(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về phát triển nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HUY THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 HÀ NỘI -NĂM 2021 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trƣơng Quốc Chính Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp , Nhà Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77, Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, TP Hà Nội Thời gian: vào hồi tháng .năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nhu cầu thiết yếu đối tượng xã hội, tùy vào mức thu nhập khác đối tượng mà nhu cầu nhà khác (nhu cầu nhà thương mại, nhà xã hội…) Ðảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách xã hội, việc đảm bảo nhà tối thiểu xác định nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm giai đoạn Đến nay, thành phố Hà Nội bước thực hóa mục tiêu, đưa chế, sách, biện pháp phát triển nhà xã hội vào thực tiễn giải nhu cầu nhà cho người dân Giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội phát triển khoảng 6,67 triệu m2 sàn nhà xã hội, góp phần hồn thành vượt tiêu diện tích nhà bình qn tồn Thành phố đề Tuy nhiên số tồn như: quỹ đất dành cho phát triển nhà xã hội hạn chế, việc tổ chức thực chế, sách Nhà nước để phát triển nhà xã hội chưa đạt kết tốt, chưa huy động hết nguồn lực xã hội với nguồn lực Nhà nước để đầu tư phát triển nhà xã hội Chính vậy, tác giả muốn sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế để làm sở đề xuất số phương hướng giải pháp cơng tác quản lý nhà nước Đây lý tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề phát triển nhà xã hội nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, nhiên tập trung vào quản lý nhà nước nhà cho người thu nhập thấp, thực thi sách, quản lý xây dựng, đầu tư nhà xã hội Hà Nội, Đà Nẵng, vấn đề phát triển nhà xã hội cho thuê khu vực đô thị đề xuất giải pháp; Đến nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cụ thể công tác quản lý nhà nước việc phát triển nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội, việc sâu nghiên cứu vấn đề cần thiết Mục đích nhiệm vụ luận văn Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội nước ta nói chung thành phố Hà Nội Nhận diện nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp quản lý nhà nước nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Làm rõ sở lý luận thực tiễn nhà xã hội, quản lý nhà nước nhà xã hội nước ta giai đoạn nay; Phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu sở khoa học nhà xã hội, phát triển nhà xã hội, quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội nói chung quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 2016 - 2020 Phƣơng pháp luận, phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Vận dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước phát triển nhà xã hội 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Hệ thống hóa, tổng hợp tài liệu ngồi nước hình thành sở lý luận thực tiễn vấn đề phát triển nhà xã hội đô thị Luận văn thực dựa phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp xử lý số liệu phương pháp khác, kết hợp lý luận thực tiễn để giải vấn đề đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội Việt Nam nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng; góp phần hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý nhà nước việc phát triển nhà xã hội nước ta Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn nêu bất cập, hạn chế quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội thời gian qua, nguyên nhân hạn chế, bất cập đó; đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Kết cấu luận văn Nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI 1.1 Một số khái niệm nhà ở, nhà xã hội phát triển nhà xã hội 1.1.1 Khái niệm nhà “Nhà ở” định nghĩa công trình xây dựng với mục đích để phục vụ nhu cầu sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân Nhà bao gồm nhiều loại hình phân loại tùy theo sở hữu, mục đích sử dụng hình thức kinh doanh 1.1.2 Khái niệm nhà xã hội Nhà xã hội định nghĩa nhà có hỗ trợ Nhà nước cho đối tượng hưởng sách hỗ trợ nhà theo quy định Luật