&CC; chủ động tham mưu cho UBND quận ban hành văn đạo cơng tác kiểm tra an tồn PC&CC; phát huy sức mạnh tổng hợp tồn dân cơng tác PC&CC c Nâng cấp, đầu tư trang bị phương tiện phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ điều kiện bảo đảm cho hoạt động lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ 1.1 Những vấn đề quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng 1.1.1 Khái niệm phân loại chung cư cao tầng a Khái niệm Chung cư cao tầng nhà có chiều cao từ 25 m đến 100m (tương đương từ 10 tầng đến 30 tầng), có nhiều hộ, có lối đi, cầu thang chung, Đầu tư sở vật chất trang bị phương tiện bảo đảm đồng có phần sở hữu riêng, phần sở hữu chung hệ thống cơng trình hạ tầng sử bộ, bước đại, đáp ứng u cầu cơng tác phịng cháy, chữa dụng chung cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, bao gồm nhà chung cư cháy cứu người, cứu tài sản tình u cầu xây dựng với mục đích để nhà chung cư xây dựng có mục cấp thiết đích sử dụng hỗn hợp để kinh doanh 3.2.3 Đổi công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, kiến thức phòng cháy chữa cháy; huấn luyện bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ chung b Phân loại - Căn theo công năng, chung cư cao tầng chia thành loại: Chung cư cao tầng đơn năng; chung cư cao tầng đa - Căn mơ hình hoạt động chung cư cao tầng: Mơ hình Chủ đầu tư cư cao tầng a Cơng tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, kiến thức doanh nghiệp trực tiếp quản lý; mơ hình Ban quản trị nhà chung cư quản lý; mơ hình đơn vị, vận hành quản lý UBND thành phố giao phịng cháy chữa cháy Cơng tác tun truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật kiến thức PC&CC chung cư cao tầngphải đổi nội dung, đa dạng hố hình thức để thu hút quan tâm đông đảo quần quản lý 1.1.2 Yêu cầu, điều kiện an toàn phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng Để bảo đảm an toàn PC&CC chung cư cao tầng cần có chúng nhân dân b Tăng cường công tác huấn luyện nghiệp vụ cho lực lượng phòng cháy chữa cháy sở chung cư cao tầng nhiều điều kiện khác nhau: Đó việc chấp hành theo quy định pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn PC&CC công tác lập Công tác huấn luyện cần tập trung nội dung sau: Kiến thức dự án, thiết kế, xây dựng chung cư cao tầng đồng thời đảm bảo trang bị pháp luật PCCC&CNCH, kiến thức cháy, nổ, phòng ngừa đầy đủ trang thiết bị, phương tiện để có cố cháy, nổ xảy có 20 thể phát hiện, xử lý, ngăn chặn cháy lan, cháy lớn 1.2 Quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy triển khai nhiều dự án giao thông, tốc độ đô thị hóa nhanh, thương mại phát triển mạnh, cơng trình mới, đại, cơng trình đa năng, nhà cao tầng thu hút số lượng người lớn đến sinh sống, lưu trú, chung cư cao tầng 1.2.1 Khái niệmquản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy đối trường học mở rộng quy mô…Cùng với phát triển đời sống xã hội nguy cháy, nổ chung cư cao tầng thời gian tới dự với chung cư cao tầng Quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy chung cư báo diễn biến ngày phức tạp cao tầng tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước phòng nhà nước hoạt động phòng cháy chữa cháy chung cháy chữa cháy chung cư cao tầng địa bàn quận cư cao tầng chủ thể có thẩm quyền, nhằm hạn chế đến mức thấp vụ cháy xảy thiệt hại cháy gây góp phần bảo vệ tính mạng, tài sản hộ gia đình, tổ chức, cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội 1.2.