(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về công tác phòng, chống thiên tai trên địa bàn huyện chương mỹ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH THỌ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THIÊN TAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ XUÂN THANH Phản biện 1: ………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………… ……………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp…, Nhà … - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi … … ngày … tháng … năm 202… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Những tác động thiên tai tạo nhiều thách thức việc phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) quốc gia Những thách thức đặt trách nhiệm nặng nề cho phủ nước việc hoạch định sách PCTT (PCTT) để giảm thiểu tác động tiêu cực thiên tai gây tận dụng hội để tái cấu trúc kinh tế, tái cấu trúc hoạt động quản trị thích ứng với thay đổi giai đoạn Việt Nam quốc gia thường xuyên chịu tác động nhiều loại hình thiên tai, đặc biệt năm gần tác động biến đổi khí hậu, thiên tai có xu hướng bất thường, gia tăng tần suất cường độ Những bão có diễn biến bất thường; Lũ quét, sạt lở đất xảy liên tiếp tỉnh miền núi; Hạn hán kéo dài Nam Trung Bộ Tây Nguyên; Xâm nhập mặn vào sâu đất liền Đồng sông Cửu Long; sạt lở nghiêm trọng ven sông, ven biển gây thiệt hại lớn người tài sản; Theo thống kê, 20 năm gần đây, trung bình năm thiên tai làm khoảng 400 người chết tích, thiệt hại vật chất ước tính khoảng 1% đến 1,5% GDP nước, ảnh hưởng đến môi trường, điều kiện sống hoạt động kinh tế, xã hội Chương Mỹ huyện ngoại thành nằm phía Tây Nam thủ đô Hà Nội, cách trung tâm Thủ 20 km Tổng diện tích tự nhiên huyện 237,4 km2, huyện có diện tích lớn thứ thành phố Dân số 337,6 nghìn người Tồn huyện có 32 đơn vị hành cấp xã gồm 30 xã thị trấn Dân tộc Kinh chiếm đại đa số, dân tộc Mường có 01 thơn Đồng Ké (thuộc xã Trần Phú); ngồi cịn có số dân tộc thiểu số khác xã, thị trấn Chương Mỹ huyện có nhiều lợi điều kiện tự nhiên với vị trí cửa ngõ phía Tây Nam Thủ đơ, có Quốc lộ đường Hồ Chí Minh chạy qua, đầu mối giao thương Thủ đô, vùng đồng Bắc Bộ với khu vực Tây Bắc đất nước Huyện có tiềm lớn đất đai, nguồn nước, địa hình đa dạng, nguồn nhân lực dồi nhiều làng nghề thủ cơng truyền thống Song, huyện gặp khơng khó khăn phát triển kinh tế - xã hội nằm vùng phân lũ, chậm lũ, thường xuyên bị ảnh hưởng thiên tai bão lụt, lũ rừng ngang, v.v Trong năm qua có nhiều cố gắng để tăng cường quản lý nhà nước (QLNN) PCTT, giảm thiểu tác động bất lợi thiên tai đưa đến cho người dân, doanh nghiệp nhà nước địa bàn Huyện hiệu hoạt động QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội thời gian qua số bất cập, hạn chế tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phòng chống thiên tai; tổ chức máy; lực đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC); huy động nguồn lực; tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội (nhất giai đoạn 2015-2020) Trước yêu cầu tình hình mới, thách thức, diễn biến thiên tai ngày phức tạp địa bàn Huyện tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước công tác PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” để làm luận văn thạc sỹ chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nguyễn Thiện Dũng (2016), luận án tiến sỹ thủy văn Nghiên cứu sở khoa học lập quy hoạch phòng chống úng ngập dựa phân tích rủi ro, Hà Nội Nguyễn Đại Khánh (2009), Tăng cường lực dự báo khí tượng thủy văn phục vụ phòng, tránh giảm nhẹ thiên tai, trọng tâm dự báo bão, mưa lớn, lũ, lụt Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Viết Tiến (2013), Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng, Hà Nội Đoàn Thanh Chung (2012), Xây dựng tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phòng chống lụt, bão giảm nhẹ thiên tai cấp tỉnh huyện khu vực đồng sông Cửu Long, Hà Nội Cấn Thu Văn (2017), luận án tiến sỹ Đại học Quốc gia Hà Nội, Nghiên cứu xác lập sở khoa học đánh giá tính dễ bị tổn thương phục vụ qui hoạch phịng chống thiên tai lũ lụt lưu vực sông Thu Bồn, Hà Nội Nguyễn Quang Bình (2015), luận văn thạc sỹ Đại học Thủy lợi, Tăng cường PCTT địa bàn thành phố Hà Nội, từ lý luận đến thực tiễn, Hà Nội Trần Đức An (2014), sách chuyên khảo Phòng chống thiên tai, học kinh nghiệm từ số quốc gia châu Á, Nxb Văn hóa-Thơng tin, Hà Nội Nguyễn Văn Dũng (2017), viết tạp chí khoa học Một số giải pháp ứng phó với rủi ro thiên tai nhìn từ góc độ quản lý vĩ mơ Chính phủ, Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nhận thức lý luận tổng hợp, phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động QLNN PCTT qua thực tiễn huyện Chương Mỹ giai đoạn 20152020, để đưa kiến nghị, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN PCTT địa bàn Huyện thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận QLNN PCTT; - Đánh giá thực trạng QLNN PCTT qua thực tiễn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2015-2020; - Đề xuất giải pháp, kiến nghị hoàn thiện QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2021-2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động QLNN PCTT qua thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Về thời gian: Từ 2015 - 2020 - Về nội dung: QLNN công tác PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu cụ thể như: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu + Phương pháp phân tích, tổng hợp + Phương pháp so sánh 6.1 Về mặt lý luận Nghiên cứu góp phần làm rõ sở lý luận QLNN PCTT, khẳng định vai trò to lớn quan nhà nước, cộng đồng dân cư công tác PCTT nước ta nói chung huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nói riêng 6.2 Về mặt thực tiễn Thông qua việc đề xuất giải pháp, luận văn góp phần tăng cường hiệu QLNN PCTT nước ta nói chung huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nói riêng Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan QLNN PCTT địa bàn Huyện cho nghiên cứu chuyên ngành Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 03 chương sau: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai Chương Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước phịng, chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI 1.1.Một số khái niệm 1.1.1 Thiên tai Theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật PCTT Luật Đê điều, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2021 (số 60/2020/QH14 ngày 17/6/2020) thiên tai hiểu là: “Thiên tai tượng tự nhiên bất thường gây thiệt hại người, tài sản, môi trường, điều kiện sống hoạt động KT-XH, bao gồm bão, áp thấp nhiệt đới, gió mạnh biển, lốc, sét, mưa lớn, lũ, lũ quét, ngập lụt; sạt lở đất, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy hạn hán; nước dâng, xâm nhập mặn, nắng nóng, hạn hán, cháy rừng tự nhiên, rét hại, mưa đá, sương mù, sương muối, động đất, sóng thần loại thiên tai khác” [27] 1.1.2 Rủi ro thiên tai Rủi ro thiên tai thiệt hại mà thiên tai gây người, tài sản, môi trường, điều kiện sống hoạt động KT-XH [27] 1.1.3 Phòng, chống thiên tai Là q trình mang tính hệ thống, bao gồm hoạt động phịng ngừa, ứng phó khắc phục hậu thiên tai [27] 1.1.4 Quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai QLNN PCTT tác động có tổ chức, có mục đích, có ý thức điều chỉnh quyền lực nhà nước lĩnh vực PCTT quan máy nhà nước từ cấp trung ương đến cấp sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước lĩnh vực PCTT theo qui định pháp luật 1.2 Sự cần thiết khách quan nhà nước phải phòng, chống thiên tai 1.2.1 Xuất phát từ chức nhà nước Đối với hoạt động nhà nước có vai trị định hướng tổ chức thực Có nghĩa rằng, hoạt động PCTT phải diễn theo định hướng nhà nước nhằm tận dụng, sử dụng tối ưu nguồn lực cho hoạt động PCTT nước địa phương 1.2.2 Xuất phát từ tác động bất lợi thiên tai đối với tự nhiên và người Trong trình phát triển KT-XH tác động thiên tai tiềm ẩn nhiều bất lợi, làm thiệt hại người của địa phương Những thiệt hại khơng thể đo đếm, lượng hóa Chính vậy, để giảm thiểu tối đa thiệt hại thiên tai gây ra, nhà nước cần tăng cường quản lý, có giải pháp ứng phó phù hợp để nâng cao hiệu QLNN PCTT, cố gắng hạn chế tối đa thiệt hại người cố, rủi ro thiên tai 1.3 Nguyên tắc phòng, chống thiên tai Thứ nhất, phịng ngừa chủ động, ứng phó kịp thời, khắc phục khẩn trương hiệu Thứ hai, PCTT trách nhiệm Nhà nước, tổ chức, cá nhân, Nhà nước giữ vai trị chủ đạo, tổ chức cá nhân chủ động, cộng đồng giúp Thứ ba, PCTT thực theo phương châm bốn chỗ Thứ tư, lồng ghép nội dung PCTT quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH nước, địa phương quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành Thứ năm, PCTT phải bảo đảm tính nhân đạo, cơng bằng, minh bạch bình đẳng giới Thứ sáu, PCTT phải dựa sở khoa học; kết hợp sử dụng kinh nghiệm truyền thống với tiến khoa học công nghệ Thứ bảy, PCTT thực theo phân công, phân cấp, phối hợp chặt chẽ lực lượng phù hợp với cấp độ rủi ro thiên tai 1.4 Nội dung quản lý nhà nước phòng chống thiên tai 1.4.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn bản pháp luật phòng, chống thiên tai Hoạt động PCTT điều chỉnh cụ thể Luật PCTT ngày 19/6/2013 [25] số luật liên quan như: Luật Thủy lợi ngày 19/6/2017; Luật Đê điều ngày 19/11/2006; Luật Xây dựng ngày 18/6/2014 Luật Khí tượng thủy văn ngày 23/11/2015 Ngày 17/6/2020 Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật PCTT Luật Đê điều Sau Luật PCTT 2013 ban hành, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2014/NĐ-CP ngày 04/7/2014 [15] hướng dẫn thi hành số điều Luật PCTT 2013; Nghị định số 160/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 [16] quy định chi tiết thi hành số điều Luật PCTT 2013 Nghị định số 66/2021/NĐ-CP ngày 06/7/2021 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật PCTT Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật PCTT Luật Đê điều năm 2020 [17] 1.4.