(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về dân số trong giai đoạn hiện nay trên địa bàn huyện a lưới, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGÔ PHƯỚC TÚ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ QUANG TUỆ Phản biện 1: TS Tạ Thị Hương Phản biện 2: TS Hồ Thắng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 – Đường Phan Bội Châu – Phường Trường An – TP.Huế Thời gian: ……………………………………………… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trải qua trình xây dựng phát triển gần 60 năm, công tác dân số nước ta đạt thành tựu lớn, góp phần quan trọng vào cơng xóa đói, giảm nghèo, xây dựng phát triển đất nước Đối với huyện A Lưới, năm qua công tác Dân số huyện A Lưới triển khai bối cảnh tình hình tỉnh Thừa Thiên Huế đạt thành tựu to lớn kinh tế, trị xã hội, mặt tập trung nỗ lực để phát triển kinh tế, đồng thời quan tâm đẩy mạnh công tác QLNN dân số Tuy nhiên, công tác Dân số địa bàn huyện đứng trước nhiều khó khăn, thách thức lớn như: Tỷ suất sinh mức cao, tổng tỷ suất sinh nằm nhóm cao tỉnh, tỷ lệ sinh thứ trở lên có xu hướng tăng, lực lượng dân số độ tuổi lao động cao vừa hội, thách thức, tình trạng cân giới tính sinh diễn địa bàn Tình trạng tảo nhân cận huyết thống tồn Là huyện miền núi với đặc thù đa dạng dân tộc, có gần 30 dân tộc khác sinh sống địa bàn, dân tộc kinh chiếm 21,9% dân số, cịn lại dân tộc khác Đứng trước khó khăn tồn đó, nói cơng tác QLNN dân số giai đoạn địa bàn huyện A Lưới đặc nhiều vấn đề cần giải Chính việc nghiên cứu, tìm hiểu hoàn thiện quản lý nhà nước dân số địa bàn huyện A Lưới thật cần thiết Xuất phát từ lý trên, nên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước dân số giai đoạn địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế”, để làm luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố dạng đề tài khoa học, chuyên đề, sách chuyên khảo, luận văn Tuy nhiên, nghiên cứu QLNN dân số cấp huyện cịn ít, đặc biệt quản lý nhà nước dân số huyện miền núi chưa có đề tài nghiên cứu QLNN dân số giai đoạn địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế, tơi chọn đề tài để nghiên cứu, hy vọng góp phần hồn thiện QLNN dân số địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung huyện A Lưới nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước dân số giai đoạn địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước dân số - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dân số giai đoạn địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước dân số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước dân số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước dân số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Về không gian: Trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thời gian: Các liệu thông tin nghiên cứu thu thập tập trung khoảng thời gian từ năm 2016-2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận - Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; Văn kiện, Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam; quy định Chính phủ, tỉnh Thừa Thiên Huế huyện A Lưới công tác quản lý nhà nước dân số 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tài liệu - Phương pháp thống kê mô tả - Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, đánh giá Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn Kết nghiên cứu hệ thống hóa lý luận liên quan đến quản lý nhà nước dân số giai đoạn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn nguồn cung cấp tài liệu hữu ích cho nhà khoa học tiếp tục sâu nghiên cứu lĩnh vực quản lý nhà nước dân số địa bàn cấp huyện Luận văn làm tài liệu tham khảo cho cán bộ, công chức, viên chức huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế việc thực công tác quản lý nhà nước dân số giai đoạn Có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, cán bộ, công chức, viên chức quan có liên quan đến công tác quản lý nhà nước dân số Kết nghiên cứu làm sở cho việc hoàn thiện văn pháp lý hoạt động quản lý nhà nước dân số địa bàn huyện miền núi Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước dân số Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dân số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dân số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ 1.1 Những vấn đề dân số 1.1.1 Khái niệm dân số Từ quan điểm khác dân số, rút khái niệm dân số sau: Dân số tập hợp người sinh sống quốc gia, khu vực, vùng địa lý kinh tế, địa phương hay vùng lãnh thổ định, xác định thời điểm cụ thể nói đến Dân số nói đến quy mơ, cấu, phân bố chất lượng dân số 1.1.2 Quy mô, cấu, phân bố dân cư chất lượng dân số 1.1.2.1 Quy mô dân số “Quy mô dân số số người sống quốc gia, khu vực, vùng địa lý kinh tế đơn vị hành thời điểm định” [35, tr.2] 1.1.2.2 Cơ cấu dân số “Cơ cấu dân số phân chia tổng số dân vùng thành nhóm theo hay nhiều tiêu thức (mỗi tiêu thức đặc trưng nhân học đó)” [45, tr.25] “Cơ cấu dân số tổng số dân phân loại theo giới tính, độ tuổi, dân tộc, trình độ học vấn, nghề nghiệp, tình trạng nhân đặc trưng khác” [35, tr.2] 1.1.2.3 Phân bố dân số “Phân bố dân cư phân chia tổng số dân theo khu vực, vùng địa lý kinh tế đơn vị hành chính” [35, tr.2] “Phân bố dân cư xếp số dân vùng lãnh thổ phù hợp với điều kiện sống người dân với yêu cầu định xã hội Phân bố dân số phân chia tổng số dân theo đơn vị địa lý hành chính, theo vùng địa lý kinh tế, theo vùng địa lý khí hậu theo thành thị, nông thôn” [51, tr.48] 1.1.2.4 Chất lượng dân số Theo Pháp lệnh dân số Việt Nam năm 2003: “Chất lượng dân số phản ánh đặc trưng thể chất, trí tuệ tinh thần toàn dân số” [35, tr.2] Chất lượng dân số phạm trù rộng, hiểu tổng thể thành tố tạo nên thể lực, trí lực tinh thần người nói chung 1.2 Quản lý nhà nước dân số cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dân số Có thể hiểu quản lý nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, quan có thẩm quyền sử dụng quyền lực nhà nước thông qua công cụ: Pháp luật, văn pháp quy, hệ thống thiết chế, sách để điều chỉnh quan hệ xã hội Quản lý nhà nước dân số Nhà nước thông qua hệ thống sách, luật pháp chế tổ chức quan quản lý để điều khiển tác động vào đối tượng quản lý nhằm thực mục tiêu quy mô, cấu, phân bố chất lượng dân số, nhằm nâng cao chất lượng sống người dân đảm bảo phát triển bền vững đất nước 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước dân số Căn quy định Pháp lệnh dân số quy định pháp luật hành, nội dung QLNN dân số cấp huyện gồm số nội dung sau: Thứ nhất, tổ chức triển khai thực pháp luật, văn quy phạm pháp luật dân số Thứ hai, tổ chức đạo thực chiến lược, chương trình, mơ hình, đề án Thứ ba, tổ chức máy bố trí nguồn nhân lực làm công tác dân số địa phương Thứ tư, đầu tư, huy động nguồn lực thực công tác dân số Thứ năm, quản lý thông tin tổ chức thực nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ quản lý nhà nước dân số địa phương Thứ sáu, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ chuyên trách DS-KHHGĐ cộng tác viên DS-KHHGĐ thôn, bản, tổ dân phố Thứ bảy, tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật dân số 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước dân số 1.2.3.1 Đối với phát triển kinh tế 1.2.3.2 Góp phần phát triển xã hội bảo vệ mơi trường 1.2.3.3 Góp phần ổn định quy mô, nâng cao chất lượng dân số 1.2.3.4 Bảo đảm hoạt động dân số tuân thủ theo quy định pháp luật 1.3 Các yếu tố tác động đến QLNN dân số quyền cấp huyện 1.3.1 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 1.3.2 Phong tục tập quán tâm lý xã hội 1.3.3 Sự phát triển khoa học công nghệ 1.3.4 Chính sách dân số 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dân số số địa phương 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Hướng Hoá, tỉnh Quảng Trị 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Minh Hoá, tỉnh Quảng Bình 1.4.3 Kinh nghiệm huyện Nam Đơng, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.4.4 Bài học cho công tác QLNN dân số địa bàn huyện A Lưới - Phải có quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, Chính quyền từ cấp huyện đến sở, đôi với việc kiểm tra thường xuyên sâu sát nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị - Phát huy sức mạnh ban, ngành, đoàn thể sở hợp đồng trách nhiệm, lồng ghép nội dung QLNN dân số với hoạt động chương trình khác ngành, cấp đoàn thể xã hội Cơng tác dân số cần xã hội hố cao, thu hút tham gia tích cực cộng đồng dân cư - Xây dựng cụ thể hóa chủ trương, sách dân số địa phương, đồng thời rà soát để bổ sung kịp thời cho phù hợp với tình hình mới, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi, đồng chặt chẽ trình tổ chức triển khai thực sách dân số - Tập trung nguồn lực thực đồng thời hai nhiệm vụ giảm sinh nâng cao chất lượng dân số Từ tạo tiền đề để chuyển trọng tâm sách dân số từ kế hoạch hóa gia đình sang dân số phát triển - Cần quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, cho đội ngũ làm công tác dân số từ cấp huyện đến cấp xã từ nâng cao lực quản lý, tổ chức thực chương trình đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao - Công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động phải tổ chức thường xuyên, liên tục, bền bỉ với nhiều hình thức phù hợp, nội dung Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.2 Ảnh hưởng yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước dân số địa bàn huyện A Lưới 2.2.1 Thuận lợi 2.2.2 Khó khăn 2.3 Thực trạng dân số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Quy mô dân số Theo niên giám thống kê 2020, dân số huyện A Lưới 50.109 người, dân số nam 2.5411 người chiếm 50,7%, dân số nữ 24.698 người chiếm 49,3% Sau năm quy mô dân số huyện A Lưới tăng thêm 1.022 người, bình quân năm tăng 204,4 người 2.3.2 Cơ cấu dân số 2.3.2.1 Cơ cấu dân số theo dân tộc Huyện A Lưới dân tộc Kinh cịn có 27 dân tộc khác đa số dân tộc người Số người dân tộc Kinh chiếm 21,9%; số người dân tộc khác chiếm đến 78,1% 2.3.2.2 Cơ cấu dân số theo nhóm tuổi giới tính ❖ Cơ cấu dân số theo giới tính Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020, tỷ số giới tính 10 huyện A Lưới có xu hướng tăng, tỷ số mức thấp vào năm 2017 98,1 nam/100 nữ nghĩa 100 nữ có 98,1 nam đạt mức cao vào năm 2020 102,9 nam/100 nữ ❖ Cơ cấu dân số theo nhóm tuổi Tỷ trọng dân số 0-14 tuổi 30,6% nằm mức 30% đến 40%; Tỷ trọng người từ 65 tuổi trở lên 6,6% nằm mức 5% đến 10% Tỷ số già hóa dân số mức 28,6%, nghĩa 100 trẻ em từ 0-14 tuổi có 28,6 người từ 60 tuổi trở lên 2.3.3 Phân bố dân cư, mật độ dân số chất lượng dân số 2.3.3.1 Phân bố dân cư Từ năm 2016 đến năm 2020 tỷ trọng dân số thành thị nông thôn thay đổi không đáng kể Trong năm tỷ trọng dân số thành thị tăng 0,3% 2.3.3.2 Mật độ dân số Mật độ dân số huyện A Lưới năm 2016 40 người/km2 đến năm 2020 tăng 44 người/km2 Trong năm, từ năm 2016 đến năm 2020 mật độ dân số huyện A Lưới tăng người/km2 2.3.3.3 Chất lượng dân số Thu nhập bình quân đầu người có xu hướng tăng, năm 2016 18,94 triệu/người đến năm 2020 25,36 triệu/người Trong năm năm từ năm 2016 đến năm 2020 thu nhập bình quân đầu người huyện A Lưới tăng 6,42 