(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về hoạt động du lịch trên địa bàn quận hoàn kiếm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ‎ LÊ QUÝ ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS THIỀU HUY THUẬT Phản biện 1: PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết - Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Bùi Hồi Sơn - Viện Văn hóa Nghệ thuật QG Việt Nam Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 16 00 ngày 20 tháng 12 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Quận Hoàn Kiếm trung tâm hành - trị, kinh tế, văn hóa Thành phố; đầu mối giao lưu nước; trung tâm dịch vụ, thương mại, du lịch chất lượng cao Thành phố Hà Nội Gắn liền với lịch sử, truyền thống văn hố Thăng Long - Hà Nội, quận Hồn Kiếm có 190 di tích lịch sử văn hố, di tích Cách mạng kháng chiến nhiều di tích có giá trị, tiêu biểu Thành phố đất nước như: Khu phố cổ Hà Nội, hồ Hoàn Kiếm với đền Ngọc Sơn, Tháp Rùa, Tháp Bút ; có cơng trình kiến trúc, văn hóa, tơn giáo lớn như: Nhà hát lớn, Bảo tàng lịch sử Việt Nam, chùa Quán Sứ, nhà thờ lớn…; có chợ Đồng Xuân chợ đầu mối, trung tâm bán buôn Thành phố tồn miền bắc; có khơng gian bộ: phố Hàng Đào-Hàng Giấy; khu bảo tồn cấp I khu Phố cổ; khơng gian khu vực hồ Hồn Kiếm phụ cận; tập trung nhiều ngân hàng lớn, khách sạn có hệ thống siêu thị, trung tâm thương mại, cửa hàng tiện ích, tuyến phố chuyên doanh phát triển góp phần đa dạng hóa loại hình bán lẻ, đáp ứng nhu cầu du khách nhân dân Với điều kiện trên, nói quận Hồn Kiếm có tiềm lớn phát triển dịch vụ du lịch ngành dịch vụ chất lượng cao Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm nhiều hạn chế số đề án, dự án nhằm tạo thêm động lực cho phát triển kinh tế quận chưa triển khai, chậm tiến độ, chưa đáp ứng yêu cầu, như: đề án “Phát triển bãi giữa, bãi ven sơng Hồng, quận Hồn Kiếm thành Khơng gian văn hóa, du lịch”; xây dựng phương án tổng thể đầu tư, kế hoạch cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ địa bàn quận; dự án đầu tư xây dựng không gian ngầm trung tâm thương mại, dịch vụ chất lượng cao Vì thế, yêu cầu thiết đặt cho kinh tế du lịch quận Hoàn Kiếm tăng cường hiệu QLNN du lịch; hoạch định sách phát triển kinh tế xã hội phải trọng vào quy hoạch du lịch tổng thể; đưa sách thu hút đầu tư, khai thác đắn mạnh kinh tế điểm khu du lịch; phát huy hết khả du lịch Thành phố nói chung quận Hồn Kiếm nói riêng Thực tế địi hỏi quan quản lý nhà nước quận Hoàn Kiếm cần khẳng định vai trị hoạt động phát triển du lịch, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu tốc độ phát triển ngày cao hoạt động du lịch Chính lý trên, em chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Vấn đề QLNN hoạt động du lịch phạm vi nước nói chung địa phương nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo quản lý kinh tế Một số cơng trình khoa học tiêu biểu sau: - “QLNN pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam nay”, luận án tiến sỹ luật học NCS Trịnh Đăng Thanh hoàn thành Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh - “Tổ chức khai thác khơng gian Kiến trúc cảnh quan khu di tích lịch sử văn hóa thuộc thành phố Hà nội phụ cận nhằm phục vụ cho chiến lược phát triển du lịch Thành phố” (2006) đề tài Khoa học cấp Bộ TS.KTS Nguyễn Thu Hạnh, Chủ tịch Hiệp hội khoa học phát triển du lịch bền vững - “Hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội” (2008), luận văn Đỗ Thị Nhài, chuyên ngành Du lịch học Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội - “Phát triển thị trường du lịch Hà Nội” (2012) Luận văn ngành Kinh tế trị Nguyễn