Nhà Nhà xã hội nhà chung cư nhà riêng lẻ xây dựng khép kín, diện tích tối đa 70m2 sàn 70m2 đất xây dựng 1.1.3 Khái niệm phát triển nhà xã hội Phát triển nhà xã hội trình đầu tư xây dựng mới, xây dựng lại cải tạo nhà xã hội theo quy định pháp luật Hình thức phát triển nhà xã hội theo dự án hộ gia đình, cá nhân 1.2 Quản lý nhà nƣớc phát triển nhà xã hội 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội Quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội phận quản lý nhà nước, tác động nhà nước thơng qua sách, pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đến hoạt động đầu tư xây dựng nhà xã hội nhằm đạt mục đích, yêu cầu nhà nước phát triển nhà xã hội Đối tượng quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội hoạt động đầu tư xây dựng nhà xã hội tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội 1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý thống Nhà nước Nhà nước định hướng phát triển nhà xã hội, tạo hành lang pháp lý hỗ trợ chế, sách, chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, đất đai, hạ tầng kỹ thuật, tài chính, thuế cho tổ chức, cá nhân tham gia phát triển nhà xã hội 1.2.2.2 Nguyên tắc kết hợp hài hịa lợi ích Nhà xã hội đem lại lợi ích lâu dài an sinh xã hội cho Nhà nước, Nhà nước có chế khuyến khích, hỗ trợ xã hội hóa đầu tư xây dựng nhà xã hội đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế Nhà nước doanh nghiệp, hỗ trợ đối tượng hưởng sách nhà xã hội thông qua quy định giá trần nhà ở, ưu đãi cho vay mua nhà 1.2.2.3 Đảm bảo an sinh xã hội Quyền đảm bảo an sinh xã hội quyền công dân “hiến định” Điều 34 Hiến pháp năm 2013 Nghĩa vụ Nhà nước việc đảm bảo thực quyền thông qua sách phát triển nhà ở, tạo điều kiện để người có chỗ 1.2.3 Mục đích quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội Thứ nhất, đảm bảo phát triển nhà xã hội định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương quốc gia Thứ hai, xác định quỹ đất cho phát triển nhà xã hội phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Thứ ba, đảm bảo chủ đầu tư dự án nhà thương mại, khu đô thị phải có trách nhiệm phát triển nhà xã hội Thứ tư, lựa chọn chủ đầu tư đáp ứng đủ điều kiện theo quy định để tham gia đầu tư xây dựng nhà xã hội Thứ năm, điều tiết thị trường bất động sản 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội 1.2.4.1 Ban hành tổ chức thực sách, pháp luật phát triển nhà xã hội Trong lĩnh vực phát triển nhà xã hội, sách cụ thể hóa chủ trương Đảng giải khó khăn nhà cho nhân dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; sở định hướng sách, Nhà nước xây dựng hệ thống pháp luật phát triển nhà (Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản Luật liên quan Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Quy hoạch…) 1.2.4.2 Thực chức quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội a) Về quản lý quy hoạch: Nhà nước phê duyệt quy hoạch đô thị, quy hoạch cụ thể diện tích đất xây dựng nhà xã hội nhằm định hướng, cân đối nhu cầu nhà xã hội đảm bảo phân bố hợp lý Khi tổng kết, đánh giá, Nhà nước điều chỉnh quy hoạch nhằm bổ sung quỹ đất để xây dựng nhà xã hội đảm bảo phù hợp thực tế tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương b) Về quản lý đất đai: Quỹ đất để phát triển nhà xã hội Nhà nước xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Đồng thời quy định chủ đầu tư dự án nhà phải dành quỹ đất định phạm vi dự án để phát triển nhà xã hội c) Về quản lý đầu tư tài chính: - Việc đầu tư xây dựng nhà xã hội phải “có chương trình, kế hoạch phát triển nhà địa phương giai đoạn” cấp có thẩm quyền lựa chọn chủ đầu tư chấp thuận chủ trương đầu tư để triển khai thực - Quản lý tài phát triển nhà xã hội bao gồm việc ban hành chế, sách hỗ trợ, ưu đãi chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội, như: miễn tiền sử dụng đất; miễn, giảm thuế; vay vốn ưu đãi d) Về tổ chức thực hiện: Nhà nước quy định thiết kế nhà xã hội, diện tích nhà xã hội từ 25 – 70m2; giao nhiệm vụ cụ thể cho quan quản lý nhà nước chuyên ngành địa phương thực kiểm tra, giám sát q trình đầu tư xây dựng cơng trình đảm bảo tiến độ, chất lượng theo quy định 1.2.4.3 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm công tác phát triển nhà xã hội Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo người dân, tổ chức liên quan đến nhà xã hội; tổ chức kiểm tra, rà soát trình đầu tư quản lý, vận hành nhà xã hội sau đầu tư, có giải pháp khắc phục xử lý chủ đầu tư dự án theo quy định; đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật cho phù hợp thực tế 1.2.5 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội 1.2.5.