(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về thể dục thể thao quần chúng trên địa bàn tỉnh quảng nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ TẤN HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỂ DỤC THỂ THAO QUẦN CHÚNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐÌNH THUẬN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Thời gian qua, với phát triển KT-XH, nghiệp TDTT nước nhà có bước phát triển thu kết đáng ghi nhận Phong trào TTQC tiếp tục phát triển sâu rộng địa bàn nước, gia tăng số lượng người tập TDTT thường xuyên, phát triển đa dạng loại hình tập luyện Tuy nhiên, hoạt động TTQC nhiều địa phương nhìn chung chưa vào thực chất Hoạt động CLB TDTT chất lượng hoạt động TDTT đối tượng chưa đầu tư mức, TT dân tộc bị mai Quảng Nam địa phương động phát triển KT-XH, thúc đẩy phong trào TDTT phát triển mạnh Tuy nhiên, tình trạng chung, TTQC chưa quan tâm đầu tư, quản lý mức Nhiều loại hình, CLB TT hình thành thiếu hướng dẫn, quản lý quan nhà nước; công tác XHH TTQC phát triển chưa ngang tầm, nhiều sở TDTT chưa đảm bảo tiêu chuẩn luyện tập, thi đấu, ảnh hưởng khơng đến sức khỏe nhân dân Xuất phát từ thực tiễn QLNN TDTTQC địa bàn, vấn đề cần nghiên cứu, đánh giá, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN TTQC việc làm cần thiết, cấp bách Với ý nghĩa đó, Học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động thể dục thể thao quần chúng địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý cơng có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu QLNN hoạt động TDTTQC đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học Có thể kể số nghiên cứu là: “Tư tưởng Hồ Chí Minh thể dục thể thao” Trương Quốc Uyên (2009), Tài liệu “Hướng dẫn công tác TDTT sở” Tổng cục TDTT (2012), “Phát triển thể dục thể thao Việt Nam tình hình mới” tác giả Vương Bích Thắng (2014), “Nghiên cứu phát triển thể dục thể thao quần chúng nông thôn vùng Đồng sông Hồng”, Luận án tiến sĩ, Phạm Thanh Cẩm (2015),“Phát triển thể dục thể thao quần chúng mục tiêu dân giàu nước mạnh” Phạm Gia Cường (2021), Tạp chí Tun giáo ngày 10/6/2021, “Đẩy mạnh cơng tác thể dục thể thao theo tinh thần Nghị 08 Bộ Chính trị” Phạm Thanh Cẩm, Tạp chí Tun giáo ngày 5/7/2021 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, QLNN TDTTQC cơng bố, nhiên, đến chưa có cơng trình tập trung nghiên cứu chun sâu QLNN hoạt động TDTDQC địa bàn tỉnh Quảng Nam Vì vậy, việc nghiên cứu “Quản lý nhà nước thể dục thể thao quần chúng địa bàn tỉnh Quảng Nam” học viên đề tài mới, không trùng lặp Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu: Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN thể dục thể thao quần chúng địa bàn tỉnh Quảng Nam Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn nội dung QLNN TDTTQC - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN TDTTQC địa bàn tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN TDTTQC địa bàn tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tƣợng nghiên cứu: Hoạt động QLNN về TDTTQC địa bàn tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu: Không gian: Nghiên cứu thực địa bàn tỉnh Quảng Nam Thời gian: Giai đoạn 2016 – 2021 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phƣơng pháp luận: Luận văn thực sở phương pháp luận DVBC DVLS Triết học Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, sách Nhà nước TDTT cho người - Phƣơng pháp nghiên cứu: Đề thực đề tài, tác giả kết hợp sử dụng nhiều phương pháp Một số phương pháp chủ đạo: Tổng hợp, thống kê, điều tra XHH, phân tích tài liệu thứ cấp Phƣơng pháp điều tra XHH: + Đối tượng điều tra: Điều tra 02 nhóm đối tượng: Nhóm thứ nhất: CB, CC liên quan đến QLNN TDTT phường, xã, thị trấn thuộc địa bàn tỉnh Quảng Nam + Nhóm thứ hai: Người dân thuộc phường, xã, thị trấn tham gia hoạt động, tập luyện TDTT địa bàn tỉnh Quảng Nam + Số mẫu điều tra: 120 phiếu dành cho CB, CC; 500 phiếu người tham gia hoạt động TDTTQC + Phương pháp xử lý số liệu: Exel 2016 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: - Hệ thống hóa lý luận QLNN TDTTQC - Đánh giá thực trạng QLNN TDTTQC, đề xuất giải pháp giúp chủ thể QLNN TDTTQC tỉnh Quảng Nam hoàn thiện QLNN TDTTQC thời gian đến - Làm tài liệu tham khảo cho người quan tâm Kết cấu luận văn: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn QLNN hoạt động TDTTQC Chương 2: Thực trạng QLNN hoạt động TDTTQC địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp tăng cường QLNN hoạt động TDTTQC địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỂ DỤC THỂ THAO QUẦN CHÚNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm “Thể thao quần chúng” Luận văn đề cập đến khí niệm liên quan như: Thể thao, Thể dục thể thao, Hoạt động thể dục thể thao quần chúng , Thể thao quần chúng xác định: “là hoạt động tập luyện, biểu diễn thi đấu TDTT mang tính tự nguyện đông đảo nhân dân Nhà nước phát triển TTQC nhằm tăng cường sức khỏe, phát triển hài hòa yếu tố thể chất tinh thần người Phong trào TTQC đánh giá tiêu số người luyện tập gia đình thể thao.” [12, điều 12] 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước thể dục thể thao 1.1.2.1 Quản lý nhà nước 1.1.2.3 Khái niệm quản lý nhà nước thể thao quần chúng “QLNN TDTT thể chức QLNN thông qua thể chế tổ chức ngành TDTT để đạo, quản lý TDTT” [25, tr 47] Từ cách hiểu khái niệm “quản lý nhà nước TDTT” nói trên, khái quát: “quản lý nhà nước TTQC” thể chức QLNN mặt hành pháp thông qua thể chế,các tổ chức ngành TDTT để đạo, quản lý TTQC Là loại hoạt động tổng hợp có mục tiêu xác định, có tổ chức thực hiện, có đánh giá hiệu nhằm phát triển TDTT QC 1.1.2.4 Chủ thể quản lý nhà nước thể dục thể thao quần chúng Chủ thể QLNN hoạt động TDTT có TDTTQC chia thành cấp Về cấp Trung ương chủ thể QLNN cao Chính phủ Cụ thể Bộ VH, TT & DL Bộ VH, TT & DL quan tham mưu cho Chính phủ trực tiếp đảm nhận chức QLNN TDTT phạm vi nước thông qua Tổng cục TDTT Chủ thể QLNN TDTT QC địa phương cấp tỉnh quyền địa phương cấp tỉnh, thông qua Sở VH, TT & DL Sở VHTT Cấp quận, huyện, thị xã: Phòng VHTT quan tham mưu cho quyền cấp huyện QLNN TDTT; cấp xã, phường, thị trấn Ban Văn hóa - Thể thao xã, phường, thị trấn tham mưu cho quyền cấp xã QLNN TDTT 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc thể dục thể thao quần chúng + Xây dựng, ban hành tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển TDTT, văn quy phạm pháp luật TDTT + Tổ chức, đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho TDTT + Kiểm tra, đánh giá phát triển TDTT quần chúng hoạt động thi đấu TT + Tổ chức, đạo hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực TDTT + Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực phát triển nghiệp TDTT + Tổ chức, đạo công tác thi đua khen thưởng hoạt động TDTT + Tổ chức, đạo thực hợp tác quốc tế thể thao + Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật TDTT Từ nội dung QLNN TDTT qui định, phạm vi nghiên cứu, luận văn xác định 06 nội dung QLNN hoạt động TTQC sau: 1.2.1 Xây dựng thể chế, sách tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến TTQC 1.2.2 Tổ chức máy phát triển đội ngũ CB, CC QLNN hoạt động TDTTQC 1.2.3 Huy động nguồn lực, thực XHH hoạt động TDTTQC 1.2.4 QLNN hoạt động TDTTQC theo đối tượng 1.2.5 QLNN bảo tồn, phát triển TT dân tộc 1.2.6 Thanh tra, giám sát hoạt động TDTTQC 1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc thể dục thể thao quần chúng 1.3.1 Đáp ứng nhu cầu rèn luyện thân thể nhân dân 1.3.2 Thực chức quản lý chức phục vụ Nhà nước 1.3.3 Đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế bảo tồn thể thao dân tộc 1.3.4 Đáp ứng xu xã hội hóa kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lĩnh vực thể dục thể thao 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc thể dục thể thao quần chúng 1.4.1 Nhận thức Đảng, quyền cấp Chủ trương, sách cơng tác TDTTQC có vào sống, đạt mục tiêu hay không phụ thuộc vào nhận thức cụ thể hóa cấp ủy, quyền cấp Việc Cấp ủy, quyền cấp nhận thức vai trị TDTTQC khơng nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực mà tạo