(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế tại văn phòng chính phủ

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ PHƯƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP TÁC QUỐC TẾ TẠI VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ Chun ngành : Quản lý cơng Mã số : 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Thị Minh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia 3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập Quốc tế, việc xây dựng mối quan hệ nhiều lĩnh vực với quốc gia vùng lãnh thổ giới yếu tố thiếu để phát triển đất nước HTQT ngày coi trọng diễn nhiều mặt đời sống trị, kinh tế - xã hội với nhiều tính chất, phạm vi hình thức sâu rộng HTQT trở thành xu chung giới, mối quan tâm quốc gia, có Việt Nam Tại Việt Nam, nguồn đầu tư nước ngày tăng, nước ta thiết lập nhiều mối quan hệ ngoại giao, kinh tế, thương mại, văn hóa nhiều lĩnh vực khác xã hội với quốc gia khác Việt Nam tham gia nhiều tổ chức trị, kinh tế văn hóa giới, tham gia ký kết nhiều hiệp ước HTQT Do đó, nhu cầu nghiên cứu, HTQT ngày trở lên có ý nghĩa thiết thực Văn phịng Chính phủ quan ngang Chính phủ, máy giúp việc Chính phủ Thủ tướng Chính phủ VPCP có chức tham mưu tổng hợp, điều phối giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ (bao gồm Phó Thủ tướng Chính phủ) tổ chức hoạt động chung Chính phủ, lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến sở, bảo đảm thống nhất, thơng suốt, liên tục hành quốc gia; kiểm sốt thủ tục hành Trong năm qua, hoạt động HTQT quản lý triển khai thực đạt nhiều thành tựu quan trọng nhiều mặt khác Tuy nhiên số tồn cần khắc phục để hoạt động HTQT hiệu Chính nghiên cứu quản lý nhà nước HTQT VPCP công việc cần thiết Từ vấn đề trình bày trên, tác giả dã chọn vấn đề Quản lý nhà nước hợp tác quốc tế Văn phịng Chính phủ làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công với mong muốn nâng cao nhận thức thân công tác HTQT, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý hoạt động HTQT VPCP thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Nhóm cơng trình quản lý quản lý nhà nước Có nhiều cơng trình đề cập đến quản lý như: Cơ sở khoa học quản lý Nguyễn Minh Đạo (1997), Giáo trình khoa học quản lý Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2000), Khoa học quản lý đại cương Trần Ngọc Liêu (2009), Quản lý học đại cương Nguyễn Hữu Hải (2015), Đề cập đến quản lý nhà nước có cơng trình Quản lý cơng nhóm tác giả Bùi Huy Khiên (Chủ biên), cơng trình Giáo trình quản lý nhà nước Mai Hữu Luân (2003) 2.2 Nhóm cơng trình hợp tác quốc tế Đề cập đến nội dung luận văn điểm qua số cơng trình sau: Góp phần nhận thức Thế giới đương đại nhóm tác giả Nguyễn Đức Bình, Lê Hữu Nghĩa, Trần Hữu Tiến (2003), Quan hệ quốc tế, phương pháp tiếp cận Đoàn Văn Thắng (2003), Quan hệ quốc tế năm đầu kỷ XXI – Vấn đề, kiện quan điểm Trình Mưu –Vũ Quang Vinh (2005), Quan hệ quốc tế, khía cạnh lý thuyết Nguyễn Quốc Hùng Hoàng Khắc Nam (2006), Quan hệ đối tác chiến lược Quan hệ quốc tế từ lý thuyết đến thực tiễn Nguyễn Vũ Tùng, Hoàng Anh Tuấn (2006), Quyền lực Quan hệ Quốc tế, lịch sử vấn đề Hoàng Khắc Nam (2011), Nghiên cứu quản lý hoạt động HTQT VPCP đề tài mới, chưa có nghiên cứu sâu lĩnh vực Theo tác giả, giai đoạn nay, lĩnh vực quản lý hoạt động HTQT VPCP cần trọng quan tâm nghiên cứu để phát huy tối đa hiệu công tác quản lý nhà nước trình hội nhập quốc tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước HTQT VPCP, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường QLNN HTQT VPCP 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước HTQT - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động HTQT VPCP - Đề xuất số giải