(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn nhà nước trên địa bàn huyện lắk, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ CƠNG SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ĐĂK LĂK, NĂM 2022 Cơng trình hồn thành Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: TS Lương Minh Việt Phản biện 1: TS Trần Quang Huy Phản biện 2: PGS.TS Lê Thu Hoa Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn họp tại: Học viện Hành quốc gia Vào hồi 30 ngày 13 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn trung tâm thư viện Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Lắk huyện miền núi, nằm phía nam dãy Trường Sơn, phía Đơng Nam Tỉnh Đắk Lắk, cách Thành phố Buôn Ma Thuột 54 km theo quốc lộ 27 Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện 1.256 km2, dân số 61.599 người, mật độ dân số 49 người/km2, bao gồm 11 đơn vị hành xã Mặc dù vựa lúa tỉnh có hai hồ lớn tự nhiên hồ Lắk hồ Bn Triết, song nhìn chung tình hình kinh tế - xã hội huyện tương đối khó khăn, huyện nghèo tỉnh, với mức thu nhập bình quân đầu người hàng năm thấp so với mức thu nhập bình quân toàn tỉnh Thu ngân sách hàng năm huyện thấp, hàng năm chi ngân sách cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lắk phải nhận khoản hỗ trợ ngân sách tỉnh Thêm nữa, hiệu đầu tư XDCB từ ngân sách thấp, cịn tồn tình trạng lãng phí thất vốn, chất lượng cơng trình số khơng đáp ứng Trong đó, nguyên nhân chủ yếu công tác QLNN lĩnh vực nhiều yếu mặt như: máy cán quản lý thiếu yếu; công tác phê duyệt, thẩm định dự án cịn nhiều bất cập; cơng tác kiểm tra, tốn đầu tư cịn nhiều hạn chế… Xuất phát từ vấn đề trên, công chức cơng tác phịng Kinh tế - Hạ tầng thuộc UBND huyện Lắk, học viên nhận thức viêc nghiên cứu QLNN đầu tư XDCB vốn nhà nước huyện Lắk cấp thiết Với ý nghĩa đó, tác giả chọn chủ đề “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước địa bàn huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế Tổng quan tình hình nghiên cứu Đề tài QLNN đầu tư XDCB từ vốn nhà nước đối tượng nghiên cứu phổ biến đề tài khoa học như: luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, sở, ban, ngành,… Ngoài ra, tạp chí chun ngành có nhiều viết, cơng trình đề cập đến quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN Các cơng trình nghiên cứu viết cho thấy tranh sơ tình hình QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước giải pháp tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước địa phương Việt Nam Tuy vậy, chưa có đề tài nghiên cứu QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk góc độ chuyên ngành quản lý kinh tế Điểm luận văn so với cơng trình nghiên cứu trước cơng trình nghiên cứu cơng tác QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước mang tính đặc thù địa bàn huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk Đồng thời đề phương hướng, mục tiêu, hệ thống hóa số giải pháp vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài cho QLNN đầu tư XDCB từ vốn nhà nước huyện Lắk với mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN đầu tư XDCB từ vốn nhà nước phục vụ tốt nhu cầu lợi ích người dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài đề xuất giải pháp khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn nhà nước địa bàn huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở mục đích nghiên cứu xác định trên, đề tài đặtra nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa, bổ sung hồn thiện khung lý thuyết QLNN đầu tư xây dựng vốn nhà nước - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn nhà nước địa bàn, thành công hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN - Đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đầu tư xây dựng từ vốn nhà nước huyện Lắk giai đoạn tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung nghiên cứu: (1) Tập trung vào chức QLNN như: xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng; ban hành tổ chức thực hệ thống văn quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước; công tác phê duyệt chủ trương, định đầu tư, đấu thầu, kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng; tổ chức máy đội ngũ cán quản lý… (2) Nguồn vốn nhà nước bao gồm: ngân sách nhà nước; vốn trái phiếu quyền địa phương; vốn vay lại từ nguồn ODA… (3) Chủ thể quản lý nhà nước nghiên cứu đề tài quyền địa phương (cấp huyện) + Phạm vi không gian nghiên cứu: địa bàn huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk + Phạm vi nghiên cứu thời gian: Từ 2016-2020, định hướng nghiên cứu đến năm 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu: 5.1 Phương pháp luận Luận văn tiến hành nghiên cứu dựa sở, tảng lý luận Mác - Lênin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: Các số liệu văn bản, định, hướng dẫn thu thập đơn vị, phòng banthuộc UBND huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk - Phương pháp phân tích so sánh: Phân tích yêu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn nhà nước địa bàn huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk - Phương pháp phân tích xử lý số liệu: Phương pháp thống kê mô tả: Với số liệu thu thập tiến hành tổng hợp xử lý liệu Qua tính tốn mơ tả so sánh đại lượng thống kê số tuyệt đối, số tương đối, bảng biểu làm để rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp cho công tác QLNN đầu tư XDCB từ vốn nhà nước theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, mục đích, đối tượng Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Luận văn cung cấp hệ thống lý thuyết tương đối toàn diện đầu tư XDCB vốn nhà nước Đồng thời, cung cấp sở thực tiễn QLNN đầu tư XDCB từ vốn nhà nước ởđịa phương - Luận văn xác định thực tiễn đầu tư XDCB vốn nhà nước đánh giá xác thực thực trạng hoạt động QLNN đốivới lĩnh vực địa bàn huyện - Luận văn xây dựng phương hướng đề xuất hệ thống giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư XDCB vốn Nhà nước Việt Nam - Luận văn sử dụng làm tài liệu nghiên cứu lĩnh vực đầu tư XDCB vốn nhà nước; Làm tài liệu tham khảo cho quan đơn vị địa bàn công tác QLNN đầu tư XDCB vốn nhà nước; Có thể sử dụng việc giảng dạy, nghiên cứu sở đào tạo có giảng dạy cácmơn học kinh tế đầu tư, đầu tư công hay QLNN kinh tế… Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục chữ viết tắt, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn nhà nước huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN đầu tư xây dựng vốn nhà nước địa bàn huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNGCƠ BẢN BẰNG VỐN NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề lý luận đầu tƣ xây dựng vốn nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư phát triển Theo nghĩa rộng: Đầu tư hi sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực (tài lực, vật lực, nhân lực, trí lực ) bỏ để đạt kết Kết tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, cải vật chất khác) gia tăng suất lao động sản xuất xã hội Theo nghĩa hẹp: Đầu tư bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực tại, nhằm đem lại cho kinh tế xã hội kết tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 có hiệu lực đến ngày 31/12/2020, Điều 3, đầu tư hiểu: “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư" Còn theo Điều Luật Đầu tư Luật số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020 bắt đầu có hiệu lực từ 1/1/2021, khơng có khái niệm đầu tư mà có khái niệm đầu tư kinh doanh: “Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh” Trong vốn đầu tư định nghĩa theo luật sau: “Vốn đầu tư tiền tài sản khác theo quy định pháp luật dân điều ước quốc tế mà nước CHXHCN Việt Nam thành viên để thực hoạt động đầu tư kinh doanh” 1.1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng hiểu hoạt động nhằm tạo tài sản cố định để có lực sản xuất phục vụ định liên quan đến hoạt động khảo sát, thiết kế, xây lắp Đầu tư xây dựng kinh tế quốc dân tiến hành thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hố hay khơi phục tài sản cố định Đầu tư xây dựng hoạt động phức tạp, thực thông qua dự án đầu tư, sản phẩm đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng - Sản phẩm ĐTXDCB cơng trình xây dựng nhà máy, cơng trình cơng cộng, nhà ở, cầu cống, sân bay, cảng biển, thường gắn liền với đất đai - Sản phẩm ĐTXDCB mang tính đặc biệt tổng hợp, sản xuất không theo dây chuyền sản xuất hàng loạt, mà có tính cá biệt Mỗi cơng trình có điểm riêng có định Ngay cơng trình, thiết kế, kiểu cách, kết cấu cấu phần khơng hồn tồn giống - Giá thành sản phẩm ĐTXDCB phức tạp thường xuyên thay đổi theo giai đoạn - Quá trình thực ĐTXDCB thiếu tính chất ổn định, ln bị biến động - Một dự án ĐTXDCB thường nhiều đơn vị tham giathực 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng Một là, hoạt động ĐTXDCB nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế Hai là, ĐTXDCB tạo sở vật chất cho toàn kinh tế Ba là, ĐTXDCB thay đổi c cấu kinh tế mới, hình thành ngành mới, tăng cường chun mơn hóa phân công laođộng xã hội Bốn là, ĐTXDCB tạo công ăn việc làm cho người lao động, nâng cao trình độ đội ngũ lao động Năm là, khối lượng đầu tư xây dựng tốc độ ĐTXDCB phản ánh trình độ phát triển kinh tế 1.1.4 Các giai đoạn đầu tư xây dựng - Giai đoạn chuẩn bị đầu tư - Giai đoạn thực đầu tư - Giai đoạn kết thúc đầu tư vận hành cơng trình đầu tư 1.1.5 Nguồn vốn đầu tư xây dựng Theo cấp ngân sách, vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước gồm nguồn vốn đầu tư từ NSĐP nguồn vốn đầu tư từ NSTW Nguồn đầu tư từ NSTW thuộc NSNN bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước (gọi chung bộ) quản lý… thực Vốn đầu tư từ NSĐP thuộc NSNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (ngân sách cấp huyện) phường, xã quản lý (ngân sách cấp xã) 1.1.6 Đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước phận cấu thành đầu tư XDCB nói chung, có điểm khác biệt cơbản là: nguồn vốn để đầu tư XDCB từ nguồn chi NSNN nhằm mục đích thực chức QLNN Ngồi đặc điểm chung đầu tư XDCB nêu trên, đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước có thêm đặc điểm đặc thù sau đây: Một là: Đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước loại hình đầu tư có điều kiện: Điều kiện dự án đầu tư là: áp dụng cho dự án khơng có khả hồn vốn trực tiếp, có nghĩa mục đích đầu tư khơng phải lợi nhuận mà hiệu kinh tế trị xã hội tổng hợp Khác với khoản chi sản xuất kinh doanh, chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước khoản chi khơng có tính chất hoàn lại trực tiếp Các khoản chi xác định dự toán NSNN kế hoạch trung hạn hàng năm Hai là: Các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước phải chịu quản lý chặt pháp luật nhà nước Nếu dự án ĐTXDCB thơng thường chịu quản lý 01 luật, luật xây dựng Còn lại dự án đầu tư XDCB từ vốn nhà nước phải chịu quản lý 04 luật là: Luật NSNN Luật xây dựng Luật đầu tư công, Luật đấu thầu 1.2 Lý luận quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước QLNN đầu tư XDCB quản lý trình, tiến trìnhbỏ vốn tiền, công sức, lao động với nguồn lực khác để tạo tài sản cố định cho kinh tế thơng qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hố khơi phục tài sản cố định, giúp địa phương, quốc gia 2.2.2.2.Tình hình xã hội huyện Lắk 2.1.3 Tác động tình hình kinh tế - xã hội đến hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sáchnhà nước địa bàn huyện Lắk Về hệ thống tiêu kinh tế huyện không đạt mục tiêu kế hoạch đặt Nghị Đảng nhiệm kỳ trước: tốc độ tăng trưởng kinh tế không đạt so Nghị Đại hội đề ra; công tác chuyển đổi cấu trồng vật ni cịn hạn chế; tình trạng tranh chấp, mua bán đất đai, khai thác, vận chuyển lâm sản trái phép xảy ra; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân chậm; kinh tế trang trại, kinh tế hợp tác xã chậm phát triển, hiệu thấp; sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp cịn nhỏ lẻ, manh mún, phát triển theo hướng tự phát; đầu tư phát triển dịch vụ - du lịch hạn chế, chưa phát huy lợi thế, tiềm sẵn có địa phương; chương trình xây dựng nơng thơn đạt kết thấp Tốc độ tăng trưởng kinh tế, tổng diện tích gieo trồng, tổng sản lượng lương thực, cấu kinh tế ngành, lĩnh vực… không đạt so với Nghị Đại hội đề ra; thu hút đầu tư vào lĩnh vực cịn ít; phát triển du lịch chưa tương xứng với tiềm năng; quản lý Nhà nước số lĩnh vực hạn chế; an ninh nơng thơn cịn tiềm ẩn yếu tố bất ổn định; hoạt động số tổ chức sở Đảng cịn hạn chế; trình độ, lực, ý thức trách nhiệm số cán bộ, công chức, viên chức chưa phát huy tốt Những bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động đầu tư xây dựng công tác QLNN đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lắk Mặc dù, nhu cầu vốn đầu tư cho xây dựng địa bàn huyện lớn để hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng, cơng trình kinh tế xã hội cho phát triển, song khả thu xếp vốn ngân sách huyện cho đầu tư XDCB thấp, chủ yếu từ nguồn ngân sách cấp (NS tỉnh, NS trung ương) theo 12 kênh: bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu Hơn nữa, đặc điểm văn hóa, trình độ dân trí cịn thấp dẫn đến nguồn nhân lực thực cơng tác QLNN XDCB cịn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến kết hiệu hoạt động đầu tư 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Tình hình triển khai thực kế hoạch đầu tư cơng trunghạn giai đoạn 2016-2020 a) Tình hình thực dự án thuộc nguồn vốn ngân sách trung ương, trái phiếu phủ ngân sách tỉnh Tổng số cơng trình triển khai thực giai đoạn 2016- 2020 14 cơng trình với khối lượng thực đến ngày 31/12/2020 đạt 127.465 triệu đồng.Thực giải ngân đến ngày 31/01/2021 đạt 123.365 triệu đồng Số vốn phải bố trí sau năm 2020 cho dự án 4.100 triệu đồng, cụ thể sau: b) Tình hình thực dự án thuộc nguồn vốn ngân sách huyện Tổng số cơng trình bố trí vốn thực giai đoạn 2016-2020 54 cơng trình với tổng vốn kế hoạch (từ ngân sách huyện bao gồm vốn sử dụng đất nguồn vốn đầu tư cho nghiệp giáo dục) 67,5 tỷ đồng Khối lượng thực đến 31/1/2021 67,5 tỷ đồng Số vốn cịn phải bố trí sau năm 2020 11,9 tỷ đồng 2.2.2 Quy mô, giá trị đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước địa bàn huyện Lắk giai đoạn 20162020 Kế hoạch năm 2016 thực đầu tư 79 dự án, với tổng mức vốn ghi là: 369.413 triệu đồng, đó: Kế hoạch bố trí vốn năm 2016 81.866 triệu đồng, bao gồm toán nợ 33.823 triệu đồng 49 dự án; chuyển tiếp 11.848 triệu đồng 09 dự án mở 36.195 triệu đồng 22 dự án Giải ngân nguồn vốn từ đầu năm 2016 đến kỳ báo cáo 65.881 triệu 13 đồng, đạt 80,47% kế hoạch vốn Kết đầu tư năm 2018 thực đầu tư 98 dự án, với tổng mức đầu tư là: 410.938 triệu đồng Trong kế hoạch bố trí vốn năm 2018 là: 101.825 triệu đồng, bao gồm toán nợ: 16.309 triệu đồng 39 dự án; chuyển tiếp: 73.516 triệu đồng 43 dự án mở mới: 12.000 triệu đồng 16 dự án Giải ngân nguồn vốn từ đầu năm 2018 đến kỳ báo cáo là: 85.738 triệu đồng, đạt 84,2% kế hoạch vốn Tổng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lắk năm 2020 283,877 tỷ đồng, bố trí 346 cơng trình Kết giải ngân kế hoạch vốn đến ngày 30/11/2020 là: 189,486 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 66,75% kế hoạch vốn năm 2020 2.2.3 Kết phân bổ vốn đầu tư XDCB từ vốn nhà nước vào ngành, lĩnh vực huyện Lắk 2.1.1.1 Đầu tư sở hạ tầng phục vụ phát triển KTXH 2.1.1.2 Các chương trình mục tiêu Quốc gia 2.1.1.3 Kết triển khai thực Chương trình 30a/2018/NQ-CP 2.2.4 Tình hình nợ đọng đầu tư XDCB vốn nhà nước huyện Lắk Tổng số nợ đọng đến 31/12/2020 2.778 triệu đồng, nợ đọng giai đoạn trước 01/01/2016 01 cơng trình với 240 triệu đồng (ngân sách tỉnh) Nợ đọng giai đoạn từ 01/01/2016 đến 31/12/2020 21 cơng trình với tổng vốn nợ đọng 2.538 triệu đồng, ngân sách trung ương 177 triệu đồng ngân sách tỉnh 2.362 triệu đồng 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn nhà nƣớc huyện Lắk 2.3.1 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng vốn Nhà nước địa bàn huyện Lắk Về công tác quy hoạch, huyện Ủy, UBND đạo bước xây dựng quy hoạch hoạt động đầu tư cơng nói 14 chung đầu tư XDCB vốn nhà nước Công tác lập quy hoạch thực gồm: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020, tầm nhìn 2025; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp xã; quy hoạch ngành, sản phẩm chủ yếu; quy hoạch xây dựng huyện quy hoạch sử dụng đất cấp Các bước tiến hành lập quy hoạch tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật Việc thẩm định quy hoạch tổ chức thực phù hợp với Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Quy hoạch đô thị, thực nghiêm túc theo quy định Nghị định 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định số 92/2006/NĐ-CP Công tác phê duyệt quy hoạch chủ đầu tư thực trình duyệt thẩm quyền thời gian quy định Về công tác kế hoạch, UBND huyện sở quy hoạch đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện tổng hợp từ kế hoạch cấp, ngành, tuân thủ yêu cầu Chỉ thị xây dựng kế hoạch, Khung hướng dẫn phù hợp với kế hoạch năm Trong trình xây dựng kế hoạch có giám sát, thẩm tra phịng ban liên quan ý kiến tham gia Sở Kế hoạch đầu tư, sởtài 2.3.2 Thực trạng ban hành thực thi văn quản lý có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng vốn nhà nước UBND huyện Lắk quan tâm đến việc ban hành phổ biến văn hoạt động liên quan đến đầu tư công, đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Do đó, cơng tác ban hành văn quản lý văn đạo, điều hành thực HĐND, UBND huyện đầu tư xây dựng đảm bảo quy định pháp luật thường xuyên bổ sung, sửa đổi để phù hợp với quy định tình hình thực tế địa phương nâng cao hiệu đạo, điều hành quản lý đầu tư công địa bàn huyện 15 Các văn UBND huyện Lắk ban hành ban hành kịp thời văn hướng dẫn, đôn đốc triển khai thực hiện, giải ngân tất nguồn vốn đầu tư XDCB Công tác hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư xâydựng quan tâm đạo, ngành thường xuyên cập nhật, hướng dẫn chủ đầu tư, đơn vị trình triển khaithực 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn Nhà nước huyện Lắk UBND huyện Lắk chủ thể quản lý đầu tư xây dựng vốn Nhà nước địa bàn UBND huyện đơn vị hành trực tiếp QLNN đầu tư xây dựng UBND huyện Lắk cấp quản lý trung gian quyền cấp tỉnh quyền xã UBND huyện Lắk có nhiệm vụ: (1) Tổ chức lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm thuộc cấp quản lý; (2)Tổ chức thẩm định chương trình, dự án thuộc cấp quản lý; (3) Quyết định chủ trương đầu tư dự án; (4) Tổ chức thực hiện, theo dõi, đánh giá, kiểm tra, tra kế hoạch, chương trình, dự án nhiệm vụ quản lý nhà nước khác đầu tư công theophân cấp quản lý; (5) Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan triển khai thực hiện, theo dõi, kiểm tra, đánh giá chương trình, dựán địa bàn Trong đó, Phịng Tài - Kế hoạch huyện quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân Huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, tài sản, cơng tác giá; kế hoạch đầu tư; công tác quy hoạch; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định pháp luật Phòng Tài - Kế hoạch huyện chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Uỷ ban nhân dân Huyện, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lắk 16 UBND huyện kiện toàn nhằm đáp ứng u cầu trình độ chun mơn, lực, kinh nghiệm tổ chức thực dự án, chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng 2.3.4 Thực trạng giám sát, đánh giá, toán dự án đầu tưxây dựng vốn nhà nước huyện Lăk Trong phần luận văn phân tích thực trạng cơng tác địa bàn huyện Lăk: Lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, định đầu tư; Chuẩn bị đầu tư chuẩn bị thực dự án; Giám sát, đánh giá đầu tư dự án; Tổ chức nghiệm thu khối lượng thực tế cơng trình; Cơng tác kiểm tra chất lượng cơng trình trước bàn giao cơng trình; Cơng tác quyếttốn vốn đầu tư dự án hoàn thành 2.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước huyện Lắk Trong năm qua, huyện Lắk tiến hành nhiều tra phân bổ vốn sử dụng vốn đầu tư xã Nội dung tra tập trung vào vấn đề như: công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển; công tác lập, bố trí vốn đầu tư cho dự án; công tác quản lý sử dụng vốn dự án; công tác triển khai, thực dự án đầu tư; công tác giám sát, đánh giá đầu tư Theo số liệu Thanh tra huyện, giai đoạn 2016 đến 2020, Thanh tra huyện ngành tiến hành triển khai tra (thanh tra huyện 15 cuộc) Tổng số tiền vi phạm phát 645.302.557 đồng; kiến nghị xử lý thu nộp ngân sách nhà nước 498.752.688 đồng 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Lăk, tỉnh Đăk Lăk 2.4.1 Những kết đạt quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lắk Thứ nhất, huyện sử dụng vốn ĐTXDCB tiết kiệm, hiệu 17 quả, góp phần thực thắng lợi tiêu KTXH huyện Thứ hai, dự án, cơng trình đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện đem lại hiệu thiết thực việc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, xóa đói giảm nghèo bền vững, bước cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân vùng hưởng lợi dự án Nhìn chung dự án thi cơng có chất lượng cao, tiêu chuẩn kỹ thuật, phát huy hiệu dự án Thứ ba, trình quản lý ĐTXDCB từ vốn nhà nước, UBND huyện Lắk tuân thủ quy định chung đầu tư công, ban hành văn hướng dẫn thực sách, pháp luật liên quan đến đầu tư theo thẩm quyền Các dự án đầu tư thực phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội tỉnh, huyện, có tác động thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội địa phương Việc triển khai thực dự án đầu tư, công tác kiểm tra, giám sát, tốn dự án hồn thành đưa vào sử dụng thực theo quy định Trung ương tỉnh 2.4.2 Những hạn chế chủ yếu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nhà nước địa bàn huyện Lắk Thứ nhất, Bộ máy quản lý đầu tư cơng cịn thiếu hiệu Năng lực, trình độ chuyên môn cán bộ, công chức chưa thực ngang tầm, cịn thiếu chắn cơng tác đạo, điều hành dẫn đến số thất thoát, lãng phí q trình triển khai thực đầu tư Thứ hai, Công tác quy hoạch huyện chưa theo kịp với yêu cầu phát triển bền vững Nhiều quy hoạch có tầm nhìn cịn hạn chế, chậm điều chỉnh, quy hoạch không gian, kiến trúc, đất đai… thiếu lồng ghép kết nối vào quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội huyện tỉnh Thứ ba, quản lý giám sát đầu tư cịn làm thất vốn đầu tư chưa đảm bảo chất lượng hiệu cơng trình dự kiến; phân cấp định sử dụng vốn đầu tư chưa 18 kèm với giám sát, kiểm soát chất lượng hiệu đầu tư Thứ tư, cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn chưa thực thường xuyên, liên tục, công tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa coi trọng Công tác giám sát nội hiệu thấp 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Các nguyên nhân khách quan: Tình hình dịch bệnh Covid-19; thiên tai lũ lụt, hạn hán diễn phức tạp ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực giải ngân nguồn vốnđầu tư 2.4.3.2 Các nguyên nhân chủ quan: Nhiều văn Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng chưa có văn hướng dẫn thực UBND tỉnh Sở ban ngành; Các đơn vị UBND huyện giao làm chủ đầu tư chưa đáp ứng lực chuyên môn; Việc cập nhật văn lĩnh vực xây dựng chủ đầu tư chưa kịp thời; Các chủ đầu tư thiếu chủ động việc giải ngân nguồn vốn; Tư ỷ lại vào đầu tư ngân sách nhà nước nặng nề… CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊNĐỊA BÀN HUYỆN LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phƣơng hƣớng đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Lắk đến năm 2025 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Lăk đến 2025 3.1.2 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 a) Đầu tư công năm 2021 b) Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 19 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn nhà nƣớc tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện Lắk nói riêng - Tập trung, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tiến độ, chất lượng công trình xây dựng - Tập trung cân đối ngân sách cấp huyện, sử dụng nguồn vốn bổ sung từ ngân sách cấp để toán dứt điểm cơng trình cịn nợ đọng vốn xây dựng, khơng để kéo dài - Thực tốt công tác liên quan đến đầu tư dự án đền bù GPMB, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cấp phép xâydựng, kế hoạch đầu tư năm 2021… - Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt thực dự án, qua giải ngân nguồn vốn kịp thời, kế hoạch, phát huy hiệu nguồn vốn Đảm bảo tiêu kinh tế - xã hội mà Hội đồng nhân dân huyện thông qua - Tăng cường đạo phịng, ban thực tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư: Khảo sát, lập thẩm định dự án, thiết kế dự toán; rút ngắn khoảng cách thời gian từ phê duyệt đến bố trí vốn thực dự án để tránh điều chỉnh dự toán, bổ sung vốn, gia tăng tổng mức đầu tư - Nâng cao lực cán chuyên môn cấp xã công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, tránh tình trạng phê duyệt khơng giá trúng thầu - Bố trí trả nợ, hồn trả ngân sách nhà nước khoản ứng trước dự toán - Các dự án khơng