chuyển biến mạnh mẽ, tồn diện quy mơ, cấu TDTTQC nhằm xây dựng văn hóa thể chất, nâng cao chất lượng sống người dân 1.4.2 Hệ thống thể chế quản lý nhà nước thể dục thể thao quần chúng Hệ thống thể chế QLNN hoạt động TDTTQC pháp lý cho hoạt động quản lý, điều hành máy HCNN hoạt động TDTTQC Các quan HCNN hoạt động hiệu môi trường hệ thống văn chứa đựng quy định ban hành thẩm quyền, phù hợp 1.4.3 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước Tổ chức máy định chất lượng hoạt động quan HCNN hoạt động TDTTQC Đội ngũ CB, CC, VC chất lượng đội ngũ yếu tố định hiệu lực, hiệu QLNN hoạt động TDTTQC Tổ chức máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với trọng tâm công tác TDTT thời kỳ, bảo đảm lãnh đạo, đạo thống cấp uỷ, quyền cấp Vì yếu tố có ảnh hưởng lớn đến QLNN TDTTQC 1.1.4 Tài sở vật chất Trong xu hướng nay, nhu cầu rèn luyện thân thể người dân lên cao, vấn đề sở vật chất, nguồn tài đóng vai trị quan trọng Vì vậy, để TDTTQC phát triển, vai trò nhà nước đầu tư tài lưc, sở vật chất bảo đảm cho vận hành hoạt động TDTT QC định Mặt khác, cần kết hợp hài hòa XHH huy động nguồn lực cho TDTT QC góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN lĩnh vực 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc thể dục thể thao quần chúng số địa phƣơng kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Nam 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương Kinh nghiệm tỉnh An Giang Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang 1.5.2 Giá trị tham khảo cho tỉnh Quảng Nam Thứ nhất, cần tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền nghiệp phát triển TDTT, hoạt động TDTTQC, đó, QLNN giữ vai trị chủ yếu Thứ hai, đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức quy định pháp luật liên quan đến QLNN hoạt động TDTTQC Chính quyền cấp cần tạo điều kiện cho hoạt động TDTTQC đến với tầng lớp nhân dân Thứ ba, tăng cường QLNN khai thác, sử dụng cơng trình TT, thiết bị TDTT có, tạo điều kiện thuận lợi để đáp ứng nhu cầu cần tập luyện, thi đấu nhân dân Thúc đẩy công tác XHH, tăng cường vận động thu hút nguồn tài trợ, nguồn vốn đầu tư cho hoạt động TDTTQC Thứ tư, coi trọng việc hình thành lập Liên đồn, Hội TDTT, CLB TDTT Khuyến khích Liên đồn phát triển phong trào, bước tham gia giải TT TTC Thứ năm, thường xuyên tra, kiểm tra, đánh giá việc thực sách, đảm bảo quy định điều kiện sở vật chất, tiêu chuẩn hoạt động TDTTQC, tổ chức thi đấu, thực XHH hoạt động TDTTQC sở Tiểu kết Chƣơng Chương tập trung xây dựng sở lý luận thực tiễn QLNN hoạt động TDTTQC Chương đề cập khái niệm bản, nội dung, yếu tố ảnh hưởng đến QLNN hoạt động TDTTQC, cần thiết tăng cường QLNN kinh nghiệm QLNN hoạt động TDTTQC số tỉnh, thành phố Việt Nam, giá trị tham khảo cho tỉnh Quảng Nam Đây sở khoa học để đánh giá, phân tích thực trạng QLNN TDTTQC Chương phục vụ nhu cầu luyện tập của nhân dân… Trong giai đoạn 2016 đến năm 2020 tổ chức tỉnh Quảng Nam phát triển nhiều CLB, điểm, nhóm tập TDTT Hàng năm tổ chức trăm giải cấp… khuyến khích người dân tham gia luyện tập TDTT Tuy nhiên, so với mặt chung nước hoạt động TDTTQC địa bàn cịn thấp, chưa tương xứng với tiềm tốc độ phát triển KT-XH Cơ sở vật chất hạn chế, hệ thống sân bãi tập luyện, thi đấu từ sở chưa đồng Một số môn TT mạnh chưa có sân, bãi tập; thiếu trang thiết bị, dụng cụ phục vụ tập luyện, thi đấu 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc thể dục thể thao quần chúng địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.3.1 Xây dựng thể chế tuyên truyền quan điểm, sách Đảng, Nhà nước thể dục thể thao, thể thao quần chúng Về xây dựng, ban hành tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển hoạt động TDTT QC Một là, tỉnh Quảng Nam coi trọng tập trung thực tốt công tác chiến lược, quy hoạch, sách phát triển hoạt động TDTTQC, ban hành Quyết định Số 657/QĐ-UBND ngày 29/02/2012 UBND tỉnh Quảng Nam Phê duyệt Quy hoạch phát triển nghiệp TDTT tỉnh Quảng nam giai đoạn 2012-2020, tầm nhìn 2025; phê duyệt “Đề án phát triển Bóng đá nam tỉnh