pháp để khắc phục khó khăn, hạn chế tăng cường quản lý nhà nước HTQT VPCP Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nước HTQT VPCP Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Tập trung chủ yếu vào nội dung QLNN HTQT VPCP - Về thời gian: Từ năm 2016 - 2020 định hướng đến 2030 - Về không gian: Tập trung vào nhiệm vụ hoạt động HTQT theo quy định VPCP quản lý Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận - Tác giả dựa quan điểm cùa chủ nghĩa Mác - Lênin vật biện chứng vật lịch sử, tôn trọng khách quan chân lý - Tác giả ln dựa vào tư tưởng Hồ Chí Minh độc lập HTQT Trong bật quan điểm đổi làm bạn với tất quốc gia giới - Tác giả vào quan điểm, đường lối phát triển kinh tế - xã hội nói chung HTQT nói riêng mà Đảng Nhà nước ta xác định để phân tích mối quan hệ hữu phát triển HTQT 5.2 Phương pháp nghiên cứu: - Thu thập tài liệu văn kiện, văn pháp luật - Kết hợp phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu, tổng hợp, mơ tả nhằm đưa nhìn tương đối đầy đủ công tác quản lý hoạt động HTQT VPCP Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận chủ yếu quản lý hoạt động HTQT VPCP; góp phần đóng góp thêm tường minh lý luận HTQT quản lý HTQT - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn phân tích thực trạng quản lý hoạt động HTQT VPCP số tồn để khắc phục Cung cấp sở khoa học cho việc hoạch định chủ trương, xác định giải pháp để đổi mới, nâng cao chất lượng phát huy tối đa hiệu quản lý hoạt động HTQT VPCP bối cảnh hội nhập quốc tế làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, giảng dạy, nhà quản lý lĩnh vực QLNN HTQT Kết cấu luận văn Ngồi phần Mở đầu Kết luận, Luận văn có kết cấu gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước HTQT Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước HTQT VPCP Chương 3: Định hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước HTQT VPCP Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP TÁC QUỐC TẾ 1.1 Hoạt động hợp tác quốc tế 1.1.1 Khái niệm hợp tác quốc tế khái niệm liên quan Nội hàm khái niệm Hợp tác quốc tế gồm khái niệm Hợp tác nghĩa "cùng chung sức giúp đỡ công việc, lĩnh vực nhằm mục đích chung" [33, tr.466] Quốc tế "các nước giới quan hệ với nhau, thuộc quan hệ nước giới" [33, tr.811] Gần nghĩa với khái niệm Hợp tác quốc tế khái niệm Quan hệ quốc tế Từ điển tiếng Việt định nghĩa Quan hệ "sự gắn liền mặt hai hay nhiều vật khác khiến vật có biến đổi, thay đổi" [33, tr.799] Quan hệ quốc tế hợp tác quốc tế loại quan hệ chủ thể với đối tác bên ngồi quan hệ đối ngoại hay ngoại giao Từ quan điểm, khái niệm trình bày trên, tác giả cho rằng: Hợp tác quốc tế phối hợp, tương tác cách hịa bình chủ thể quốc tế nhằm đem lại lợi ích cho bên tham gia Trong phạm vi quốc gia, Hợp tác quốc tế hoạt động thuộc hoạt động đối ngoại quốc gia 1.1.2 Phân loại hoạt động hợp tác quốc tế Có nhiều cách phân loại HTQT bao gồm: Một là, dựa lĩnh vực chun mơn bao gồm: hợp tác du lịch, hợp tác biểu diễn nghệ thuật, hợp tác xuất phẩm, hợp tác đào tạo… Hai là, theo qui mơ khơng gian có hợp tác khu vực hợp tác toàn cầu Ba là, số lượng chủ thể tham gia có: hợp tác song phương hợp tác đa phương Bốn là, phân loại theo chủ thể tham gia HTQT bao gồm: chủ thể quốc gia, chủ thể phi quốc gia chủ thể quốc gia 1.1.3 Vai trò hợp tác quốc tế Về trị, HTQT thể vai trị to lớn nhân tố hồ bình, đẩy mạnh mối giao lưu quốc tế, mở rộng hiểu biết dân tộc Về kinh tế, HTQT tăng nguồn vốn đầu tư, mở rộng tiêu thụ sản phẩm, tăng thu ngân sách cho địa phương Về xã hội, HTQT phương tiện tuyên truyền, quảng cáo thành tựu kinh tế, trị, văn hố, xã hội, giới thiệu người, phong tục, tập quán 1.1.4 Các nguyên tắc hợp tác quốc tế Phải bảo đảm tuân thủ quy định Hiến pháp, pháp luật, phù hợp với lợi ích quốc gia, dân tộc, đường lối đối ngoại nhà nước điều ước quốc tế mà nhà nước thành viên Không làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền, nghĩa vụ quốc gia Phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, nghiêm túc kiểm tra, giám sát chặt chẽ chế độ báo cáo, xin ý kiến theo quy định hành Phải bảo đảm yêu cầu đối ngoại, thiết thực, tiết kiệm, chống lãng phí Phải bảo đảm lãnh đạo thống Đảng, quản lý tập trung Nhà nước, phối hợp Trung ương địa phương Phải phối hợp chặt chẽ hoạt động đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước ngoại giao nhân dân 1.2 Quản lý nhà nước hợp tác quốc tế 1.2.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước hợp tác quốc tế * Khái niệm Quản lý Quản lý hoạt động xã hội mang tính đặc trưng Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Quản lý chức hoạt động hệ thống có tổ chức thuộc giới khác (sinh học, kỹ thuật, xã hội ), bảo đảm giữ gìn cấu ổn định định, trì hoạt động tối ưu bảo đảm thực chương trình mục tiêu hệ thống đó” [12, tr.580] Quản lý trình tác động có định hướng, có tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý, thông qua chế quản lý, nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực điều kiện môi trường biến động để hệ thống ổn định, phát triển, đạt mục tiêu định Hoạt động quản lý bao gồm yếu tố sau: Chủ thể quản lý; Đối tượng quản lý; Khách thể quản lý; Mục tiêu quản lý * Khái niệm Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội * Khái niệm Quản lý nhà nước hợp tác quốc tế Từ khái niệm HTQT, quản lý nhà nước, luận văn quan niệm: Quản lý nhà nước hợp tác quốc tế q trình tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước quan quản lý nhà nước toàn hoạt động đối ngoại quốc gia thông qua hiến pháp, pháp luật chế sách phối hợp hịa bình chủ thể quan hệ quốc tế nhằm thực mục đích chung quản lý 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước hợp tác quốc tế Quản lý HTQT nhằm thực tốt nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước địa phương ngành, lĩnh vực xã hội Quản lý có vai trị định hướng hoạt động HTQT theo mục tiêu chung Quản lý có vai trò thiết kế cho hoạt động HTQT Quản lý có vai trị trì thúc đẩy hoạt động HTQT Quản lý có vai trị điều chỉnh cho hoạt động HTQT Quản lý có vai trị phối hợp nguồn lực cho hoạt động HTQT 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hợp tác quốc tế 1.2.3.1 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật HTQT 7 1.2.3.2 Xây dựng thực chiến lược, sách, kế hoạch, chương trình, dự án có tồn phần nội dung HTQT 1.2.3.3 Tổ chức máy, nhân thực QLNN HTQT 1.2.3.4 Tổ chức, quản lý đoàn ra, đoàn vào, hội nghị, hội thảo quốc tế HTQT theo quy định pháp luật quản lý 1.2.3.5 Ký kết, gia nhập thực thỏa thuận HTQT theo quy định pháp luật 1.2.3.6 Chỉ đạo vận động ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ viện trợ phi Chính phủ nước ngồi HTQT pháp luật 1.2.3.7 Kiểm tra, đánh giá, thực khen thưởng xử lý vi phạm quy định pháp luật hoạt động HTQT 1.2.4 Các yếu tố tác động tới quản lý nhà nước HTQT * Quan điểm trị: Chính sách đối ngoại Việt Nam kiên định lập trường quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh * Hệ thống pháp luật: Việc triển khai HTQT, lực chủ thể thực QLNN HTQT chịu chi phối hệ thống văn pháp luật hoạt động HTQT * Lịch sử, văn hóa truyền thống dân tộc: Văn hóa ảnh hưởng đến vấn đề mang tính chiến lược HTQT như: lựa chọn mục tiêu, lựa chọn đối tác hợp tác Nét bật truyền thống ngoại giao hòa bình Nó thể tư tưởng nhân văn, bắt nguồn từ sắc văn hóa dân tộc * Các xu hướng trị giới HTQT chịu tác động từ Tồn cầu hóa, diễn biến hịa bình, bất ổn trị, khủng