Thị Cẩm Thúy thuộc Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị - “Phát triển nhân lực ngành Du lịch Thành phố địa phương phụ cận” Báo cáo tham luận Hội thảo quốc gia lần II "Đào tạo nhân lực du lịch theo nhu cầu xã hội" tháng 11/2011 ThS Mai Tiến Dũng, Phó Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Nội - “Báo cáo du lịch Hà Nội: Hướng tới phát triển bền vững”(2010), viết PGS.TS Hà Văn Hội Vũ Quang Kết đăng Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Luận văn hướng tới việc góp phần hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động du lịch quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động du lịch địa bàn Thành phố Hà Nội nói chung quận Hồn Kiếm nói riêng, nhằm thúc đẩy ngành du lịch thành phố phát triển nhanh bền vững, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích trên, đề tài cần tập trung giải nhiệm vụ sau: - Xây dựng khung lý luận du lịch QLNN du lịch Tìm hiểu, đánh giá công tác QLNN hoạt động du lịch số địa phương rút học kinh nghiệm cho hoạt động QLNN quận Hồn Kiếm - Khảo sát, phân tích tiềm du lịch quận Hoàn Kiếm, đánh thực trạng QLNN du lịch quận Hoàn Kiếm từ 2015 đến 2019, rút hạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế - Xây dựng phương hướng, quan điểm, mục tiêu giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch thời kỳ đổi Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động QLNN du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sau: Về đối tượng quản lý: đối tượng quản lý mà luận văn nghiên cứu hoạt động liên quan đến du lịch, bao gồm sở hạ tầng phục vụ du lịch, tài nguyên du lịch, hoạt động xúc tiến, thương mại đơn vị lữ hành kinh doanh du lịch + Về chủ thể quản lý hệ thống quan QLNN thực QLNN du lịch, bao gồm: cấu tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch; chức nhiệm vụ quan QLNN du lịch đội ngũ cán công chức thực công tác quản lý nhà nước du lịch Các quan quản lý nhà nước tác động đến hoạt động du lịch thông qua hệ thống chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách nhằm mục tiêu thúc đẩy ngành du lịch ngày phát triển bền vững - Về không gian thời gian: Luận văn xác định giới hạn nghiên cứu giai đoạn từ năm 2015 đến 2021 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước phát triển du lịch Đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích, thống kê; Phương pháp so sánh Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số kết nghiên cứu sách báo, tạp chí hội thảo khoa học số cơng trình khoa học cơng bố Đóng góp luận văn - Về lý luận: Luận văn nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ sở lý luận QLNN du lịch quận Hoàn Kiếm Mặt khác, luận văn đưa đánh giá thực trạng QLNN du lịch quận Hoàn Kiếm giai đoạn từ 2015 đến 2019 Dựa sở khoa học vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất quan điểm, mục tiêu, định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN du lịch - Về thực tiễn: Luận văn nghiên cứu nhằm xây dựng tài liệu cho đội ngũ cán hệ thống quan QLNN du lịch Thành phố Hà Nội tỉnh bạn tham khảo trình làm việc Đồng thời, tài liệu tham khảo cho bạn học viên sinh viên học Học viện Hành Quốc gia tìm hiểu hệ thống lý luận thực tiễn QLNN du lịch Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành chương Đó là: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động du lịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội thời gian tới Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH 1.1 Những vấn đề chung du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch , hoạt động du lịch 1.1.2 Đặc điểm hoạt động du lịch 