Quảng Nam” (2018) Hai là, Sở VH, TT DL tỉnh Quảng Nam tham mưu cho UBND tỉnh ban hành 20 văn lĩnh vực TDTT, tiêu biểu như: Quyết định số 04/2015/QĐ-UBND, ngày 05/3/2015 “Về ban hành quy định ưu đãi dự án đầu tư thuộc lĩnh vực xã hội hóa sử dụng đất thị địa bàn tỉnh Quảng Nam”; Quyết định Số: 2725/QĐ-UBND, ngày 24 tháng năm 2021 UBND tỉnh Quảng Nam “Ban hành chương trình phát triển nghiệp TDTT tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2021-2025 định hướng đến năm 2030”… Đây 10 sở pháp lý để cấp, ban, ngành tỉnh thực công tác QLNN hoạt động TDTTQC Về tuyên truyền quan điểm Đảng, pháp luật, sách Nhà nước thể dục thể thao, thể thao quần chúng Sở VHTT&DL tỉnh Quảng Nam chủ động tham mưu, phối hợp, tổ chức tuyên truyền, triển khai nghị quyết, thị chủ trương, sách, kế hoạch phát triển TDTTQC nhằm tạo chuyển biến tư tưởng, nâng cao nhận thức xã hội, góp phần thu hút nhân dân tham gia rèn luyện sức khỏe Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, nhận thức CB, CC nhân dân về QLNN hoạt động TDTT QC nhiều hạn chế 58.18% người tham gia hoạt động TDTT QC không hiểu nội dung [Biểu 2.1], 38% nhân dân cho chưa tiếp cận sách, pháp luật liên quan đến TDTT [Biểu 2.3]; 20% cán bộ, CC cấp xã không hiểu biết Luật TDTT [Biểu 2.6] Điều thể rõ nét từ kết khảo sát cho thấy có đến 62.6%, CB, CC cấp chưa 25.0% thực nhiệm vụ [Biểu 2.7] (Nguồn: Số liệu khảo sát năm 2021, theo Bảng 2.18) Biểu 2.1: Mức độ thƣờng xuyên tuyên truyền chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật nhà nƣớc TDTT QC đến nhân dân Rất thường xuyên Chưa Thường 3%14%xuyên Không trả lời 39% 21% Thỉnh thoảng 23% (Nguồn: Số liệu khảo sát năm 2021, số liệu theo Bảng 2.14) Biểu 2.3: Khảo sát mức độ tiếp cận sách, Luật TDTT thơng qua cơng tác tun truyền, phổ biến quyền địa phƣơng 11 2.3.2 Tổ chức máy công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN thể dục thể thao quần chúng Về tổ chức máy Sở VH, TT & DL - quan tham mưu cho UBND tỉnh QLNN TDTT, hệ thống tổ chức máy QLNN lĩnh vực TDTT địa bàn đầy đủ, ổn định Phịng Quản lý TDTT có chức tham mưu, giúp Giám đốc Sở thực QLNN hướng dẫn nghiệp vụ TDTT, bao gồm TTQC, thể thao TTC địa bàn Ở cấp huyện, thị xã, thành phố gồm có: Phịng VHTT thuộc UBND cấp huyện có chức tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức QLNN hoạt động TDTQC Ở cấp xã, phường, thị trấn: Ban VH, Thông tin, TT thuộc UBND cấp xã, có chức tham mưu cho UBND cấp xã thực chức QLNN TDTT, hoạt động TDTQC Nhìn chung, hệ thống quan quản lý, điều hành công tác TDTT cấp huyện, thị xã, thành phố mỏng, đội ngũ CB, CC, VC chuyên trách chưa đáp ứng nhu cầu, công tác QLNN TDTT Về đội ngũ cán Ở cấp tỉnh Đội ngũ CB, CC Sở VH, TT&DL tỉnh Quảng Nam tính đến ngày 31/12/2020 có tổng 42 người có 35 biên chế, 70% số CC có chuyên ngành TDTT Các huyện có Phịng VHTT với 82 CB, CC, có 11 CC chuyên trách, chiếm tỷ lệ 13,41% Đặc biệt có 7/18 huyện, thành phố khơng có cán chuyên trách TDTT chiếm tỷ lệ 33,9% Tỉnh Quảng Nam có 18 Trung tâm VH - TT với 527 VC, có 33 VC chuyên trách TDTT chiếm tỷ lệ 6.3% [Bảng 2.2] Nhiều huyện nhiều năm CB, CC chuyên trách Ở cấp xã, phường, thị trấn: có tất 241 xã, phường, thị trấn, có Ban VH, TT, Thể thao, khơng có cán chuyên trách TDTT, có cán VH-XH kiêm nhiệm Công tác đào tạo, bồi dưỡng chế độ đãi ngộ đội ngũ công chức quản lý hoạt động thể dục thể thao quần chúng 12 Tổ chức máy QLNN hoạt động TDTTQC ổn định, song khó khăn hầu hết CB, CC, HDV hoạt động TDTTQC sở chưa BD quản lý hoạt động TDTTQC Qua khảo sát CB, CC chun trách quyền cấp có đến 70.4 % chưa tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN TDTT QC [Biểu 2.9] 66 80 76.9 70.4 60 40 20 14.39.912.5 Tập huấn lần trở lên 19.6 17 13.2 Tập huân lần Chưa tập huấn lần Cấp tỉnh, cấp huyện Cấp xã Từ tỉnh đến xã (Nguồn: Số liệu khảo sát năm 2021, theo Bảng 2.20) Biểu 2.9: Mức độ tham gia tập huấn CB, CC cấp nội dung QLNN TDTT QC từ 2017 đến 2020 Đội ngũ HLV, CB, CC, cộng tác viên TDTT xã, phường, thị trấn không đồng bộ, thường xuyên biến động, hạn