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai Điều 42 Trách nhiệm QLNN Chính phủ, quan ngang bộ, Luật PCTT 2013 [25;27] quy định: Chính phủ thống QLNN PCTT phạm vi nước; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực QLNN PCTT 1.4.3 Kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý nhà nước phịng chống thiên tai Đội ngũ CBCC nhân tố định thành công hay thất bại hoạt động QLNN nói chung QLNN PCTT nói riêng Năng lực thực thi công vụ, đạo đức công vụ đội ngũ CBCC trực tiếp ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước trước Nhân dân Những yêu cầu đội ngũ CBCC thực thi nhiệm vụ giao phải: - Tuân thủ Hiến pháp pháp luật - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân - Công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát - Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thơng suốt hiệu vàbảo đảm thứ bậc hành phối hợp chặt chẽ 1.4.4 Huy động, đảm bảo tài cho hoạt động phịng, chống thiên tai Nguồn tài cho PCTT nước ta lấy từ nguồn sau: Ngân sách nhà nước; Quỹ PCTT đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân 1.4.4.1 Ngân sách nhà nước cho PCTT Điều 9, Luật PCTT 2013 [25] quy định ngân sách nhà nước cho PCTT: - Ngân sách nhà nước cho PCTT bao gồm ngân sách nhà nước theo dự toán chi năm dự phòng ngân sách nhà nước - Ngân sách nhà nước cho PCTT theo dự toán chi năm sử dụng cho xây dựng chiến lược, kế hoạch PCTT; đầu tư, xây dựng, tu bổ, nâng cấp cơng trình PCTT; hoạt động PCTT; hoạt động thường xuyên quan QLNN PCTT cấp - Việc lập dự toán, phân bổ, quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cho hoạt động PCTT thực theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước - Dự phòng ngân sách nhà nước cho PCTT sử dụng theo quy định 1.4.4.2 Qũy phòng chống thiên tai Quỹ PCTT sử dụng để hỗ trợ hoạt động PCTT ưu tiên hỗ trợ cho hoạt động sau đây: - Cứu trợ khẩn cấp lương thực, nước uống, thuốc chữa bệnh nhu cầu cấp thiết khác cho đối tượng bị thiệt hại thiên tai; - Hỗ trợ tu sửa nhà ở, sở y tế, trường học; - Xử lý vệ sinh môi trường vùng thiên tai - Việc quản lý, sử dụng Quỹ PCTT phải bảo đảm mục đích, kịp thời, cơng khai, minh bạch, cơng hiệu 1.4.4.3 Nguồn đóng góp tự nguyện cho phịng, chống thiên tai Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân cho công tác PCTT hình thức: đóng góp vào quỹ xã hội, quỹ từ thiện; tham gia quyên góp theo quy định pháp luật hỗ trợ trực tiếp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thiệt hại thiên tai 1.4.5 Hợp tác với địa phương và hợp tác quốc tế quản lý nhà nước đối với phòng, chống thiên tai Pháp luật quy định nguyên tắc hợp tác quốc tế PCTT phải đảo bảo yêu cầu sau: - Bảo đảm tôn trọng độc lập chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ, khơng can thiệp vào công việc nội bảo đảm lợi ích quốc gia - Tuân thủ điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên - Chủ động đề xuất sáng kiến hợp tác quốc tế lĩnh vực PCTT - Ưu tiên hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ; chia sẻ kinh nghiệm phối hợp tìm kiếm cứu nạn; hợp tác đầu tư, xây dựng, nâng cấp cơng trình PCTT 1.4.6 Tổng kết, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai Một nội dung quan trọng hoạt động QLNN PCTT tiến hành tổng kết, đánh giá Hoạt động diễn nhằm mục đích xem xét cách tổng thể hệ thống pháp luật, sách PCTT có thực hiệu thực tế hay không, kịp thời phổ biến, nhân rộng mơ hình tối ưu việc cải thiện sinh kế bền vững cho người dân, phát huy lợi thế, kết tích cực hoạt động QLNN PCTT giảm thiểu tới mức thấp tác động không mong muốn pháp luật, sách PCTT thực tực tế 1.4.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật PCTT thực chất hoạt động để thực thi tính nghiêm minh pháp luật PCTT Hoạt động diễn thường xuyên, liên tục, song song với nội dung khác QLNN PCTT Tính hiệu hoạt động thể việc phát kịp thời, xử lí thích đáng hành vi vi phạm pháp luật PCTT, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển KT-XH nói chung PCTT nói riêng triển khai thực có hiệu thực tế 1.5 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai 1.5.1 Về khách quan 1.5.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý Đây yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động PCTT nói chung Việt Nam nằm vùng địa lý chịu nhiều tác động thiên tai hàng năm nên nước ta hàng năm chịu nhiều thiệt hại người trình phát triển KT-XH 1.5.1.2 Các rủi ro thiên tai ngày xuất diễn biến khó lường xây dựng phương án sơ tán dân địa bàn; tuyên truyền nâng cao ý thức lực cộng đồng doanh nghiệp PCTT, cố, TKCN; chuẩn bị trang thiết bị thông tin, truyền thông phục vụ công tác PCTT TKCN Theo dõi sát tình hình thời tiết, khí hậu để công văn, công điện đạo kịp thời 1.6.3 Bài học kinh nghiệm Một là, học thực phương châm chỗ, dựa vào Nhân dân trình thực nhiệm vụ liên quan đến PCTT địa bàn cấp huyện; Hai là, cần tuyên truyền nâng cao nhận thức cho đội ngũ CBCC, Nhân dân tầm quan trọng hoạt động PCTT địa bàn để thay đổi hành vi thực tế theo hướng thuận lợi cho hoạt động PCTT; Ba là, huy động sức mạnh hệ thống trị để thực nhiệm vụ QLNN PCTT địa bàn; Bốn là, thường xuyên liên hệ với quan có thẩm quyền cấp để nắm thông tin dự báo diễn biến thiên tai địa