1.1.2.1 Hoạt động du lịch ngành kinh tế dịch vụ 1.1.2.2 Hoạt động du lịch loại hình dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần cho khách du lịch thời gian du lịch 1.1.2.3 Tiêu dùng cung ứng dịch vụ du lịch xảy thời gian không gian định 1.1.2.4 Hoạt động du lịch mang lại lợi ích thiết thực trị, kinh tế, xã hội cho nước làm du lịch người làm du lịch 1.1.2.5 Hoạt động du lịch phát triển mơi trường hịa bình ổn định 1.1.3 Phân loại hoạt động du lịch Hoạt động du lịch phân nhóm theo cách khác nhau, tuỳ theo góc độ tiếp cận tiêu chí đưa Hiện đa số chuyên gia du lịch Việt Nam phân chia loại hình du lịch theo tiêu chí sau: 1.1.3.1 Phân loại theo môi trường tài nguyên: Theo cách phân loại này, du lịch bao gồm hình thức : - Du lịch tự nhiên: - Du lịch văn hố: 1.1.3.2 Phân loại theo mục đích chuyến đi: - Du lịch tham quan: hoạt động người để nâng cao nhận thức mặt: văn hóa, xã hội, - Du lịch giải trí: loại hình du lịch nảy sinh nhu cầu thư giãn để phục hồi sức khỏe (thể chất, tinh thần) sau ngày lao động sản xuất - Du lịch khám phá: loại hình du lịch nhằm mục đích tìm hiểu điều lạ giới xung quanh,bao gồm: du lịch tìm hiểu, du lịch mạo hiểm - Du lịch thể thao không chuyên: loại hình du lịch đáp ứng lịng ham mê thể thao người săn bắn, câu cá, chơi golf, - Du lịch tôn giáo: chuyến nhằm thỏa mãn nhu cầu tín ngưỡng người theo tôn giáo - Du lịch nghiên cứu: loại hình du lịch kết hợp lý luận với thực tiễn, học đôi với hành với điểm đến vườn quốc gia, bảo tàng - Du lịch chữa bệnh: hình thức du lịch để phịng ngừa chữa trị bệnh thể xác tinh thần - Du lịch kinh doanh: loại hình du lịch nhằm mục đích thực nhiệm vụ cơng tác nghề nghiệp 1.1.3.3 Phân loại theo lãnh thổ hoạt động - Du lịch quốc tế: - Du lịch nước 1.1.3.4 Phân loại theo đặc điểm địa lý điểm du lịch - Du lịch miền biển: - Du lịch núi: - Du lịch đô thị: - Du lịch thơn q: Có nhiều cách phân loại hình thức du lịch, phạm vi nghiên cứu Luận văn, tác giả tiếp cận cách phân loại hoạt động du lịch theo môi trường tài nguyên với hai hình thức: du lịch tư nhiên du lịch văn hóa 1.1.4 Vai trị hoạt động du lịch phát triển kinh tế - xã hội Vai trị hoạt động du lịch nhìn nhận nhiều góc độ khác nhau: du khách, người dân địa phương, nhà kinh doanh, kinh tế Hoạt động du lịch có vai trị quan trọng: Một là, góp phần phát triển kinh tế tăng trưởng bền vững Hai là, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Ba là, tạo việc làm, tăng thu nhập Bốn là, liên kết vùng phát triển kinh tế đối ngoại 1.1.5 Tác động hoạt động du lịch 1.1.5.1.Tác động tích cực Một là, HĐDL phát triển góp phần hỗ trợ cho cơng nghiệp nơng nghiệp, góp phần vào tăng trưởng bền vững Hai là, đa dạng hóa ngành nghề việc làm Ba là, thúc đẩy liên kết địa phương, quốc gia, vùng Bốn là, thúc đẩy giao lưu văn hóa dân tộc với 1.1.5.2 Tác động tiêu cực Một là, gây áp lực lên kết cấu hạ tầng địa phương, đặc biệt du lịch tăng đột biến HĐDL gia tăng, tăng đột biến hoạt động lữ hành, hoạt động lưu trú làm gia tăng áp lực nguồn cung khách sạn, sở lưu trú phục vụ du khách Bên cạnh đó, làm gia tăng áp lực điều kiện phương tiện vận tải đường sá đảm bảo nhu cầu lại sở phục vụ du lịch để đáp ứng nhu cầu du khách Hai là, gây áp lực cho QLNN Ba là, nguy làm phương hại giá trị văn hóa, truyền thống tốt đẹp dân tộc Bốn là, nguy an ninh, an toàn Năm là, nguy gây ô nhiễm môi trường 1.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động du lịch Có nhiều quan niệm khác quản lý, chẳng hạn, nhà khoa học Koonz đưa khái niệm quản lý thừa nhận rộng rãi giới Theo đó, quản lý tác động có chủ đích chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Như vậy, quản lý hoạt động có chủ đích chủ thể tác động vào đối tượng chế tác động (nguyên tắc, phương pháp, công cụ) Từ khái niệm chung quản lý, thấy QLNN tác động quan nhà nước có thẩm quyền đến đối tượng chịu Năng lực, cấu tổ chức QLNN du lịch Năng lực, trình độ cán QLNN du lịch Cơ chế, sách QLNN du lịch quyền 1.2.4.2 Các nhân tố khách quan Thứ nhất, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước Thứ hai, nhân tố từ môi trường Thứ ba, nhân tố từ phía du khách Thứ tư, cạnh tranh quốc tế Tuy nhiên, hội nhập quốc tế có tác động tiêu cực du lịch tăng trưởng gia tăng sức ép lên môi trường, chịu tác động mạnh mẽ bất ổn trị, xung đột, khủng bố, dịch bệnh, thiên tai, khủng hoảng kinh tế, tài nước đối tác, thị trường truyền thống Bên cạnh đó, hội nhập quốc tế cịn có tác động tiêu cực lên mơi trường KT-XH, văn hóa cản trở phát HĐDL địa phương 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch học quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch thành phố Hội An 1.3.3 Bài học rút cho quận Hoàn Kiếm Tiểu kết chƣơng 10 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội quận Hoàn Kiếm Quận Hoàn Kiếm quận trung tâm thành phố Hà Nội Phía Tây quận giáp quận Đống Đa, phía Tây Bắc giáp quận Ba Đình quận Đống Đa, phía Nam giáp quận Hai Bà Trưng Quận Hoàn Kiếm nơi tập trung nhiều đầu mối giao thông đường sắt, đường thuỷ đường Đây điều kiện thuận lợi giúp quận giao lưu, trao đổi hàng hố, tiền đề cho phát triển kinh tế, văn hoá du lịch Quận Hoàn Kiếm nơi tập trung nhiều quan quản lí nhà nước cấp Bộ, Ban, Ngành địa điểm nhiều đại sứ quán nước Có thể nói, với quận Ba Đình, quận Hồn Kiếm trung tâm hành chính, trị trung tâm thương mại lớn thành phố Hà Nội 2.1.1.1 Lịch sử hình thành Khu vực Hồn Kiếm hình thành cách gần 1.000 năm, khu phố cổ (36 phố phường) hình thành từ đầu kỷ 19 thuộc Triều Nguyễn Cùng với việc xây dựng hoàng thành, kinh thành, nhiều đình, đền, chùa xây dựng như: đình Kim Ngân, chùa Báo Ân, Báo Thiên, đền Vua Lê, Ngọc Sơn, Bà Triệu 2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên Quận Hoàn Kiếm nằm khu vực có địa hình phẳng, thoải dần từ Đông sang Tây từ Bắc xuống Nam Khu vực cao 11 m thấp 6,5 m Quận Hoàn Kiếm quận chật hẹp tất quận, huyện Hà Nội Với qui mơ diện tích nhỏ hẹp, với vị trí địa lý 11 Hồn Kiếm, làm cho tấc đất Hồn Kiếm trở nên có giá trị cao nơi địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.1.3 Điều kiện kinh tế- xã hội Quận Hồn Kiếm nơi tập trung dân cư có nhiều ngành nghề thủ công truyền thống, nơi sản xuất mặt hàng có giá trị xuất cao như: chạm, khắc, kim hoàn, may, thêu, ren, đồ da, song, mây tre đan, hoa lụa, hoa giấy 2.1.1.3 Điều kiện văn hố, xã hội Hồn Kiếm có 18 đơn vị hành bao gồm phường: Cửa Nam, Hàng Bài, Tràng Tiền, Lý Thái Tổ, Đồng Xuân, Hàng Mã, Cửa Đông, Hàng Gai, Phúc Tân, Trần Hưng Đạo, Phan Chu Trinh, Hàng Bạc, Hàng Buồm, Hàng Đào, Hàng Bồ, Hàng Bông, Hàng Trống, Chương Dương 2.1.2 Đặc điểm tiềm phát triển du lịch quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 2.1.2.1 Đặc điểm Do vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội truyền thống văn hóa nên du lịch Hà Nội nói chung du lịch quận Hồn Kiếm có đặc trưng riêng so với địa phương khác 2.1.2.2 Tiềm Quận Hoàn Kiếm trung tâm dịch vụ, thương mại, du lịch thành phố, trung tâm nội đơ, có lịch sử gắn liền với truyền thống văn hóa Thăng Long - Hà Nội Vì vậy, quận Hồn Kiếm nơi có nhiều tiềm mạnh hoạt động phát triển du lịch, bao gồm: * Hồ Hoàn Kiếm * Đền Ngọc Sơn * Cầu Thê Húc * Tháp Rùa * Phố cổ * Phố 12 2.2 Thực trạng hoạt động