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 3.2.1 Nâng cao lực lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác phịng cháy chữa cháy cấp quyền quận Hoàng Mai Thời gian tới UBND quận, UBND phường thuộc quận Hoàng Mai phải tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo, đạo sát việc thực công tác PC&CC đối chung cư cao tầng địa bàn Cần đạo đưa công Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước PC&CC chung cư tác PC&CC gắn liền với phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống cao tầng bao gồm văn quy phạm pháp luật PC&CC Luật khu dân cư”, triển khai xây dựng thí điểm mơ hình “Chung cư an PC&CC, Nghị định phủ, Thơng tư Bộ trưởng toàn PC&CC”, “Căn hộ an toàn PC&CC” quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quan đếncông tác PC&CC 1.2.3 Trách nhiệm, nội dung quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng 1.2.3.1 Trách nhiệm quản lý nhà nước phòng cháy chữa 3.2.2 Nâng cao lực, chủ động tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành văn đạo; nâng cấp, đầu tư trang bị phương tiện điều kiện phục vụ công tác lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ a Nâng cao lực tổ chức thực công tác quản lý nhà nước cháy chung cư cao tầng a Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp Căn Điều 52 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP xác định trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp công tác PC&CC b Trách nhiệm lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an quận Hồng Mai cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu công tác thời kỳ phát triển đất nước Xây dựng đội ngũ cán có phong cách làm việc khoa học, quy, chun nghiệp, có tác phong quần chúng, tôn trọng quần chúng 19 + Công tác phối hợp lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH với Căn Điều 48 Luật PC&CC xác định chức năng, nhiệm vụ UBND phường chưa mang tính bắt buộc Thiếu chế phối hợp lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH quản lý nhà nước PC&CC lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH với quan chuyên môn chung cư cao tầng thuộc UBND 1.2.3.2 Nội dung quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy Tiểu kết chương Chương đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích, làm rõ nội dung sau: chung cư cao tầng Nội dung quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng bao gồm:Ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm Khảo sát, phân tích diễn biến tình hình, đặc điểm chung cư cao pháp luật PC&CC; tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật kiến tầng địa bàn quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội có liên quan đến thức PC&CC; huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC&CNCH; công tác quản lý nhà nước PC&CC kiểm tra xử lý vi phạm PC&CC; thẩm duyệt thiết kế, nghiệm thu Đề tài phân tích, làm rõ tình hình quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai Đề tài rút ưu điểm hạn chế, thiếu sót nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước PC&CC Đây sở quan trọng để nghiên cứu, phân tích nhằm đưa giải pháp khắc phục góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai thời gian tới trình bày Chương CHƯƠNG DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI CHUNG CƯ CAO TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Dự báo tình hình yêu cầu đặt quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội PC&CC; xây dựng, thực tập phương án tổ chức hoạt động chữa cháy CNCH; xây dựng lực lượng PC&CC sở; hướng dẫn trang bị, quản lý phương tiện PCCC&CNCH 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng 1.3.1 Hệ thống pháp luật phòng cháy chữa cháy liên quan đến chung cư cao tầng mang tính đồng bộ, đầy đủ có tính thực thi cao u cầu chung hệ thống pháp luật PC&CC là: Bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, tính khả thi điều chỉnh hầu hết hoạt động quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng 1.3.2 Nhận thức, ý thức chấp hành chủ đầu tư, ban quản trị, đơn vị quản lý, hộ gia đình cá nhân sinh sống, làm việc chung cư cao tầng Việc giáo dục nhận thức, nâng cao ý thức chấp hành quy định, Quận Hoàng Mai đà thị hóa nhanh với hệ thống sở nội quy đảm bảo an toàn PC&CC người