bàn TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương luận văn trình bày sở lý luận QLNN PCTT với số nội dung sau: Thứ nhất, tác giả làm rõ số khái niệm thiên tai; Rủi ro thiên tai; PCTT; QLNN QLNN PCTT ? Thứ hai, phân tích cần thiết khách quan nhà nước phải PCTT; Thứ ba, phân tích nguyên tắc PCTT; Thứ tư, làm rõ nội dung QLNN PCTT; Thứ năm, phân tích số yếu tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến QLNN PCTT; Thứ sáu, phân tích kinh nghiệm QLNN PCTT số địa phương rút học kinh nghiệm cho huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Chương Mỹ Là huyện ngoại thành nằm phía Tây nam Hà Nội, cách trung tâm Thủ 20 km Tổng diện tích tự nhiên huyện 237,4 km2, huyện có diện tích lớn thứ thành phố Địa hình huyện chia làm vùng rõ rệt: Vùng Đồi gò, vùng “Núi sót” vùng Đồng bằng; với hệ thống sơng Bùi, sơng Tích phía Tây, sơng Đáy bao bọc phía Đông huyện tạo tiền đề cho phát triển nông nghiệp trồng lúa nước vùng từ sớm Đồng thời kết hợp với hệ thống đồi núi, sông hồ, đồng ruộng tạo nên cảnh quan thiên nhiên kỳ thú, thơ mộng đầy ắp huyền thoại 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Thực nghị HĐND huyện, năm 2018 cịn gặp nhiều khó khăn, huyện Chương Mỹ thực đạt vượt 14/16 tiêu Nghị HĐND huyện, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất huyện trì mức cao Các lĩnh vực xã hội quan tâm phát triển đồng bộ, an ninh trật tự, trật tự an toàn xã hội giữ vững, cơng tác quốc phịng an ninh, quân địa phương thực tốt, vấn đề an sinh xã hội đảm bảo, đời sống vật chất tinh thần người dân tiếp tục nâng cao 2.2 Diễn biến thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2020 2.2.1 Năm 2015 - Tình hình thời tiết diễn biến bất thường: Trong năm 2015 có bão áp thấp nhiệt đới hoạt động Biển Đơng Trong có 02 bão ảnh hưởng trực tiếp đến đất liền nước ta (bão số 1) vào cuối tháng 6/2015 (bão số 3) mưa lớn thượng nguồn đêm 17/9/2015 nên xuất lũ rừng ngang dồn sông Bùi gây ngập úng cục số thơn, xóm, trường học, đường giao thơng thuộc địa bàn thị trấn Xuân Mai, xã Thủy Xuân Tiên, Tân Tiến, Hoàng Văn Thụ, Nam Phương Tiến số xã vùng hữu Bùi 11 Tổng lượng mưa tính từ đầu năm đến ngày 31/12/2015 1.486/1.544,5mm = 96,20% so với kỳ năm 2014; so với năm 2009 1.486/1.459,1 mm = 102% so với kỳ năm 2009 - Về diễn biến mưa úng: Mùa mưa bão năm 2015 có bão ATNĐ hoạt động Biển Đơng Trong có 02 bão ảnh hưởng trực tiếp đến đất liền nước ta (bão số 1) vào cuối tháng 6/2015 (bão số 3) mưa lớn thượng nguồn đêm 17/9/2015 nên xuất lũ rừng ngang dồn sông Bùi gây ngập úng cục số thơn, xóm, trường học, đường giao thông thuộc địa bàn thị trấn Xuân Mai, xã Thủy Xuân Tiên, Tân Tiến, Hoàng Văn Thụ, Nam Phương Tiến số xã vùng hữu Bùi - Các cơng trình đê điều, đường giao thơng bị sạt lở: Đoạn đê bị hư hỏng: 135 m Trong đê bao đồng Dộc (Tốt Động) bị sạt lở 120 m; đê bao vùng Thuần Lương (Hoàng Văn Thụ) bị sạt lở 15 m - Tài sản khác bị sập đổ hư hỏng: Tường bao xây gạch block bị đổ: 2.482 m Chia (Thủy Xuân Tiên: 2.370 m; Xuân Mai: 100 m; Tân Tiến: 12 m); Xã Thủy Xuân Tiên, Thị trấn Xuân Mai: Tài sản bị trôi, đồ đạc hư hỏng 2.2.2 Năm 2016 - Tình hình thời tiết diễn biến bất thường: Trong năm 2016 có 10 bão nhiều đợt áp thấp, mưa lớn hoạt động Biển Đơng Trong có đợt mưa lớn (ngày 25/5) 02 bão ảnh hưởng trực tiếp đến huyện nhà bão số (từ ngày 27/7) - Về diễn biến mưa úng: Mùa mưa bão năm 2016 có 10 bão nhiều đợt ATNĐ hoạt động Biển Đơng Trong có đợt mưa lớn (ngày 25/5) 02 bão ảnh hưởng trực tiếp đến huyện nhà bão số (từ ngày 27/7); bão số (từ ngày 18/8) Ngày 23/6/2016 Chủ tịch UBND huyện Chương Mỹ Quyết định số 4246/QĐ-UBND thành lập Tổ kiểm tra, xác minh diện tích thiệt hại mưa lũ gây ngày 25/5/2016 2.2.3 Năm 2017 - Tình hình thời tiết diễn biến bất thường: Mùa đông ấm, nhiều đợt không khí lạnh tăng cường kéo dài đến tận tháng 5; nhiệt độ cao trung bình nhiều năm, mưa lũ diễn biến bất thường mức cao.Trong năm 2017 có 16 bão nhiều đợt áp thấp, mưa lớn hoạt động Biển Đơng Trong có 02 bão ảnh hưởng trực tiếp đến huyện nhà bão số (từ ngày 17/7 đến 12 21/7) hoàn lưu bão số 10 (từ ngày 09/10 - 12/10) Tổng lượng mưa tính từ đầu năm đến ngày 31/12/2017 1.844,8/1.934,8mm = 95,40% so với kỳ năm 2016; so với năm 2009 1.844,8/1.459,1 mm = 126,4% so với kỳ năm 2009 - Về diễn biến mưa úng: Mùa mưa, bão năm 2017có 16 bão nhiều đợt áp thấp nhiệt đới hoạt động biển Đơng Trong có 02 bão ảnh hưởng trực tiếp đến huyện nhà bão số (từ ngày 17/7 đến 21/7) hoàn lưu bão số 10 (từ ngày 09/10 - 12/10) 2.2.4 Năm 2018 - Thời tiết diễn biến bất thường: Nền nhiệt độ cao so với trung bình nhiều năm, mưa lũ diễn biến bất thường mức cao.Trong năm 2018 có 09 bão nhiều đợt áp thấp, mưa lớn hoạt động Biển Đơng Trong có bão số 03 hoàn lưu bão (từ ngày 17/7/2018 đến ngày 03/8/2018) ảnh hưởng trực tiếp đến huyện nhà Tổng lượng mưa tính từ đầu năm đến ngày 31/12/2018 1.837,0/1.844,8mm = 100% so với kỳ năm 2017; so với năm 2009 1.837,0/1.459,1 mm = 126,0% so với kỳ năm 2009 - Về diễn biến mưa úng: Trong năm 2018 có 