du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm 2.2.1 Hiện trạng khách du lịch Đối với việc phát triển du lịch việc thu hút khách du lịch coi chiến lược quan trọng Quận Hoàn Kiếm quận Thành phố thu hút lượng lượng khách du lịch lớn không ngừng tăng trưởng qua năm, chưa cao Dưới dây bảng thống kê lượng khách du lịch giai đoạn từ năm 2015-2019 Bảng 2.1 Lượng khách du lịch đến quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015-2021 Đơn vị tính: triệu lượt khách Tổng số khách Khách nội địa Khách quốc tế du lịch % tăng % tăng Năm Số Số % tăng so so Số so với lượng lượng với năm kỳ năm lượng năm (người) (người) trước trước trước 2015 6.519 26,88% 4.532 32,54% 1.987 21,23% 2016 8.418 17,04 5.872 29,56% 2.546 26,13% 2017 9.853 17,04% 6.895 17,42% 2.958 16,18% 2018 12.462 26,47% 8.590 24,58% 3.872 30,89% 2019 14.112 13,24% 9.945 15,77% 4.167 7,61% 2020 8.457 -40,12% 5.567 -44,02% 2.890 -30,65% 2021 5.727 -40,55% 3.592 -34,47% 2.135 -26,12% Nguồn: Phịng Kinh tế quận Hồn Kiếm - Khách du lịch quốc tế: Bảng 2.2 Số lượng khách du lịch quốc tế đến quận Hoàn Kiếm từ 2015 - 10/2021 Đơn vị: triệu lượt khách 13 Hạng mục 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Tổng số khách quốc tế 1.987 2.546 2.958 3.872 4.167 2.890 2.135 Tổng số khách quốc tế có lưu trú 1.027 1.361 1.930 2.161 2.355 1.456 1.089 Nguồn: Phịng Kinh tế quận Hồn Kiếm Số liệu thống kê ngành du lịch năm qua cho thấy lượng khách quốc tế đến quận Hoàn Kiếm tăng trưởng ổn định, cấu khách quốc tế tổng lượng khách du lịch giữ tỷ trọng ổn định - Khách du lịch nội địa Khách du lịch nội địa nguồn khách mạnh quận Hồn Kiếm, trung bình hàng năm chiếm 70% tổng lượng khách Bởi nhiều du khách người Việt mong muốn thăm Thành phố, tham quan địa danh tiếng, vậy, quận Hoàn Kiếm thu hút lượt khách nội địa đến ngày nhiều điều kiện lại thuận tiện Khách nội địa liên tục tăng từ 2016 trở lại với tốc độ tăng trưởng trung bình đạt 17,32% 2.2.2 Doanh thu du lịch Theo Thống kê Sở VH, TT & DL Hà Nội, doanh thu du lịch Hà Nội quận sau: Bảng 2.3 Bảng so sánh doanh thu du lịch thành phố Hà Nội quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015-2021 Đơn vị tính: tỷ đồng Doanh thu Doanh thu thành phố Hà Nội quận Hoàn Kiếm % tăng so % tăng so Năm Doanh Doanh thu kỳ năm kỳ năm thu trƣớc trƣớc 2015 9,131 101,12% 4,424 105,18% 14 2016 2017 2018 2019 2020 2021 62,032 72,509 77,480 103,800 22,426 11,280 679,36% 12,456 293,37% 116,89 16,324 131,05% 106,86 18,567 137,40% 132,93%, 25,432 136,97% -78,4% 4,098 -79,96% -49,71% 1,957 -52,25% Nguồn Phịng Kinh tế quận Hồn Kiếm 2.2.3 Cơ sở vật chất, hạ t ng k thuật - Về hệ thống sở lưu trú Các sở lưu trú du lịch quận Hoàn Kiếm không ngừng nâng cấp, xây khách sạn, nhà nghỉ phục vụ khách du lịch Nhìn chung số lượng khách sạn, nhà nghỉ tăng nhanh số lượng, quy mô phương thức hoạt động Bảng 2.4 Hiện trạng sở lưu trú Quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015 -2021 Đơn vị: Cơ sở Hạng Tăng trung 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 mục bình Tổng số 318 357 412 464 528 528 528 14,45% CSLT Tổng số 7.675 8.532 9.856 10.852 12.404 12.404 12.404 15,47% phòng Nguồn: Phịng Kinh tế quận Hồn Kiếm - Về hệ thống sở vật chất kỹ thuật khác Các sở vật chất kỹ thuật khác bao gồm: Hệ thống hạ tầng kỹ thuật phục vụ du lịch, nhà hàng, phòng hội nghị, phòng ăn, sở vui chơi giải trí 15 2.2.4 Các sản phẩm du lịch Trong giai đoạn từ 2015 đến 2019, quận Hoàn Kiếm xây dựng triển khai nhiều kế hoạch, đề án, dự án nhằm xây dựng hoàn thiện sản phẩm du lịch, đảm bảo sản phẩm hoàn chỉnh, độc đáo, hấp dẫn, có tính chun nghiệp cao theo hướng phát triển du lịch bền vững, du lịch có trách nhiệm với mơi trường xã hội gắn với xây dựng thương hiệu du lịch quận Hoàn Kiếm, cụ thể: 2.2.4.1 Hoạt động du lịch văn hóa 2.2.4.2 Hoạt động du lịch tham quan, giải trí 2.2.4.3 Hoạt động du lịch mua sắm 2.2.4.4 Hoạt động du lịch lưu trú ẩm thực 2.3 Quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm Căn vào nội dung QLNN du lịch Luật du lịch số 44/2005/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nội dung quản lý nhà nước quyền cấp huyện trình bày Chương I luận văn, tác giả đánh giá thực trạng QLNN du lịch nội dung sau: 2.3.1 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật 2.3.2 Xây dựng thực quy hoạch phát triển du lịch địa phương 2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch địa bàn quận Hồn Kiếm Nhìn chung, nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm vừa thiếu số lượng vừa chưa đảm bảo chất lượng nên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Bảng 2.5 Số lượng đội ngũ cán QLNN du lịch quận Hồn Kiếm Trình độ chun mơn Giới tính Số TT Cấp quản lý Trên Chuyên lƣợng ĐH Nam Nữ ĐH ngành DL UBND quận 08 03 05 01 04 04 16 - Cán lãnh đạo - Cán chun trách UBND phƣờng - Cơng chức Văn hóa- xã hội 03 01 05 01 03 05 01 01 04 34 05 29 05 25 19 17 02 17 05 10 Nguồn: Phịng Kinh tế quận Hồn Kiếm 2.3.4 Tổ chức thực sách phát triển du lịch - Chính sách cán bộ, cơng chức, viên chức - Chính sách nhân lực thực chức kinh doanh du lịch 17 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp số liệu tập huấn lao động sở kinh doanh du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm 2015-2021 TT Đối tƣợng tập huấn Số lớp Số lƣợng Tập huấn nghiệp vụ buồng du lịch 185 Tập huấn nghiệp vụ Bàn du lịch 122 Đào tạo tin học cho cán bộ, nhân viên 3 97 sở kinh doanh du lịch Đào tạo nghiệp vụ quản lý khách sạn 59 Tập huấn kỹ giao tiếp, ứng xử 152 Tập huấn vệ sinh an toàn thực phẩm 27 Tổng cộng 20 642 Nguồn: Phịng Kinh tế quận Hồn Kiếm - Chính sách đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng du lịch - Chính sách đầu tư khơi phục phát triển lễ hội truyền thống - Chính sách khuyến khích phát triển du lịch - Chính sách xây dựng môi trường du lịch thân thiện 2.3.5 Tuyên truyền, quảng bá xúc tiến du lịch Công tác tuyên truyền, quảng bá loại hình du lịch quan tâm, thơng qua nhiều hình thức đề giới thiệu tiềm năng, mạnh, sản phẩm du lịch, di tích, danh lam thắng cảnh địa bàn, giới thiệu nét văn hóa tuyền thống Thành phố Hà Nội, quảng bá hình ảnh Hà Nội nói chung quận Hồn Kiếm nói riêng phát triển xu hội nhập quốc tế đến với du khách nước 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý hoạt động du lịch Kết công tác tra, kiểm tra năm qua sau: 18 Bảng 2.7 Kết tra, kiểm tra hoạt động du lịch giai đoạn 2015 - 2021 Số lƣợng Năm Số kiểm tra Số tiền xử phát bị xử phạt VPHC 2015 92 156 88,3 triệu đồng 2016 60 14 72,7 triệu đồng 2017 60 43 221,4 triệu đồng 2018 500 14 73,350 triệu đồng 2019 109 45 287,5 triệu đồng 2020 25 29, triệu đồng 2021 10 10,7 triệu đồng Nguồn: Phòng Kinh tế quận Hoàn Kiếm 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 2.4.1 Những kết đạt - Du lịch Hoàn Kiếm phát triển theo định hướng, bảo đảm bền vững có hiệu quả, thị trường du lịch mở rộng, lượng khách du lịch không ngừng tăng sản phẩm du lịch bước đa dạng hóa sở phát triển mạnh tiềm tài nguyên du lịch đem lại mức tăng trưởng dịch vụ, thương mại, du lịch ổn định - Công tác đầu tư phát triển kinh doanh du lịch trú trọng hơn, xã hội hóa rộng rãi, thu hút nhiều nguồn lực, nhiều thành phần kinh tế tham gia Hệ thống sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật du lịch dần xây dựng đồng bộ, tạo điều kiện tăng trưởng tiêu phát triển du lịch, đem lại hiệu cao kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường - Du lịch tạo động lực thúc đẩy ngành kinh tế-xã hội phát triển văn hóa, thương mại, thương mại, giao thơng, cơng nghiệp… góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm nhiều việc làm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Du lịch bước trở thành ngành kinh tế mũi nhọn quận 19 - Hỗ trợ thủ tục hành hỗ trợ tiếp cận đầu vào Chính quyền hỗ trợ, khuyến khích tổ chức, hộ nơng dân cá nhân thành lập, đăng ký kinh doanh tham gia HĐDL; Tổ chức, hướng dẫn cung cấp thông tin liên quan đến HĐDL cho sở kinh doanh du lịch ngày trọng; Giúp DNDL tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tiếp cận vốn, đảm bảo tham gia HĐDL - Công tác kiểm tra kiểm soát HĐDL trọng, nắm bắt thực tế hoạt động sở, tình hình hoạt động DNDL, kịp thời đạo giúp tháo gỡ khó khăn vướng mắc, đồng thời xử lý vi phạm kịp thời, từ tạo gắn bó với địa phương quận, huyện địa bàn tin tưởng doanh nghiệp du khách 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1 Những hạn chế 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan - Nhận thức bên liên quan vai trò du lịch, ngành kinh tế mũi nhọn phát triển KT-XH thành phố nói chung quận nói riêng chưa sâu sắc Hiểu biết du lịch QLNN du lịch bối cảnh Việt Nam HNQT ngày sâu rộng cịn hạn chế Trong tình hình điều kiện nay, phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, nội dung, phương thức HĐDL QLNN du lịch thay đổi mạnh mẽ, hiểu biết du lịch, QLNN du lịch chưa theo kịp với tình hình - Tính chủ động, sáng tạo, khắc phục khó khăn, vướng mắc cán phụ trách du lịch đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Một số cán làm công tác QLNN du lịch thiếu nghiệp vụ chuyên ngành du lịch dịch vụ liên quan, trình độ ngoại ngữ chưa đáp ứng yêu cầu Tổ chức máy phụ trách du lịch bất cập - Cạnh tranh gay gắt, thị trường biến động ảnh hưởng lớn đến trình phát triển doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực dịch vụ, thương mại, du lịch quận 20 - Mật độ dân cư cao kéo theo nhiều phức tạp trật tự an toàn xã hội, gây áp lực lớn đến sở hạ tầng, giao thông đô thị Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị quận quan tâm đầu tư song chưa đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao kinh tế nói chung ngành du lịch nói riêng - Cơng tác phổ biển, tun truyền để nâng cao hiểu biết du lịch, QLNN du lịch chưa quan tâm mức - Chưa chủ động, kiến tạo vươn thị trường, gắn bó với thị trường, đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch tình hình HNQT * Nguyên nhân chủ quan - Chưa có chế, sách để khuyến khích, thu hút mạnh mẽ nguồn vốn xã hội nhà đầu tư có tiềm lực vào phát triển du lịch Sản phẩm du lịch, dịch vụ du lịch, sở hạ tầng du lịch bất cập, khu vui chơi giải trí dịch vụ bổ trợ cho khách du lịch chưa phong phú - Nguồn nhân lực tham gia HĐDL, phục vụ cho phát triển du lịch chưa đáp ứng nhu cầu - Các doanh nghiệp kinh doanh du lịch chậm xây dựng chiến lược kinh doanh phù hợp với chiến lược phát triển ngành thành phố, thụ động chưa vươn thị trường mới, đáp ứng thị trường quốc tế - Các di tích lịch sử cịn thiếu dịch vụ phụ trợ để phát triển du lịch Tiểu kết chƣơng 21 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Tác động dịch Covid-19 đến ngành du lịch 3.2 Chiến lƣợc phát triển du lịch tình hình dịch Covid-19 3.3 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 3.3.1 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật 3.3.2 Xây dựng thực quy hoạch phát triển du lịch 3.3.3 Thực phân cấp quản lý nhà nước du lịch địa bàn 3.3.4 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước du lịch 3.3.5 Xây dựng thực sách phát triển du lịch - Chính sách cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước du lịch - Chính sách nhân lực thực chức kinh doanh du lịch - Chính sách du lịch mang tính cộng đồng 3.3.6 Tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch liên kết hợp tác phát triển du lịch 3.3.7 Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch 3.4 Một số đề xuất, kiến nghị 3.4.1 Đối với quan Trung ương 3.4.2 Đối với UBND thành phố Hà Nội KẾT LUẬN Với nhiều thắng cảnh đẹp, di tích tiếng quận Hồn Kiếm hội tụ điều kiện để phát triển ngành du lịch, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn công đổi xây dựng thành 22 phố Hà Nội nói chung quận Hồn Kiếm nói riêng giàu đẹp, văn minh Phát triển kinh tế du lịch vừa nhiệm vụ đồng thời trách nhiệm Quận ủy, HĐND, UBND, UBMTQVN, quan, ban ngành toàn dân địa bàn quận Hoàn Kiếm Qua phân tích đánh giá trên, khẳng định tiềm du lịch quận Hoàn Kiếm lớn, nhiều khu, điểm du lịch chưa khai thác đưa vào sử dụng Vì vậy, tăng cường hiệu QLNN hoạt động du lịch nhân tố ảnh hưởng định đến phát triển ngành du lịch quận Hoàn Kiếm, qua ảnh hưởng đến mức độ đóng góp ngành vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển chung kinh tế, xã hội Thành phố Hà Nội QLNN du lịch nhằm đàm bảo phát triển du lịch theo hướng du lịch văn hóa, du lịch sinh thái, giữ gìn phát huy sắc dân tộc QLNN cần phải thống sở tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh du lịch, khuyến khích thành phần tham gia QLNN du lịch Quản lý nhà nước hoạt động du lịch quận Hoàn Kiếm nhân tố ảnh hưởng định đến phát triển ngành du lịch thành phố Hà Nội nói chung quận Hồn Kiếm nói riêng, qua ảnh hưởng đến mức độ đóng góp ngành vào q trình cơng nghiệp hóa, đai hóa phát triển chung kinh tế, xã hội nước QLNN du lịch nhàm đảm bảo phát triển du lịch theo hướng du lịch văn hóa, du lịch sinh thái, du lịch tâm linh kết hợp với giữ gìn phát huy sắc dân tộc Việt Nam Với tinh thần đó, luận văn giải số vấn đề chủ yếu sau: Một là, hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận hoạt động du lịch QLNN hoạt động du lịch quyền cấp huyện Hai là, nghiên cứu kinh nghiệm địa phương QLNN hoạt động du lịch, rút học cho quận Hoàn Kiếm 23 Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động du lịch QLNN hoạt động du lịch quận Hoàn Kiếm từ 2015 đến 2021, rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Bốn là, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động du lịch quận hoàn Kiếm Luận văn kết trình nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn vấn đề QLNN địa bàn thành phố Hà Nội quận Hồn Kiếm Trong q trình nghiên cứu, luận văn chưa thực hồn chỉnh, cịn có thiếu sót, cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn công tác QLNN du lịch nói chung quận Hồn Kiếm nói riêng, đồng thời tài liệu tham khảo cho bạn sinh viên, học viên quan tâm đến vấn đề QLNN du lịch 24 ... tiễn quản lý nhà nước hoạt động du lịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước. .. quản lý nhà nước hoạt động du lịch cấp quận 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động du lịch Ở cấp Quận trực thuộc thành phố TTTƯ, QLNN du lịch có chức quản lý địa bàn chịu đạo quan ngành dọc thành. .. KT-XH, văn hóa cản trở phát HĐDL địa phương 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch học quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch quận Sơn Trà, thành phố