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương cụ thể hóa chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn trung hạn dài hạn Trên sở điều kiện cụ thể tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa địa phương theo giai đoạn mà xác định nhu cầu, số lượng, loại hình nhà xã hội cần phát triển 1.2.5.2 Nhu cầu, khả đáp ứng tiêu nhà xã hội Nhu cầu nhà xã hội xác định sở nhu cầu thực tế nhà đối tượng sách xã hội dự báo cho – 10 năm để Nhà nước xây dựng quy hoạch, chương trình, kế hoạch phát triển nhà quỹ đất đáp ứng nhu cầu cho giai đoạn Khả đáp ứng nhà xã hội việc đánh giá tính khả thi tổ chức triển khai dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội nhằm đáp ứng toàn phần nhu cầu nhà xã hội địa phương giai đoạn định Khả đáp ứng xem xét qua hai yếu tố sau: (1) Các dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội triển khai; (2) Quỹ đất phát triển nhà xã hội Chỉ tiêu phát triển nhà xã hội mục tiêu cần đạt được, gồm: tổng diện tích sàn nhà xã hội, số lượng nhà xã hội Các tiêu phải sơ kết tổng kết để đánh giá tính hiệu giải pháp kiến nghị, đề xuất điều chỉnh cho phù hợp thực tế, làm sở xây dựng kế hoạch phát triển nhà (bao gồm nhà xã hội) cho giai đoạn 1.2.5.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước, chế phối hợp quan, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổ chức máy yếu tố quan trọng tác động đến việc tổ chức thực sách, pháp luật Bộ máy quan quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội tổ chức tỉnh, thành phố; Tuy nhiên, Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh có Sở Quy hoạch Kiến Trúc thực chức quản lý nhà nước quy hoạch Hoạt động quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ chủ thể có thẩm quyền quản lý với quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có thẩm quyền khác Đối với quan, tổ chức, cá nhân máy nhà nước, tùy theo chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm phối hợp, tạo điều kiện, hỗ trợ chun mơn, nghiệp vụ, nguồn lực tài chính, chế độ cung cấp thông tin, tài liệu… để quan có thẩm quyền quản lý đưa định quản lý phù hợp Cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội phải nắm vững chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; có lực lãnh đạo quản lý phải có kiến thức tổng hợp nhiều lĩnh vực 1.3 Kinh nghiệm quản lý nƣớc phát triển nhà xã hội 1.3.1 Quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội tỉnh, thành phố lớn Việt Nam 1.3.1.1 Phát triển nhà xã hội Đà Nẵng: Đà Nẵng định hướng quy hoạch quỹ đất nhà xã hội hợp lý, vị trí thuận lợi (gần khu công nghiệp, trường học, bệnh viện), phù hợp với định 10 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên – xã hội Sau mở rộng địa giới hành năm 2008, Hà Nội có diện tích 3.324,92 km², quy mơ dân số khoảng 8,2 triệu người; chia thành 30 đơn vị hành cấp huyện, gồm 12 quận, 17 huyện 01 thị xã; mật độ dân số 2.480 người/km², 49,2% dân số sống khu vực đô thị; Lực lượng lao động khoảng 4,2 triệu người 2.1.2 Điều kiện kinh tế Giai đoạn 2015 – 2020, Hà Nội với tổng sản phẩm địa bàn tăng 7,39%; dẫn đầu nước doanh thu công nghiệp công nghệ cao với khoảng 16.000 doanh nghiệp Thu ngân sách Nhà nước đạt gần 1.200 nghìn tỷ đồng; đóng góp 16% GDP 18,5% thu ngân sách nước; Thu hút vốn đầu tư nước đạt khoảng 25 tỷ USD, gấp 3,9 lần giai đoạn 2011-2015 Thành phố có khoảng 130.000 doanh nghiệp mới; 70 cụm công nghiệp hoạt động, thu hút 3.864 hộ, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh 2.1.3 Về dân số nhà Theo kết Tổng điều tra dân số nhà năm 2019: - Tổng dân số Hà Nội khoảng triệu người, khu vực thành thị 3,9 triệu người, chiếm 49,2% khu vực nông thôn 4,1 triệu người, chiếm 