09 bão nhiều đợt áp thấp, mưa lớn hoạt động Biển Đơng Trong có bão số 03 hồn lưu bão (từ ngày 17/7/2018 đến ngày 03/8/2018) ảnh hưởng trực tiếp gây thiệt hại đến huyện nhà 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 – 2020 2.3.1 Về việc xây dựng thực văn bản pháp luật phòng chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Ngày 15/4/2015 Huyện ủy ban hành Nghị số 36-NQ/HU [22] việc lãnh đạo, đạo cơng tác phịng chống thiên tai năm 2015 Ngày 15/4/2015, UBND huyện ban hành Quyết định số 2621/QĐ-UBND [49] việc thành lập tổ chức phòng, chống thiên tai phân công cán phụ trách phần việc mùa mưa bão năm 2015 - Ngày 20/4/2016, UBND huyện ban hành Quyết định số 3012/QĐUBND [50] việc thành lập tổ chức phòng, chống thiên tai phân công cán phụ trách phần việc mùa mưa bão năm 2016 - Ngày 04/4/2017 Huyện ủy ban hành Nghị số 11-NQ/HU [23] việc lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống thiên tai năm 2017 Ngày 13 10/4/2017, UBND huyện ban hành Quyết định số 1655/QĐ-UBND [20] việc thành lập tổ chức phịng, chống thiên tai phân cơng cán phụ trách phần việc mùa mưa bão năm 2017 Sau có định, Ban huy PCTT huyện họp phân công thành viên Ngày 13/10/2017 Huyện ủy Chương Mỹ ban hành Công văn số 578-CV/HU [20] tập trung khắc phục hậu sau mưa lớn địa bàn Huyện - Ngày 29/3/2018 Huyện ủy ban hành Nghị số 16-NQ/HU [21] việc lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống thiên tai năm 2018; sở UBND huyện, Ban Chỉ huy PCTT tìm kiếm cứu nạn huyện, ngành chức triển khai, đạo thực cơng tác phịng, chống thiên tai từ tháng 4/2018 tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm… - Ngày 15/3/2019, Huyện ủy ban hành Nghị số 22-NQ/HU việc lãnh đạo, đạo công tác PCTT năm 2019; sở UBND huyện, Ban Chỉ huy PCTT tìm kiếm cứu nạn huyện, ngành chức triển khai, đạo thực công tác PCTT từ tháng 4/2019… - Ngày 8/5/2020, UBND huyện tổ chức tổng kết hoạt động PCTT tìm kiếm cứu nạn năm 2019, triển khai nhiệm vụ năm 2020 Ngày 4/5/2020, UBND huyện ban hành Quyết định số 3856/QĐ-UBND việc kiện toàn Ban huy tổ chức PCTT, tìm kiếm cứu nạn huyện 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Ban Chỉ huy PCTT tìm kiếm cứu nạn cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện thành lập, có chức tham mưu giúp UBND cấp huyện việc kiểm tra, đôn đốc, huy điều hành cơng tác PCTT tìm kiếm cứu nạn phạm vi địa phương Ban Chỉ huy PCTT tìm kiếm cứu nạn cấp huyện có dấu, tài khoản cấp kinh phí để hoạt động Thành viên Ban Chỉ huy PCTT tìm kiếm cứu nạn cấp huyện gồm: + Chủ tịch UBND cấp huyện làm Trưởng ban; + Một Phó Chủ tịch UBND cấp huyện làm Phó Trưởng ban thường trực; + Trưởng Công an huyện Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân cấp huyện làm Phó Trưởng ban; + Các ủy viên lãnh đạo phòng quan, đơn vị có liên quan đến cơng tác PCTT tìm kiếm cứu nạn địa phương; yêu cầu cụ thể cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện mời lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên Chữ thập đỏ cấp huyện tham gia Ban 14 Chỉ huy PCTT tìm kiếm cứu nạn - Căn điều kiện cụ thể địa phương, Chủ tịch UBND cấp huyện định giao trách nhiệm cho phòng chức thuộc UBND cấp huyện làm Văn phòng thường trực - Nhiệm vụ Ban Chỉ huy PCTT tìm kiếm cứu nạn cấp huyện: Tham mưu giúp UBND cấp huyện thực nhiệm vụ PCTT theo quy định Khoản Điều 43 Luật PCTT… 2.3.3 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức và huy động tham gia Nhân dân trình quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Đội ngũ CBCC địa bàn huyện Chương Mỹ có vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ liên quan đến PCTT, bao gồm CBCC giao nhiệm vụ trực tiếp gián tiếp phối hợp, hỗ trợ Năng lực đội ngũ CBCC thể kiến thức, kỹ năng, thái độ trình thực nhiệm vụ liên quan đến PCTT địa bàn Huyện 2.3.4 Huy động và đảm bảo tài cho hoạt động phịng, chống thiên tài địa bàn Huyện Dù ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chương Mỹ cịn nhiều khó khăn thời gian qua UBND Huyện cân đối nguồn ngân sách để đảm bảo thực nhiệm vụ liên quan đến PCTT đạt nhiều thành công định 2.3.5 Hợp tác với các địa phương khác tổng kết, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước phòng chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội UBND huyện Chương Mỹ có học hỏi kinh nghiệm PCTT nhiều địa phương nước thành phố Hà Nội để thực tốt nhiệm vụ PCTT địa bàn Sự học hỏi kinh nghiệm khơng có nghĩa Huyện áp dụng rập khn, máy móc kinh nghiệm địa phương vào thực tiễn hoạt động PCTT địa bàn Huyện thời gian qua 2.3.