bố, khủng hoảng kinh tế * Các nguồn lực: Nguồn lực điều kiện cần để phát triển hoạt động HTQT HTQT đòi hỏi nguồn nhân lực trực tiếp gián tiếp có trình độ cao số lượng chất lượng * Sự phát triển khoa học công nghệ: Hoạt động HTQT hiệu cần dựa vào khoa học, kỹ thuật mà chủ yếu công nghệ thông tin 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước HTQT số quan 1.3.1 Kinh nghiệm Bộ GD- ĐT Hoạt động HTQT Bộ Cục HTQT đảm nhiệm Cục HTQT đơn vị thực QLNN hợp tác hội nhập quốc tế lĩnh vực GD-ĐT Cục có nhiệm vụ: Phát triển quan hệ quốc tế lĩnh vực GD-ĐT; Giáo dục quốc tế; Quản lý hoạt động hợp tác, đầu tư với nước lĩnh vực GD-ĐT 1.3.2 Kinh nghiệm Bộ Lao động- Thương binh Xã hội Hoạt động HTQT Bộ LĐTB&XH Vụ HTQT đảm nhiệm Vụ HTQT có chức giúp Bộ trưởng thực hiện, quản lý thống HTQT lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội theo quy định pháp luật Hoạt động HTQT Bộ LĐTB&XH triển khai hợp tác đa phương, hợp tác song phương, hợp tác hội nhập chuyên ngành 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho VPCP hoạt động QLNN HTQT Qua kinh nghiệm đơn vị trên, nhận số học sau: Một là: phải quán triệt thực với chủ trương, sách Đảng Nhà nước Hai là: hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý HTQT tổ chức hội nghị tập huấn công tác HTQT Ba là: tăng cường nguồn nhân lực cho quản lý công tác HTQT Tiểu kết chương Trong bối cảnh tồn cầu hóa nay, HTQT yêu cầu tất yếu quốc gia Hoạt động HTQT giúp cho quốc gia phát huy, tận dụng nguồn lực để phát triển đồng thời thơng qua quốc gia quảng bá hình ảnh, văn hóa đất nước Hoạt động HTQT diễn quốc gia khu vực giới theo nhiều hình thức: đa phương, song phương nhằm mục đích mang lại lợi ích khác cho đối tác tham gia q trình HTQT trị, kinh tế Hoạt động HTQT diễn nhiều ngành đời sống xã hội có quản lý thống điều hành nhà nước, Chính phủ Vai trò VPCP quan trọng tham mưu tổng hợp, điều phối giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tổ chức hoạt động chung Chính phủ; lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động Chính phủ có hoạt động HTQT Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP TÁC QUỐC TẾ TẠI VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ 2.1 Khái qt Văn phịng Chính phủ 2.1.1 Vị trí, chức Văn phịng Chính phủ quan ngang Bộ thuộc Chính phủ nước Cộng hịa XHCN Việt Nam VPCP có chức năng: tham mưu tổng hợp, điều phối giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính tổ chức hoạt động chung Chính phủ, lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến sở, bảo đảm thống nhất, thơng suốt, liên tục hành quốc gia 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn VPCP: - Tham mưu tổng hợp, điều phối giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ: Xây dựng quản lý chương trình công tác; theo dõi, đôn đốc Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quan, tổ chức liên quan thực chương trình cơng tác Chính phủ; - Hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực công tác kiểm sốt thủ tục hành Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh; - Chủ trì tổ chức triển khai nhiệm vụ xây dựng Chính phủ điện tử; - Bảo đảm thông tin, điều kiện vật chất, kỹ thuật, hậu cần phục vụ công tác lãnh đạo, đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Xây dựng, ban hành văn thuộc thẩm quyền VPCP theo quy định pháp luật - Thực nhiệm vụ kiểm tra văn xử lý văn trái pháp luật theo thẩm quyền quy định pháp luật - Tổ chức tiếp nhận, xử lý văn trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; phát hành quản lý văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Thực công tác tra, kiểm tra; tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Tổng kết, hướng dẫn