(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của ủy ban dân tộc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG HỒNG NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ỦY BAN DÂN TỘC Ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN XUÂN THÀNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ Luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng …năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang thông tin điện tử Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng nhiệm vụ quan trọng trình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước nói chung thực ngân sách nhà nước nói riêng Đầu tư xây dựng đảm bảo cho việc trang bị đầy đủ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phuc vụ cho hoạt động công vụ, góp phần đảm bảo hiệu lực, hiểu quản lý nhà nước, tiết kiệm ngân sách quốc gia Đầu tư xây dựng giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, chiếm vị trí khơng nhỏ việc tạo tăng trưởng kinh tế, góp phần phát triển kinh tế xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong bối cảnh đổi kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi phải có hạ tầng kỹ thuật đồng đáp ứng với yêu cầu vấn đề đầu tư xây dựng mang tính cấp thiết cấp bách hết, hạ tầng kỹ thuật kinh tế xã hội Trong trình thực thi phân bổ ngân sách, tùy thuộc vào quy mô tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mà quan, tổ chức, đơn vị phân bổ số lượng ngân sách phù hợp đặc biệt ngân sách phục vụ cho đầu tư xây dựng Để quản lý có hiệu dự đầu tư xây dựng bản, quan tổ chức đơn vị cần xác đinh rõ nhu cầu thực tế đơn vị, sở chức nhiệm vụ ngân sách giao thực quản lý dự án đầu tư xây dựng đảm bảo quy trình, thủ tục theo luật định, điều đặc biệt quan trọng quan quản lý nhà nước cấp cao, cấp trung ương Ủy ban Dân tộc quan ngang Bộ Chính phủ Việt Nam có chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc Ủy ban quản lý theo quy định pháp luật Trong nhiều năm qua, Ủy ban Dân tộc phát huy tốt vai trò quan ngang Bộ, quản lý hiệu lĩnh vực dân tộc, tham mưu, cô vấn cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhiều vấn đề quan trọng dân tộc, góp phần khơng nhỏ vào thành cơng chung Chính phủ, nhà nước việc không ngừng nâng cao chất lượng sống cho đồng bào dân tộc, giải vấn đề kinh tế xã hội, ổn định tình hình trị văn hóa xã hội địa phương vùng biên giới, hải đảo, vùng cịn gặp nhiều khó khăn Song song với nhiệm vụ liên quan đến ngành lĩnh vực ủy ban quản lý, Ủy ban Dân tộc thực nhiều dự án đầu tư xây dựng phục vụ cho chức nhiệm vụ ủy ban, phục vụ cho ngành lĩnh vực mà ủy ban quản lý Thực tế cho thấy dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc phụ trách nhiều năm qua thu kết đáng ghi nhận, tạo dựng sở hạ tầng đại, ngân sách sử dụng phù hợp, dự án triển khai nhanh, tiết kiệm, nhiên tồn nhiều khó khăn, hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc việc chưa đảm bảo tiến độ thực dự án xây dựng bản, thất thốt, lãng phí q trình thực dự án, quản lý dự án theo phương pháp truyền thống giảm hiệu quả…, khó khăn hạn chế khơng nhanh chóng khắc phục có tác động lớn đến khơng hiệu lực hiệu quản lý Ủy ban Dân tộc mà tác động đến hiệu hoạt động chung Chính phủ, làm ý nghĩa thực dự án đầu tư xây dựng Trước tình hình kinh tế nước cịn gặp nhiều khó khăn, trước thực trạng chung nhiều ngành việc triển khai, quản lý thiếu hiệu dự án đầu tư xây dựng bản, việc phải nhanh chóng đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc thực cần thiết Trên phương diện khoa học quản lý việc nghiên cứu đề tài luận văn: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc” có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến nay, lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố nhiều hình thức khác như: sách chuyên ngành, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, cơng trình nghiên cứu khoa học, viết đăng tải tạp chí chuyên ngành khác Tiêu biểu có số tài liệu, cơng trình nghiên cứu sau: Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Nguyễn Thị Thanh, năm 2008: “Tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội” Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nêu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thành phố Hà Nội, đề xuất số giải pháp để nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Trần Chí Hiền, năm 2010 “Vai trị nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định” Luận văn nêu vấn đề lý luận thực tiến liên quan đến công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách; đề tài phân tích đánh giá thực trạng vai trò nhà nước cơng tác đầu tư xây dựng bản, qua đưa số giải pháp với mục đích tăng cường vai trò quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Bùi Mạnh Tuyên, năm 2015: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang” Đề tài nêu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang, thực trạng giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách, qua tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sĩ Quản lý công “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội” tác giả Đào Khánh Duy, Học viện Hành Quốc gia, năm 2017 Luận văn sâu nghiên cứu hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng gắn với thực tiễn quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội, nội dung triển khai luận văn khái quát đặc điểm hoạt động quản lý đầu tư xây dựng bản, có dẫn chứng, minh chứng số liệu cụ thể thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn quận Ba Đình Được đánh giá luận văn chặt chẽ nội dung kết câu sản phẩm khoa học đáng tham khảo học tập Luận văn thạc sĩ: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, Hà Nội” tác giả Phạm Hữu Tiến năm 2016 Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN, đưa yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng phân tích, đánh giá thực trạng, rút kết quả, hạn chế nguyên nhân qua đưa số giải pháp nhằm nâng cao việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Luận án tiến sĩ kinh tế: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam” tác giả Tạ Văn Khoái năm 2009 Cơng trình tập trung hệ thống hóa có bổ sung số lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ NSNN gồm nội dung hoạch định, xây dựng khung pháp luật, ban hành thực chế, tổ chức máy kiểm tra, kiểm sốt Trên sở phân tích đánh giá thực trạng thực quản lý nhà nước đề xuất giải pháp đổi quản lý nhà nước dự án Thông qua việc khái quát số luận văn, cơng trình khoa học có liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng thấy, dù vấn đề không nhiều đề tài, cơng trình lựa chọn đối tượng nghiên cứu, với đặc thù ngành, lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng lại có đặc điểm riêng, địi hỏi phải có phương pháp, cách thức tiếp cận, nghiên cứu riêng Những đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học đáng tin cậy để luận văn tham khảo, nhiên xét phương diện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc đề tài mới, có nhiều đóng góp mặt lý luận thực tiễn Đặc biệt giai đoạn 2017-2020 Ủy ban Dân tộc chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học cấp độ thạc sĩ nghiên cứu quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản, việc nghiên cứu đề tàu thực cần thiết có tính so với đề tài khoa học trước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước Dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đuợc mục tiêu nghiên cứu, cần thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống lý luận chung quản lý nhà nuớc dự án đầu tu xây dựng - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc - Đề xuất giải pháp thiết thực để hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng tịa Ủy ban Dân tộc thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Nghiên cứu vấn đề có liên quan đến quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc Phạm vi thời gian: Luận văn đánh giá thực trạng khoảng từ năm 2017 đến năm 2020 Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu dự án đầu tư xây dựng Ủy Ban dân tộc Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc” tiến hành nghiên cứu dựa sở, tảng lý luận Mác - Lênin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Tác giả luận giải vấn đề quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo tư logic biện chứng mang tính khách quan mối liên hệ với vấn đề khác liên quan đến hoạt động quản lý nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Luận văn hoàn thành dựa quan điểm, đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước Việt Nam quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp thu thập thơng tin: Thơng qua nguồn chính: báo cáo kinh tế - xã hội, báo cáo toán Ngân sách nhà nước, báo cáo tình hình đầu tư xây dựng, niên giám thống kê, sách, báo, internet Tham vấn chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực nghiên cứu vấn công chức thuộc phịng ban chun mơn đơn vị có liên quan + Phương pháp phân tích, tổng hợp: Thơng tin sau thu thập được, tác giả tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên mức độ quan trọng thơng tin, phân tích, đánh giá xem xét khía cạnh khoa học quản lý nhà nước, quản lý công Đối với thông tin số liệu nhập vào máy tính tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá Dựa số liệu thống kê để mô tả biến động xu hướng phát triển tượng kinh tế xã hội Mô tả q trình thực cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB thực nào, qua xác định kết khâu, khó khăn, phức tạp cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB dựa vào để hạn chế, đề xuất giải pháp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Sau nghiên cứu thành công, luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nước dụa án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước; kết nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước dụa án đầu tư xây dựng tai Ủy Ban Dân tộc sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách tai Ủy ban; có ý nghĩa việc áp dụng thực tiễn Bộ , địa phương khác Luận văn sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo việc xây dựng sách đầu tư quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, Tài liệu tham khảo Kết luận, Luận văn kết cấu làm chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban dân tộc Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban dân tộc Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư, đầu tư xây dựng bản, dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Đầu tư Theo nghĩa rộng, đầu tư có nghĩa hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm đem lại cho nhà đầu tư kết định tương lai mà kết thường phải lớn chi phí nguồn lực bỏ Nguồn lực bỏ tiền, tài nguyên thiên nhiên, tài sản vật chất khác sức lao động Sự biểu tiền tất nguồn lực bỏ gọi vốn đầu tư Trong kết đạt tài sản vật chất, tài sản trí tuệ, nguồn nhân lực tăng thêm 1.1.1.2 Đầu tư xây dựng Đầu tư hoạt động đầu tư để tạo tài sản cố định đưa vào hoạt động lĩnh vực KT - XH khác Xét mặt tổng thể khơng hoạt động đầu tư mà không cần phải có tài sản cố định, bao gồm tồn sở kỹ thuật đủ tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước điều chỉnh cho phù hợp với giá thời kỳ 1.1.1.3 Dự án đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định 1.1.2 Đặc điểm vai trị dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng Thứ nhất, dự án đầu tư xây dựng đòi hỏi vốn lớn, thời gian đầu tư dài Thứ hai, dự án đầu tư xây dựng liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực Thứ ba, sản phẩm dự án đầu tư xây dựng có tính chất cố định, sử dụng lâu dài 1.1.2.2.Vai trò dự án đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng có tầm quan trọng đặc biệt phát triển kinh tế - xã hội quốc gia địa phương, thể mặt: Thứ nhất, vai trò cân đối kinh tế Thứ hai, vai trò thực sách xã hội Thứ ba, vai trị thu hút nguồn vốn đầu tư khác Thứ tư, vai trò định hướng phát triển kinh tế, ổn định trị Thứ năm, vai trị kiểm tra NSNN Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Trong phạm vi luận văn này, theo tác giả, Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng Nhà nước đến trình đầu tư việc sử dụng biện pháp, công cụ phù hợp nhằm đạt hiệu kinh tế xã hội cao điều kiện cụ thể sở vận dụng sáng tạo quy luật kinh tế khách quan nói chung quy luật vận động đặc thù đầu tư xây dựng nói riêng 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Thứ nhất, để đảm bảo chất lượng cơng trình, hiệu vốn đầu tư Thứ hai, dự án đầu tư XDCB nhiều bất cập Thứ ba, yêu cầu cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí, thất dự án đầu tư xây dựng 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Thứ nhất, kết hợp hài hịa lợi ích đầu tư Thứ hai, tiết kiệm hiệu đầu tư Thứ ba, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ Thứ tư, thống nhất, kết hợp hài hoà kinh tế trị Thứ năm, quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ Kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ khai thác đượ 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.2.4.1 Xây dựng ban hành hệ thống sách, pháp luật quản lý đầu tư xây dựng 1.2.4.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực dự án đầu tư XDCB Kiểm tra, giám sát khâu quan trọng chu trình quản lý vốn đầu tư Kiểm tra, giám sát nhằm tìm mặt ưu điểm, nhân tố mới, tích cực để phát huy; đồng thời phòng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm trình thực nhiệm vụ giao đối tượng quản lý vốn để uốn nắn kịp thời Mặt khác, qua kiểm tra, giám sát phát điểm bất cập, bất hợp lý chế, sách quản lý, chí chủ trương, định đầu tư để kịp thời sửa đổi cho phù hợp 1.2.4.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB Bộ máy QLNN dự án đầu tư XDCB NSNN bao gồm chủ thể với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ chủ thể Bộ máy QLNN dự án ĐTXD từ NSNN bao gồm từ Quốc hội quan lập pháp, Chính phủ (Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng ), Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, UBND cấp quan chuyên môn cấp Trong việc xây dựng máy quản lý nhà nước, điều quan trọng phải thiết lập chế phối hợp quan, tổ chức, đơn vị máy 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 1.3.1 Các nhân tố khách quan Một là, điều kiện tự nhiên XDCB thường tiến hành ngồi trời, chịu ảnh hưởng điều kiện khí hậu Hai là, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Ba là, điều kiện khoa học công nghệ Bốn là, khả bố trí ngân sách nhà nước 1.3.2 Các nhân tố chủ quan Một là, thể chế kinh tế Hai là, nạn tham nhũng, tiêu cực, lãng phí Ba là, lực trách nhiệm người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB Bốn là, máy quản lý nhà nước khả phối hợp chủ thể hệ thống quản lý 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng số Bộ, Ngành địa phương - học kinh nghiệm cho Ủy ban Dân tộc 1.4.1 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Bình Định 1.4.3 Kinh nghiệm Bộ Giao thông vận tải 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho Ủy ban Dân tộc quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB Qua nghiên cứu QLNN dự án đầu tư XDCB số Bộ địa phương nêu trên, rút số học kinh nghiệm cho Ủy ban Dân tộc sau: Một là, tuyệt đối tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng bản, quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, chủ động xây dựng đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật đầu tư xây dựng gắn với ngành, lĩnh vực Ủy ban Dân tộc quản lý Hai là, tiến hành song song khảo sát nhu cầu phát triển sử dụng ngân sách nhà nước phục vụ đầu tư xây dựng bản, bám sát chức năng, nhiệm vụ giao Ba là, sách chương trình hỗ trợ phải tổ chức thực kịp thời, đầy đủ; thực sách cần phải phù hợp với địa bàn; cần đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải, có sách đặc thù cho vùng khó khăn Bốn là, cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác thẩm định quy hoạch, kế hoạch, thẩm định dự án đầu tư đảm bảo chất lượng công tác thẩm định Năm là, làm tốt công tác lựa chọn nhà thầu hoạt động đầu tư XDCB theo quy định Luật Đấu thầu, đảm bảo tính cạnh tranh, cơng khai minh bạch hiệu kinh tế suốt trình lựa chọn nhà thầu Sáu là, công tác tra, kiểm tra phải có ý nghĩa thực sự, kết đánh giá sử dụng để điều chỉnh, hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tương lai Bảy là, cần có hướng dẫn cụ thể cho khâu quản lý chi đầu tư XDCB, phương pháp đánh giá, kỹ thuật đánh giá tiêu chí đánh giá cụ thể Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ỦY BAN DÂN TỘC 2.1 Giới thiệu khái quát Ủy ban Dân tộc 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Ủy ban Dân tộc Ủy ban Dân tộc - với tổ chức tiền thân Nha Dân tộc thiểu số trải qua trình hình thành phát triển 76 năm với nhiều thay đổi cấu tổ chức, mơ hình hoạt động chức năng, nhiệm vụ Trải qua giai đoạn phát triển vơi tên gọi khác Hiện nay, Ủy Ban dân tộc hoạt động theo Nghị định số 13/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Dân tộc UBDT thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 1/9/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể, đặc thù Ủy ban 2.1.2 Chức nhiệm vụ Ủy ban Dân tộc Căn Nghị định số 13/2017/NĐ-CP ngày 10/02/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức UBDT, theo đó, UBDT có vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn sau: a) Vị trí chức UBDT UBDT quan ngang Bộ Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước công tác dân tộc phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý Ủy ban Dân tộc theo quy định pháp luật b) Nhiệm vụ quyền hạn UBDT Ủy ban Dân tộc thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang nhiệm vụ, quyền hạn quy định NĐ 123/2016 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Ủy ban Dân tộc Nghị định số 13/2017/NĐ-CP ngày 10/02/2017 quy định cấu tổ chức UBDT gồm quan tham mưu giúp việc đơn vị nghiệp thuộc UBDT 2.2 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng thuộc Ủy ban Dân tộc giai đoạn 2016-2020 2.2.1 Các dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc làm chủ đầu tư Trong giai đoạn 2016-2020, Ủy ban Dân tộc giao làm chủ đầu tư thực xây dựng, triển khai số dự án đầu tư xây dựng sau: a) Dự án đầu tư xây dựng Học viện Dân tộc b) Dự án đầu tư xây dựng Trụ sở quan Ủy ban Dân tộc c) Dự án Điện mặt trời cho đồng bào dân tộc miền núi 2.2.2 Về tổng vốn đầu tư công giao cho Ủy ban dân tộc Năm 2019, UBDT giao vốn đầu tư công 86,531 tỷ đồng Trong đó, kế hoạch vốn giao 81,7 tỷ đồng (Quyết định số 1706/QĐ-TTg ngày 29/11/2019 Thủ tướng Chính phủ); vốn kế hoạch năm 2018 chuyển sang sử dụng năm 2019 4,831 tỷ đồng Nguồn vốn đầu tư, xây dựng cho dự án, như: Dự án đầu tư xây dựng Trụ sở UBDT; Dự án xây dựng Cổng thông tin đối ngoại phục vụ hợp tác quốc tế; Dự án Ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý tịa nhà Trụ sở UBDT; Dự án Đầu tư xây dựng Học viện Dân tộc Năm 2020, UBDT giao sử dụng tổng vốn đầu tư cơng 71,84 tỷ đồng, đó: Kế hoạch vốn năm 2019 kéo dài sử dụng năm 2020 8,539 tỷ đồng Nguồn vốn UBDT thực 04 dự án chuyển tiếp: Xây dựng trụ sở UBDT; Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tòa nhà Trụ sở quan UBDT; Xây dựng Cổng thông tin đối ngoại phục vụ hợp tác quốc tế số 349 Đội Cấn, Ba Đình, Hà Nội; Xây dựng Học viện Dân tộc Làng Văn hóa - Du lịch dân tộc Việt Nam (Sơn Tây, Hà Nội) Cùng với dự kiến khởi công 02 dự án: Xây dựng Trung tâm quản lý, điều hành, kết nối chia sẻ liệu UBDT; Xây dựng Kho liệu Hệ thống khai thác thông tin thống kê công tác dân tộc liệu thống kê 53 dân tộc thiểu số 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc 2.2.1 Triển khai văn pháp luật đầu tư xây dựng; ban hành văn quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc Trong trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, Ủy ban Dân tộc vận dụng quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến đầu tư xây dựng bao gồm: - Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 Nghị định hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Xây dựng bao gồm: Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng - Quyết định 79/QĐ-BXD Bộ Xây dựng ban hành ngày 15/02/2017, cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng, có hiệu lực từ ngày 01/3/2017 thay cho Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Bộ trưởng Bộ Xây dựng công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây để quan, tổ chức, cá nhân có liên quan xác định chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng cơng trình, xác định giá gói thầu quản lý chi phí đầu tư xây dựng 2.2.2 Xây dựng, hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng thuộc Ủy ban Dân tộc Trong giai đoạn 2016-2020, UBDT hoàn thiện, kiện toàn tổ chức máy thực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Cụ thể, UBDT định thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng theo Quyết định số 54/QĐ-UBDT ngày 26/9/2016 Ban Quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng đơn vị nghiệp công lập thuộc Ủy ban Dân tộc, có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng a) Chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng b) Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng c) Về yếu tố nhân máy quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Ủy ban Dân tộc d) Tái cấu, sáp nhập Ban Quản lý đầu tư xây dựng thuộc Ủy ban Dân tộc Ngày 8/3/2019, Ủy ban Dân tộc ban hành Quyết định số 99/QĐ-UBDT việc sáp nhập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án ứng dụng điện mặt trời cho khu vực miền núi dân tộc vào Ban Quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng Sau sáp nhập, Ban Quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng thực số nhiệm vụ cụ thể sau: - Thực nhiệm vụ chủ đầu tư dự án xây dựng Trụ sở Văn phòng đại diện Ủy ban Dân tộc Thành phố Hồ Chí Minh theo Quyết định số 219/QĐ-UBDT ngày 27/4/2017 Bộ trưởng, Chủ nhiệm UBDT - Thực quản lý 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra hoạt động dự án đầu tư xây dựng thuộc Ủy ban Dân tộc Vai trò quan trọng hàng đầu công tác tra, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, kịp thời phát điểu chỉnh thiếu sót, hạn chế, nghiêm khắc xử lý trường hợp vi phạm quy định pháp luật hoạt động công vụ Các nội dung kiểm tra, giám sát bao gồm: - Việc quản lý thực dự án: Lập kế hoạch tổng thể kế hoạch chi tiết thực dự án; tình hình thực điều chỉnh kế hoạch; - Tình hình thực dự án đầu tư; Tiến độ thực hiện; khối lượng giá trị khối lượng thực hiện; chất lượng công việc; biến động trình thực dự án; - Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư: Việc huy động vốn cho dự án; giải ngân (tạm ứng, thu hồi tạm ứng, toán); toán vốn dự án hoàn thành; nợ đọng xây dựng việc xử lý; - Năng lực tổ chức thực dự án việc chấp hành quy định quản lý đầu tư, ban quản lý dự án nhà thầu; - Khó khăn, vướng mắc, phát sinh trình thực dự án việc xử lý theo thẩm quyền; Đề xuất phương án xử lý khó khăn, vướng mắc, vấn đề vượt thẩm quyền 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc 2.3.1 Những kết đạt * Về việc thực dự án đầu tư xây dựng - Nhìn chung, số dự án Ủy ban Dân tộc chủ đầu tư diễn theo chương trình, kế hoạch, thực đầy đủ xác quy định pháp luật quy trình xây dựng dự án đến tổ chức thực Tình đến hết năm 2020, khoảng 2/3 số dự án thực theo kế hoạch đề - Tình trạng tham nhũng, lãng phí khơng diễn q trình thực dự án, công tác tra, kiểm tra thực nghiêm ngặt, khơng xảy tình trạng thất vốn, đội vốn, cơng trình xây dựng đảm bảo tiến độ chất lượng - Các quan chuyên môn thuộc UBDT mà cụ thể Vụ Tài Kế hoạch, Ban quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng làm tốt chức năng, nhiệm vụ giao 2.3.2 Những bất cập, hạn chế tồn Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Ủy ban Dân tộc tồn nhiều bất cập, thể rõ nét qua thực trạng đầu tư xây dựng số dự án lớn gần a) Bất cập quản lý dự án đầu tư xây dựng Học viện Dân tộc b) Một số bất cập quản lý dự án đầu tư xây dựng trụ sở Ủy ban Dân tộc c) Một số bất cập quản lý dự án ứng dụng điện mặt trời cho vùng miền núi dân tộc d) Số lượng dự án triển khai thực cịn ít, chưa tương xứng với vai trị vị trí UBDT e) Hạn chế khâu kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương 2.3.