triệu/người 2.4 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước dân số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.4.1 Chỉ đạo thực chiến lược, chương trình dự án, đề án dân số Từ năm 2016 đến năm 2020 để quản lý nhà nước dân số 11 Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện ban hành nhiều văn đạo thực cụ thể: Nghị số 2d/2011/NQ-HĐND10 ngày 13 /8/ 2011 HĐND huyện A Lưới việc tiếp tục đẩy mạnh công tác dân số kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 1517/QĐ-UBND ngày 23 tháng 09 năm 2011 UBND huyện A Lưới việc phê duyệt đề án “tiếp tục đẩy mạnh cơng tác dân số kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020”; Quyết định số 1871/QĐUBND ngày 13/9/2012 UBND huyện A Lưới việc phê duyệt kế hoạch hành động thực chiến lược Dân số - Sức khoẻ sinh sản huyện A Lưới đến năm 2020; Quyết định số 73/QĐ-UBND ngày 31/5/2018 UBND huyện A Lưới việc triển khai thực Nghị 21-NQ/TW kế hoạch số 71-KH/TU ngày 24/5/2018 Đã tổ chức triển khai mô hình, chương trình, dự án, đề án như: Mơ hình tư vấn, khám sức khỏe tiền hôn nhân cộng đồng; Mơ hình “Xã, phường, cụm dân cư khơng có người sinh thứ trở lên”; Mơ hình tun truyền giảm thiểu tình trạng tảo nhân cận huyết thống; Các chương trình, mơ hình, đề án nâng cao chất lượng dân số Ngồi ra, phịng Dân số huyện tham mưu cho Trung tâm Y tế ban hành nhiều văn hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ DSKHHGĐ, SKSS 2.4.2 Tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật, sách dân số Tổ chức quán triệt sâu sắc thực nghiêm túc văn quy phạm pháp luật dân số trung ương tỉnh như: Pháp lệnh dân số 2003, Pháp lệnh sửa đổi Điều 10 Pháp lệnh dân số năm 12 2008; Nghị định số 39/2015/NĐ-CP; Nghị số 7C/2009/NQCĐHĐND ngày 09 tháng năm 2009 HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế; Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 30/5/2014 UBND tỉnh; Quyết định 84/2017/QĐ-UBND ngày 29/9/2017 UBND tỉnh (thay định 28/2014/QĐ-UBND) Để triển khai tốt sách dân số, sau có văn tỉnh phê duyệt chương trình, mơ hình, Đề án sách DS-KHHGĐ, phịng Dân số huyện chủ động tham mưu Trung tâm Y tế xây dựng kế hoạch địa phương trình Huyện ủy, HĐND, UBND ban hành văn lãnh đạo, đạo triển khai thực 2.4.3 Hoạt động tổ chức máy làm công tác dân số Trước ngày 25 tháng năm 2018, Trung tâm DS-KHHGĐ huyện đơn vị trực thuộc Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh, tham mưu trực tiếp cho UBND huyện công tác quản lý nhà nước dân số Ngày 10 tháng năm 2018, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1512/QĐ-UBND việc sáp nhập Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình trực thuộc Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình vào Trung tâm Y tế cấp huyện trực thuộc Sở Y tế Theo Trung tâm DS-KHHGĐ sáp nhập vào Trung tâm Y tế huyện trở thành phòng DS-KHHGĐ trực thuộc Trung tâm Y tế 2.4.4 Tổ chức quản lý, bồi dưỡng hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ viên chức, cộng tác viên làm công tác dân số Trong năm qua thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phịng DS-KHHGĐ huyện tham mưu cho Trung tâm Y tế huyện phối hợp với Chi cục DS-KHHGĐ tỉnh tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụ cho đội 13 ngũ cộng tác viên làm công tác dân số như: Tập huấn nghiệp vụ DSKHHGĐ cho cộng tác viên; Tập huấn tuyên truyền giảm thiểu Tảo hôn hôn nhân cận huyết thống; Tập huấn cung cấp kiến thức, kỹ truyền thông, tư vấn SLTS, SLSS… 2.4.5 Tổ chức thực kế hoạch tài huy động hỗ trợ kinh phí bảo đảm cho chương trình dân số Năm 2016, Chương trình Mục tiêu quốc gia DS-KHHGĐ khơng cịn, nguồn kinh phí từ Trung ương chi cho hoạt động cơng tác dân số từ nguồn Chương trình