chun mơn, nghiệp vụ cơng tác văn phịng Văn phòng Bộ, ngành, Văn phòng UBND cấp tỉnh - Quản lý tổ chức máy, biên chế cơng chức, số lượng viên chức, vị trí việc làm; định tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm; - Quản lý tài chính, tài sản nguồn lực khác giao; quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; thực HTQT theo quy định pháp luật 2.2 Thực trạng hoạt động hợp tác quốc tế VPCP Về Chính trị đối ngoại, VPCP phục vụ kế hoạch cơng tác nước ngồi Lãnh đạo Chính phủ Đón đồn lãnh đạo cấp cao nước sang thăm Việt Nam phục vụ nhiều tiếp khách Lãnh đạo Chính phủ Về kinh tế đối ngoại, Tham mưu giúp Chính phủ Thủ tướng Chỉnh phủ đạo hiệu công tác vận động, thu hút, quản lý sử dụng nguồn ODA vốn vay ưu đãi Về hội nhập quốc tế, Phối hợp với quan liên quan trình Chính phủ thơng qua Nghị việc ký Hiệp định CPTPP, trình Chủ tịch nước xem xét, định việc trình Quốc hội phê chuẩn Hiệp định Về cơng tác lễ tân HTQT trụ sở phủ: Phục vụ lãnh đạo phủ, VPCP tiếp khách quốc tế, hội đàm, hội kiến quốc tế Phục vụ chuyến cơng tác quốc tế 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hợp tác quốc tế Văn phịng Chính phủ 2.3.1 Triển khai văn quy phạm pháp luật xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ theo yêu cầu lãnh đạo Chính phủ * Thực văn đạo Đảng Nhà nước HTQT Văn phịng phủ ln bám sát đường lối, chủ trương, định hướng đối ngoại quy định quản lý hoạt động đối ngoại Đảng Nhà nước Việc xây dựng kế hoạch, chương trình thực nhiệm vụ HTQT ln lãnh đạo VPCP Vụ QHQT triển khai theo văn Đảng Nhà nước * Xây dựng kế hoạch quản lý hoạt động HTQT Để tổ chức triển khai hoạt động HTQT VPCP, việc lập kế hoạch thường giao phận chuyên môn dự thảo, lấy ý kiến từ phận liên quan, hoàn thiện trước báo cáo lãnh đạo Vụ xem xét trình lãnh đạo VPCP ký phê duyệt Hàng năm, Vụ QHQT xây dựng định hướng công tác năm Trước hoạt động ngoại giao cụ thể, Vụ QHQT ban hành kế hoạch triển khai hoạt động 2.3.2 Tổ chức máy, nhân thực quản lý nhà nước HTQT Vụ QHQT có chức tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo, điều hành lĩnh vực QHQT Vụ QHQT có 23 cán bộ, cơng chức (trong biên chế theo Đề án vị trí việc làm phê duyệt 28 cán bộ, công chức) 2.3.3 Tham mưu tổng hợp, điều phối giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo, điều hành lĩnh vực hợp tác quốc tế Vụ QHQT làm tốt công tác tham mưu, tổng hợp, điều phối giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng triển khai chương trình, sách lĩnh vực đối ngoại HTQT, đạo thưc quán đường lối đối ngoại theo định hướng Đảng: đảm bảo môi trường thuận lợi, ổn định cho phát triển, nâng cao hiệu đối ngoại, tiếp tục đưa quan hệ vào chiều sâu; kiên quyết, kiên trì bảo vệ độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ chế độ; chủ động hội nhập quốc tế, tích cực đóng góp xây dựng, định hướng thể chế đa phương, kết hợp song phương- đa phương; phối hợp đối ngoại- quốc phòng- an ninh Tham mưu kiến nghị hoạt động đối ngoại song phương với nước, trọng nâng cấp quan hệ với số đối tác lớn 10 2.3.4 Xây dựng triển khai chương trình, dự án hợp tác quốc tế Văn phịng phủ theo thẩm quyền Tham mưu đề xuất Thủ tướng có đạo kịp thời sử dụng nguồn ODA vốn vay ưu đãi bối cảnh Việt Nam nước có mức thu nhập trung bình thấp 2.3.5 Tổ chức triển khai thực hoạt động hợp tác quốc tế Văn phịng Chính phủ Phục vụ chuyến cơng tác nước ngồi lãnh đạo Chính phủ VPCP; Phục vụ đón tiếp khách lãnh đạo Chính phủ VPCP; Tổ chức hội nghị, hội thảo, ký kết; Trình ký, phê chuẩn 2.3.6 Giám sát, kiểm tra, đánh giá khen thưởng việc thực hoạt động hợp tác quốc tế Văn phịng Chính phủ * Kiểm tra hành Việc kiểm tra hành hoạt động HTQT VPCP thực tương đối hiệu Việc thực nề nếp