dân chung cư cao hạ tầng kỹ thuật, giao thơng đại hóa, địa bàn quận tầng có ảnh hưởng khơng nhỏ việc nâng cao hiệu quản lý 18 quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng 1.3.3 Năng lực tổ chức quản lý chất lượng hoạt động chủ thể quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy chung cư - Các quy định pháp luật PC&CC trách nhiệm UBND cấp, trách nhiệm chủ đầu tư, ban quản trị, đơn vị quản lý quản lý nhà nước PC&CC có chưa cụ thể - Chủ đầu tư chấp hành không nghiêm quy định pháp luật cao tầng Năng lực tổ chức quản lý chủ thể công tác quản lý PC&CC nhà nước PC&CC chung cư cao tầng khả thực b Về nguyên nhân chủ quan chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà Nhà nước giao - Về phía UBND quận Hồng Mai, UBND phường địa Để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước PC&CC chung bàn quận Hoàng Mai:Cấp ủy, UBND số phường chưa nhận thức cư cao tầng, lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH có trách nhiệm phối kết đầy đủ, chưa quan tâm mức đến công tác PC&CC; chưa lãnh đạo, hợp với quan, ban, ngành khác tổ chức thực đạo, tổ chức thực thực không đầy đủ quy định 1.4 Những yêu cầu đặt quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng - Huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trịtriển khai xây dựng mơ hình chung cư cao tầng điển hình, an tồn PC&CC ANTT; PC&CC theo quy định; công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, kiến thức PC&CC chưa thường xuyên, chưa sâu rộng; trình độ, lực tổ chức quản lý cán cấp phường, cán tổ dân phố chưa cao đặc biệt an toàn PC&CC hộ, phải xuất phát từ ý - Về phía lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH: thức người dân +Chưa kịp thời tham mưu đề xuất với UBND quận, phường - Xác định công tác PC&CC chung cư cao tầng phải quán triệt nguyên tắc lấy tinh thần Điều Luật PC&CC địa bàn quận Hoàng Mai vấn đề phát sinh quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng - Bổ sung biên chế phù hợp bố trí lực lượng Cảnh sát + Hình thức tun truyền, huấn luyện chưa linh hoạt, nội dung PCCC&CNCH có trình độ chun mơn tốt, có kỹ giỏi để đáp ứng tuyên truyền, huấn luyện chưa phù hợp với đối tượng; chưa trọng yêu cầu, nhiệm vụ đến công tác xây dựng đội ngũ làm công tác tuyên truyền, huấn luyện - Đẩy mạnh đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, kiến thức PC&CC tới toàn thể người dân sinh sống làm việc chung cư cao tầng - Đẩy mạnh xây dựng phong trào toàn dân tham gia PC&CC xây dựng lực lượng PC&CCcở sở tạichung cư cao tầng - Chủ động phân bổ nguồn ngân sách, đầu tư kinh phí cho việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện chữa cháy CNCH nghiệp vụ PCCC&CNCH cho lực lượng PC&CC chỗ + Cán thực nhiệm vụ kiểm tra an tồn PC&CC cịn thiếu kinh nghiệm cơng tác chưa đáp ứng yêu cầu thực tế + Công tác xử phạt vi phạm quy định PC&CC chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai chưa thực nghiêm túc, chậm xử lý chưa liệt Mặt khác chế tài xử lý vi phạm quy định an toàn PC&CC chung cư cao tầng nhẹ 17 Tiểu kết chương giám sát việc đạo tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật kiến thức Trong chương luận văn nghiên cứu, phân tích, làm rõ PC&CC chưa UBND phường tiến hành thường xuyên, liên số vấn đề sau đây: Những vấn đề quản lý nhà nước PC&CC tục; công tác kiểm tra an toàn PC&CC chung cư chưa chung cư cao tầng: Phân tích khái niệm, phân loại chung cư cao UBND phường quan tâm đạo, coi trách nhiệm lực tầng, đồng thời luận văn rõ yêu cầu, điều kiện an toàn lượng Cảnh sát PCCC&CNCH PC&CC chung cư cao tầng theo quy định hành Làm b Về phía lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH rõ khái niệm quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng - Công tác tham mưa đề xuất văn bản, kế hoạch chậm, Mặt khác, luận văn phân tích làm sáng tỏ sở pháp lý, trách chưa chủ động