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế - Hệ thống pháp luật đầu tư XDCB cịn thiếu tính ổn định, có nhiều thay đổi, gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước triển khai thực nhiệm vụ chủ đầu tư; - Công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn nhận thức phận nhân dân hạn chế, đòi hỏi đơn giá bồi thường cao quy định, không chấp nhận phương án bồi thường - Danh mục cơng trình q nhiều, tổng mức đầu tư thấp, đa số cơng trình đầu tư nhằm mục đích giải xúc, vụ nhỏ lẻ gây khó khăn cơng tác quản lý - Đội ngũ cán trực tiếp thực cơng tác quản lý đầu tư XDCB cịn hạn chế số lượng kinh nghiệm, cần có đầu tư để nâng cao lực công chức, viên chức làm nhiệm vụ quản lý chuyên môn - Nguồn lực thực dự án đầu tư xây dựng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển Trong giai đoạn 2016-2020, dự án lớn mà UBDT triển khai thực dự án xây dựng học viên Dân tộc với tổng mức đầu tư khoảng 800 tỷ, nhiên so với giai đoạn số nhỏ, phản ánh nguồn lực phục vụ cho đầu tư xây dựng Uỷ ban Dân tộc hạn chế Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ỦY BAN DÂN TỘC 3.1 Chủ trương, quan điểm, mục tiêu Nhà nước đầu tư công giai đoạn 2021-2030 lĩnh vực dân tộc, miền núi Trong giai đoạn 2021-2030, chủ trương Đảng, Chính phủ tập trung vốn đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Theo đó, Chính phủ dự kiến dành 271 ngàn tỷ đồng để phục vụ cho tư Chương trình mục tiêu quốc gia quan trọng Chương trình thực xã, thơn có tỉ lệ hộ dân tộc thiểu số từ 15% trở lên, theo giai đoạn Tổng vốn thực giai đoạn 2021-2025 khoảng 204.000 tỷ đồng giai đoạn 2026-2030 210.500 tỷ đồng, gồm nhiều nguồn ngân sách Trung ương, địa phương, vốn tín dụng sách, nguồn lực khác Mục tiêu đến năm 2025 giảm tỉ lệ hộ nghèo vùng dân tộc thiểu số năm 3%, tăng thu nhập hộ gia đình dân tộc thiểu số gấp lần so với năm 2019 đến năm 2030, tỉ lệ hộ nghèo xuống 10% Ủy ban Dân tộc đề xuất 10 dự án thuộc số lĩnh vực khác 3.2 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc 3.1.1 Phương hướng Các dự án đầu tư xây dựng phải đồng bộ, đa mục tiêu, phát triển tồn diện KT-XH, xóa đói, giảm nghèo nhanh, bền vững theo chuẩn nghèo đa chiều, thu hẹp khoảng cách vùng dân tộc với vùng khác Đa dạng hóa nguồn lực, đảm bảo đủ kinh phí thực sách dân tộc, ngân sách Nhà nước chủ yếu Xây dựng dự án đầu tư xây dựng có tính ổn định lâu dài, ưu tiên đầu tư có trọng tâm, trọng điểm; phân cấp mạnh cho địa phương, nâng cao vai trò giám sát, tham gia người dân, có chế kiểm tra, đánh giá kết thực đảm bảo công khai, minh bạch, hiệu Nâng cao vai trò, trách nhiệm UBDT hệ thống quan việc xây dựng tổ chức thực hiện; nâng cao lực đội ngũ cán người dân tộc thiểu số địa phương lực giám sát, điều phối, đánh giá hiệu thực quyền cấp 3.1.2 Mục tiêu * Về số lượng dự án - Phấn đấu xây dựng trình Chính phủ 10 dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2021-2030 * Về nguồn vốn - Thực huy động nguồn vốn ngân sách chiếm 45% tổng vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng Đáp ứng mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lính vực đầu tư xây dựng thuộc Ủy ban Dân tộc Đối với văn quy phạm pháp luật Ủy ban Dân tộc xây dựng, ban hành trình thực hiện, cần có tổng kết, đánh giá hiệu thực thi pháp luật, đánh giá tác động sách, phân tích sách, kịp thời sửa đổi bổ sung nội dung cịn thiếu, cũ khơng cịn phù hợp Ủy ban Dân tộc hỏi ý kiến việc xây dựng dự thảo luật, nghị định đầu tư xây dựng có liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý cần chủ động tích cực, phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị, tổ chức có liên quan, đóng góp có hiệu vào q trình xây dựng luật Cần bổ sung quy định quy trình tốn vốn đầu tư, quy trình nghiệm thu, bàn giao, phân cấp, phân quyền quản lý Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng coi nhiệm vụ trọng tâm Ủy ban Dân tộc giai đoạn Với vai trị quan giúp phủ hoạch định xây dựng sách dân tộc có sách hỗ trợ đầu tư xây dựng vấn đề dân tộc 3.2.2 Tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu Giải pháp đề xuất hạn chế công tác tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc, cụ thể hạn chế sáu nội dung: (1) Thẩm định phê chuẩn dự án đầu tư, (2) Đấu thầu dự án, (3) Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB, (4) Phân bổ, giải ngân nguồn đầu tư, (5) Nghiệm thu toán Nội dung giải pháp tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu sau: - Lựa chọn danh mục đầu tư cần phải thực sở trình tự quản lý, có ưu tiên, có chọn lọc phân loại: danh mục khởi công xem xét để định đưa vào nhóm danh mục chuẩn bị đầu tư, sau thực công tác chuẩn bị đầu tư, thực có tính khả thi cao định đầu tư - Tập trung ưu tiên nguồn vốn để toán cơng trình hồn thành, tốn, cơng trình trọng điểm, cơng trình mang tính cấp bách, cơng trình thi cơng có khối lượng, có vốn giao năm, đảm bảo giải ngân kịp thời, giúp nhà thầu thi công giảm bớt khó khăn, đồng thời sớm đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng - Đẩy nhanh tiến độ hồn cơng, tốn cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng, đảm bảo thời gian theo quy định văn đạo Chính Phủ 3.2.3 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng thuộc Ủy ban Dân tộc Thanh tra kiểm tra nhiệm vụ quan trọng quản lý nhà nước nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật, quy định, trình tự thủ tục quan, tổ chức trình thực thi pháp luật, tra kiểm tra vừa giúp kịp thời tìm lỗi sai, thiếu sót quản lý, vừa giúp khắc phục, cải thiện hiệu quản lý nhà nước Một tồn hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc đến từ việc công tác tra, kiểm tra cịn chưa đạt hiệu quả, mục đích đề ra, chưa thực liệt, chưa xứng đáng với vai trò chức quan trọng quản lý nhà nước Ủy ban Dân tộc cần thực thường xuyên hoạt động tra việc thực dự án đầu tư xây dựng trực tiếp Thanh tra Ủy ban Dân tộc, hoạt động tra cần thực nghiêm túc, có chiều sâu hàm lượng chun mơn cao, tránh tình trạng tra hình thức Thực song song hai hình thức tra tra định kỳ tra đột xuất Với trường hợp sai phạm cần tiến hành xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Đối với quan quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, quan cấp cần thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, kiểm tra tiến độ thực dự án chất lượng thực nhà thầu 3.2.4 Đổi phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Ủy ban Dân tộc Đổi phương pháp quản lý quản lý dự án đầu tư xây dựng phải thực nội dung sau: Một quản lý chất lượng công việc sở pháp luật, thay đổi phương pháp quản lý theo thời gia, theo kết báo cáo văn Một dự án thực tuyệt đối quy định pháp luật thực tiến độ không đem lại hiệu khơng xem dự án thành công Các dự án triển khai cần cân đối quy mô đầu tư mức độ sử dụng, khai thác, tránh việc đầu tư lãng phí thất tài sản cơng Hai quản lý theo lợi ích chi phí, lượng hóa tiêu chí đánh giá Lợi ích chi phí hai yếu tố quan trọng hoạt động đầu tư, đầu tư hiệu hay khơng xem cán cân lợi ích chi phí nghiêng bên nào, thơng qua điều chỉnh phương án đầu tư, cách thức thực Quản lý dự án đầu tư xây dựng phải dựa mức độ chênh lệch lợi ích chi phí, quản lý thay đổi hai yếu tố Ba xây dựng máy quản lý dự án đầu tư xây dựng ngày tinh gọn hoạt động hiệu thông qua việc tinh giản biên chế với tuyển dụng, lựa chọn đội ngũ nhân có chất lượng, đáp ứng yêu cầu cao lực, trình độ 3.2.5 Huy động nguồn lực xã hội dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc Một thực tế thừa nhận ngân sách nhà nước phục vụ cho đầu tư xây dựng chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Nhiều dự án, cơng trình có ý nghĩa quan trọng phát triển ngành, lĩnh vực song thiếu vốn nên chậm tiến độ, chí bị đình trệ Thực tế diễn nhiều ngành lĩnh vực dân tộc dự án đầu tư xây dựng gặp phải vấn đề Xác định nguồn lực yếu tố then chốt tạo khâu đột phá quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, cần huy động nguồn lực từ xã hội để thực dự án, trọng đến tham gia khu vực tư nguồn vốn ODA 3.2.6 Thực biện pháp tiết kiệm ngân sách, chống lãng phí vốn đầu tư Nhà nước Bài toán đặt dự án đầu tư xây dựng vấn đề tiết kiệm nguồn lực song đạt hiểu mong muốn, đạt mục tiêu đề Để giải vấn đề cần thực số biện pháp sau quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc: Một quản lý chặt chẽ nguồn ngân sách phục vụ đầu tư xây dựng bản, kiểm soát chặt chẽ hoạt động thu chi có liên quan đến dự án đầu tư xây dựng Trong trình xây dựng dự án, cân nhắc kỹ chi phí hạng mục cơng trình, tổ chức đánh giá hiệu dự án tổng mức chi phí đầu tư, cho nhiều đơn vị tư vấn đầu tư tham gia tư vấn thực sách để tăng tính khách quan Hai tổ chức đấu thầu cơng khai, minh bạch, công bằng, lựa chọn nhà thầu đủ uy tín chất lượng cam kết hiệu quả, nội dung triển khai dự án với chi phí lớn, chưa hợp lý cần tiến hành tạm dừng, xem xét đánh giá Triển khai dự án đầu tư theo giai đoạn, không triển khai ạt, có báo cáo tổng kết đánh giá sau dự án, dự án có khả chuyển giao cho khu vực tư khai thác thực chuyển giao 3.2.7 Xử lý, giải dự án đầu tư xây dựng hiệu Đối với dự án đầu tư xây dựng thực hiệu cần thực số biện pháp sau: Chuyển đổi mục đích sử dụng dự án đình trệ, có thời gian thực kéo dài sang cho quan, tổ chức, đơn vị khác quản lý, giải dứt điểm tình trạng nợ đọng vốn ngân sách phục vụ đầu tư xây dựng bản, thay đổi nhà thầu nhà thầu không đảm bảo yếu tố tiến dộ thực Rà sốt đánh giá lại tồn dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc chủ trì thực hiện, tập trung ngn lực hồn thành dự án trọng điểm, tổ chức lấy ý kiến, tham khảo ý kiến đơn vị tư vấn đầu tư, tư vấn giám sát Đối với dự án gặp nhiều khó khăn thực hiện, Ủy ban Dân tộc cần chủ động mời tham gia đơn vị tư vấn quốc tế, tham gia ngành, địa phương có liên qua, đặc biệt ý kiến đóng góp Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài quan chuyên môn đặc thù 3.2.8 Nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc nâng cao lực cán quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc Nội dung giải pháp nâng cao lực cán quản lý Nhà nước đầu tư Ủy ban Dân tộc sau: - Tiếp tục kiện toàn, nâng cao lực đội ngũ cán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - Có kế hoạch nâng cao lực cho đơn vị tư vấn chương trình đào tạo, hội thảo… - Xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cán quản lý Nhà nước đầu tư Ủy ban Dân tộc hàng năm, theo phân tích, đánh giá thực trạng giai đoạn cũ 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tài Đối với Bộ Tài xin đề xuất số kiến nghị sau: - Tiếp tục chủ trì xây dựng dự thảo Luật, nghị định trình Chính phủ để Chính phủ xem xét phê duyệt trình Quốc hội xem xét phê duyệt liên quan lĩnh vực tài chính, ngân sách đầu tư, Bộ Tài chủ trì phối hợp với ngành liên quan hướng dẫn cụ thể việc thực ngân sách, thực ngân sách chi cho đầu tư phát triển, đầu tư xây dựng - Chủ trì xây dựng đề án quản lý ngân sách phục vụ đầu tư xây dựng bản, xây dựng chế tài linh hoạt, hiệu với sách hỗ trợ tài cho dự án đầu tư xây dựng - Trong vấn đề xây dựng luật, văn quy phạm pháp luật Bộ Tài cần ưu tiên đối tượng, ngành đặc thù đặc biệt vấn đề dân tộc - Với tư cách Bộ quản lý trực tiếp vấn đề tài chính, ngân sách, Bộ Tài cần tiếp tục tiếp nhận đề xuất, góp ý ngành khó khăn, vướng mắc thực ngân sách, triển khai thực dự án đầu tư xây dựng ngành - Hướng dẫn cụ thể, chi tiết hoạt động chun mơn đặc thù cơng tác kế tốn, tra, kiểm tra chuyên ngành, chế độ kế toán, kiểm tốn, quy trình thực ngân sách, quy chế tài chính, hoạt động thu chi, thối vốn, gọi vốn liên quan đến đầu tư XDCB 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư cần tiếp tục tham mưu cho Chính phủ việc hoạch định sách đầu tư phát triển chiến lượng phát triển cho ngành với chiến lược mục tiêu dài hạn Trong phạm vi thẩm quyền mình, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì xây dựng dự thảo nghị định văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến hoạt động đầu tư, sử dụng vốn ngân sách đầu tư phát triển, đầu tư xây dựng bản, kiến nghị ưu tiên ngành có tính chất đặc thù Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ động việc hướng dẫn quan tổ chức khác việc thực quy định pháp luật liên quan đến đầu tư sử dụng vốn đầu tư, thực kiểm tra, tra chuyên ngành phạm vi thẩm quyền giao 3.3.3 Đối với Chính phủ - Hồn thiện hành lang pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư nói chung quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN nói riêng để tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương thực hiệu công tác địa bàn - Xây dựng đưa vào thực tiễn nhiều sách hỗ trợ đầu tư phát triển cho địa phương, đặc biệt địa phương cịn nhiều điều kiện khó khăn - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN để dựa vào đó, địa phương xây dựng hồn thiện hệ thống văn bản, quy định địa bàn quản lý - Thực sách ưu tiên đặc thù dự án đầu tư XDCB thuộc vấn đề dân tộc, đánh giá, phê duyệt đề án Ủy ban Dân tộc xây dựng liên quan đến dự án đầu tư xây dựng 3.3.4 Đối với Kiểm toán nhà nước Thực tốt vai trò quan kiểm tra hoạt động độc lập việc kiểm tra sử dụng tài sản công, tài cơng phịng chống tham nhũng Đối với dự án đầu tư xây dựng có số vốn lớn, thời gian thực dài, Kiểm toán nhà nước cần thực nghiêm túc khâu quy trình kiểm tốn, kiểm sốt tốt quy trình đầu vào đầu nguồn vốn ngân sách, hỗ trợ tốt chủ đầu tư việc phát điều chỉnh sai phạm, thiếu sót, yếu trình thực dự án Xử lý nghiêm trường hợp sai phạm nghiêm trọng, có tính chất phức tạp, xử lý kiến nghị xử lý trường hợp vi phạm có dấu hiệu tham nhũng KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng yêu cầu cấp thiết thường xuyên để tạo động lực cho phát triển, bộ, ngành, địa phương trình thực nhiệm vụ bên cạnh việc làm tốt chức quản lý nhà nước cần thực tốt việc xây dựng vận hành dự án đầu tư xây dựng Thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành nói chung Ủy ban Dân tộc nói riêng nhiệm vụ phức tạp nặng nề, huy động cao trí tuệ tổ chức lực quản lý nhà lãnh đạo Thực tiễn rằng, đâu, ngành làm tốt việc quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án thực hiệu tạo phát triển vượt bậc Ủy ban Dân tộc với vai trò quan ngang thực quản lý lĩnh vực quan trọng vấn đề dân tộc, lĩnh vực khơng có ý nghĩa trị, kinh tế mà cịn mang ý nghĩa thiết thực xã hội văn hóa, thực dự án đầu tư xây dựng nhiệm vụ trọng tâm góp phần thực mục tiêu chung toàn ngành Trong năm qua, với điều kiện đặc thù đối tượng quản lý, điều kiện vật chất yếu tố khách quan khác, việc quản lý dự án đầu tư xây dựng UBDT gặp khơng khó khăn Những khó khăn luận văn khó khăn chung tồn ngành đặc biệt vấn đề thân cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý dự án XDCB đúc rút qua thực tế, qua hình dung khó khăn quan ngang khơng có tính chất kinh tế phải thực vấn đề kinh tế Xuất phát từ yêu cầu công việc, sở kiến thức, lực trình độ, tác giả mạnh dạn đề xuất, xây dựng số phương pháp để nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng UBDT, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ UBDT ... quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban dân tộc Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư, đầu. .. ngũ cán quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc nâng cao lực cán quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc Nội... khai văn pháp luật đầu tư xây dựng; ban hành văn quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc Trong trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, Ủy ban Dân tộc vận dụng quy định hệ thống văn quy phạm pháp