hành cán quan quy định cụ thể quy chế hoạt động đơn vị quan VPCP * Kiểm tra tác nghiệp chuyên môn Việc kiểm tra, đánh giá chất lượng thực nhiệm vụ chuyên môn tiến hành thường xuyên, liên tục * Kiểm tra tài Hằng năm, cơng tác kiểm tra tài hoạt động HTQT VPCP thực quy trình, quy định tài 2.4 Đánh giá hoạt động QLNN hợp tác quốc tế Văn phịng Chính phủ 2.4.1 Những ưu điểm Công tác quản lý hoạt động HTQT VPCP đảm bảo nghiêm túc, dân chủ, họp giao ban kiểm điểm đánh giá rút kinh nghiệm đề biện pháp quản lý hoạt động HTQT phù hợp hiệu Thường xuyên trì lịch sinh hoạt, phổ biến chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác đối ngoại Các kế hoạch thực kịp thời, chất lượng hiệu Tham mưu với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ý kiến xác Thường xuyên phối hợp có hiệu với đơn vị liên quan thuộc Văn phòng Trung ương Đảng, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội Bộ, ngành địa phương để thực tốt hoạt động đối ngoại Việc xây dựng nguồn lực cho hoạt động HTQT VPCP trì đẩy mạnh qua năm Công tác kiểm tra, thi đua khen thưởng trì thực hiện, có tác dụng tích cực điều chỉnh kịp thời hạn chế hoạt động Chú trọng quan tâm chống tiêu cực cục gây đoàn kết chia rẽ nội 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Cơ chế vận hành theo chế hành Những quy định, hướng dẫn việc tổ chức hoạt động HTQT VPCP theo trước nên phần hạn chế tính chủ động Một số cán bộ, công chức VPCP Vụ chức tham gia hoạt động HTQT VPCP thiếu kỹ chuyên sâu lĩnh vực hoạt động HTQT Công tác thi đua đăng ký cho lấy lệ Công tác khen thưởng tồn tượng thiếu công đề xuất khen thưởng lên cấp 11 Nguyên nhân chủ quan: số cán bộ, công chức thiếu kỹ chuyên sâu nhiều lĩnh vực cụ thể HTQT, chưa thực chủ động, sáng tạo, linh hoạt xử lý vướng mắc, vướng mắc sách Khách quan: Khối lượng công việc tăng nhiều việc vụ, biên chế nhân công tác lĩnh vực HTQT hạn chế nên thời gian dành cho nghiên cứu Tiểu kết chương VPCP Vụ chức tham gia hoạt động HTQT VPCP có vai trị quan trọng tổ chức, quản lý hoạt động HTQT Thực tiễn công tác quản lý hoạt động HTQT VPCP thể mặt công tác: Lập kế hoạch, triển khai thực văn quản lý; tổ chức, quản lý hoạt động; công tác kiểm tra thi đua khen thưởng Kết công tác quản lý hoạt động HTQT VPCP để lại ưu điểm, đồng thời tồn hạn chế cần đưa giải pháp khắc phục thời gian tới Việc quản lý tốt hoạt động HTQT VPCP góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh trị đất nước, góp phần quảng bá hình ảnh đất nước, qua thực thành công quan điểm, đường lối, chủ trương ngoại giao Đảng Nhà nước 12 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP TÁC QUỐC TẾ TẠI VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ 3.1 Định hướng đường lối đối ngoại Việt Nam Năm 2021 có ý nghĩa quan trọng, năm triển khai thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 2026 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030 với mục tiêu đến năm 2045 đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp phát triển, thu nhập cao Tình hình giới khu vực tiếp tục chuyển biến phức tạp Đặc biệt, từ năm 2020 giới trải qua Đai dịch Covid-19 Mục tiêu Chính phủ đẩy mạnh thực mục tiêu kép: vừa sẵn sàng phòng, chống dịch, vừa đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động HTQT VPCP thời gian tới cần đươc triển khai cách đồng hiệu quả, sáng tạo, phù hợp với bối cảnh với định hướng: - Tuyên truyền sâu rộng yêu cầu hội nhập quốc tế, hội thách thức, phương hướng, nhiệm vụ trọng yếu HTQT - Tiếp tục thực chủ trương, sách để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại giới - Đẩy mạnh làm sâu sắc quan hệ với đối tác, đối tác có tầm quan trọng chiến lược phát triển an ninh đất nước - Xây dựng