tham mưu đề xuất việc triển khai thực công tác nhiệm nội dung quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao PC&CC chung cư cao tầng tầng Nghiên cứu, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý - Nội dung tun truyền cịn chung chung; hình thức tun truyền chưa đa dạng, phong phú Đội ngũ làm công tác tuyên truyền thiếu số lượng hạn chế chuyên môn, kỹ - Việc hướng dẫn xây dựng thực tập phương án chữa cháy, phương án CNCH cho chủ đầu tư, ban quản trị, đơn vị quản lý chung cư cao tầng chưa sâu sát - Trong trình kiểm tra chung cư cao tầng cịn bỏ sót nhiều hạn chế PC&CC; việc kiến nghị chưa kịp thời; tổ chức khắc nhà nước PC&CC chung cư cao tầng Kết nghiên cứu Chương tạo tảng bản, định hướng cho việc khảo sát, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương đề tài CHƯƠNG2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI CHUNG CƯ CAO TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI phục tồn tại, thiếu sót, vi phạm PC&CC chậm; việc xử lý vi phạm chưa liệt; chế tài xử phạt vi phạm PC&CC cịn nhẹ 2.1 Tình hình, đặc điểm có liên quan đến công tác quản lý nhà 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế nước phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng a Về nguyên nhân khách quan địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị xuống cấp, dễ xảy cháy 2.1.1 Đặc điểm chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng cháy lan; đường phố nhỏ hẹp khơng có lối vào cho xe chữa cháy nên Mai có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước phịng cháy cơng tác chữa cháy CNCH khó khăn chữa cháy - Việc đầu tư kinh phí cho hoạt động PC&CC chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Theo số liệu thống kê Đội Cảnh sát PCCC&CNCH - Cơng an quận Hồng Mai, tính đến tháng 6/2021 địa bàn quận Hồng Mai 16 có 185 tồ chung cư có 09 chung cư nhiều tầng (cao từ đến tầng) 176 chung cư cao tầng (cao từ 10 tầng trở lên) 2.1.2 Đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ tình hình cháy, nổ chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai Chung cư cao tầng tồn lượng chất cháy lớn Chất cháy chủ yếu đồ dùng sinh hoạt, trang trí nội thất hộ Khi xảy cháy, lửa lan theo loại chất cháy phân bố hộ, theo phương ngang, sang phòng bên cạnh lan lên tầng Theo số liệu thống kê từ năm 2016 đến tháng 6/2021, tổng số vụ cháy chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai 45/841 vụ (chiếm 5,4%), làm 03 người bị thương hàng trăm người Tính đến tháng 6/2021, địa bàn quận Hồng Mai có 176/176chung cư cao tầng có lắp đặt hệ thống báo cháy, chữa cháy tự động,hệ thống chữa cháy vách tường, bình chữa cháy xách tay; hệ thống đèn chiếu sáng cố 2.2.7 Phối hợp chủ thể hoạt động quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng Trong năm qua, lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH quận Hoàng Mai coi trọng công tác phối hợp với quan chức năng; ln tích cực chủ động tham mưu Ban Giám đốc Công an thành phố, UBND quận xây dựng quy chế phối hợp với đơn vị chức địa phương 2.3 Đánh giá chung bị kẹt đám cháy Mặc dù số vụ cháy xảy chung cư cao 2.3.1 Những ưu điểm đạt tầng địa bàn quận Hồng Mai khơng nhiều gây tâm lý a Về phía Uỷ ban nhân dân quận Hoàng Mai Uỷ ban nhân dân hoang mang, lo ngại cho người dân sống làm việc chung cư cao tầng địa bàn quận phường thuộc quận Hoàng Mai UBND quận Hoàng Mai, UBND phường thuộc quận Hoàng 2.1.3 Đặc điểm chủ thể quản lý nước phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai - Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai: Trong 04 lãnh đạo UBND quận, Phó chủ tịch UBND quận phụ trách trực tiếp lĩnh vực địa chính, thị, văn hóa lĩnh vực PC&CC… - Ủy ban nhân dân phường thuộc quận Hoàng Mai: Trong 04 lãnh đạo UBND phường, Phó Chủ tịch UBND phường phụ trách địa chính, thị, PC&CC… Mai có quan tâm đến cơng tác PC&CC