50,8%; Mật độ dân số 2.398 người/km2 - Về tổng số hộ dân cư quy mô hộ: Hà Nội có 2,2 triệu hộ dân cư, bình qn năm tăng 2,43% - Về loại nhà ở: 99,99% số hộ Thành phố có nhà ở, khu vực thành thị đạt 100%; khu vực nông thôn đạt 99,98% - Về diện tích nhà bình qn tồn Thành phố đạt 26,1 m2/người; đó, khu vực thành thị 26,3 m2/người khu vực nông thôn 25,9 m2/người 11 2.2 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc phát triển nhà xã hội Thành phố Hà Nội 2.2.1 Mục tiêu tổng thể Chương trình phát triển nhà thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2020 định hướng đến năm 2030 xác định mục tiêu nhà xã hội: Khoảng 800.000 m2 sàn, đáp ứng 130.000 chỗ cho sinh viên; Khoảng 3.000.000 m2 sàn, đáp ứng 400.000 chỗ cho công nhân, người lao động; Khoảng 2.223.000 m2 sàn, tương ứng 32.000 hộ cho đối tượng hưởng sách nhà xã hội - Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 25/01/2017 Thủ tướng Chính phủ xác định việc phát triển nhà xã hội nhiệm vụ trị yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải có trách nhiệm tạo môi trường thuận lợi đất đai, thủ tục hành để huy động doanh nghiệp người dân tham gia đầu tư phát triển nhà xã hội, đặc biệt nhà cho công nhân khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh, thành phố 2.2.2 Mục tiêu cụ thể giai đoạn năm Kế hoạch phát triển nhà thành phố Hà Nội năm 2015 năm (giai đoạn 2016 – 2020) xác định nhu cầu, mục tiêu phát triển nhà xã hội đến năm 2020 khoảng 6,22 triệu m2 sàn nhà ở, gồm: 0,567 triệu m2 sàn nhà công nhân; 0,977 triệu m2 sàn nhà sinh viên; 4,676 triệu m2 nhà thu nhập thấp 2.3 Tình hình quản lý nhà nƣớc phát triển nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội 2.3.1.1 Bộ máy quản lý nhà nước cấp trung ương Quốc hội ban hành, sửa đổi Luật Nhà ở, có nội dung quy định phát triển nhà xã hội, cho phép ưu đãi chủ đầu tư dự án theo quy định đất đai, quản lý thuế pháp luật có liên quan; giám sát việc thực Luật 12 Chính phủ ban hành Nghi định hướng dẫn Luật Nhà ở; định hướng phát triển nhà xã hội thông qua việc ban hành chiến lược phát triển nhà quốc gia; cho ý kiến việc quy hoạch, đầu tư, lãi suất cho vay để phát triển nhà xã hội theo luật định Bộ Xây dựng phối hợp UBND cấp tỉnh lựa chọn quỹ đất đầu tư xây dựng nhà xã hội sử dụng nguồn vốn ngân sách trung ương; hướng dẫn tiêu chuẩn thiết kế, giá bán, quản lý sử dụng nhà xã hội; Tham mưu Thủ tướng Chính phủ quy hoạch, đầu tư tổ chức kiểm tra, tra nhà xã hội; đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định phát triển quản lý nhà xã hội phù hợp tình hình thực tế Các Bộ, ngành liên quan phối hợp Bộ Xây dựng công tác phân bổ vốn ngân sách trung ương, sách tài chính, thuế, tín dụng, miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất 2.3.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước cấp địa phương Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội tổ chức triển khai quy định pháp luật, Nghị quyết, Chương trình hành động phát triển nhà xã hội; Quy định chức nhiệm vụ quan chuyên môn trực thuộc liên quan đến công tác quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội; phê duyệt tổ chức thực Kế hoạch phát triển nhà xã hội hàng năm năm; phê duyệt quy hoạch, lựa chọn chủ đầu tư chủ trương đầu tư dự án nhà xã hội Sở Xây dựng Hà Nội tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố việc xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển nhà xã hội; kiểm tra, đánh giá việc thực tiêu phát triển nhà xã hội theo chương trình, kế hoạch; lựa chọn nhà đầu tư dự án nhà xã hội Các Sở, ban, ngành Thành phố theo chức năng, nhiệm vụ phối hợp thực từ giai đoạn xây dựng chương trình, kế hoạch, quy hoạch, chấp thuận chủ trương đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư đầu tư xây dựng, quản lý nhà xã hội sau đầu tư 13 2.3.2 Kết phát triển nhà xã hội giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn Thành phố Trong giai đoạn 2016 - 2020, địa bàn Thành phố có 25 dự án nhà xã hội hoàn thành với 1,25 triệu m2 sàn nhà xã hội, đó: 23 dự án phục vụ đối tượng theo quy định Điều 49 Luật Nhà với khoảng 1,22 triệu m2 sàn, 12.659 hộ (đạt khoảng 26,24% so với Kế hoạch); 02 dự án nhà sinh viên (ký túc xá) với 0,03 triệu m2 sàn (đạt khoảng 2,78% so với Kế hoạch) Tiếp tục triển khai 52 dự án với 4,14 triệu m2 sàn nhà xã hội, đó: 09 dự án nhà cho cơng nhân với khoảng 0,57 triệu m2 sàn; 43 dự án phục vụ đối tượng theo quy định Điều 49 Luật Nhà với khoảng 3,57 triệu m2 sàn - Tỷ lệ nhà xã hội cho thuê: đạt khoảng 16%, chưa đáp ứng theo mục tiêu Chương trình phát triển nhà (tối thiểu 30%) - Kết thu nộp tiền từ quỹ đất 20%, 25% dự án đầu tư xây dựng nhà ở: 47 dự án với tổng số tiền phải nộp 3.564,9 tỷ đồng (tương đương tổng diện tích quỹ đất 20% khoảng 15,45ha), nộp 3.464,7 tỷ đồng, cịn phải nộp 100,2 tỷ đồng - Kết cho vay mua nhà xã hội: đạt 236 tỷ đồng với 514 khách hàng vay vốn 2.3.3 Kết phát triển nhà xã hội thành phố Hà Nội năm 2021 tháng đầu năm 2022 Do ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19 từ đầu năm 2020 dẫn đến hầu hết dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội triển khai địa bàn Thành phố buộc phải dừng triển khai tổ chức thi công cầm chừng; Năm 2021, Hà Nội xác định phát triển khoảng 88.000 m² sàn nhà xã hội; Kết đến hết năm 2021, địa bàn Thành phố có 02 dự án hồn thành với 88.221 m2 sàn nhà ở, khoảng 1.234 hộ 14 Kết phát triển nhà xã hội tháng đầu năm 2022 có 01 dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội hoàn thành với khoảng 130.220 m2 sàn, tương ứng 1.170 hộ Bên cạnh đó, Hà Nội tiếp tục triển khai thủ tục đầu tư khu nhà xã hội tập trung theo mơ hình khu thị văn minh, đại nhằm đáp ứng nhu cầu lớn nhà xã hội địa bàn Thành phố; Thành phố thực vai trị quản lý việc tổ chức lập, thẩm định chấp thuận chủ trương đầu tư, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, công bố cơng khai tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định 2.3.4 Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội 2.3.4.1 Về chế, sách: Ủy ban nhân dân Thành phố tổ chức xây dựng, phê duyệt Chương trình, Kế hoạch phát triển nhà giai đoạn 10 năm năm Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội hưởng chế, sách ưu đãi; Tuy nhiên bị khống chế giá bán lợi nhuận định mức nên chưa thực thu hút 2.3.4.2 Về quản lý quy hoạch Luật Nhà quy định phê duyệt quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng nông thôn, quy hoạch xây dựng khu công nghiệp… phải xác định diện tích đất để xây dựng nhà xã hội Nghị định số 100/2015/NĐ-CP Chính phủ, Nghị số 06/2013/NQ-HĐND HĐND Thành phố quy định dự án có quy mơ từ 10ha đất trở lên phải dành 25% tổng diện tích đất để phát triển nhà xã hội; 10 lựa chọn: dành quỹ đất 20%, quỹ nhà tương đương quỹ đất nộp tiền Hà Nội khuyến khích quy hoạch phát triển nhà xã hội theo hình thức nhà chung cư Năm 2017, Thành phố báo cáo Thủ tướng Chính phủ thống nguyên tắc cho phép hình thành khu nhà xã hội tập trung sở đảm bảo tỷ lệ tổng thể với quy mô nhà thương mại địa bàn 15 2.3.2.3 Về quản lý đất đai Luật Nhà năm 2014 quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, chủ đầu tư dự án xây dựng nhà thương mại phải dành diện tích đất để xây dựng nhà xã hội Nghị định số 100/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định bố trí đủ quỹ đất dành cho phát triển nhà xã hội; xác định cụ thể vị trí, địa điểm, quy mơ diện tích đất dự án nhà xã hội Chủ đầu tư dự án nhà thương mại, dự án đầu tư phát triển đô thị phải dành 20% tổng diện tích đất để xây dựng nhà xã hội có trách nhiệm trực tiếp đầu tư xây dựng nhà xã hội quỹ đất 20% đảm bảo đồng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội 2.3.2.4 Về quản lý đầu tư Luật Nhà năm 2014 quy định: dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội vốn đầu tư cơng trước lập, phê duyệt dự án, việc định chủ trương đầu tư dự án thực theo quy định Luật đầu tư công Đối với dự án xây dựng nhà xã hội từ nguồn vốn ngân sách thuộc diện định chủ trương đầu tư thực theo quy định Luật Đầu tư 2.3.2.5 Về triển khai thực Hà Nội ban hành “Bộ thiết kế sở mẫu nhà ở” có nhà xã hội; khuyến khích Chủ đầu tư áp dụng mẫu nhà lập, trình phê duyệt dự án nhà xã hội Công tác kiểm tra, giám sát chủ đầu tư thực thường xuyên để nắm bắt khó khăn, vướng mắc, phối hợp tháo gỡ giải đẩy nhanh tiến độ dự án 