mục tiêu Y tế - Dân số Năm 2017, dự toán tạm ứng kế hoạch hoạt động thực Chương trình mục tiêu Y tế - Dân số có muộn kinh phí chủ yếu chi trả cho hoạt động triển khai năm 2016 Ngày 31/7/2017, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1125/QĐ-TTg phê duyệt chương trình mục tiêu y tế - dân số giai đoạn 2016 – 2020, nhiên thời điểm chưa có Thơng tư hướng dẫn thực Hiện nay, phụ cấp cho đội ngũ cộng tác viên DS-KHHGĐ giao cho tỉnh chi trả, khơng có nguồn kinh phí từ Trung ương chi cho cộng tác viên 2.4.6 Tổ chức thu thập quản lý thông tin số liệu dân số Công tác tổ chức thu thập quản lý thông tin số liệu dân số đảm bảo thường xuyên gắn liền với đội ngũ cộng tác viên DS-KHHGĐ thôn/bản/tổ dân phố lên đến Trung tâm DS-KHHGĐ huyện phòng DS-KHHGĐ thuộc Trung tâm Y tế theo quy trình Hệ thống báo cáo thống kê chuyên ngành DS-KHHGĐ thực theo quy định Quyết định số 18/QĐ-TCDS ngày 17 tháng năm 2016 Tổng cục DS-KHHGĐ 2.4.7 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm dân số 14 Hàng năm phòng DS-KHHGĐ huyện tham mưu Trung tâm Y tế huyện ban hành hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định pháp luật hoạt động dịch vụ tư vấn KHHGĐ quản lý phương tiện tránh thai; quản lý dịch vụ KHHGĐ… Có thể thấy số cán bộ, đảng viên vi phạm sách dân số cịn tồn chưa có xu hướng giảm 2.5 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước dân số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.5.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.5.1.1 Những kết đạt 2.5.1.2 Nguyên nhân kết đạt 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.5.2.1 Hạn chế quản lý nhà nước dân số 2.5.2.2 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước dân số Tiểu kết chương Trên sở phân tích thực trạng QLNN dân số giai đoạn địa bàn huyện A Lưới thấy A Lưới huyện có có mức sinh cao, chưa đạt mức sinh thay thế, quy mô dân số nhỏ, mật độ dân số thấp phân bố không đồng vùng miền, có cân giới tính sinh năm qua Việc ban hành văn quy phạm pháp luật huyện chưa đáp ứng để điều chỉnh nhu cầu hoạt động QLNN dân số Trong năm qua huyện uỷ, HĐND UBND quan tâm đến công tác dân số qua Nghị quyết, kế hoạch nhằm tăng cường lãnh đạo, góp phần khắc phục hạn chế ảnh hưởng đến công tác dân số Tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước dân số như: Tổ chức thực chiến lược qua 15 giai đoạn, chương trình, mơ hình, đề án dân số; tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật dân số; triển khai thực sách dân số; ổn định tổ chức máy làm công tác dân số; tổ chức quản lý, bồi dưỡng hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ viên chức, cộng tác viên làm công tác dân số; triển khai thu thập quản lý thông tin số liệu dân số; tổ chức tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm Dân số Với việc đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước dân số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2016 đến năm 2020 cho thấy kết đạt được, nguyên nhân kết đạt Đồng thời, qua đánh thực trạng QLNN dân số hạn chế nguyên nhân Ngồi ra, với việc đánh giá phân tích thực trạng quản lý nhà nước dân số giai đoạn sở để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN dân số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 16 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DÂN SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước dân số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.1.1 Quan điểm lãnh đạo Đảng công tác dân số Quan điểm đạo Đảng hoàn thiện quản lý nhà nước dân số giai đoạn thể rõ Nghị số 21-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII cơng tác dân số tình hình 3.1.2 Phương hướng mục tiêu quản lý nhà nước dân