triển khai chiến lược hội nhập quốc phòng, an ninh phù hợp với tư bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm an ninh quốc gia - Về văn hóa, xã hội, giáo dục- đào tạo, khoa học- công nghệ, y tế lồng ghép hoạt động HTQT trình xây dựng triển khai chiến lược phát triển đồng thời đẩy mạnh hợp tác song phương đa phương 3.2 Định hướng mục tiêu thực quản lý nhà nước HTQT VPCP - Triển khai có hiệu chương trình cơng tác đối ngoại ngồi nước Lãnh đạo Chính phủ Đẩy mạnh nâng tầm đối ngoại đa phương đến năm 2023 Tiếp tục thúc đẩy ưu tiên khuôn khổ ASEAN; tiếp tục đảm nhiệm tốt vai trị Ủy viên khơng thường trực HĐBA LHQ tinh thần chủ động, tích cực, trách nhiệm, xử lý khéo léo quan hệ nước lớn - Phối hợp với Bộ Ngoại giao xây dựng trình phê duyệt, theo dõi thực chương trình công tác đối ngoại lãnh đạo Bộ, ngành địa phương - Từng cán bộ, công chức tiếp tục hoàn thiện sở liệu để theo dõi cách chủ động có hệ thống quan hệ với đối tác, đối tác lớn, chiến lược tồn diện, có nhiều vướng mắc - Tăng cường theo dõi, đôn đốc việc thực nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ, ngành, địa phương, tập trung vào lĩnh vực kinh tế đối ngoại - Xử lý tốt khó khăn, vướng mắc liên quan đến việc phê duyệt, tiếp nhận giải ngân nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi, nguồn vốn FDI vấn đề thương mại với đối tác lớn - Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên mạnh chuyên môn, vững trị, có phẩm chất đạo đức tốt, chấp hành tốt quy chế công 13 chức quan; phục vụ tốt việc đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đối ngoại HTQT Tiếp tục thực phân công công việc cụ thể, rõ ràng, phù hợp với trình độ, lực cán nhằm thực tốt nhiệm vụ trị VPCP Cải tiến công tác lãnh đạo theo hướng cần thường xuyên trao đổi phối hợp nội dung cách thức tổ chức Có giải pháp phù hợp hiệu cải thiện công tác thi đua khen thưởng để thực khuyến khích động viên cán cơng chức hăng say làm việc 3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước HTQT VPCP 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách HTQT Việc hồn thiện thể chế, sách hoạt động HTQT VPCP giúp hoạt động theo sát diễn biến quốc tế diễn thực tiễn để đưa xử lý linh hoạt đảm bảo định hướng chung 3.2.2 Đổi phương thức quản lý hợp tác quốc tế Văn phịng Chính phủ Đổi phương thức, quy trình xây dựng kế hoạch hoạt động Việc đổi phương thức hoạt động HTQT VPCP gắn với thực tiễn phát triển đất nước diễn biến tình hình quốc tế cần nghiên cứu đổi cách thức tổ chức khác Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ vào quản lý Để nâng cao hiệu công việc hoạt động HTQT, VPCP cần ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ tiên tiến vào khâu công tác quản lý triển khai hoạt động Nâng cao chất lượng hoạt động lễ tân Hoạt lễ tân phục vụ hoạt động HTQT hoạt động có tính chất phục vụ chuẩn bị chu đáo, có đầu tư thích đáng trí tuệ, cơng sức tạo đươc hiệu cao từ bước triển khai HTQT 3.2.3 Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, công chức quản lý hợp tác quốc tế Văn phịng Chính phủ Lãnh đạo VPCP cần có nhận thức cần thiết việc quản lý tổ chức hoạt động HTQT hướng đến làm cho hoạt động HTQT diễn cách khoa học, có kế hoạch đảm bảo thực yêu cầu nhiệm vụ trị, phục vụ phát triển toàn diện đất nước Lãnh đạo VPCP cần thay đổi nhận thức nhiệm vụ, trách nhiệm cán bộ, cơng chức tình hình giới có nhiều biến động sâu sắc Làm tốt nhận thức Bộ, ngành quyền địa phương có liên quan để thấy đầy đủ mục đích, ý nghĩa, vai trị hoạt động HTQT VPCP phối hợp thực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội 3.2.4 Tăng cường phối hợp với bên liên quan quản lý hoạt động HTQT Phối hợp với Bộ, ngành, địa phương xây dựng nội dung chương trình hoạt động HTQT VPCP phù hợp với thực tế, yêu cầu nhiệm vụ trị Hoạt động HTQT VPCP hoạt động thuộc ngoại giao Nhà nước, gắn liền với hoạt động Đối ngoại Đảng đối ngoại nhân dân VPCP cần xây dựng chế phối hợp thường xuyên, đồng chặt chẽ với Ban Đối ngoại Trung ương Đảng, Bộ Ngoại giao, Vụ, Cục HTQT thuộc Bộ, ngành, Sở ngoại vụ số địa phương xây dựng triển khai thực hoạt động HTQT VPCP có liên quan đến Bộ, ngành hay địa phương 3.