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Suy cho hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động liên quan đến QLNN PCTT địa bàn Huyện nhằm tổ chức thực hiện, đảm bảo thực nghiêm minh quy định pháp luật liên quan đến PCTT 15 địa bàn Huyện Đó đảm bảo thực Luật PCTT, Luật Đê điều văn luật liên quan đến hoạt động PCTT 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2020 2.4.1 Những kết quả đạt Tổ chức máy QLNN PCTT địa bàn Huyện kiện toàn thống từ Huyện đến sở Nhận thức đội ngũ CBCC Nhân dân tầm quan trọng hoạt động PCTT địa bàn Huyện nâng lên Đảm bảo huy động nguồn lực tài cho hoạt động QLNN PCTT trọng trước, ngân sách nhà nước dành cho hoạt động địa bàn Huyện tăng lên có sử dụng tốt để phịng thất thốt, lãng phí chí tham nhũng Hoạt động tra, kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động PCTT địa bàn Huyện quan tâm 2.4.2 Một số bất cập Thứ nhất, Luật PCTT văn hướng dẫn thi hành luật bộc lộ số hạn chế định như: Luật PCTT văn hướng dẫn thi hành phát sinh vấn đề bất cập, vướng mắc khoảng trống pháp lý Thứ hai, tư tưởng chủ quan, số xã, số tiểu ban, cụm chưa thực tốt công tác chuẩn bị cịn mang tính hình thức, vật tư, phương tiện phục vụ phòng, chống lụt bão úng địa bàn Huyện Thứ ba, việc kê khai để hỗ trợ thiệt hại mưa, bão gây năm 2016 số xã Hồng Văn Thụ, Tốt Động cịn chậm làm ảnh hưởng đến công tác hỗ trợ huyện Thứ tư, lực đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ QLNN PCTT địa bàn Huyện chưa đáp ứng yêu cầu giai đoạn Thứ năm, huy động nguồn lực tài xã hội hóa cịn chưa đạt u cầu so với mục tiêu đề 2.4.3 Nguyên nhân bất cập Một là, diễn biến phức tạp, thất thường thời tiết Hai là, ngân sách nhà nước nguồn lực cho PCTT cịn khó khăn, chưa đủ nguồn lực để xây dựng, hồn thiện đồng cơng trình liên quan đến PCTT địa bàn Huyện Ba là, vai trị lãnh đạo đạo cấp uỷ, quyền số xã, thị 16 trấn hạn chế Công tác đạo, kiểm tra, đôn đốc Ban Chỉ huy PCTT số xã, thị trấn chưa tồn diện, có biểu chủ quan, thiếu chủ động Bốn là, việc tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm hoạt động PCTT việc làm cộng đồng, người thực chưa tốt thực tế TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương tác giả trình bày thực trạng QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội với số nội dung sau: Đặc điểm tự nhiên KT-XH huyện Chương Mỹ, Tp Hà Nội; Phân tích thực trạng diễn biến thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018; Phân tích thực QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội; Đánh giá thực trạng QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, Tp Hà Nội giai đoạn 2015-2020 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm mục tiêu phòng, chống thiên tai 3.1.1 Quan điểm - PCTT nhiệm vụ quan trọng hệ thống trị, trách nhiệm nghĩa vụ tồn dân, tồn xã hội, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, tổ chức cá nhân chủ động, cộng đồng hỗ trợ, giúp Thực phương châm “bốn chỗ", đề cao vai trò chủ động sở trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức - PCTT gồm giai đoạn: phịng ngừa, ứng phó khắc phục hậu quả, lấy chủ động phịng ngừa - PCTT theo hướng quản lý, phịng ngừa rủi ro theo lưu vực, liên vùng, liên ngành Nội dung PCTT phải lồng ghép chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH nước, địa phương chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, phải tính đầy đủ tác động thiên tai, hạn chế làm gia tăng rủi ro thiên tai 17 - PCTT phải thực theo phương châm Nhà nước nhân dân làm, sử dụng hiệu nguồn lực Nhà nước, phát huy nguồn lực trách nhiệm cộng đồng, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân nước - PCTT sở ứng dụng công nghệ tiên tiến; kế thừa, phát huy kinh nghiệm truyền thống thúc đẩy hợp tác quốc tế 3.1.2 Mục tiêu 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Tăng cường QLNN PCTT, nâng cao lực, tính chủ động toàn xã hội PCTT, sử dụng hiệu nguồn lực phục vụ công tác PCTT, kết hợp PCTT với phát triển đồng kết cấu hạ tầng, giảm thiểu rủi ro thiên tai 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Một là, bước hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách, nâng cấp trang thiết bị PCTT tìm kiếm cứu nạn Hai là, nâng cao lực PCTT, giảm thiểu thiệt hại người, tài sản Nhà nước nhân dân, hạn hán, lũ, lũ quét, sạt lở đất, bão, áp thấp nhiệt đới, sạt lở bờ sông, bờ biển Ba là, thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn, thực đồng hoạt động PCTT tai gắn với phát triển KT-XH phát triển ngành, nâng cao hiệu đầu tư Bốn là, làm sở để tổ chức thực hoạt động PCTT tìm kiếm cứu nạn Năm là, phát huy lực cơng trình có, đồng thời huy động tổng hợp nguồn lực để chủ động tiêu úng cho 9.000 lúa mùa 1.150 hoa màu, làm tốt công tác phòng chống bão, úng để giảm thiệt hại đến mức thấp thiên tai gây Sáu là, có tình mưa lũ rừng ngang (lũ ống, lũ dồn, lũ qt) từ Hồ Bình đổ phải chủ động sơ tán triệt để, vùng thấp đảm bảo an toàn tuyệt đối người, hạn chế thiệt hại thấp tài sản Nhà nước, tập thể Nhân dân Kịp thời ổn định sản xuất đời sống, khắc phục nhanh hậu sau nước rút Bảy là, bảo vệ an toàn hệ thống đê, hồ, đập, đê tả Bùi; bảo vệ an tồn đê Tích Chủ động có phương án bảo vệ an toàn hồ: Đồng Sương, Văn Sơn Miễu; sửa chữa, cải tạo vị trí đê kè bị hư hỏng mưa lũ gây nên 18 Tám là, có bão, gió lốc, hạn hán, động đất xảy phải chủ động đối phó khắc phục hậu kịp thời Thực có hiệu phương châm chỗ: Chỉ huy chỗ, hậu cần chỗ, phương tiện chỗ, lực lượng chỗ 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 