chế chuyên môn, kiêm nhiệm nhiều việc 2.3.3.Huy động nguồn lực tài để phát triển cơng trình thể thao phục vụ hoạt động thể dục thể thao quần chúng Một là, đầu tư huy động nguồn lực tài Từ năm 2016 năm 2020 Sở VH, TT & DL đầu tư kinh phí cải tạo nâng cấp số cơng trình TT, mua sắm sở vật chất phục vụ công tác tổ chức giải TT, đáp ứng nhu cầu tập luyện tổ chức thi đấu đối tượng Ở cấp huyện, UBND tỉnh hỗ trợ 200 tỷ đồng tiền để xây dựng 03 cơng trình TT cấp huyện, 05/08 đơn vị k h i c ô n g Công tác XHH TDTTQC phát huy nguồn lực quần chúng việc tài trợ, đầu tư kinh phí cải tạo, nâng cấp, xây dựng, trang 13 bị phương tiện tập luyện, phục vụ nhu cầu hoạt động tập luyện, thi đấu, giao lưu VH - TT Các Hội TDTT huy động nguồn lực gần chục tỷ đồng để thực tổ chức hoạt động năm Hai là, cơng trình thể thao phục vụ hoạt động thể dục thể thao quần chúng Về cơng trình phục vụ hoạt động TDTTQC cấp tỉnh, cấp huyện đầu tư đồng bộ, hồn thiện Các cơng trình phục vụ hoạt động TDTTQC cấp xã chủ yếu sân bãi tập luyện TDTT đơn giản Các cơng trình TDTT ngành, trường học đảm bảo nhằm phục vụ, dịch vụ TDTT cho đối tượng Nhìn chung cơng tác đầu tư sở vật chất từ ngân sách nhà nước huy động XHH đồng bộ, đáp ứng yêu cầu hoạt động TDTT QC đối tượng Qua khảo sát, có đến 73,1% người dân cho quyền tạo điều kiện tạo điều kiện; 19.4% cho tạo điều kiện 5.25% cho không tạo điều kiện [Biểu 2.4] 5.2 2.3 Rất tạo điều kiện 19.4 Tạo điều kiện 32.6 Ít tạo điều kiện 40.5 Không tạo điều kiện Không trả lời (Nguồn: Số liệu khảo sát năm 2021, theo Bảng 2.15) Biểu 2.4: Nhận thức, mối quan tâm quyền cấp tỉnh Quảng Nam đến hoạt động TDTT QC 2.3.4 Quản lý, tổ chức hoạt động thể dục thể thao quần chúng theo đối tượng Một là, tổ chức hoạt động thể dục, thể thao trường học Thực nghiêm túc chương trình giảng dạy, giáo dục thể chất nội khóa, ngoại khóa tổ chức thi đấu hàng năm, đạt 100% trường học đảm bảo theo quy định Bộ Bộ GD & ĐT Tuy nhiên, chương trình giảng dạy nội khóa hoạt động TDTTQC ngoại khóa chưa trì thường xun, chưa phù hợp với thực tiễn 14 số trường, bậc tiểu học, trung học sở, trọng điểm vùng sâu, vùng khó khăn Hai là, tổ chức hoạt động thể dục thể thao quần nhân dân nông thôn đô thị Tổ chức hoạt động TDTTQC nhân dân nông thôn thị tiếp tục có chuyển biến tích cực, góp phần đưa hoạt động TDTTQC đối tượng ngày phát triển sâu rộng, vào nề nếp Điểm QLNN hoạt động TDTTQC nhân dân nông thôn, đô thị hoạt động TDTTQC XH hưởng ứng cách mạnh mẽ, đáp ứng nhu cầu ngày cao rèn luyện thân thể nhân dân Ba là, tổ chức hoạt động thể thao quần chúng quan, đơn vị doanh nghiệp, tư nhân Sở VH, TT & DL chủ động phối hợp với quan, doanh nghiệp tổ chức giải thi đấu TDTTQC quan, doanh nghiệp, giúp đỡ thẩm định quy chuẩn nội dung liên quan đến hoạt động TDTTQC Bốn là, tổ chức hoạt động TDTTQC lực lượng vũ trang Từ năm 2016 đến năm 2020 đơn vị lực lượng vũ trang tỉnh Quảng Nam phối hợp với Sở VH, TT & DL cơng tác QLNN hoạt động TDTTQC Trong đó, trọng tổ chức giải TT, hội thao toàn quân, toàn quốc; tổ chức CLB TDTT, kiểm tra tiêu chuẩn chiến sỹ khoẻ… Năm là, tổ chức hoạt động TTQC cho người cao tuổi, người khuyết tật trẻ em có hồn cảnh khó khăn UBND tỉnh đạo hệ thống quyền cấp xây dựng biện pháp nhằm hỗ trợ cho người cao tuổi, người khuyết tật trẻ em có hồn cảnh khó khăn tiếp cận với hoạt động TDTTQC Hằng năm tổ chức nhiều giải TT người cao tuổi, người khuyết tật trẻ em có hồn cảnh khó khăn, cử đồn VĐV người cao tuổi tham gia giải TT người toàn quốc 15 2.3.5 Tổ chức thi đấu phát triển hiệp hội, câu lạc thể dục thể thao quần chúng Tỉnh Quảng Nam đạo, tổ chức hàng trăm CLB, cá nhân tự nguyện tham gia tập luyện, tập huấn để thi đấu Số người tập luyện TDTT thường xuyên tăng dần đạt tỷ lệ 100% tỷ lệ số hộ gia đình tập TDTT tăng cao đạt tỷ lệ 300%; Toàn tỉnh Quảng Nam có Hiệp hội TDTT, số CLB TDTT địa bàn có tăng trưởng đáng kể (trung bình 16.15%) 3.2 19 38.6 Triển khai chủ trương, sách, pháp luật Quản lý CLB TDTT QC 20.8 15.4 Tổ chức giải TDTT QC Xã hội hóa TDTT QC Quản lý hiệp hội