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán làm cơng tác quản lý 14 Kiện toàn đội ngũ cán quản lý theo yêu cầu chung hướng đến chuyên nghiệp, có trình độ đảm nhiệm cơng việc chun mơn; đào tạo kỹ cơng tác đối ngoại, có am hiểu nhiều lĩnh vực khác đời sống kinh tế- xã hội, có trách nhiệm với cơng việc giao, có ý thức tổ chức kỷ luật cao, thực nhiệm vụ 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động hợp tác quốc tế Lãnh đạo VPCP cần thường xuyên kiểm tra, theo dõi, đánh giá kết hoạt động HTQT VPCP đơn vị, cá nhân giao thực nhiệm vụ để có giải pháp điều chỉnh kịp thời, tránh để việc tổ chức hoạt động hình thức, khơng hữu ích Tiểu kết chương Trên sở nhận xét hạn chế công tác quản lý tổ chức hoạt động HTQT VPCP với định hướng HTQT Nhà nước VPCP, nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý hoạt động HTQT VPCP, luận văn đưa nhóm giải pháp để cấp lãnh đạo quan quản lý hoạt động HTQT VPCP tham khảo, từ có biện pháp thiết thực phù hợp ngày vào chất lượng hiệu Các giải pháp thực có hiệu có quan tâm, lãnh đạo định hướng Đảng Nhà nước, phối hợp đồng cấp, ngành, tổ chức, cá nhân; bên cạnh hoạt động tích cực với tinh thần trách nhiệm cao quan quản lý, tổ chức hoạt động HTQT VPCP KẾT LUẬN HTQT xu tất yếu nhiều quốc gia mang lại lợi ích trị, văn hoá, kinh tế xã hội… Việc tham gia HTQT phải bảo đảm tuân thủ quy định Hiến pháp, pháp luật, phù hợp với lợi ích quốc gia, dân tộc, đường lối đối ngoại Nhà nước điều ước quốc tế; tuân thủ nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia, bình đẳng, có lợi nguyên tắc khác pháp luật quốc tế đảm bảo độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Quản lý nhà nước HTQT định hướng, lập kế hoạch, điều hành, tổ chức thực hiện, kiểm tra đánh giá giám sát Nhà nước HTQT Quản lý HTQT nhằm thực tốt nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước Hoạt động quản lý có vai trị định hướng, vai trị thiết kế, trì thúc đẩy điều chỉnh cho hoạt động HTQT Hoạt động quản lý cịn có vai trị phối hợp nguồn lực cho hoạt động HTQT Tại VPCP quan có chức tham mưu giúp việc hoạt động HTQT Vụ QHQT Hoạt động HTQT VPCP năm qua đạt nhiều thành tựu bật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bối cảnh khối lượng công việc tăng, số lượng cán thiếu Bên cạnh ưu điểm đạt được, hạn chế, tồn Trong bối cảnh tình hình giới khu vực tiếp tục chuyển biến phức tạp; tiềm ẩn nhiều yếu tố khó lường Nhiệm vụ cơng tác đối ngoại là: giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định, góp phần đảm bảo an ninh, phát triển nâng cao vị đất nước; phục vụ lợi ích chiến lược đất nước  ... niệm Quản lý nhà nước hợp tác quốc tế Từ khái niệm HTQT, quản lý nhà nước, luận văn quan niệm: Quản lý nhà nước hợp tác quốc tế q trình tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước quan quản. .. quản lý nhà nước HTQT Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước HTQT VPCP Chương 3: Định hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước HTQT VPCP Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP TÁC QUỐC... tiêu định Hoạt động quản lý bao gồm yếu tố sau: Chủ thể quản lý; Đối tượng quản lý; Khách thể quản lý; Mục tiêu quản lý * Khái niệm Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt,