(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về phát triển hạ tầng giao thông trong xây dựng nông thôn mới địa bàn huyện krông pắc, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * NGUYỄN VĂN TÀI TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG – GIAO THÔNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Đắk Lắk, năm 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Viết Định Phản biện 1:Hà Quang Thanh Phản biện 2: Phạm Thế Trịnh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số: 02 - Đường Trương Quang Tuân – Phường Tân Lập – TP Buôn Ma Thuột – Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 13 30, ngày 31 tháng 01 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nông nghiệp, nông dân nông thôn vấn đề mang tầm chiến lược cách mạng Việt Nam, có tầm quan trọng đặc biệt cơng giải phóng, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chính vậy, vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải giải đồng bộ, gắn với q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Giải vấn đề nơng nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ nông dân, khu vực nông thôn mà nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Trải qua kỳ đại hội Đảng, vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân ngày Đảng ta nhận thức sâu sắc hơn, sở đề chủ trương, định hướng đắn, phù hợp với tình hình, yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định: "Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, cơng bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại"; Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X xác định: “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng phát triển kinh tế - xã hội bền vững, gìn giữ ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng, gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Nông dân chủ thể trình phát triển; xây dựng nơng thơn bản, phát triển tồn diện, đại hóa nơng nghiệp khâu then chốt” Tuy nhiên, thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi chưa đồng vùng Nơng nghiệp phát triển cịn bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học - cơng nghệ đào tạo nguồn nhân lực cịn hạn chế Việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nơng nghiệp cịn chậm, phổ biến sản xuất nhỏ, phân tản; suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp Công nghiệp, dịch vụ ngành nghề phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông thôn Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hóa Nơng nghiệp nơng thơn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cịn yếu kém, mơi trường ngày nhiễm; lực thích ứng, đối phó với thiên tai cịn nhiều hạn chế Đời sống vật chất tinh thần người dân nơng thơn cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng đồng bảo dân tộc, vùng sâu, vùng xa, chênh lệch giàu, nghèo nông thôn thành thị, vùng lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc Để góp phần khắc phục hạn chế, yếu nêu trên, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào tháng năm 2010 với 19 tiêu chí Quốc gia chia thành nhóm gồm 39 tiêu cụ thể Đây chương trình phát triển tổng hợp kinh tế, văn hóa, xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng hệ thống trị, bảo đảm quốc phịng an ninh, trật tự an tồn xã hội, bảo đảm cho phát triển bền vững đất nước, góp phần thực mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Chính phủ, đạo hướng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Trong giai đoạn 2011 2020, với lãnh đạo liệt Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn hệ thống trị từ huyện đến sở vào thực đồng bước đầu đạt kết quan trọng: nhận thức, tư duy, hành động cán nhân dân xây dựng nông thôn nâng cao; tinh thần tự giác xây dựng nông thôn cán bộ, nhân dân ngày thể rõ nét, xuất nhiều phong trào thi đua mạnh mẽ, rộng khắp toàn huyện, phong trào thi đua phát triển sản xuất, xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn xây dựng đời sống văn hóa sở, góp phần xây dựng nơng thôn Bước đầu làm thay đổi mặt nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên, thực tế thực chương trình cịn khơng khó khăn, hạn chế sản xuất nông nghiệp chưa ổn định, kết cấu hạ tầng xã xây dựng nơng thơn cịn thấp, số tiêu chí xã đạt thấp tiêu chí số (Giao thơng), chí số 10 (Thu nhập), tiêu chí số 11 (tỷ lệ hộ nghèo), tiêu chí số (Trường học), tiêu chí số 16 (Văn hóa), tiêu chí số (Cơ sở vật chất văn hóa) Điều địi hỏi huyện cần phải tiếp tục có giải pháp phù hợp, đồng nhằm đẩy mạnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ trị địa phương Xuất phát từ tỉnh cấp thiết thực tiễn vấn đề thi chọn đề tài “Quản lý nhà nước phát triển hạ tầng - giao thông xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk” cho luận văn Thạc sỹ Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm góp phần thực thắng lợi Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển hạ tầng - giao thông xây dựng nông thôn huyện địa bàn tỉnh Đắk Nơng nói chung huyện Krơng Pắc nói riêng giai đoạn Đề tài kết nghiên cứu sở vận dụng kiến thức khoa học nghiên cứu, học tập nhà trường với kinh nghiệm thực tiễn công tác thân địa phương Xuất phát từ lý đó, tơi chọn nội dung “Quản lý Nhà nước phát triển hạ tầng – giao thông xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk” để làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý Nhà nước phát triển hạ tầng – giao thông xây dựng nông thôn đề tài nhiều nhà nghiên cứu nước quan tâm tìm hiểu Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cấp độ khác tất cơng trình nghiên cứu phạm vi rộng khu vực, địa phương khác chưa có cơng trình nghiên cứu sâu phát triển hạ tầng – giao thông xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk Việc nghiên cứu đề tài mẻ, đòi hỏi cần phải đầu tư nghiên cứu cách khoa học sát với thực tế Khi đặt vấn đề nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận với số cơng trình khoa học nhà khoa học có liên quan đến đề tài góc độ khác nhau, tiêu biểu cơng trình sau: - Đề tài " Thực trạng XDNTM vấn đề đặt quản lý nhà nước" TS Hoàng Sỹ Kim - Khoa quản lý nhà nước đô thị nông thôn, Học viện hành Quốc gia, trọng phân tích thực trạng trình XDNTM Việt Nam từ năm 2011 nay, tìm nhóm giải pháp cụ thể quản lý nhà nước nông thôn - Quy hoạch xây dựng nông thôn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật Nhà xuất xây dựng, chủ yếu đưa phương pháp quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, phát triển kết cấu hạ tầng, vệ sinh môi trường, tổ chức thiết kế quy hoạch xây dựng quản lý điểm dân cư - Đề tài "Vai trị quyền xã XDNTM Thái Nguyên" Ngô Thị Vân Anh, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2015, đề cập vai trị quyền cấp xã đạo chương trình xây dựng XD NTM - Đề tài "Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội" Hoàng Thị Hồng Lê, luận văn thạc sĩ Hành trì nâng cao tiêu chí theo chuẩn NTM xã đạt chuẩn công nhận xã NTM Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ số vấn đề lý luận QLNN phát triển hạ tầng GT thực tiễn QLNN phát triển hạ tầng GTNT huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển hạ tầng – giao thông xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk phấn đấu đưa huyện Krông Pắc đạt chuẩn nông thôn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận QLNN phát triển hạ tầng GTNT - Phân tích đánh giá thực trạng QLNN phát triển hạ tầng GTNT huyện Krông Pắc năm qua; rút thành cơng hạn chế, tìm ta ngun nhân hạn chế công tác QLNN phát triển hạ tầng GTNT huyện Krông Pắc - Đề xuất giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phát triển hạ tầng – giao thơng chương trình quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Pắc tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nước phát triển hạ tầng – giao thông nông thôn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk Thời gian nghiên cứu: Số liệu nghiên cứu luận văn thu thập thời gian 10 năm từ năm 2011 đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn “Quản lý Nhà nước phát triển hạ tầng – giao thông xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk” tiến hành nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh; dựa chủ trương, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam, sách Nhà nước nông thôn, xây dựng nông thôn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài nghiên cứu cách có hiệu đảm bảo độ tin cậy, phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể sử dụng đặt yêu cầu cụ thể