TDTT QC (Nguồn: Số liệu khảo sát năm 2021, theo Bảng 2.19) Biểu 2.8: Nhận thức vấn đề khó khăn QLNN TDTT QC Tuy nhiên, nhìn chung cịn nhiều bất cập, việc chuyển giao cho Liên đoàn TDTT QC tổ chức giải đấu quốc gia, đưa đồn VĐV thi đấu quốc tế, chí cấp Giấy phép hoạt động cho CLB…Vì vậy, khảo sát CB, CC khó khăn QLNN hoạt động TDTT QC có đến 38,6% cho XHH TDTT, 19.0% cho quản lý hiệp hội TDTT QC, 20.8% quản lý CLB TDTT QC [Biểu 2.8] 2.3.6 Tổ chức hoạt động thể dục thể thao quần chúng lễ hội nhằm bảo tồn phát triển thể thao dân tộc Tỉnh Quảng Nam trọng bảo tồn, phát triển môn TT dân tộc bơi, vật, bắn nỏ… Hệ thống giải TT dân tộc Bắn ná, bắn nỏ, đẩy gậy, đua thuyền…ln trì, vào dịp lễ hội, góp phần đẩy mạnh vận động toàn dân rèn luyện thân thể Tuy nhiên, thực tế cịn nhiều mơn 16 TDTT dân tộc quan tâm tổ chức, mang tính đơn lẻ địa phương, chưa nhân rộng thành môn TT thi đấu 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát thể dục thể thao quần chúng Tỉnh Quảng Nam có đạo cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực hoạt động TDTTQC đạt kết định, tập trung: Thanh tra, kiểm tra, giám sát: Tiêu chuẩn hồ bơi, tiêu chuẩn phòng tập cử tạ - thể hình, sân tập đội bóng,… Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thực tiễn hoạt động thời gian qua gặp nhiều khó khăn, văn quy phạm pháp luật hướng dẫn xử lý vi phạm lĩnh vực hoạt động TDTTQC thiếu chưa đồng 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc thể dục thể thao quần chúng địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.4.1 Những kết đạt Thứ nhất, quyền tỉnh Quảng Nam xây dựng, ban hành nhiều văn QPPL liên quan đến quy hoạch, định hướng phát triển, quản lý TDTT; sách XHH, khuyến khích phát triển liên đoàn, CLB TDTT… làm sở cho thực QLNN TDTTQC, ổn định, tăng hiệu lực, hiệu Thứ hai, máy QLNN hoạt động TDTTQC xây dựng thông suốt từ tỉnh đến cấp xã Đội ngũ CB, CC thực QLNN hoạt động TDTTQC đầu tư, bồi dưỡng ngày đáp ứng số lượng, chất lượng Thứ ba, huy động, sử dụng nguồn lực hiệu Hạ tầng TDTTQC bước đầu tư, đáp ứng nhu cầu tập luyện TDTT nhân dân; chủ trương XHH TDTT phát huy, huy động nguồn lực xã hội đầu tư phát triển TDTT Thứ tư, công tác đạo, tổ chức QLNN hoạt động TDTTQC nhóm đối tượng thực tốt, , tạo thành phong trào tập luyện rộng khắp, đồng thời gia tăng hiệu quả, gắn hoạt động TDTTQC, góp phần xây dựng đời sống văn hóa sở 17 Thứ năm, kết hợp hài hòa QLNN TDTTQC với phát huy, bảo tồn TT dân tộc Gắn phát triển phong trào TDTT QC với phát triển kinh tế TT, phục vụ du lịch Thứ sáu, hoạt động tra, kiểm tra hoạt động TDTTQC tiến hành thường xuyên nhiều cấp độ đảm bảo QLNN lĩnh vực hiệu lực, hiệu 2.4.2 Những hạn chế Thứ nhất, xây dựng, ban hành tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, sách phát triển hoạt động TDTTQC chưa thường xuyên, kịp thời, hoạt động TDTTQC phát triển tự phát Thứ hai, đội ngũ CB, CC QLNN hoạt động TDTTQC cấp chưa đồng Cấp tỉnh có chun mơn tốt, cấp huyện, cấp xã chưa đầu tư tương xứng Thứ ba, công tác XHH huy động nguồn lực đầu tư cho hoạt động TDTTQC…chưa thực triệt để Việc giám sát giao đất, sở vật chất theo sách ưu đãi XHH hoạt động TDTTQC trọng, gây lãng phí, tạo xúc nhân dân Thứ tư, Sự phối hợp quan nhà nước quản lý với đối tượng liên quan đến TDTTQC chưa rõ nét Năng lực liên đoàn, hội TT quần chúng xây dựng, phát triển phong trào hổ trợ thực QLNN chưa phát huy mức Thứ năm, chưa gắn kết hoạt động TDTTQC với giữ gìn VH dân tộc, phát triển du lịch Khâu tra, kiểm tra, giám sát hoạt động TDTTQC cịn bng lỏng 2.4.3 Ngun nhân hạn chế Thứ nhất, nhận thức cấp ủy Đảng, quyền vai trị hoạt động TDTTQC chưa mức Hệ thống văn QLNN hoạt động TDTTQC chưa sát với thực tế, thiếu tính khả thi Thứ hai, Bộ máy QLNN TDTT biến động liên tục, đội ngũ HDV, CTV TDTT cấp xã thiếu chun mơn, chưa đáp ứng hoạt động TDTTQC tình hình Thứ ba, điều kiện sân bãi, trang thiết bị phục vụ tập luyện TDTT cấp huyện, đặc biệt khu phố, thơn, cịn gặp nhiều 18 khó khăn Cơng tác tổ chức quản lý CLB TDTT, điểm tập TDTT cịn bng