3.2.1 Rà soát, tổ chức thực tốt hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trung ương và thành phố Hà Nội hoạt động quản lý nhà nước đối với phịng, chống thiên tai Một là, kiểm sốt an tồn thiên tai; thông tin, truyền thông công tác PCTT; tiếp nhận, quản lý, giám sát việc sử dụng khoản viện trợ khẩn cấp phục vụ PCTT; ứng phó, khắc phục hậu thiên tai tìm kiếm cứu nạn Hai là, nghiên cứu xây dựng, ban hành số kiểm sốt an tồn thiên tai Ba là, bổ sung chế, sách để huy động nguồn lực hỗ trợ phịng ngừa, ứng phó, phục hồi sản xuất, môi trường sau thiên tai; chế giám sát hoạt động PCTT Bốn là, điều chỉnh, bổ sung tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế kỹ thuật PCTT; hướng dẫn xây dựng phương án ứng phó tương ứng với cấp độ rủi ro thiên tai Năm là, rà sốt, điều chỉnh, hồn thiện quy trình vận hành hồ chứa, liên hồ chứa để khai thác hiệu nguồn tài nguyên nước phù hợp với điều kiện thực tế Sáu là, kiến nghị nghiên cứu xây dựng, ban hành sách cứu trợ thiên tai cho vùng: sống chung với lũ, phân lũ, chậm lũ, vùng có nguy cao xảy lũ quét sạt lở đất Bảy là, lập quy hoạch, kế hoạch, phân vùng, đánh giá nguy rủi ro thiên tai để từ có sách phù hợp cho vùng, địa phương 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước phịng chống thiên tai Kiện tồn Ban huy PCTT cấp, tiểu ban theo quy định, phân công gắn trách nhiệm cụ thể cấp ủy, ngành với đoạn đê cơng trình trọng điểm Hàng năm tổ chức tổng kiểm tra công tác PCTT việc chuẩn bị sở vật chất phục vụ cho công tác PCTT; giải toả vi phạm làm ảnh hưởng tưới tiêu thoát nước, vận hành thử tải tất trạm bơm tiêu Hoàn thiện bổ sung cống phai cống sau dồn điền, đổi 19 để chủ động tưới tiêu kịp thời phục vụ công tác PCTT Nâng cao trách nhiệm ngành, cấp quyền sở công tác PCTT; thực nghiêm túc quy định Luật PCTT 2013 Trên địa bàn Huyện, phòng, ban cần có phân cơng, phối hợp q trình thực nhiệm vụ liên quan đến PCTT Xây dựng đề án kiện toàn hệ thống tổ chức máy QLNN quan điều phối liên ngành PCTT theo hướng chuyên trách, tinh gọn, hiệu sở xếp lại máy có, khơng tăng biên chế 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và lực nghiên cứu khoa học thực nhiệm vụ quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai Chất lượng đội ngũ CBCC địa bàn huyện cần nâng cao kiến thức, kỹ thái độ cho tất CBCC hệ thống trị Huyện khơng phải bó hẹp đội ngũ CBCC trực tiếp làm nhiệm vụ PCTT theo chức phân công Huyện Đào tạo, tập huấn cho lực lượng quản lý đê lực lượng làm công tác PCTT địa bàn Huyện Tổ chức đào tạo, đào tạo lại cho cán làm công tác PCTT; đưa kiến thức PCTT vào chương trình đào tạo quy hoạt động ngoại khóa trường phổ thông đại học Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phòng, chống giảm nhẹ thiên tai Đặc biệt nguồn nhân lực cho máy tổ chức quản lý, tham mưu, điều hành công tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai Chun mơn hóa đội ngũ cán làm cơng tác PCTT Nâng cấp trụ sở làm việc đồng thời đầu tư trang thiết bị công nghệ bảo đảm điều kiện làm việc cho quan đạo PCTT cấp 3.2.4 Đẩy mạnh triển khai công tác cứu hộ, cứu nạn, không để bị động, bất ngờ cơng tác phịng, chống thiên tai Tăng cường cơng tác tuyên truyền Luật Đê điều, Luật PCTT, Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, thị Thủ tướng Chính phủ, văn đạo Thành uỷ, UBND thành phố Nghị Huyện uỷ, phương án UBND huyện PCTT nhằm nâng cao ý thức Nhân dân, chống chủ quan xem nhẹ Thông qua phương tiện truyền thông quan thông tin đại chúng, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, nâng cao nhận thức cho người dân loại hình thiên tai thường xảy phương pháp phòng, chống; hiểu 20 biết rủi ro thiên tai gây cho người, hoa màu, vật nuôi, nhà cửa, lĩnh vực kinh tế sở hạ tầng 3.2.5 Huy động nguồn lực tài thực nhiệm vụ phịng, chống thiên tai Huyện Chương Mỹ phải đảm bảo chủ động nguồn ngân sách định Các xã, thị trấn phải chủ động nguồn ngân sách dự phòng để chủ động giải kịp thời có tình xấu xảy cơng tác phịng chống thiên tai Thực sách xã hội hóa cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai 3.2.6 Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Một là, rà soát, điều chỉnh Đề án nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Hai là, hồn thiện thực thi có hiệu kế hoạch PCTT cấp, cấp xã; thúc đẩy phong trào xây dựng làng, xã an tồn trước thiên tai chương trình xây dựng nơng thôn Ba là, lồng ghép nội dung PCTT vào hoạt động cộng đồng, kiện văn hóa, biểu diễn văn nghệ xã, thơn, bản; xây dựng pano, áp phích, đồ bảng hướng dẫn bước phịng ngừa thích nghi, ứng phó khắc phục hậu thiên tai địa bàn cấp xã; phổ biến kỹ xây nhà chống bão, nhà, chòi vượt lũ cho người dân Bốn là, xây dựng hệ thống thông tin cảnh báo thiên tai kết hợp truyền sở, nhà cho dân phải sơ tán kết hợp nhà văn hóa, sinh hoạt cộng đồng, biển báo khu vực thiên tai nguy hiểm, cơng trình PCTT quy mơ nhỏ Năm là, hướng dẫn, động viên cộng đồng dân cư tham gia trực tiếp vào xây dựng kế hoạch PCTT cấp xã kỹ lồng ghép hoạt động PCTT vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã Sáu là, tổ chức cho cộng đồng dân cư tham gia đánh giá rủi ro thiên tai thông qua hoạt động vẽ đồ phân vùng rủi ro thiên tai cấp xã, xác định đối tượng, khu vực có nguy cao chịu rủi ro thiên tai để chủ động phịng, tránh Bảy là, xây dựng hệ thống thơng tin, cảnh báo sớm đa thiên tai cộng đồng, có tính đến khả tiếp cận tất nhóm đối tượng dễ bị tổn thương, điều kiện địa lý tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội tập quán sinh 21 hoạt người dân vùng, miền khác Tám là, thực đào tạo kiến thức thiên tai phương pháp phịng, chống trường phổ thơng trung học, dạy bơi cho lứa tuổi thiếu niên, tổ chức lớp truyền đạt kỹ PCTT cho đối tượng dễ bị tổn thương như: phụ nữ, người già, trẻ em người khuyết tật 3.2.7 Đẩy mạnh hợp tác, trao đổi kinh nghiệm phòng, chống thiên tai Đối với thành phố Hà Nội việc chia sẻ liệu rủi ro thiên tai với địa phương khác nước để có biện pháp ứng phó phù hợp bối cảnh rủi ro thiên tai ngày có nhiều tác động việc phát triển KT-XH Thủ đô Đối với huyện Chương Mỹ, hoạt động hợp tác, trao đổi kinh nghiệm PCTT với địa phương lân cận có số điều kiện địa lý, tự nhiên, KTXH tương đồng có thuận lợi định để sử dụng, huy động tối đa nhân lực, vật lực cho việc thực nhiệm vụ PCTT hàng năm Hoạt động trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm giúp cho UBND huyện Chương Mỹ đút kết học kinh nghiệm quý báu trình QLNN PCTT để áp dụng phù hợp với thực tiễn Huyện 3.2.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật phịng, chống thiên tai Hàng năm cần hồn thành việc kiểm tra, đánh giá chất lượng công trình đê điều, thuỷ lợi trước mùa mưa lũ Tu bổ sửa chữa cơng trình hư hỏng, xuống cấp xong trước ngày 31/5 hàng năm Kiểm kê, bổ sung đủ vật tư dự trữ cần thiết cho việc xử lý chỗ Thường xuyên kiểm tra, xác định khu vực nguy hiểm địa bàn, xây dựng phương án, chủ động sơ tán nhân dân khỏi vùng nguy hiểm (ven sơng, địa bàn trũng, thấp, nơi có nguy sạt lở đất, khu vực chịu tác động lũ rừng ngang khu vực nguy hiểm khác) từ trước thiên tai xảy ra, đặc biệt lưu ý đối huyện thường xuyên, trực tiếp ảnh hưởng lũ rừng ngang như: Ba Vì, Thạch Thất, Quốc Oai, Chương Mỹ, Mỹ Đức 22 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương luận văn tập trung phân tích hai nội dung sau: - 12 quan điểm, 08 mục tiêu liên quan đến PCTT; - Đề xuất số giải pháp QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, cụ thể là: Thứ nhất, rà soát, tổ chức thực tốt hệ thống văn quy phạm pháp luật Trung ương thành phố Hà Nội hoạt động QLNN PCTT; Thứ hai, kiện toàn tổ chức máy QLNN PCTT Trung ương huyện Chương Mỹ; Thứ ba, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC lực nghiên cứu khoa học thực hiện vụ QLNN PCTT; Thứ tư, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức PCTT; Thứ năm, huy động nguồn lực tài thực nhiệm vụ PCTT; Thứ sáu, quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng; Thứ bảy, đẩy mạnh hợp tác, trao đổi kinh nghiệm PCTT; Thứ tám, tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật PCTT Ngồi ra, tác giả có 05 kiến nghị UBND Tp Hà Nội liên quan đến việc QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 23 KẾT LUẬN Luận văn QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đạt số kết nghiên cứu sau: Thứ nhất,trình bày, làm rõ sở lý luận QLNN PCTT (phân tích số khái niệm liên quan đến PCTT; cần thiết khách quan, nguyên tắc PCTT; làm rõ nội dung QLNN PCTT, bao gồm: Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn pháp luật PCTT; Tổ chức máy QLNN PCTT; Kiện toàn đội ngũ CBCC làm công tác QLNN PCTT; Tổng kết, đánh giá hoạt động QLNN PCTT; Hợp tác với địa phương khác với quốc tế QLNN PCTT tra, kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN PCTT; phân tích số yếu tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến QLNN PCTT kinh nghiệm QLNN PCTT số địa phương rút học kinh nghiệm cho huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Thứ hai, tác giả trình bày thực trạng QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội với số nội dung sau: Đặc điểm tự nhiên KT-XH huyện Chương Mỹ, Tp Hà Nội; Phân tích thực trạng diễn biến thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn 20152020; Phân tích thực QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Đánh giá thực trạng QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, Tp Hà Nội giai đoạn 2015-2020 với kết đạt được, số bất cập nguyên nhân bất cập hoạt động QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, Tp Hà Nội thời gian qua Thứ ba, phân tích quan điểm, mục tiêu đề xuất số giải pháp QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 24 ... phòng, chống thiên tai Chương Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước phịng, chống thiên tai địa. .. PCTT số địa phương rút học kinh nghiệm cho huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1... Chương Mỹ, Tp Hà Nội giai đoạn 2015-2020 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm mục tiêu phòng, chống thiên