nhóm vấn đề, nhiệm vụ cần thực Cụ thể: - Trong luận án phương pháp tổng hợp, phân tích sử dụng để giải vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước phát triển hạ tầng – giao thông xây dựng nông thôn Với phương pháp này, quan điểm lý luận quản lý nhà nước phát triển hạ tầng – giao thông xây dựng nông thôn thu thập, tổng hợp phân tích từ nhiều khía cạnh - Phương pháp khảo sát: Khảo sát trực tiếp địa bàn phát triển hạ tầng – giao thông xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk nhằm thu thập thông tin cần thiết thực trạng QLNN xây dựng hạ tầng – giao thông nông thôn - Phương pháp kế thừa sử dụng cách chọn lọc nghiên cứu, mơ hình có nước nước QLNN phát triển hạ tầng – giao thông xây dựng nông thôn - Phương pháp so sánh sử dụng để tìm hiểu mơ hình quản lý phát triển hạ tầng – giao thơng xây dựng nông thôn số địa phương có chọn lọc dựa tiêu chí phát triển 1.3.2 Tổ chức máy, đội ngũ cán 1.3.3 Yếu tố khác 1.4 Kinh nghiệm 1.4.1 Kinh nghiệm từ số nước giới 1.4.2 Kinh nghiệm nước 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước XDNTM địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk Tiêu kết chương Ở chương tác giả nêu khái quát số khái niệm nông nghiệp, nông dân, nông thôn; đặc trưng nơng thơn; vai trị nơng thơn, khái niệm vai trò phát triển hạ tầng – giao thơng Từ xây dựng sở khoa học quản lý nhà nước phát triển hạ tầng – giao thông xây dựng nông thôn mới; yếu tố tác động; tổ chức máy, đội ngũ cán Tác giả đưa học thực tiễn rút từ kinh nghiệm số tỉnh nước ta việc quản lý nhà nước phát triển hạ tầng – giao thông xây dựng nông thôn mới, làm tiền đề cho việc đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước phát triển hạ tầng – giao thông xây dựng nông thôn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk chương đưa số giải pháp chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG – GIAO THÔNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Krơng Pắc 2.1.1 Vị trí địa lý có tính chất đặc thù phát triển hạ tầng giao thơng: Huyện Krơng Pắc nằm phía đơng tỉnh Đắk Lắk, dọc hai bên Quốc lộ 26, từ km 12 đến km 50, trung tâm huyện cách trung tâm thành phố Bn Ma Thuột 30 km, có diện tích tự nhiên 62.581 Phía Bắc giáp huyện Cư M'gar, thị xã Bn Hồ; Phía Nam giáp huyện Kơng Bơng, Cư Kuin; Phía Đơng giáp huyện Ea Kar; Phia Tây giáp thành phố Buôn Ma Thuột Huyện Krông Păc nối liền với trung tâm huyện tỉnh hệ thống Quốc lộ Tỉnh lộ, thuận lợi giao lưu kinh tế - xã hội, thương mại, dịch vụ, du lịch Nằm trục Quốc lộ 26, cách thành phố Nha Trang - tỉnh Khánh Hoà khoảng 160 km, cách sân bay Bn Ma Thuột khoảng 30 km, điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội huyện; có điều kiện tăng cường quan hệ hợp tác đầu tư phát triển Thị trấn Phước An trung tâm trị, kinh tế, văn hố huyện Trung tâm thị trấn Phước An có điểm giao cắt Quốc lộ 26 với Tỉnh lộ nối Krông Păc với huyện Krông Bông Kết cấu hạ tầng giao thơng tảng vật chất có vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Krông Pắc Có kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải đồng bộ, đại, kết nối đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa, hành khách… kinh tế có điều kiện để tăng trưởng nhanh, ổn định bền vững Việc phát triển nhanh kết cấu hạ tầng giao thông với phương châm “đi trước bước” đòi hỏi thiết thực tiễn, vừa nhằm tháo gỡ điểm nghẽn, vừa tạo điều kiện bứt phá nhanh trình xây 17 dựng kết cấu hạ tầng đồng huyện Krơng Pắk, vị trí địa lý yếu tố định phát triển kinh tế - xã hội huyện, nhờ có vị trí địa lý thuận lợi tạo quan hệ hợp tác đầu tư phát triển với huyện, tỉnh lân cận 2.1.2 Địa hình yếu tố ảnh hưởng phát triển hạ tầng giao thông: 2.1.3 Tài nguyên yếu tố trực tiếp ảnh hưởng đến tình hình phát triển hạ tầng giao thơng: 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Krông Pắc 2.1.5 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương ảnh hưởng đến QLNN phát triển hạ tầng – giao thông XDNTM + Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên: Krông Pắc huyện tỉnh Đắk Lắk Trung tâm huyện thị trấn Phước An Đây huyện phát triển mạnh, tại, huyện xây dựng khu cơng nghiệp phía Đơng Nam thị trấn Phước An Dân số 199.009 người (2020); diện tích 625,8 km Với điều kiện