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc phát triển nhà xã hội thành phố Hà Nội 2.4.1 Kết đạt Thành phố tập trung hoàn thành tiêu phát triển nhà xã hội theo chương trình, kế hoạch phát triển nhà ở, đa dạng hình thức đầu tư nhà xã hội; đáp ứng nhu cầu nhà góp phần nâng cao điều kiện, chất lượng sống cho người dân Thủ đô 16 2.4.2 Tồn tại, hạn chế Kết phát triển nhà xã hội giai đoạn 2016-2020 chưa đáp ứng mục tiêu theo kế hoạch Thành phố đề (chỉ đạt 20,2% so với Kế hoạch, đó: Nhà sinh viên đạt khoảng 2,78%; Nhà công nhân đạt 0%; Nhà phục vụ đối tượng theo quy định Điều 49 Luật Nhà đạt khoảng 26,24%) Diện tích sàn nhà xã hội đạt tỷ lệ thấp so với tổng số diện tích sàn nhà phát triển Các dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội phân bổ chưa đồng địa bàn Thành phố (15/30 quận, huyện, thị xã) Quỹ đất để phát triển nhà xã hội hạn chế (hiện có 69 đất với tổng diện tích khoảng 1,25ha triển khai) Số tiền thu từ chủ đầu tư dự án nhà thương mại nộp tương đương quỹ 20% đất dự án chưa bố trí sử dụng hiệu để đầu tư xây dựng nhà xã hội 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Hà Nội địa phương xây dựng, ban hành chương trình, kế hoạch phát triển nhà theo quy định Luật Nhà năm 2014, nhiệm vụ khó, đề xuất nhu cầu tiêu phát triển nhà Thành phố chưa sát với thực tế, chưa lường hết thách thức, phát sinh trình triển khai thực Các dự án nhà xã hội triển khai chậm; Quỹ đất dành để phát triển nhà xã hội thiếu hụt Ảnh hưởng đại dịch Covid-19 từ cuối năm 2019 khiến cho dự án bị dừng triển khai cầm chừng 17 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Quy hoạch, lựa chọn địa điểm đầu tư xây dựng nhà xã hội, đặc biệt nhà cho đối tượng công nhân, sinh viên chưa phù hợp; chủ đầu tư dự án chưa tập trung nguồn lực triển khai dự án tiến độ; quyền địa phương, chủ đầu tư chưa liệt cơng tác giải phóng mặt Cơ chế sách ưu đãi hành chưa thu hút nhà đầu tư tham gia phát triển nhà xã hội khu vực ngoại thành nhà xã hội cho thuê phục vụ công nhân, sinh viên 18 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NHÀ Ở XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng quản lý nhà nƣớc phát triển nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 3.1.1 Quan điểm Xây dựng sách tổng thể sửa đổi, hồn thiện hành lang pháp lý dành riêng cho phát triển nhà xã hội Xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch phát triển nhà xã hội phù hợp thực tế đảm bảo tính khả thi; nâng cao chất lượng nhà ở, thỏa mãn nhu cầu nhà cho đối tượng sách xã hội có khó khăn nhà Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội; Cải cách thủ tục hành đầu tư quản lý nhà xã hội sau đầu tư, đảm bảo công khai, minh bạch 3.1.2 Định hướng Tiếp tục đẩy mạnh phát triển nhà xã hội với đa dạng nguồn lực đầu tư (nhà nước, tổ chức, cá nhân nước tổ chức, doanh nghiệp nước ngoài) đảm bảo đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đại, văn minh, đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng nhà thương mại; phát triển nhà xã hội theo hướng bền vững, thích ứng với biến đổi khí hậu dịch bệnh Trong giai đoạn dài hạn (10 năm 2021 – 2030) trung hạn (5 năm 2021 – 2025) Thành phố tập trung vào phát triển nhà xã hội cho hộ gia đình thu nhập thấp cơng nhân khu cơng nghiệp Áp dụng thành tựu cách mạng công nghiệp lần thứ tư (Cách mạng 4.0) công tác quản lý nhà nước điều hành hoạt động phát triển nhà xã hội địa bàn Thành phố 19 3.1.3 Mục tiêu a) Sự cần thiết sở xác định mục tiêu Theo quy định Luật Nhà ở, Nghị định số 99/2015/NĐ-CP Chính phủ, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng Chương trình phát triển nhà ở; tiêu chương trình phải đưa vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương cần đánh giá việc thực sơ kết, tổng kết nhiệm vụ b) Các mục tiêu, tiêu phát triển nhà xã hội Thành phố giai đoạn 2021 – 2025: * Nhu cầu nhà xã hội: Tổng nhu cầu phát triển nhà xã hội toàn Thành phố giai đoạn sau năm 2020 khoảng 6,8 triệu m2 sàn * Các mục tiêu, tiêu phát triển nhà xã hội: - Đầu tư xây dựng khoảng 1,25 triệu m2 sàn nhà ở, tương đương khoảng 25.000 hộ (được xác định sở tính khả thi dự án nhà xã hội triển khai); tiêu xác định Nghị Đại hội Đại biểu đảng Thành phố lần thứ XVII Chương trình số 03-CTr/TU Thành ủy Hà Nội - Về đầu tư xây dựng: 57 dự án nhà xã hội triển khai với khoảng 6,64 triệu m2 sàn, 19 dự án với khoảng 1,2 triệu m2 sàn có khả hồn thành giai đoạn 2021-2025 Tiếp tục rà sốt 69 đất triển khai 05 khu nhà xã hội tập trung - Bố trí, sử dụng nguồn tiền thu từ quỹ đất 20%, 25% để ưu tiên xây dựng nhà xã hội Mục tiêu phát triển nhà xã hội Thành phố định hình giai đoạn từ đến năm 2025 3.2 Các giải pháp quản lý nhà nƣớc phát triển nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Giải pháp chế, sách Thành phố tiếp tục kiến nghị Bộ, ngành Trung ương tạo chế cho nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận với quỹ đất để đầu tư xây dựng nhà xã hội, qua 20 giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách Thành phố bối cảnh phải dành phần lớn nguồn lực để phát triển, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Thủ đô Nghiên cứu học tập kinh nghiệm nước việc thí điểm phát triển nhà xã hội thuê, thí điểm tạo lập quỹ phát triển nhà xã hội nhằm giải nhà cho đối tượng xã hội khơng có khả mua, th, thuê mua theo chế thị trường 3.2.2 Giải pháp quản lý quy hoạch xây dựng Rà soát, điều chỉnh quy hoạch xây dựng huyện song song với trình điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội, quy hoạch phân khu đô thị để xác định cụ thể vị trí, diện tích đất dành cho phát triển nhà xã hội nhằm dự trữ quỹ đất phục vụ nhu cầu nhà xã hội tương lai; Rà soát quy hoạch khu công nghiệp, khu đô thị mới, khu nhà chưa dành quỹ đất 20% (hoặc 25%) để xác định vị trí, quỹ đất xây dựng nhà xã hội Cân đối tổng thể, phân bổ phù hợp quy mô, đất đai để đầu tư xây dựng nhà xã hội với khu vực dân cư theo quy hoạch, tránh tình trạng tập trung, “nơi cần khơng có, nơi có khơng cần” Khuyến khích chủ đầu tư dự án thiết kế đa dang cấu, diện tích nhà xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu tài khác đối tượng mua, thuê, thuê mua nhà xã hội 3.2.3 Giải pháp quản lý đất đai Chủ động chuẩn bị quỹ đất phát triển nhà xã hội trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo định hướng giao thông, quy hoạch khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế… Tiếp tục rà sốt, đơn đốc chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà thương mại, dự án khu đô thị bàn giao quỹ đất 20%, 25% dành để phát triển nhà xã hội cho Thành phố 21 Quy định thời điểm, thời hạn thực triển khai xây dựng nhà xã hội chế thu hồi quỹ đất, thu hồi dự án trường hợp chậm triển khai không thực hiện; quan quản lý nhà nước phải thường xuyên kiểm tra, giám sát để đảm bảo tính nghiêm minh trình thực Đẩy nhanh tiến độ di dời sở sản xuất công nghiệp, bệnh viện gây ô nhiễm môi trường; sở giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp quan, đơn vị Trung ương Thành phố khu vực nội thành để tạo quỹ đất phát triển đô thị, phát triển nhà xã hội, vửa tạo nguồn lực cho Thủ đô vừa kết hợp cải tạo chỉnh trang đô thị Hà Nội văn minh, đại 3.2.4 Giải pháp quản lý đầu tư tài – nguồn vốn Dành nguồn lực hợp lý để thực chương trình phát triển nhà xã hội trực tiếp đầu tư tạo quỹ nhà xã hội cho th phục vụ cơng nhân, sinh viên Khuyến khích đầu tư xây dựng nhà xã hội cao tầng với quy mô lớn, đại, văn minh, đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, chất lượng nhà tương đương với nhà thương mại Có sách thuận lợi thúc đẩy nguồn vốn xã hội hoá, tập trung nguồn vốn ngân sách hỗ trợ cho đối tượng sách đặc biệt khó khăn nhà Quy định cụ thể việc sử dụng nguồn tiền thu từ giá trị quỹ đất 20% để đầu tư xây dựng nhà xã hội Nghiên cứu thành lập quỹ tiết kiệm nhà định chế tài để huy động nguồn vốn phát triển nhà xã hội cho đối tượng sách vay Khai thác hiệu nguồn lực đất đai để tạo vốn cho phát triển nhà ở, đặc biệt nhà nhà xã hội cho thuê Bổ sung ngân sách cho tổ chức tín dụng để bù lãi suất cho nhà đầu tư trình triển khai dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội, đồng thời cho đối tượng sách vay ưu đãi mua, thuê, thuê mua nhà xã hội 3.2.5 Giải pháp tổ chức thực Đẩy mạnh tổ chức đấu thầu lựa chọn chủ đầu tư thực dự án nhà xã hội chủ trương đắn, phù hợp với xu phát triển quy định hành 22 Khuyến khích chủ đầu tư dự án hồn thiện cơng trình nhà xã hội trước song song với cơng trình nhà thương mại dự án, đảm bảo đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tạo môi trường sống văn minh, đại Điều tra, thống kê nhu cầu nhà xã hội nhóm đối tượng sát với thực tế, làm sở xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển nhà xã hội phù hợp thực tiễn đảm bảo tính khả thi Tăng cường kiểm tra, giám sát, phối hợp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho chủ đầu tư trình triển khai xây dựng nhà xã hội đảm bảo tiến độ duyệt Rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thơng thống tối đa dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội, nhà giá thấp 23 KẾT LUẬN Nhà nhu cầu thiết yếu đối tượng xã hội, tùy vào mức thu nhập khác đối tượng mà nhu cầu nhà khác (nhu cầu nhà thương mại, nhà xã hội…) Thông qua sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội thấy: phát triển nhà xã hội chủ trương đắn Đảng Nhà nước mang ý nghĩa nhân văn cao đẹp, đáp ứng nhu cầu thiết yếu, nâng cao chất lượng sống người dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính thế, vai trị quản lý nhà nước quan trọng nhằm định hướng, thúc đẩy phát triển nhà xã hội Bộ máy quản lý nhà nước nhà xã hội nước ta tổ chức thống từ trung ương xuống địa phương, theo cơng tác phát triển nhà xã hội vừa quản lý theo ngành, lĩnh vực, vừa quản lý theo lãnh thổ, gắn với thẩm quyền cụ thể Bộ/ngành/Sở Với điều kiện tự nhiên – xã hội vai trị Thủ đơ, việc phát triển nhà xã hội yêu cầu cao so với nước, địi hỏi quyền Thành phố phải nhận thức đầy đủ sở khoa học, đánh giá thực trạng, tồn tại, hạn chế, với việc tiếp thu kinh nghiệm quốc tế để đề xuất mục tiêu, giải pháp, đồng thời nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội Thành phố triển khai nhiều chế, sách khuyến khích xã hội hóa đầu tư xây dựng nhà xã hội, đáp ứng nhu cầu nhà người dân, nâng cao điều kiện, chất lượng sống cho người dân Tuy nhiên, kết đạt khiêm tốn, số tồn tại, hạn chế xuất phát từ việc quy hoạch xây dựng nhà xã hội chưa đồng địa bàn Thành phố, quỹ đất phát triển nhà xã hội hạn chế, chưa có quy định cụ thể hướng dẫn sử dụng nguồn tiền thu từ giá trị quỹ đất 20% ; Thành phố nhận diện nguyên nhân chủ quan, khách quan tồn tại, hạn chế nêu để từ định hình mục tiêu, giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Thành phố giai đoạn năm tới 24 Trên sở xác định rõ quan điểm, định hướng phát triển nhà xã hội Thành phố, thống với định hướng theo giai đoạn Chiến lược phát triển nhà quốc gia, Thành phố xây dựng mục tiêu, tiêu phát triển nhà xã hội giai đoạn 2021 – 2025 Chương trình, Kế hoạch phát triển nhà phù hợp thực tiễn điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu nhà xã hội Thành phố giai đoạn trước mắt lâu dài; Đưa tiêu phát triển nhà vào Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thành phố để tổ chức đánh giá, sơ kết, tổng kết theo quy định Để góp phần thúc đẩy phát triển nhà xã hội, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội, Thành phố cần thực đồng nhóm giải pháp đề xuất về: chế, sách, quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, quản lý đầu tư tài – nguồn vốn, tổ chức thực hiện; Nhận thức vai trò mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo hành lang pháp lý thuận lợn, thúc đẩy thành phần kinh tế, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng nhà xã hội, vừa giảm gánh nặng cho ngân sách Thành phố, vừa đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô, đảm bảo an sinh xã hội cơng xã hội, thích ứng với biến đổi khí hậu thích ứng an tồn với trạng thái bình thường phịng, chống dịch bệnh Covid-19./ ... phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu sở khoa học nhà xã hội, phát triển nhà xã hội, quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội nói chung quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội địa bàn thành phố. .. luận văn Nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội địa bàn thành phố Hà. .. pháp quản lý nhà nước nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước phát triển nhà xã hội địa bàn thành phố