có khả thực năm 2020 năm sau tạm dừng triển khai thực dự án hạng mục/gói thầu, tập trung thực hồn thành hạng mục/gói thầucấp bách - Các chủ đầu tư cần tập trung toán dự án đầu tư hoàn thành thời gian quy định - Tiếp tục phát huy vai trò lãnh đạo, đạo Ban 20 quản lý Chương trình mục tiêu, chủ đầu tư, gắn trách nhiệm đến cá nhân công tác quản lý dự án đầu tư Đồng thời nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án giải ngân nguồn vốn thời gian quy định 3.3 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Lắk,tỉnh Đắk Lắk 3.3.1 Nhóm giải pháp tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng vốn nhà nước Rà sốt, đánh giá tình hình triển khai quy hoạch, đảm bảo có thống nhất, đồng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực quy hoạch xây dựng Tạo khung khổ pháp lý đồng cho công tác quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, kiện toàn công tác lập, phê duyệt quản lý quyhoạch tất ngành, cấp Công khai, minh bạch, tăng cường công tác giám sát, tham giacủa cộng đồng với quy hoạch 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện văn quản lý có liên quan đến đầu tư xây dựng vốn nhà nước - Rà soát lại toàn nội dung liên quan đến sách quản lý nhà nước đầu tư địa phương, xác định ưu, nhược điểm cụ thể sách để điều chỉnh, bổ sung sách quản lý Nhà nước đầu tư địa phương - Xây dựng kế hoạch hồn thiện sách quản lý Nhà nước đầu tư địa phương tiêu chí đảm bảo chất lượng, khoa học, kịp thời đồng Bản kế hoạch nêu rõ trách nhiệm, nhiệm vụ bên liên quan, đồng thời cụ thể hóa cơng việc cần làm, đơi với phận đảm trách cơng việc 21 - Thường xun kiểm tra, giám sát q trình hồn thiện sách quản lý Nhà nước đầu tư địa phương để xử lý phát sinh tiêu cực trình thực - Hệ thống văn quy chế quản lý đầu tư XDCB vốn nhà nước, quy chế đấu thầu, định mức đơn giá xây dựng, điều kiện đầu tư liên quan đến quản lý dự án XDCB vốn nhà nước cần có kế hoạch để xây dựng nội dung cách chi tiết rõ ràng, tạo hành lang pháp lý để thực quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn nhà nước cách hiệu 3.3.3 Giải pháp kiện tồn máy quản lý đầu tư cơng, nâng cao lực trình độ đội ngũ quản lý Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực liên quan đến ĐTXDCV; sở định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán phù hợp Nâng cao lực, trình độ thực bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, tập trung tăng cường nhân lực sở vật chất cho công tác lập quy hoạch; đào tạo, trọng bồi dưỡng đội ngũ cán làm cơng tác xây dựng quản lý ĐTXDCB Tìm kiếm, phát tuyển chọn từ nguồn cán có nghiệp vụ, phẩm chất để bồi dưỡng, đào tạo lại Đồng thời có chế đãi ngộ thoả đáng, nhằm thu hút chuyên gia giỏi, cán giỏi từcác nơi phục vụ Lắk Tăng cường công tác kiểm tra tra xử lý mức tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tư; kiên thay cán lực phẩm chất kém, không đápứng yêu cầu nhiệm vụ Đổi công tác thu hút tuyển dụng, đãi ngộ nhằm thu hút chuyên gia giỏi, cán giỏi để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý đầu tư, kỹ sư định giá, cán bộkỹ thuật, 22 3.3.4 Tăng cường công tác xử lý nợ đọng xây dựng dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước địa bàn UBND huyện tăng cường đạo ban, ngành chức năng, UBND xã, thị trấn tập trung quản lý chặt chẽ việc đầu tư cơng trình; ưu tiên dành nguồn để trả nợ XDCB, chủ đầu tư tích cực quy hoạch khu đấu giá đất để tạo nguồn trả nợ XDCB, đôn đốc nhà thầu khẩn trương lập hồ sơ toán để thẩm tra, phê duyệt tốn nhằm xác định xác nợ XDCB, hạn chế khởi cơng cơng trình chưa có nguồn vốn cụ thể 3.3.5 Giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng vốn nhà nước huyện Lăk Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo côngtác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra ởtất lĩnh vực đầu tư xây dựng Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báocáo giám sát, đánh giá đầu tư sở, ngành Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: tra tỉnh, huyện, tra xây dựng, tra tài chính, tra sở Kế hoạch Đầu tư đảm bảo tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, khơng chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảohiệu Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, né tránh, thiếu khách quan thực tra dự án đầu tư XDCB từ vốn nhà nước 23 Có chế tài xử lý nghiêm đồn tra có hành vi dung túng cho sai phạm Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng caocơng tác tra Phát huy vai trò giám sát cộng đồng, sở, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động tạicác dự án ĐTXD sử dụng vốn nhà nước Xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm trongquản lý đầu tư XDCB từ vốn nhà nước 3.3.6 Giải pháp tăng cường huy động nguồn vốn xã hội hóa cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Lăk Huy động nguồn lực xã hội cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Lắk nguồn bổ sung quan trọng cho ngân sách nhà nước, góp phần làm tăng tổng nguồn lực đầu tư cho sở hạ tầng, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Cải thiện môi trường đầu tư huyện: Rà soát điều kiện đầu tư, sách thuế, sách đất đai; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm thủ tục khơng cần thiết, đơn giản hóa quy trình thủ tục cho nhà đầu tư; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm bảo đảm thông tin thông suốt, minhbạch; giải kịp thời thắc mắc nhà đầu tư trình đầu tư Bảo đảm đối xử bình đẳng tạo mơi trường cạnh tranh cơng bằng, minh bạch; không phân biệt nguồn vốn đầu tư hay khu vực nhà nước 3.4 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.4.1 Kiến nghị với UBND tỉnh quan chuyên môn tỉnh Đăk Lăk 3.4.2 Kiến nghị với liên quan (Bộ xây dựng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch – Đầu tƣ…) 24 KẾT LUẬN Đề tài quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn nhà nước địa bàn huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk tập trung hệ thống hóa sở khoa học quản lý đầu tư cơng địa phương từ việc phân tích khái niệm đầu tư, đầu tư XDCB, quản lý, quản lý nhà nước để làm rõ khái niệm quản lý đầu tư nhà nước đầu tư XDCB Trong luận văn tác giả chủ yếu tập trung phân tích sở khoa học góc độ chức quản lý nhà nước từ việc phân tích cần thiết phải có cơng tác quản lý đầu tư XDCB, yếu tố ảnh hưởng hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB đến tập trung phân tích nội dung quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn nhà nước liên hệ học kinh nghiệm số địa phương để làm sở khoa học cho việc phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư XDCB vốn nhà nước huyện Lắk chương sở để đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn nhà nước thời gian tới địa phương Bên cạnh việc hệ thống hóa sở khoa học quản lý đầu tư XDCB vốn nhà nước, tác giả tập trung phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư XDCB vốn nhà nước huyện Lắk để làm rõ tranh tổng quát tình hình đầu tư XDCB công tác quản lý đầu tư XDCB địa phương Đầu tiên tác giả tập trung giới thiệu tổng quan huyện Lắk, khái qt tình hình đầu tư cơng công tác quản lý đầu tư công, sở phân tích thực trạng để tìm thành tựu hạn chế cịn gặp phải tìm nguyên nhân có hạn chế Phân tích thực trạng kết hợp với sở khoa học quản lý đầu tư XDCB sở để đề giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý công huyện Lắk Để huyện Lắk huyện phát triển, điểm đến nhiều nhà đầu tư, môi trường tạo hội người phát 25 triển cấp quyền địa phương cần nhanh chóng hồn thiện nâng cao cơng tác quản lý hoạt động đầu tư công, đặc biệt lĩnh vực đầu tư XDCB sử dụng vốn Nhà nước, có tồn phát triển địa phương bền vững, đưa địa phương thoát nghèo, nâng cao thu nhập mức sống cho người dân địa phương 26 ... QLNN đầu tư xây dựng vốn nhà nước địa bàn huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XÂY DỰNGCƠ BẢN BẰNG VỐN NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề lý luận đầu. .. máy quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng vốn Nhà nước huyện Lắk UBND huyện Lắk chủ thể quản lý đầu tư xây dựng vốn Nhà nước địa bàn UBND huyện đơn vị hành trực tiếp QLNN đầu tư xây dựng UBND huyện Lắk. .. xây dựng Luật đầu tư công, Luật đấu thầu 1.2 Lý luận quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước QLNN đầu tư XDCB quản