tự nhiên, dân số ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước kinh tế hạ tầng - giao thông theo hướng tích cực tiêu cực: Hướng tích cực: Dân số đông, người dân nơi chủ yếu làm nông, điều kiện tự nhiên thuận lợi để phát triển, người dân có tính siêng cần cù nên tiền đề cho phát triển tập trung nguồn kinh phí để cơng tác quản lý nhà nước hạ tầng - giao thông trọng, quan tâm Hướng tiêu cực: Với địa bàn rộng, địa hình phức tạp số vùng giao thơng lại khó khăn, người dân nơi đa dạng dân tộc, người dân vùng quê khác nhau, phong tục, tập quán khác nhau, nhận thức khác điều cản trở gây khó khăn việc quản lý nhà nước hạ tầng - giao thông + Ảnh hưởng điều kiện kinh tế, đời sống đến hạ tầng giao thông Kinh tế huyện Krông Pắk ngày củng cố phát triển, kết tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện thời gian qua nỗ lực, tâm quyền nhân dân huyện Krơng Pắk góp phần không nhỏ đến kết xây dựng NTM Tuy vậy, huyện Krơng Pắk huyện cịn nhiều khó khăn, điều kiện kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn, đời sống nhân dân cịn thấp, phúc lợi xã hội chưa phát triển Vì mà vấn đề huy động nguồn lực, nguồn vốn đóng góp từ nhân dân để xây dựng NTM cịn gặp nhiều khó khăn u cầu lượng vốn lớn cho cơng tác quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng giao thông đường điều kiện nguồn lực cho xây dựng NTM địa phương hạn chế Các thành phần kinh tế địa bàn huyện bao gồm doanh nghiệp nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi tiếp tục phát triển Ngành nơng nghiệp dần chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với XDNTM, giá trị sản xuất nông nghiệp tăng bình qn 5,69%/năm Cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp có bước phát triển khá, góp phần thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, giá trị sản xuất tăng bình quân 12,8%/năm Thương mại, dịch vụ, du lịch phát triển đa dạng, thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia Xác định rõ vai trò, trách nhiệm xã huyện, cán bộ, lãnh đạo Ban Điều hành XDNTM xã tích cực, chủ động triển khai đồng nhiều giải pháp nhằm phát huy lợi thế, tháo gỡ khó khăn, huy động tổng lực mặt, bước xây dựng, hồn thiện tiêu chí XDNTM XDNTM chủ trương đắn, kịp thời, hợp lịng dân; quyền hệ thống trị từ huyện đến sở tích cực, chủ động, sáng tạo triển khai thực hiện, đáp ứng nguyện vọng người dân, thu hút tham gia cộng đồng, nhờ huy động nguồn lực cho XDNTM 19 Có thể thấy vào hệ thống trị, phát huy tốt vai trị chủ thể Nhân dân, lãnh đạo tập trung cấp, với giúp đỡ kịp thời có hiệu ban, ngành chức năng,… yếu tố quan trọng, đóng góp tích cực vào thành công xã huyện tiến trình XDNTM thời gian qua Đồng thời, động lực mạnh mẽ để địa phương tâm xây dựng thành công xã nông thôn thời điểm dự kiến 2.2 Phân tích thực trạng QLNN phát triển hạ tầng – giao thông XDNTM huyện Krông Pắc 2.2.1 Thực trạng phát triển hạ tầng – giao thông XDNTM huyện Krông Pắc 2.2.2 QLNN phát triển hạ tầng – giao thông XDNTM huyện Krông Pắc 2.2.2.1 Công tác đạo, điều hành 2.2.2.2 Ban hành chế, sách văn hướng dẫn thực 2.2.2.3 Tổ chức máy QLNN XDNTM 2.2.2.4 Công tác lập quy hoạch, đề án XDNTM 2.2.2.5 Công tác đào tạo, tập huấn 2.2.2.6 Công tác tuyên truyền 2.2.2.7 Quản lý sử dụng nguồn lực XDNTM 2.2.2.8 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm 2.3 Đánh giá QLNN phát triển hạ tầng – giao thông XDNTM huyện Krông Pắc 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Những tồn công tác đạo, điều hành quyền huyện Krơng Pắc 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Tiểu kết chương 2: Để phát huy kết đạt khắc phục số tồn tại, hạn chế giai đoạn vừa qua, quyền cấp nâng cao vai trị trách nhiệm cấp ủy, quyền cấp hệ thống trị để tổ chức thực chương trình giai đoạn 2015-2020, tiếp tục hướng đến mục tiêu nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân, thu hẹp khoảng cách vùng miền tỉnh; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; triển khai sâu rộng thiết thực phong trào thi đua “Đắk Lắk chung sức xây dựng nông thôn mới”,chú trọng phát huy sức sáng tạo tầng lớp nhân dân; rà sốt chế, sách thực chương trình hiệu quả; địa phương cần phát huy tính dân chủ huy động sức dân, người dân phải thật chủ thể, tham gia bàn