chung cư cao tầng bước phát huy vai trị b Về phía lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH Trong năm qua, lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH tích cực, chủ động cơng tác quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng địa bàn quận Hồng Mai, góp phần hạn chế đến mức thấp số vụ cháy thiệt hại cháy gây 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế - Đội Cảnh sát PCCC&CNCH – Công an quận Hoàng Mai: Trong thời gian từ năm 2016 đến ngày 31/8/2018, Phòng Cảnh sát PC&CC số thuộc Cảnh sát PC&CC thành phố Hà Nội thực nhiệm vụ quản lý nhà nước PC&CC sở địa bàn quận Hồng Mai, a Về phía Uỷ ban nhân dân quận Hoàng Mai, Uỷ ban nhân dân phường thuộc quận Hồng Mai Cơng tác lãnh đạo, đạo, hướng dẫn UBND quận cịn mang tính hình thức, chưa triển khai liệt, triệt để; chưa tổ chức kiểm tra, có chung cư cao tầng 10 15 kịp thời phát vi phạm quy định an toàn PC&CC, kịp thời Trong thời gian từ tháng 9/2018 nay: Đội Cảnh sát hướng dẫn chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế giải pháp bảo đảm an PCCC&CNCH - Công an quận Hoàng Mai giao nhiệm vụ quản lý toàn PC&CC nhà nước PC&CC địa bàn quận Tổng quân số Đội 2.2.5 Xây dựng, thực tập phương án tổ chức hoạt động chữa cháy cứu nạn, cứu hộ chung cư cao tầng a Xây dựng thực tập phương án chữa cháy cứu nạn, cứu hộ 54 cán chiến sỹ, cán chiến sỹ biên chế 47 đồng chí, chiến sỹ nghĩa vụ 04 đồng chí, hợp đồng lao động, tạm tuyển 03 người.Đội gồm 03 tổ công tác: Tổ chữa cháy, tổ tổng hợp tổ phòng cháy chung cao tầng Lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH quận Hồng Mai xây dựng 2.2 Tình hình quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy phương án chữa cháy CNCH 176/176 chung cư cao tầng Hằng chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố năm lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH phối hợp với chủ đầu tư, ban quản trị, Hà Nội đơn vị quản lý tổ chức thực tập phương án chữa cháy Đồng thời hướng dẫn sở lập, thực tập phương án chữa cháy CNCH sở chung cao tầng, nhiên có 117/176 chung cư cao tầng chưa xây dựng phương án chữa cháy CNCH (Phương án sở) b Công tác tổ chức chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Số lượng lực lượng thường trực tham gia chữa cháy mỏng; Phương tiện chữa cháy, CNCH cịn thiếu; cơng tác huấn luyện nghiệp vụ chữa cháy, CNCH cho cán chiến sĩ chưa trọng đến nội dung huấn luyện kỹ, chiến thuật chữa cháy đối chung cao tầng 2.2.6 Xây dựng lực lượng phòng cháy chữa cháy sở; hướng dẫn trang bị, quản lý phương tiện phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ chung cư cao tầng a Xây dựng lực lượng phòng cháy chữa cháy sở Theo thống kê có 176/176chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai thành lập lực lượng PC&CC sở Tuy nhiên, đội PC&CC sở thường lực lượng bảo vệ tịa nhà kiêm cơng tác PC&CC; việc thành lập đội PC&CC sở mang tính hình thức b Hướng dẫn trang bị, quản lý phương tiện PCCC&CNCH 14 2.2.1 Ban hành, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phòng cháy chữa cháy a Về việc ban hành văn đạo công tác PC&CC UBND quận Hoàng Mai UBND phường thuộc quận Hoàng Mai Từ năm 2016 đến tháng năm 2021, Quận uỷ, UBND quận Hoàng Mai ban hành 40 Kế hoạch, định 06 Chỉ thị có liên quan đến công tác PCCC&CNCH Từ năm 2016 đến tháng năm 2021, UBND phường địa bàn quận Hoàng Mai ban hành 169 kế hoạch có liên quan đến công tác PCCC&CNCH b Về tổ chức thực văn UBND phường thành lập Ban đạo PC&CC đồng chí Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND phường trực tiếp làm Trưởng Ban đạo ban ngành, quan, đoàn thể, sở, xây dựng kế hoạch huy động lực lượng, phương tiện sẵn sàng tham gia chữa cháy CNCH xảy cháy lớn thảm họa thiên tai gây ra… c Công tác tham mưu, đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành, đạo tổ chức thực văn quy phạm pháp luật PC&CC 11 chung cư cao tầng lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH PC&CC lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH quận Hoàng Mai: Phát Thống kê từ năm 2016 đến tháng năm 2021, lực lượng Cảnh sát hành 120.000 tờ rơi tuyên truyền an toàn PC&CC phát cho hộ PCCC&CNCH quận Hoàng Mai tham mưu Quận uỷ, UBND quận Hoàng dân sinh sống khu chung cư, nhà cao tầng; tổ chức thực 356 Mai ban hành 40 Kế hoạch, định và06 Chỉ thị có liên quan đến tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức PC&CC chung cơng tác PCCC&CNCH (trong có 06 Kế hoạch, 01 Chỉ thị công tác cư cao tầng với 28.175lượt người tham dự qua tạo bước tạo bước PC&CC chung cư cao tầng) Tham mưu, hướng dẫn cho UBND chuyển biến tích cực rõ rệt nhận thức người dân công tác phường ban hành 169 kế hoạch có liên quan đến cơng tác PC&CC PCCC&CNCH (trong có 29 Kế hoạch công tác PC&CC b Về công tác huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy cứu nạn, cứu hộ chung cư cao tầng) 2.2.2 Tuyên truyền, giáo dục,phổ biến pháp luật, kiến thức Lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH quận Hoàng Mai tổ chức: phòng cháy chữa cháy; huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng 61 buổi huấn luyện nghiệp vụ PC&CC với 1050 người tham gia cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ chung cư cao tầng cấp 900 giấy chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ PC&CC; 22 buổi huấn a Về công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, kiến thức phòng cháy chữa cháy luyện nghiệp vụ CNCH với 974 người tham gia cấp 356 giấy chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ CNCH - Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, kiến thức PC&CC UBND phường địa bàn quận Hoàng Mai 2.2.3 Kiểm tra xử lý vi phạm quy định phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng Hàng năm UBND quận Hoàng Mai ban hành kế hoạch Lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH quận Hoàng Mai tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức PC&CC địa bàn kiểm tra an toàn PC&CC 3896 lượt chung cư cao tầng lập quận, có chung cư cao tầng Trên sở kế hoạch 3896 biên kiểm tra, qua phát kiến nghị khắc phục 4725 UBND quận Hoàng Mai, UBND phường ban hành thị nghị thiếu sót, tồn tại; xây dựng 922 cơng văn kiến nghị yêu cầu chung cư để đạo, xây dựng kế hoạch công tác tuyên truyền, phổ biến cao tầng khắc phục tồn PC&CC; lập biên vi phạm hành pháp luật, kiến thức PC&CC địa bàn phường, trọng 117 trường hợp với tổng số tiền 3.373.870.000 đồng; công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức PC&CC tạm đình 06 trường hợp đình 03 trường hợp chung cư cao tầng Thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kiến thức PC&CC mà ý thức, trách nhiệm nhân dân công tác PC&CC nâng cao, tích cực tham gia phong trào “Tồn dân phịng cháy chữa cháy” - Cơng tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, kiến thức 12 2.2.4.Thẩm duyệt thiết kế, nghiệm thu phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng Lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH quận Hoàng Mai tiến hành thẩm duyệt thiết kế PC&CC 19 chung cư cao tầng địa bàn quận Qua công tác thẩm duyệt thiết kế, nghiệm thu PC&CC 13 ... pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước PC&CC quản lý nhà nước PC&CC chung cư cao tầng địa chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội thời gian... tầng địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương đề tài CHƯƠNG2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY ĐỐI VỚI CHUNG CƯ CAO TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI... Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng Chương Thực trạng quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy chung cư cao tầng địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội PC&CC; có