số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Ngày 12/11/ 2020 UBND huyện A Lưới ban hành Quyết định số 2074/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch hành động giai đoạn 2020 - 2025 huyện A Lưới thực Chiến lược Dân số Việt Nam đến năm 2030 Với mục tiêu tiêu cụ thể sau: ❖ Mục tiêu tổng quát: Duy trì mức sinh thấp hợp lý, tiếp tục thực giảm nhanh tỷ lệ sinh thứ trở lên, quan tâm hoạt động nâng cao chất lượng dân số cấu dân số Đẩy mạnh hoạt động truyền thông gắn liền với việc cung cấp đầy đủ dịch vụ chăm sóc SKSS-KHHGĐ Phấn đấu tiệm cận mức sinh thay thế; đưa tỷ số giới tính sinh mức cân tự nhiên; phát huy lợi cấu dân số vàng, thích ứng với già hóa dân số; phân bố dân số hợp lý; nâng cao chất lượng dân số, 17 góp phần phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng địa phương ❖ Các mục tiêu cụ thể: Mục tiêu 1: Duy trì vững mức sinh thay thế, giảm chênh lệch mức sinh vùng, đối tượng Mục tiêu 2: Đưa tỷ số giới tính sinh mức cân tự nhiên, phấn đấu trì cấu tuổi dân số mức hợp lý Mục tiêu 3: Nâng cao chất lượng dân số Mục tiêu 4: Thúc đẩy phân bố dân số hợp lý Mục tiêu 5: Hoàn thành xây dựng vận hành sở liệu quốc gia dân cư, đẩy mạnh lồng ghép yếu tố dân số vào xây dựng thực kế hoạch phát triển KT-XH Mục tiêu 6: Phát huy tối đa lợi cấu dân số vàng, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển nhanh, bền vững Mục tiêu 7: Thích ứng với già hóa dân số, đẩy mạnh chăm sóc sức khỏe người cao tuổi 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dân số địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền cấp Tiếp tục nghiên cứu, tham mưu ban hành văn bản, sách DS-KHHGĐ phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ, điều kiện thực tế địa phương pháp luật quy định hành Tiếp tục quán triệt sâu sắc nội dung Nghị số 21NQ/TW ngày 25/10/2017; Kế hoạch số 71-KH/TU ngày 24/4/2018 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế; Kế hoạch số 121/KH-UBND ngày 13/6/ 2018 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế; Kế hoạch số 81-KH/HU 18 ngày 18/7/2018 Huyện ủy A Lưới; Quyết định số 73/QĐ-UBND ngày 31/5/2018 Ủy ban nhân dân huyện A Lưới; Quyết định 207/QĐ-UBND ngày 12/11/2020 UBND huyện A Lưới 3.2.2 Đổi truyền thông, vận động dân số Đổi đa dạng hóa hình thức, phương pháp, nội dung truyền thơng phù hợp với nhóm đối tượng Đẩy mạnh truyền thông đại chúng; trọng truyền thông trực tiếp; phát triển tiện ích, lợi công nghệ thông tin truyền thông đại Tăng cường triển khai mạnh mẽ, có hiệu hoạt động truyền thơng, giáo dục với nội dung, hình thức cách tiếp cận phù hợp với nhóm đối tượng; ưu tiên đối tượng khó tiếp cận thơng tin dịch vụ dân số, tạo chuyển biến nhận thức hành động hệ thống trị tầng lớp nhân dân nhiệm vụ, nội dung công tác dân số giai đoạn 3.2.3 Hồn thiện chế, sách, pháp luật dân số Tiếp tục nghiên cứu bổ sung sách DS-KHHGĐ địa phương phù hợp với hệ thống pháp luật hành tình hình Tích cực tham gia góp ý xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật dân số đảm bảo thực QLNN dân số cách toàn diện Tiếp tục thực sách khuyến khích, hỗ trợ địa phương công tác dân số như: Chính sách khuyến khích “xây dựng mơ hình xã, phường, cụm dân cư khơng có người sinh thứ trở lên”; Chính sách hỗ trợ cho phụ nữ thuộc hộ nghèo người dân tộc thiểu số sinh sách dân số, Thực nghiêm túc việc xử lý vi phạm sách dân số theo quy định Đảng, theo Quyết định số 84/2017/QĐ-UBND 19 ngày 29 tháng năm 2017 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, theo quy định hương ước, quy ước làng, thơn, tổ văn hóa 3.2.4 Phát triển mạng lưới nâng cao chất lượng dịch vụ dân số Tiếp tục củng cố mạng lưới cung cấp dịch vụ KHHGĐ theo hướng bảo đảm sở y tế tuyến huyện cung cấp tất loại dịch vụ KHHGĐ, sở y tế tuyến xã cung cấp dịch vụ KHHGĐ Duy trì, nâng cao chất lượng dịch vụ dân số chăm sóc SKSS, tổ chức cung cấp dịch vụ sàng lọc bênh, tật trước sinh sơ sinh Tăng cường khả tiếp cận dịch vụ chăm sóc SKSS, KHHGĐ, đặc biệt gói dịch vụ thiết yếu, đảm bảo quyền sinh sản đáp ứng nguyện vọng đối tượng 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống thơng tin, số liệu dân số Hồn thiện hệ thống thông tin, số liệu, sở liệu chuyên ngành dân số phát triển kết nối với hệ thống sở liệu quốc gia; bảo đảm cung cấp đủ thông tin, số liệu phục vụ nghiên cứu lồng ghép yếu tố dân số vào công tác lập kế hoạch phát triển ngành, cấp Tiếp tục xây dựng hoàn thiện kho liệu điện tử cấp huyện, tập trung rà soát, thu thập thơng tin biến động DS-KHHGĐ chăm sóc SKSS từ cấp xã đến cấp huyện, háng tháng cập nhật biến động vào kho liệu thông qua phần mềm Hệ thống thông tin quản lý DS-KHHGĐ (MIS) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin xử lý, phân tích, lưu trữ thơng tin số liệu dân số bảo đảm tính tương thích, khả tích hợp, chia sẻ kết nối liệu chuyên ngành 3.2.6 Bảo đảm nguồn lực cho công tác dân số Bảo đảm đủ nguồn lực đáp ứng yêu cầu triển khai tồn diện 20 cơng tác dân số, tập trung vào việc thực mục tiêu, tiêu đề Tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước, gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương nhằm đáp ứng nhu cầu bản, hoạt động chương trình, chi cho hoạt động theo quy định Đảm bảo số lượng người làm việc phòng DS-KHHGĐ thuộc Trung tâm Y tế huyện theo quy định, tuyển dụng bố trí đủ số viên chức dân số cấp xã, trì số lượng cộng tác viên DSKHHGĐ thôn, bản, tổ dân phố 3.2.7 Kiện toàn tổ chức máy đào tạo Ổn định kiện toàn tổ chức máy, phù hợp với tính chất khó khăn, phức tạp lâu dài công tác QLNN dân số Đảm bảo số lượng biên chế cho phòng DS-KHHGĐ để thực chức năng, nhiệm vụ tham mưu QLNN dân số địa bàn huyện Tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao lực quản lý, thực chuẩn hóa đội ngũ cán Dân số cấp, ngành đáp ứng với yêu cầu chuyển hướng sang sách dân số phát triển 3.3 Đề xuất điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Đối với Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 3.3.2 Đối với Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình 3.3.3 Đối với UBND huyện A Lưới Tiểu kết chương Trên sở phân tích thực trạng QLNN dân số địa bàn huyện A Lưới từ năm 2016 đến năm 2020 từ tạo sở để đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dân số địa bàn huyện Với quan điểm xuyên suốt Đảng công tác dân số, đặc biệt giai đoạn quan điểm lại khẳng định “Tiếp tục chuyển trọng tâm sách dân số từ kế hoạch hóa gia 21 đình sang dân số phát triển Công tác dân số phải trọng tồn diện mặt quy mơ, cấu, phân bố, đặc biệt chất lượng dân số đặt mối quan hệ hữu với yếu tố kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh bảo đảm phát triển nhanh, bền vững” [21, tr.3] Dựa để xây dựng giải pháp là: Quan điểm đạo Đảng hoàn thiện quản lý nhà nước dân số giai đoạn nay; Chiến lược Dân số Việt Nam đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ; Kế hoạch hành động giai đoạn 2020 2025 tỉnh Thừa Thiên Huế thực Chiến lược dân số Việt Nam đến năm 2030; Kế hoạch hành động giai đoạn 2020 - 2025 huyện A Lưới thực Chiến lược dân số Việt Nam đến năm 2030 Từ đó, đề giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dân số địa bàn huyện A Lưới, tập trung vào giải pháp như: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền cấp; Đổi truyền thông, vận động dân số; Hồn thiện chế, sách, pháp luật dân số; Phát triển mạng lưới nâng cao chất lượng dịch vụ dân số; Hồn thiện hệ thống thơng tin, số liệu dân số; Bảo đảm nguồn lực cho cơng tác dân số; Kiện tồn tổ chức máy đào tạo Để giải pháp sớm thực hiện, việc đề xuất điều kiện thực Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình UBND huyện A Lưới quan trọng 22 KẾT LUẬN Dân số yếu tố quan trọng hàng đầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Công tác dân số nhiệm vụ chiến lược, vừa cấp thiết vừa lâu dài; nghiệp toàn Đảng, toàn dân Chiến lược Dân số Việt Nam đến năm 2030 với quan điểm đạo: “Quán triệt sâu sắc triển khai đầy đủ Nghị số 21-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) cơng tác dân số tình hình Tập trung nỗ lực, chuyển trọng tâm sách dân số từ kế hoạch hóa gia đình sang thực đạt mục tiêu tồn diện quy mơ, cấu, phân bố, đặc biệt chất lượng dân số đặt mối quan hệ hữu với yếu tố kinh tế, xã hội, quốc phòng - an ninh” [45, tr.1] Với quan điểm thấy rõ vị trí, vai trị, tầm quan trọng quản lý nhà nước dân số Trong thời gian qua, tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung huyện A Lưới nói riêng xác định quản lý nhà nước dân số nhiệm vụ quan trọng, tiêu đưa vào nghị cấp uỷ đảng, quyền Trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp, quyền địa phương quan tâm ban hành nhiều Nghị quyết, Chỉ thị, Kế hoạch, Đề án nhằm thực hiệu nhiệm vụ giảm sinh, giảm tỷ sinh thứ trở lên tiến tới đạt mức sinh thay thế, nâng cao chất lượng dân số Việc bổ sung đầu tư kinh phí địa phương, ngồi ngân sách tỉnh chương trình mục tiêu Y tế - Dân số, theo hướng năm sau cao năm trước nhằm đáp ứng nhu cầu hoạt động công tác dân số Tổ chức máy làm công tác dân số tiếp tục kiện toàn từ cấp, chế độ, sách cho đội ngũ viên chức, cộng tác viên dân số đối tượng thực dịch vụ kế hoạch hóa gia đình đảm 23 bảo đầy đủ Do đó, từ năm 2016 đến năm 2020, công tác dân số huyện A Lưới đạt kết quan trọng, góp phần đáng kể vào việc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, xố đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng sống nhân dân Tuy nhiên, công tác Dân số địa bàn huyện cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức như: Tỷ suất sinh mức cao, tổng tỷ suất sinh nằm nhóm cao tỉnh, tỷ lệ sinh thứ trở lên cao có xu hướng tăng Tình trạng cán bộ, đảng viên vi phạm sách Dân số cịn diễn có xu hướng tăng cao ảnh hưởng đến việc tuyên truyền, vận động nhân dân Tình trạng tảo hôn hôn nhân cận huyết thống cịn tồn Việc thực sách hỗ trợ cho phụ nữ thuộc hộ nghèo người dân tộc thiểu số sinh sách dân số theo Nghị định 39/2015NĐCP ngày 27 tháng năm 2015 Chính Phủ số xã địa bàn huyện chưa kịp thời Trong bối cảnh nay, công tác dân số có hội, vận mệnh Đó Nghị 21-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cơng tác dân số tình hình mới; Nghị 137/NQ-CP Chính phủ Chương trình Hành động Chính phủ thực Nghị 21-NQ/TW Chiến lược Dân số Việt Nam đến năm 2030, điều lần cho thấy công tác quản lý nhà nước dân số giai đoạn quan trọng cấp thiết./ 24 ... quản lý nhà nước dân số giai đoạn đ? ?a bàn huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên Huế - Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước dân số đ? ?a bàn huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên Huế giai đoạn. .. khoa học quản lý nhà nước dân số Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dân số đ? ?a bàn huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên Huế Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dân số đ? ?a bàn huyện. .. thiện quản lý nhà nước dân số đ? ?a bàn huyện A Lưới thật cần thiết Xuất phát từ lý trên, nên chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước dân số giai đoạn đ? ?a bàn huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên Huế? ??, để làm luận