bạc, định, giám sát cơng trình, phần việc xây dựng nông thôn mới; huy động sức dân không áp đặt mức cụ thể mà phải để người dân tự nguyện, tự giác, tự định tham gia đóng góp xây dựng địa phương, mức huy động đóng góp phải Hội đồng nhân dân cấp xã thơng qua, thể ý chí, nguyện vọng nhân dân; khơng huy động đối tượng gia đình khó khăn, neo đơn, gia đình sách… Đảng quyền cấp cần có cách làm phù hợp, ln đặt lợi ích nhân dân lên hàng đầu, từ phát huy sức mạnh tồn dân để tiếp tục gặt hái thành công đường xây dựng nông thôn thời gian tới Ở chương tác giả nêu thuận lợi khó khăn huyện Krơng Pắc qua điều kiện tự nhiên, dân số, dân tộc, điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, công tác điều hành, đạo quyền địa phương cơng xây dựng phát triển hạ tầng giao thông huyện, tiến đến hoàn thành tiêu để đưa xã huyện đạt chuẩn xã nông thôn Qua thực trạng đánh giá tồn tại, khó khăn nêu nguyên nhân tồn khó khăn xã, đưa công tác lập quy hoạch, 21 đề án xây dựng nông thôn Phát huy kết đạt khắc phục tồn tại, hạn chế đồng thời đánh giá quản lý nhà nước phát triển hạ tầng - giao thông xây dựng nông thôn huyện Krông Pắk Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG – GIAO THÔNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước phát triển hạ tầng – giao thông xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Quan điểm - Quan điểm Đảng xây dựng nông thôn Xuất phát từ Đại hội VI, Đảng ta đề quan điểm chỉnh sách đổi mới, trước hết đổi kinh tế; phấn đấu đưa nông nghiệp trở thành nơng nghiệp sản xuất hàng hóa xã hội chủ nghĩa; đến Đại hội XI Đảng lại thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011), xác định định hướng lớn phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoại là: Coi trọng phát triển ngành công nghiệp nặng, công nghiệp chế tạo có tính tảng ngành cơng nghiệp có lợi thế; phát triển nơng, lâm, ngư nghiệp ngày đạt trình độ cơng nghệ cao, chất lượng cao gắn với công nghiệp chế biến xây dựng nông thôn Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011- 2020 xác định rõ định hướng xây dựng nông thôn mới: quy hoạch phát triển nông thôn gắn với phát triển đô thị bố trí điểm dân cư Phát triển mạnh cơng nghiệp, dịch vụ làng nghề gắn với bảo vệ môi trường Triển khai chương trình nơng thơn phù hợp với đặc điểm vùng theo bước cụ thể, vững giai đoạn; giữ gìn phát huy nét văn hóa đặc sắc nơng thôn Việt Nam Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Tạo môi trường thuận lợi để khai thác khả đầu tư vào nông nghiệp nông thôn, đầu tư doanh nghiệp nhỏ vừa, thu hút nhiều lao động Triển khai có hiệu Chương trình đào tạo nghề cho triệu lao động nông thôn năm Thực tốt chương trình hỗ trợ nhà cho người nghèo đối tượng sách, chương trình nhà cho đồng bào vùng bão, lũ; bố trí hợp lý dân cư, bảo đảm an toàn vùng ngập lũ, sạt lở núi, ven sông, ven biển Như vậy, kể từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến nay, quan điểm, chủ trương, biện pháp xây dựng nông thôn Đảng ta ngày rõ đến Đại hội XI hồn chỉnh thống đạo phạm vi toàn quốc Đến Đại hội XII rõ: “Phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới; xây dựng nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố lớn, ứng dụng cơng nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất khẩu; có sách phù hợp để tích tụ, tập trung ruộng đất ” Thực đường lối Đảng, năm qua, phong trào xây dựng nông thôn diễn sôi khắp địa phương nước, thu hút tham gia cộng đồng, phát huy sức mạnh xã hội Quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới, Ban Chỉ đạo Trung ương kế kinh nghiệm đạo xây dựng nông thôn Ban Bí thư Trung ương Đảng, tập trung đạo công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn mới, công tác quy hoạch lập đề án xây dựng xã nông thôn Trong điều kiện nguồn lực có hạn, Ban Chỉ đạo thống xã lựa chọn tiêu chí mà đa số người dân thấy cần thi tập trung làm trước, khuyến khích triển khai cơng việc tổng thơn, xóm, hộ dân tự làm tập trung cao cho nhiệm vụ phát triển sản xuất, dồn điền, đổi thửa, tập trung ruộng đất gắn với quy hoạch đồng ruộng, giới hóa khâu trình sản xuất, chế biến đẩy mạnh ứng dụng khoa học - công nghệ vào sản xuất Đã huy động tổng lực nguồn vốn cho xây dựng nơng thơn mới, ngồi nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ, trọng huy động nguồn vốn khác từ ngân hàng, doanh nghiệp xã hội, đặc biệt huy động nội 23 lực nhân dân, góp cơng lao động, hiến đất, vật liệu, tiền, đóng góp tinh thần động viên người thân thành đạt tham gia Bên cạnh đó, quan tâm tới công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo hướng nâng cao kỹ tay nghề, giải việc làm cho nông dân theo hai hướng phi nông nghiệp nông nghiệp; quan tâm tới chất lượng lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, xây dựng tình làng nghĩa xóm, giữ gìn vệ sinh mơi trường an ninh nông thôn Đồng thời, trọng phát động tổ chức rộng khắp phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” Mơ hình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH nhằm định hướng rõ đạo thực Việc xây dựng mô hình nơng thơn q trình chuyển đổi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam từ hướng cung sang hướng vào nhu cầu thị trường Đồng thời đảm bảo tham gia tối đa người dân vào trình phát triển theo phương châm "dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý thành dân hưởng lợi" Đây sở để phát huy nội lực, hướng vào xây dựng tính bền vững cho việc phát triển nơng thơn Mơ hình nơng thơn tập hợp hoạt động qua lại để cụ thể hố chương trình phát triển nơng thơn; mơ hình nhằm bố trí sử dụng nguồn lực khan tài chính, nhân lực, phương tiện, vật tư thiết bị để tạo sản phẩm hay dịch vụ thời gian xác định thỏa mãn mục tiêu kinh tế, xã hội môi trường cho phát triển bền vững nông thôn Đây quan điểm có tính khái qt có tính mạch lạc mơ hình phát triển nơng thơn thời kỳ đổi Như vậy, xây dựng mô hình nơng thơn phát triển nơng thơn có đặc điểm chung gắn với nông nghiệp, nông thôn, nông dân 3.1.2 Mục tiêu Giai đoạn 2015 – 2020, kinh tế huyện có bước tăng trưởng với tốc độ bình qn 9,78%/năm; đó, nơng - lâm nghiệp tăng 5,73%; công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, xây dựng tăng 16,72%; thương mại - dịch vụ tăng 15,48% Tổng giá trị sản xuất toàn ngành kinh tế (theo giá hành) đến năm 2020 ước đạt 13.335 tỷ đồng, 101,43% so với nghị đề Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn 618,702 tỷ đồng (bình quân năm thu 123,74 tỷ đồng); thu nhập bình quân đầu người đạt 45,48 triệu đồng/năm, tăng 17,48 triệu đồng so với đầu nhiệm kỳ Nhờ đẩy mạnh tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới, ứng dụng khoa học kỹ thuật, sản xuất nông nghiệp đạt nhiều kết quan trọng, bước đổi tổ chức, liên kết, xây dựng chuỗi giá trị nông nghiệp an tồn, bền vững có khả cạnh tranh, góp phần nâng cao thu nhập chất lượng đời sống người dân Ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp bước khẳng định vai trò quan trọng, phục vụ sản xuất đời sống người dân Toàn huyện có 1.217 sở cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp, chủ yếu phát triển ngành có lợi nguồn nguyên liệu như: chế biến nông, lâm sản, thực phẩm; khai thác khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, khí Trong nhiệm kỳ qua, huyện sử dụng hiệu nguồn vốn từ Trung ương, tỉnh, ngân sách huyện khai thác nguồn lực xã hội để lồng ghép đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng Đến năm 2020, tỷ lệ nhựa hóa, bê tơng hóa đường huyện đạt 92%; tỷ lệ nhựa hóa, bê tơng hóa đường xã, liên xã ước đạt 67% Giai đoạn này, nguồn vốn huy động toàn xã hội toàn huyện đạt 4.621 tỷ đồng, so với nghị đạt 100,17% Trong đó, ngân sách Trung ương tỉnh 777 tỷ đồng; ngân sách huyện 847 tỷ đồng; ngân sách xã 23 tỷ đồng; nguồn người dân đóng góp huy động khác 2.974 tỷ đồng Huyện có 10/15 xã đạt chuẩn nông thôn mới, tăng xã so với đầu nhiệm kỳ, đạt 100% nghị đề Trong có xã nơng thơn kiểu mẫu, xã nơng thơn nâng cao; số xã cịn lại đạt 10 tiêu chí/xã Đi đơi với phát triển kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng, Đảng huyện Krông Pắc chăm lo phát triển văn hóa, giáo dục, y tế Cơ sở vật chất giáo dục tiếp tục quan tâm, đầu tư Tồn huyện có 59/102 trường học đạt chuẩn quốc gia, đạt tỷ lệ 57,8% (tăng 27,61% so với năm 2015) Chất lượng khám chữa bệnh bước nâng cao, đáp ứng yêu cầu phục vụ người bệnh tuyến xã với 16/16 xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế Thực 25 hiệu chương trình giảm nghèo bền vững, sách an sinh xã hội, đến năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm 5,54% (giảm 11,96%), đạt 100,06% so với nghị quyết, hộ cận nghèo cịn 3,82% Cơng tác xây dựng Đảng ba mặt: trị, tư tưởng tổ chức Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng không ngừng nâng lên Công tác phát triển đảng viên trọng số lượng chất lượng Trong nhiệm kỳ phát triển 1.272 đảng viên mới, nâng tổng số đảng viên toàn Đảng lên 7.016 đồng chí Đến có 283/284 thơn, bn, tổ dân phố có đảng viên người chỗ đạt 99,64%; 100% trường học trạm y tế có chi đảng viên người chỗ, đạt 100% so với nghị Thời gian tới, với đạo liệt cấp xây dựng quyền điện tử, cải thiện môi trường đầu tư, cách mạng công nghiệp lần thứ tư tạo thuận lợi cho huyện đại hóa hành chính, từ huy động tốt nguồn lực cho phát triển Cùng với kết đạt nhiệm kỳ qua tiền đề quan trọng, sở vững cho huyện Krông Pắc phát triển tương lai Nhận thức rõ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước, năm qua, cấp uỷ đảng, quyền, mặt trận đồn thể huyện tích cực triển khai kế hoạch, biện pháp thiết thực, đưa chủ trương, sách, nội dung xây dựng nông thôn vào thực tiễn, đông đảo nhân dân góp sức thực đạt nhiều kết quan trọng; tạo chuyển biến phát triển nông nghiệp, mặt nông thôn đổi mới, đời sống nhân dân dân tộc bước nâng lên Trước thuận lợi khó khăn nhiệm kỳ mới, huyện xác định mục tiêu tiếp tục đẩy mạnh công tác đổi sáng tạo; chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng giảm dần tỉ trọng nông nghiệp, tăng tỉ trọng thương mai – dịch vụ, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp xây dựng Đẩy mạnh phát triển nơng nghiệp hàng hóa, trọng phát triển loại trồng mũi nhọn theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với sở sản xuất thị trường tiêu thụ, lấy sản xuất nông nghiệp bền vững, ứng dụng khoa học công nghệ làm tảng; khai thác phát huy tốt tiềm năng, lợi huyện Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ môi trường sinh thái; thực tốt công tác giảm nghèo bền vững; giải việc làm, sách an sinh xã hội; đảm bảo giữ vững quốc phòng, an ninh – trị, trật tự an tồn xã hội Xây dựng Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ, hiệu lực quản lý điều hành quyền, phát huy dân chủ, củng cố niềm tin Nhân dân Xây dựng huyện Krơng Pắc thành huyện nơng thơn mới, vững mạnh tồn diện Mục tiêu năm tới phải đổi mới, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế sách QLNN xây dựng hạ tầng GTNT nhằm phát triển KT-XH địa phương địa bàn huyện Krông Pắc Xây dựng chế, sách nhằm thu hút nguồn lực tham gia vào lĩnh vực phát triển hạ tầng GTNT, góp phần đảm bảo an ninh trật tự, phát triển KT-XH địa phương Công tác QLNN phát triển hạ tầng GTNT phải xuyên suốt trình từ hoạch định chiến lược, xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đến thực q trình xây dựng Xác định rõ vai trị, trách nhiệm chủ thể tham gia vào hoạt động phát triển hạ tầng GTNT Xây dựng chế sách đảm bảo cơng khai, minh bạch, bình đẳng chủ thể tham gia xây dựng hạ tầng GTNT Thực cải cách thủ tục hành bảo đảm trình đầu tư xây dựng thực cơng khai, minh bạch, tránh tình trạnh lãng phí, tham nhũng, Nâng cao trình độ lực phẩm chất cán làm công tác quản lý phát triển hạ tầng GTNT Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, xây dựng kế hoạch thực đào tạo đội ngũ cán cách tồn diện chun mơn nghiệp vụ lý luận trị, 3.2 Giải pháp hồn thiện QLNN phát triển hạ tầng – giao thông XDNTM địa bàn huyện Krơng Pắc 27 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp lý phát triển hạ tầng – giao thơng XDNTM 3.2.2 Kiện tồn tổ chức máy quản lý nhà nước phát triển hạ tầng - giao thông XDNTM - Cấp Đảng uỷ triển khai thực xã Nghị Đại hội Đảng huyện Krông Pắc lần thứ XIV (nhiệm kỳ 2020 2025), Đề án tiếp tục xây dựng nông thôn giai đoạn 2020 - 2025 lãnh đạo, đạo UBND củng cấp xây dựng kế hoạch tổ chức thực xây dựng nông thôn theo Nghị Đại hội đề - UBND huyện UBND xã xây dựng kế hoạch thực xây dựng nông thôn năm, kế hoạch chi tiết hàng năm, bố trí nguồn lực, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành, đơn vị thuộc cấp minh quản lý tổ chức triển khai thực đạt vượt tiêu kế hoạch đề - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị, xã hội phối hợp với quyền cấp đơn