lỏng Thứ bốn, công tác tra, kiểm tra hoạt động TDTTQC quan tâm, giám sát thực quy chuẩn, quy cách kỹ thuật đầu tư, luyện tập thi đấu Tiểu kết Chƣơng Chương phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động TDTTQC địa bàn tỉnh Quảng Nam thông qua nội dung bản; đánh giá hạn chế, nguyên nhân hạn chế, làm sở để tác giả xây dựng giải pháp, hoàn thiện QLNN hoạt động TDTTQC địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới 19 Chương PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỂ DỤC THỂ THAO QUẦN CHÚNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc thể thao quần chúng tỉnh Quảng Nam thời gian đến Để thực mục tiêu trên, công tác QLNN TDTTQC địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến cần hoàn thiện theo số định hướng sau: Một là, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền QLNN hoạt động TDTTQC Hai là, huy động nguồn lực nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước thể thao quần chúng theo hướng phát triển bền vững Ba là, phải tăng cường quản lý nhà nước thể dục thể thao quần chúng gắn kết với phát triển thể thao thành tích cao Bốn là, gắn kết trình quản lý nhà nước thể thao quần chúng với phát triển thể thao cho người phát triển văn hóa, du lịch, dịch vụ Năm là, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động thể thao quần chúng quản lý thống Nhà nước 3.2 Giải pháp hoàn quản lý nhà nƣớc thể dục thể thao quần chúng địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Xây dựng sách, tuyên truyền, nâng cao nhận thức quản lý nhà nước thể thao quần chúng 3.2.1.1 Tăng cường xây dựng sách, quy hoạch, đầu tư thể thao quần chúng Nghiên cứu, đề xuất đẩy mạnh việcxây dựng ban hành quy hoạch, kế hoạch, sách nguồn nhân lực, tài chính, XHH xây dựng sở vật chất, quy hoạch quỹ đất cho TDTT Xây dựng quy chuẩn trọng đánh giá, tổng kết, thực thi đua khen thưởng để động viên hoạt động TDTT quần chúng nhân dân, góp phần thực tốt phong trào “Khỏe để xây dựng bảo vệ 20 Tổ quốc” vận động “Toàn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại”; tạo động lực để người tham gia tích cực vào hoạt động TDTTQC cấp 3.2.1.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức thể thao quần chúng Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách TDTT Đảng Nhà nước đến tầng lớp nhân dân xã hội, Luật TDTT sửa đổi năm 2018 văn QPPL nhằm nâng cao nhận thức thu hút người dân tham gia rèn luyện thân thể lứa tuổi 3.2.2 Củng cố tổ chức máy, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đãi ngộ công chức quản lý nhà nước thể thao quần chúng 3.2.2.1 Về tổ chức máy Tập trung rà soát, sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị chuyên môn QLNN TDTT Quan tâm củng cố, kiện toàn CLB TDTT; đầu tư nâng cao chất lượng hoạt động phòng Quản lý TDTT Sở VHTT&DL, phòng VHTT nhân lực, điều kiện làm việc để đủ khả tham mưu, định hướng, quản lý hoạt động TTQC theo quy định pháp luật 3.2.2.2 Về đội ngũ công chức, viên chức Tập trung nâng cao chất lượng, bổ sung số lượng CB chuyên trách TDTT cấp Trước mắt cần bổ sung CB chuyên trách TDTT, CB phòng quản lý TDTT cấp, đội ngũ CB, CC chuyên trách, đội ngũ phụ trách TDTT cấp xã Xây dựng, BD nghiệp vụ TDTT QLNN cho đội ngũ HDV, CTV liên đoàn, hội TTQC, phụ trách CLB TT đủ chuẩn để hỗ trợ phong trào 3.2.3 Tăng cường quản lý nhà nước thể thao quần chúng đối tượng 3.2.3.1 Tăng cường quản lý nhà nước thể thao quần chúng trường học 3.2.3.2.Tăng cường quản lý nhà nước thể thao quần chúng lực lượng vũ trang 21 3.2.3.3 Tăng cường quản lý nhà nước thể thao quần chúng đối tượng khác Tăng cường QLNN TTQC đối tượng khác (nhân dân nông thôn, thành thị, CB, CC, VC người lao động, người cao tuổi, người khuyết tật…), 3.2.4 Tăng cường đầu tư tài quản lý nhà nước xã hội hóa thể thao quần chúng gắn liền với phát triển du lịch, văn hóa Tiếp tục đổi chế sách QLNN XHH TDTTQC, trọng kết hợp sách đầu tư Nhà nước với huy động vốn, có sách ưu đãi thuế tín dụng, đất đai cải cách thủ tục hành hỗ trợ, đầu tư vào lĩnh vực TDTT, dịch vụ TDTT xây dựng cơng trình TT, sản xuất, lưu thông thiết bị, dụng cụ TDTT tổ chức thi đấu TT 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thể dục thể thao quần chúng Một là, tiến hành thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát hoạt động TDTTQC Kết hợp tra, kiểm tra, giám sát định kỳ với đột xuất, nhằm đảm bảo khách quan nội dung, kết hoạt động, đầu tư lĩnh vực Hai là, cần thông báo công khai kết tra, kiểm tra, giám sát đảm bảo tính minh bạch, đắn Ba là, tập trung vào tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn lực tài hoạt động TDTTQC, chủ yếu việc giải ngân cơng trình xây dựng, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động TDTTQC Bốn là, tăng cường chất lượng công tác tiếp dân, đối thoại với người hoạt động lĩnh vực TDTTQC nhân dân, doanh nghiệp thực dịch vụ TT để kịp thời nắm bắt, tháo gỡ vướng mắc thực thi pháp luật 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Văn hóa, thể thao du lịch 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Nam 22 3.3.3 Đối với Sở Văn hóa, thể thao du lịch Tiểu kết chƣơng Từ thực tiễn QLNN hoạt động TDTTQC địa bàn tỉnh Quảng Nam với mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân sở quan điểm Đảng, mục tiêu phát triển hoạt động TDTTQC tỉnh, Chương luận văn tập trung đề xuất định hướng lớn đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện QLNN hoạt động TDTTQC địa bàn tỉnh Quảng Nam, bao gồm: Luận văn đề xuất số kiến nghị cụ thể Bộ VH, TT & DL, Tỉnh ủy, UBND, Sở VH, TT & DL tỉnh Quảng Nam KẾT LUẬN QLNN hoạt động TDTTQC trình nhiều vấn đề cần giải qua trình nghiên cứu, luận văn đưa kết luận sau: Thứ nhất, luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QLNN hoạt động TDTTQC, khái quát khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc QLNN hoạt động TDTTQC nội dung QLNN hoạt động TDTTQC Qua rút yếu tố ảnh hưởng đến QLNN hoạt động TDTTQC đưa học kinh nghiệm hoạt động TDTTQC địa bàn tỉnh Quảng Nam Thứ hai, luận văn sâu vào phân tích đặc điểm tự nhiên, KTXH, tác động đến QLNN TDTTQC, khái quát trình phát triển hoạt động TDTTQC tỉnh Quảng Nam Luận văn phân tích thực trạng QLNN hoạt động TDTTQC địa bàn tỉnh Quảng Nam nhiều khía cạnh khác đánh giá thực trạng kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế QLNN hoạt động TDTTQC địa bàn tỉnh Quảng Nam Trong đó, kết bật bảo đảm tăng tỷ lệ người luyện tập TT thường xuyên, gia đình TT, bảo tồn phát huy 23 TT dân tộc gắn liền với phát triển VH du lịch Bên cạnh đó, cơng tác QLNN TDTTQC có hạn chế tỷ lệ XHH TDTT chưa cao; huy động nguồn lực đầu tư, vai trị liên đồn, hội TDTT quần chúng chưa phát huy hiệu quả, hoạt động CLB TDTT QC chưa trọng… Thứ ba, từ kết nghiên cứu sách cụ thể quyền cấp tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất định hướng lớn nhóm giải pháp đồng bộ, có tính khả thi cao nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động TDTTQC tỉnh Quảng Nam Thứ tư, luận văn đưa số kiến nghị Bộ VH, TT & DL; Tỉnh ủy, UBND, Sở VH, TT & DL tỉnh Quảng Nam sách, đầu tư, hỗ trợ, thúc đẩy QLNN TDTT nói chung QLNN hoạt động TDTTQC nói riêng ngày phát triển Đặc biệt việc kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, đầu tư xây dựng sở hạ tầng TD, TT gắn với xây dựng chế quản lý cách có hiệu thiết chế TDTTQT địa phương có điều kiện kinh tế phát triển thấp tỉnh nay, qua góp phần quan vào phát triển TDTTQC rộng khắp tỉnh Quảng Nam thời gian tới 24 ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THỂ DỤC THỂ THAO QUẦN CHÚNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc thể thao quần chúng tỉnh Quảng Nam thời gian đến Để thực mục tiêu trên, ... Thực trạng quản lý nhà nƣớc thể dục thể thao quần chúng địa bàn tỉnh Quảng Nam 2.3.1 Xây dựng thể chế tuyên truyền quan điểm, sách Đảng, Nhà nước thể dục thể thao, thể thao quần chúng Về xây dựng,... niệm quản lý nhà nước thể dục thể thao 1.1.2.1 Quản lý nhà nước 1.1.2.3 Khái niệm quản lý nhà nước thể thao quần chúng “QLNN TDTT thể chức QLNN thông qua thể chế tổ chức ngành TDTT để đạo, quản lý