vị liên quan tích cực tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên nhân dân hăng hái, tự giác tham gia công tác xây dựng nông thôn mới, việc thực tiêu chí khơng cần nhiều kinh phí đầu tư - Ban huy quân sự, cơng an huyện phối hợp với quyền cấp xử lý, giải kịp thời vụ việc phức tạp phát sinh, hoàn thành tốt nhiệm vụ quốc phòng an ninh để đảm bảo giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội khu vực nơng thơn địa bàn huyện - Các chi bộ, phòng, ban, ngành xây dựng kế hoạch công tác để tổ chức thực có hiệu mục tiêu, nhiệm vụ chương trình xây dựng nơng thơn huyện - Nâng cao hiệu lực quản lý quyền Tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQ tổ chức trị - xã hội từ huyện đến sở Xây dựng tổ chức vững mạnh, phát huy vai trò nòng cốt tập hợp, đoàn kết nhân dân, thực dân chủ sở - Chú trọng làm tốt công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ; nâng cao hiệu lực quản lý quyền, phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc tổ chức trị Xây dựng tổ chức vững mạnh, triển khai thực tốt dân chủ sở - Nâng cao vai trò trách nhiệm đội ngũ cán đảng viên cấp người đứng cầu cấp uỷ, quan đơn vị công tác đạo, triển khai thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn địa bàn 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý phát triển hạ tầng – giao thông XDNTM 3.2.4 Tăng cường công tác phối hợp tổ chức đồn thể cơng phát triển hạ tầng – giao thông XDNTM 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động XDNTM 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Đề nghị UBND, BCĐ tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, đạo thực Chương trình xây dựng NTM địa phương nhằm nắm bắt thơng tin, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc địa phương Tạo điều kiện cho huyện để lại nguồn thu từ việc đấu giá khu đất cơng có giá trị để thực đầu tư xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội Tiếp tục xem xét, ban hành sách hỗ trợ kinh phí thường xun hàng năm cho xã nơng thơn để có thêm nguồn vốn thực nâng chất tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Ưu tiên phân bổ nguồn vốn hàng năm cho xã dựa sở tiêu đăng ký hoàn thành năm Đổi phương pháp tập huấn cho đội ngũ cán cấp thực chương trình; cần lồng ghép việc học tập lý luận 29 kèm với nghiên cứu thực tế mơ hình sản xuất, phát triển kinh tế ngồi tỉnh; Cơng tác tập huấn cần mời giáo viên lãnh đạo địa phương tinh khác (xã điểm NTM) có nhiều kết đạo thực tiễn, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Giải vấn đề giúp cho huyện Krông Pắc nâng chất tiếp tục thực thành cơng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Tiểu kết Chương Trên sở thực trạng quản lý nhà nước phát triển hạ tầng giao thông xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Pắc, luận văn đưa số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Krông Pắc, bao gồm: thực định hướng xây dựng nơng thơn huyện; hồn thiện cơng tác tổ chức thực quản lý xây dựng nông thôn (Về công tác quản lý, đạo, điều hành chương trình; đẩy mạnh cơng tác tun truyền, hướng dẫn; lập quy hoạch kế hoạch; xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức thực chương trình; quản lý việc sử dụng huy động vốn; ) tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng nông thôn Các giải pháp muốn thực cần đến chuẩn bị cách chu đáo, đầu tư thích đáng phối hợp đồng quan có thẩm quyền, tổ chức cá nhân phân định cách rõ ràng vai trò, nhiệm vụ đối tượng Hy vọng ý tưởng giải pháp nêu góp phần hữu ích, giúp quan quản lý nhà nước nghiên cứu vận dụng, thúc đẩy hoạt động xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Pắc đạt hiệu ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG – GIAO THÔNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước phát triển hạ tầng – giao thông xây. .. hạ tầng – giao thông xây dựng nông thôn 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước phát triển hạ tầng giao thông nông thôn 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước phát triển hạ tầng – giao thông xây dựng nông. .. nước phát triển hạ tầng – giao thông xây dựng nông thôn địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG – GIAO THÔNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG