(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về xuất bản tại tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ VIỆT XINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT BẢN TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quang Vinh Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Hà Phản biện 2: TS Lê Văn Thăng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế Số: 201- Đường Phan Bội Châu – TP Huế – tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 17 00 ngày 22 tháng 12 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong q trình đổi khơng ngừng đất nước, lĩnh vực xuất vượt qua mình, vươn lên để kịp với xu hướng đại hóa, cơng nghiệp hóa, giữ gìn giá trị truyền thống dân tộc Xuất qua thời gian, ngày gần gũi với hệ độc giả kiến thức đồ sộ khía cạnh đời sống: Giáo dục, văn hóa, kinh tế, xã hội… Một văn hóa mạnh mẽ từ gốc rễ tới thiếu Xuất Xuất phát triển không quan tâm, nuôi dưỡng với chế quản lý chặt chẽ, sáng tạo hiệu tảng pháp luật chắn, mềm dẻo phù hợp với giai đoạn thời kỳ Tuy nhiên, HĐXB kinh tế thị trường có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống nói chung văn hóa xã hội nói riêng Để đảm bảo tính hiệu quản lý nhà nước (QLNN) lĩnh vực này, trước hết phải đảm bảo quy định, luật cập nhật đầy đủ, phù hợp Đội ngũ cán làm việc lĩnh vực xuất phải có phẩm chất đạo đức tốt, giữ vững lập trường không xao động trước luận điệu lực lượng chống phá, tin tưởng đường lối đạo đắn Đảng, pháp luật Nhà nước, có lực chuyên mơn tốt Bởi lẽ xuất đóng vai trị quan trọng trình phát triển dân tộc Bện cạnh đó, để đảm bào yêu cầu cải cách hành hội nhập quốc tế bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp, đảm bảo quyền sáng tạo phổ biến tác phẩm công dân đặt cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý nhu cầu phải giải đáp vấn đề lý luận thực tiễn QLNN HĐXB phù hợp với yêu cầu đổi Sự đời NXB Thừa Thiên Huế mạnh để phát triển địa phương nơi đây, xuất hoạt động truyền thông Các XBP chủ yếu nhằm mục đích giáo dục, tuyên truyền củng cố kiến thức HĐXB cần có hành lang pháp lý để bảo vệ hoạt động hiệu Do vậy, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước xuất Thừa Thiên Huế” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tác giả dựa tài liệu xuất bản, cơng trình khoa học nghiệm thu, có liên quan định đến nội dung đề tài sau: - “Nghiên cứu biện pháp giảm thiểu hành vi vi phạm lĩnh vực xuất bản” cơng trình nghiên cứu Phạm Thị Xn Thủy thực Đề tài NCKH cấp Bộ - Luận án Tiến sỹ Kinh tế tác giả Nguyễn Anh Tú (2018) “QLNN xuất Việt Nam nay” (Trường Đại học Kinh tế Quốc dân) Luận án hệ thống hố phát triển có chọn lọc sở lý luận QLNN hoạt động xuất Phân tích thực trạng HĐXB QLNN HĐXB nước ta nay, hội thách thức, điểm mạnh điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu HĐXB QLNN HĐXB đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN để phát triển HĐXB Việt Nam thời gian tới - Luận văn Thạc sỹ Quản lý Văn hóa tác giả Nguyễn Thị Phương Thảo (2018) “QLNN hoạt động NXB tỉnh Quảng Ninh” (Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương) Luận văn bước đầu đưa khái quát sở lý luận quản lý HĐXB phân tích thực trạng QLNN tỉnh Quảng Ninh Qua đề xuất giải pháp hồn thiện máy QLNN xuất tỉnh Quảng Ninh - Luận văn Thạc sỹ Quản lý công tác giả Nguyễn Hà Linh vầ “QLNN hoạt động NXB cơng an nhân dân” (Học viện Hành Quốc gia) Các kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung vấn đề lý luận QLNN hoạt động xuất bản, cung cấp luận khoa học cho việc nghiên cứu nhằm tiếp tục xây dựng, hồn thiện QLNN xuất nói chung, xuất lực lượng vũ trang, NXB Công an nhân dân nói riêng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu lý luận thực tiễn từ đề xuất giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước hoạt động xuất tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu đây, đề tài có nhiệm vụ: Làm rõ vấn đề QLNN HĐXB Phân tích, đánh giá thực trạng HĐXB Thừa Thiên Huế Những thuận lợi khó khăn, bất cập hệ thống pháp luật, quy định hành, công tác QLNN HĐXB cấp quản lý Đưa phương hướng, mục tiêu giải pháp nhằm góp phần làm tốt cơng tác QLNN HĐXB tỉnh Thừa Thiên Huế Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu 4.1 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Hoạt động xuất tỉnh ThừaThiên Huế bao gồm lĩnh vực in – xuất – phát hành - Về không gian: Các quan quản lý NXB tỉnh Thừa Thiên Huế - Về Thời gian: từ năm 2015 - 2020 4.2 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu QLNN HĐXB Thừa Thiên Huế Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận Đề tài nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước HĐXB 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Các phương pháp cụ thể: Phương pháp hệ thống, phân tích tổng hợp, so sánh gắn lý luận với thực tiễn Những đóng góp ý nghĩa luận văn Luận văn góp phần hệ thống kiến thức lý luận QLNN hoạt động xuất bản, cung cấp luận khoa học cho việc nghiên cứu QLNN HĐXB xuất tỉnh Thừa Thiên Huế Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho học tập nghiên cứu, cho quan quản lý nhà nước, cho tổ chức cá nhân khác lĩnh vực xuất Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, Luận văn có kết cấu sau: Chương Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước hoạt động xuất Chương Thực trạng Quản lý nhà nước hoạt động xuất tỉnh Thừa Thiên Huế Chương Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động xuất tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN 1.1 Quan điểm, định hƣớng Đảng báo chí, xuất 1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê nin Theo nhà kinh điển chủ nghĩa Mác, báo chí, xuất lĩnh vực thuộc hình thái mang tính giai cấp rõ nét 1.1.2 Quan điểm Đảng báo chí, xuất Vận dụng đắn sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, suốt q trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta ln đặt báo chí, xuất lãnh đạo Đảng coi báo chí, xuất vũ khí tư tưởng sắc bén Đảng đấu tranh giành độc lập dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội 1.1.3 Định hƣớng Đảng hoạt động xuất Trong trình lãnh đạo cách mạng, nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị HĐXB, tương ứng với nhiệm vụ hoàn cảnh lịch sử Đảng có đạo kịp thời phù hợp tạo điều kiện cho hoạt động xuất phát triển 1.2 Khái quát xuất – hoạt động xuất 1.2.1 Xuất Khái niệm xuất theo tiếng Anh Publish, tiếng Pháp Publier, có nguồn gốc từ tiếng La-tinh Publicare, nghĩa công bố cho người biết [62, tr.11] Theo Từ điển xuất xuất việc: “Chuẩn bị thảo in thành sách báo, tranh ảnh phát hành” [64, tr.7] Khái niệm chủ yếu dựa HĐXB chính, bao gồm khâu chuẩn bị thảo, in phát hành Đây khái niệm mang tính khái quát nhất, gắn liền ba khâu xuất bản, in phát hành khơng đề cập đến mục đích xuất Tại Khoản 1, Điều Luật Xuất 2012: Xuất việc tổ chức, khai thác thảo, biên tập thành mẫu để in phát hành để phát hành trực tiếp qua phương tiện điện tử [24, tr1] Tại Điều 4, Chương 1, Luật Xuất 2004: Xuất thuộc lĩnh vực văn hoá tư tưởng, thông qua việc sản xuất, phổ biến XBP đến nhiều người nhằm giới thiệu tri thức thuộc lĩnh vực đời sống xã hội, giá trị văn hoá dân tộc tinh hoa văn hoá nhân loại, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, nâng cao dân trí, xây dựng đạo đức lối sống tốt đẹp người Việt Nam, mở rộng giao lưu văn hoá với nước, phát triển kinh tế, xã hội, đấu tranh chống tư tưởng hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa [37, tr1] 1.2 Khái niệm hoạt động xuất Hoạt động xuất theo nghĩa đầy đủ trình hoạt động thuộc lĩnh vực văn hố tư tưởng thơng qua việc sản xuất, phổ biến XBP đến nhiều đối tượng Đây q trình hoạt động hồn chỉnh ba khâu: biên tập, nhân (in ấn) phát hành Biên tập: “là việc rà sốt, hồn thiện nội dung hình thức thảo để xuất bản” [24, tr.2] In: “là việc sử dụng thiết bị in để tạo XBP từ mẫu” [24, tr1] Phát hành: “là việc thơng qua nhiều hình thức mua, bán, phân phát, tặng, cho, cho thuê, cho mượn, xuất khẩu, nhập khẩu, hội chợ, triễn lãm để đưa XBP đến người sử dung” [24, tr1] 1.2 Đặc điểm hoạt động xuất Thứ nhất, HĐXB vừa hoạt động văn hoá tư tưởng vừa hoạt động kinh tế Là phận văn hoá, HĐXB chịu chi phối quy luật phát triển văn hố HĐXB trọng tâm cơng tác biên tập loại lao động khoa học Biên tập viên, công cụ lao động họ tư duy, đối tượng lao động họ tư duy, sản phẩm lao động họ mang lại kết q trình tư Đó thảo tác phẩm đạt yêu cầu giá trị tư tưởng, khoa học nghệ thuật Thứ hai, HĐXB q trình lao động trí óc với q trình sản xuất đặc thù: Xuất loại ngành nghề, trở thành ngành kinh tế - kỹ thuật đạt lợi nhuận cao nước phát triển Hoạt động dạng hoạt động sản xuất vật chất đặc biệt Tính đặc biệt địi hỏi sản phẩm sách quy định Toàn quy trình sản xuất hàng hố q trình lao động tư duy, lao động trí óc Đây nhu cầu khách quan việc sản xuất sản phẩm văn hố tinh thần Bởi có tư sáng tạo sinh đứa tinh thần Từ thơng qua quy trình sản xuất đặc thù, giá trị tinh thần tư mang lại vật chất hoá thành XBP Thứ ba, HĐXB tạo sản phẩm loại hàng hoá đặc biệt: Là loại sản phẩm trình sản xuất vật chất, XBP nói chung, sách nói riêng sản phẩm khác, kết lao động sống lao động khứ vật chất hoá, Vì vậy, XBP có giá trị giá trị tự sử dụng Tóm lại, HĐXB hoạt động sản xuất đặc biệt, sản phẩm đặc biệt ảnh hưởng lâu dài đến xã hội HĐXB vừa phải tuân thủ theo quy luật văn hóa, tư tưởng, khoa học, vừa phải tuân theo quy luật kinh tế nói chung quy luật kinh tế thị trường nói riêng 1.2.4 Các loại hình xuất phẩm Theo nghĩa thông thường, XBP sản phẩm hoạt động xuất Nói cách khác, XBP tác phẩm sau gia công biên tập, qua chế bản, nhân để phát hành tới công chúng Như vậy: - Nếu tác phẩm không lựa chọn, gia công chỉnh lý biên tập viên theo nhu cầu tiêu chí để truyền bá khơng phải XBP Nếu tác phẩm dù sưu tập, chỉnh lý, xếp theo yêu cầu (như lưu trữ) mà không chế bản, nhân XBP - Nếu tác phẩm giữ làm tài sản cá nhân, không phổ biến cho nhiều người, khơng mang trao đổi ngồi xã hội, sách có độc khơng phải XBP Theo Luật Xuất năm 1993, “Xuất phẩm quy định luật tácphẩm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, cơng nghệ, văn học, nghệ thuật sản phẩm khác xuất bản, in, nhân vật liệu, phương tiện kỹ thuật khác nhau, tiếng Việt, tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước ngồi, xuất khơng định kỳ nhằm phổ biến cho nhiều người” [Luật xuất 1993, điều 4] “Xuất phẩm tác phẩm, tài liệu trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, văn học, nghệ thuật xuất tiếng Việt, tiếng dân tộc thiểu số Việt Nam, tiếng nước ngồi cịn thể hình ảnh, âm vật liệu, phương tiện kỹ thuật khác Tài liệu theo quy định luật bao gồm tài liệu tuyên truyền, cổ động, hướng dẫn học tập, thi hành thị, nghị Đảng pháp luật Nhà nước; hướng dẫn kỹ thuật sản xuất; phòng chống thiên tai, dịch bệnh; kỷ yếu hội thảo” [Luật xuất 2004, điều 4] Khâu biên tập thảo gồm công việc tiếp nhận thảo, đọc nhận xét đánh giá, tổ chức sửa chữa hoàn chỉnh thảo nội dung hình thức Chuẩn bị thảo đưa in gồm đọc duyệt, đánh máy, sửa đánh máy, làm ma - két… Tổ chức in sách (xuất phẩm) gồm công việc: ký hợp đồng in, tổ chức chế bản, sửa in thử, kiểm tra mẫu in thử, làm đính (nếu có) kiểm tra XBP in xong Tuyên truyền quảng cáo việc giới thiệu XBP phương tiện thông tin đại chúng, thư viện trường học, quan đồn thể… Phát hành XBP q trình tổ chức tiêu thụ sản phẩm qua kênh phát hành khác Đối với hoạt động xuất bản, nhiệm vụ khâu không tiêu thụ sản phẩm mà cịn qua tập hợp dư luận để có hướng xuất phù hợp 1.3 Quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất QLNN HĐXB tác động Nhà nước lên NXB, sở in phát hành thông qua q trình xây dựng chiến lược, sách pháp luật; tổ chức, đạo; kiểm soát HĐXB, tạo môi trường thuận lợi cho HĐXB phát triển định hướng, góp phần nâng cao dân trí, có hiệu cao cách bền vững điều kiện biến động môi trường nước quốc tế 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất 1.3.2.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch hoạt động xuất - Xây dựng chiến lược phát triển HĐXB nước bảo đảm phát triển hài hòa, nhịp nhàng khâu xuất bản, 10 loại sách, mảng sách quan hệ với kinh tế, trị hoạt động văn hóa khác, theo định hướng phát triển Đảng Nhà nước nay, tổ chức hướng dẫn, đạo quan xuất thực chiến lược Chiến lược phát triển HĐXB xác định thông qua việc xây dựng dự án quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành 1.3.2.2 Xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động xuất Thứ nhất, quy định chung xuất bản, gồm: Khái niệm XBP cần định nghĩa rõ ràng Thứ hai, quy định quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức HĐXB Thứ ba, quy định tổ chức HĐXB Thứ tư, quy định sở hữu, mơ hình tổ chức hoạt động loại hình sản xuất - kinh doanh xuất Thứ năm, quy định xuất nhập XBP sản phẩm phục vụ hoạt động xuất Thứ sáu, quy định thuế khoản đóng góp vào ngân sách 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất 1.3.4.1 Các yếu tố thuộc chủ thể quản lý - Quan điểm, đường lối lãnh đạo Đảng hoạt động xuất - Nhận thức lãnh đạo cấp hoạt động xuất - Đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động xuất 1.3.3.2 Các yếu tố thuộc đối tượng quản lý a Năng lực đơn vị xuất 11 b Tuyển dụng, đào tạo đãi ngộ cán làm việc đơn vị xuất 1.2.3.3 Các yếu tố môi trường kinh tế - văn hóa - xã hội a Sự phát triển kinh tế hội nhập quốc tế b Sự phát triển khoa học công nghệ c Môi trường văn hóa xã hội 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN TẠI THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Những đặc thù tình hình hoạt động nhà xuất Thừa Thiên Huế từ năm 2015-2020 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên – kinh tế, xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế Tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Bắc miền Trung, Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Trị, phía Nam giáp tỉnh Quãng Nam Thành phố Đà Nẳng, phía Tây giáp nước bạn Lào, phía Đơng giáp Biển Đơng; có đơn vị hành Tỉnh Thừa Thiên Huế có 305.905 hộ với dân số 1.128.620 người; dân số nam 558.488 người (chiếm 49,5%); dân số nữ 570.132 người (chiếm 50,5%); dân số khu vực thành thị 558.531 người; khu vực nông thôn 570.089 người, tổng số lao động từ 15 tuổi trở lên 620.957 người (trong lao động nữ 298.108 người), 2.1.2 Tình hình hoạt động nhà xuất Thừa Thiên Huế Nhà xuất Đại học Huế: NXB Đại học Huế trực thuộc Đại học Huế với bề dày lịch sử 50 năm, đại học đa ngành, đa lĩnh vực Nhà xuất Thuận Hóa: NXB Thuận Hóa quan xuất tổng hợp tỉnh Thừa Thiên Huế Tỉnh ủy UBND Tỉnh trực tiếp lãnh đạo Nhà Xuất Bản Chính Trị Quốc Gia Sự Thật - Trung Tâm Phát Hành Sách Huế: NXB Chính trị quốc gia - Sự thật đơn vị nghiệp trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, đặt lãnh đạo trực tiếp thường xuyên Ban Bí thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam có Trung tâm Phát hành sách Huế Công tác xuất khác 13 Đối với công tác xuất khác, tin Sở Thông tin Truyền thông tiến hành cấp phép theo quy định Nhà nước 2.1.3 Bộ máy QLNN hoạt động xuất tỉnh Thừa Thiên Huế Quản lý Nhà nước HĐXB tỉnh Thừa Thiên Huế Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Thừa Thiên Huế Trong phịng chun mơn quản lý trực tiếp Phịng Thơng tin – Báo chí – Xuất Thanh tra Sở Bên cạnh đó, Phịng Phịng An ninh Chính trị nội PA83 thuộc Cơng an tỉnh Thừa Thiên Huế Cơ quan quản lý thị trường Thừa Thiên Huế phối hợp hoạt động ngành 2.1.3.1 Vị trí chức Sở Thơng tin Truyền thông quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh QLNN báo chí; xuất bản… 2.1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Cấp, thu hồi giấy phép xuất tài liệu không kinh doanh cho quan, tổ chức địa phương… Cấp, thu hồi giấy phép hoạt động in sản phẩm in XBP… Cấp, thu hồi giấy phép triển lãm, hội chợ XBP; XBP địa phương; Quản lý việc lưu chiểu XBP… Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xuất bản, in phát hành 14 Tạm đình hoạt động in sản phẩm in đình việc in sản phẩm in in địa phương phát nội dung sản phẩm in vi phạm Luật Xuất Thực việc tiêu hủy sản phẩm in vi phạm pháp luật theo định cấp có thẩm quyền 2.1.3.3 Bộ máy, nhân Sở Thông tin Truyền thông Lãnh đạo Sở Thông tin Truyền thơng có Giám đốc khơng q 03 Phó Giám đốc; Cơ cấu tổ chức: Cơ cấu tổ chức Sở gồm: - Văn phòng; - Thanh tra Sở; - Phịng Cơng nghệ thơng tin; - Phịng Thơng tin - Báo chí - Xuất bản; - Phịng Bưu - Viễn thơng 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất Thừa Thiên Huế từ năm 2015-2020 2.2.1 Công tác xây dựng ban hành văn Thừa Thiên Huế dựa văn đạo Đảng định hướng chiến lược cho hoạt động xuất Tất văn cho thấy lĩnh vực xuất lĩnh vực đặc thù văn hóa tư tưởng, chịu lãnh đạo trực tiếp cấp lãnh đạo Đảng Tại Thừa Thiên Huế công tác ban hành pháp luật xuất trọng quan tâm mức dựa đạo Luật Xuất 15 ban hành: Luật Xuất 1993, 2004, 2008, 2012 để ban hành quy định hoạt động xuất 2.2.2 Tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động xuất Sau Luật Xuất năm 2012 vào đời sống, Thừa Thiên Huế tổ chức quán triệt cụ thể hóa nhiệm vụ QLNN quy định Luật Xuất văn quy phạm pháp luật thông qua việc tổ chức hội nghị tập huấn tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, đồng thời giao Sở Thông tin Truyền thông tham mưu xây dựng kế hoạch triển khai, hướng dẫn việc cấp đổi thủ tục hành theo quy định tổ chức tiếp nhận, giải khó khăn, vướng mắc lĩnh vực xuất bản, in phát hành 2.2.3 Giám sát, tra, kiểm tra hoạt động xuất Ngồi Sở Thơng tin Truyền thơng cịn có đơn quan phối hợp điều tra Đội PA83 cơng an tỉnh có quyền tra, kiểm tra lĩnh vực in như: giấy phép hoạt động kinh doanh Bên cạnh đó, cịn có quan quản lý thị trường kiểm tra; kiểm tra XBP sở phát hành 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước hoạt động xuất Thừa Thiên Huế từ năm 2015-2020 2.3.1 Kết đạt đƣợc 2.3.1.1 Công tác xây dựng ban hành văn Sau Luật Xuất năm 2012 có hiệu lực, Thừa Thiên Huế tổ chức quán triệt cụ thể hóa nhiệm vụ QLNN quy định Luật Xuất văn quy phạm pháp luật thông qua việc tổ chức hội nghị tập huấn tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật; đồng thời, giao Sở Thông tin Truyền thông tham mưu xây dựng kế hoạch triển khai, hướng dẫn việc cấp đổi thủ tục hành theo quy 16 định tổ chức tiếp nhận, giải khó khăn, vướng mắc lĩnh vực xuất bản, in phát hành 2.3.1.2 Tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động xuất Thực chiến lược xuất bản, HĐXB Thừa Thiên Huế đạt số kết đáng kể 2.3.1.3 Giám sát, tra, kiểm tra hoạt động xuất Thời gian qua, Thừa Thiên Huế tượng sách lậu, sách vi phạm quyền, sách liên kết chất lượng giảm đáng kể 2.3.2 Hạn chế Việc thực theo quy định Luật Xuất năm 2012 Quy hoạch phát triển xuất - in - phát hành XBP đến năm 2020, định hướng năm 2030 tỉnh Thừa Thiên Huế, công ty in (ngoại trừ công ty sử dụng công nghệ in lazes) phải chuyển khu dân cư Đây khó khăn ngành in tỉnh thời gian tới Việc triển khai Luật Xuất năm 2012 thực tiễn cịn có hạn chế Một số quan chủ quản chưa thực tốt bảo đảm điều kiện cho NXB trực thuộc theo quy định Đối với NXB Đại học Huế cán làm cơng tác xuất cịn mỏng, khơng có hội tuyển dụng hỗ trợ lương Trong năm qua, bên cạnh kết đạt được, lĩnh vực xuất bản, in, phát hành Thừa Thiên Huế cịn bộc lộ khó khăn, hạn chế sau: Lực lượng cán mỏng, nguồn tài hạn chế, đối tác liên kết xuất có xu hướng giảm, số lượng in ngày giảm, sách phát hành khó khăn, thu hồi vốn chậm, tình trạng in lậu, in trái phép diễn phức tạp ảnh hưởng đến công tác xuất bản, in, phát hành địa bàn tỉnh 17 2.4 Nguyên nhân hạn chế 2.4.1 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, công tác lý luận xuất chưa theo kịp thực tiễn hoạt động xuất Thứ hai, nhận thức vị trí, tính chất, mục đích QLNN HĐXB chưa chưa thống Mặc dù Chỉ thị số 42-CT/TW Luật Xuất xác định rõ tính chất, mục đích hoạt động xuất bản, nhiên, số quan đạo, quản lý, đặc biệt quan chủ quản nhận thức chưa mức vị trí, vai trị QLNN HĐXB, coi NXB sở làm kinh tế đơn thuần, thiếu quan tâm đến chức giáo dục hiệu trị, xã hội hoạt động Cịn có tư tưởng cho HĐXB thực chất hoạt động sản xuất kinh doanh nên phải tự trang trải chi phí phải có lãi Một số quan khác đề cao tính chất tư tưởng - văn hóa HĐXB lại khơng đề xuất không thuyết phục quan chức ban hành hệ thống sách hỗ trợ đồng để bảo đảm tính chất tư tưởng - văn hóa thể nội dung XBP Thứ ba, vấn đề sở hữu tính chuyên nghiệp NXB Thứ tư, thiếu đội ngũ cán đạo, quản lý, tham mưu có lực thực tiễn tầm nhìn chiến lược 2.4.2 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, tác động tiêu cực chế thị trường Thứ hai, tác động tiêu cực trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Thứ ba, tác động cách mạng công nghệ thông tin Sự phát triển mạnh phương tiện nghe nhìn, xuất xuất điện tử, 18 Chương ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất Thừa Thiên Huế 3.1.1 Phƣơng hƣớng Thực xã hội hóa, thu hút nguồn lực xã hội tham gia vào hoạt động xuất bản, in, phát hành XBP theo quy định pháp luật, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước 3.1.2 Mục tiêu Mục tiêu tổng quát: Xây dựng Huế trở thành trung tâm xuất - in - phát hành mạnh khu vực miền Trung Mục tiêu cụ thể: Lĩnh vực xuất bản: - Phấn đấu đến năm 2025: Duy trì số đầu sách xuất từ 350 400/năm, tăng từ 10 - 20%/năm Lĩnh vực in: - Phấn đấu đến năm 2025: 60 - 70% số sở in sử dụng công nghệ, thiết bị in đại; Lĩnh vực phát hành XBP: - Phấn đấu đến năm 2025: có 01 trung tâm phát hành XBP đại trung tâm tỉnh; huyện, thị xã: có 01 sở phát hành XBP; xã, phường có 01 điểm cung cấp XBP; 19 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Tiếp tục tăng cƣờng công tác xây dựng ban hành văn quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất Xác định rõ vị trí, tính chất, mục đích HĐXB, lĩnh vực xuất cần xác định khâu quan trọng hình thành chất lượng nội dung sách Xây dựng, hoàn thiện quy chế hoạt động quan chủ quản NXB Xây dựng, hoàn thiện quy chế hoạt động quan chủ quản NXB, công tác xây dựng kiện tồn tổ chức Đảng, cơng tác tra, kiểm tra, công tác tổ chức cán bộ, công tác thi đua, khen thưởng Mặt khác cần ban hành văn cần miễn, giảm phí quảng bá sách; hỗ trợ triển lãm sách, hội chợ sách Có sách đặt hàng, trợ cước, gửi sách nước 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động xuất Cần làm rõ vai trị, vị trí triển khai thực tốt chế lãnh đạo Đảng hoạt động xuất quan xuất Các sách hỗ trợ HĐXB cần quy định cụ thể, tránh đưa nguyên tắc, chủ trương chung chung, văn hướng dẫn lại thường chậm trễ, chí trái với tinh thần đạo xây dựng luật Phân cấp quản lý quan QLNN trung ương với địa phương, trước hết số chế tài mạnh đình xuất bản, in, phát hành XBP với đơn vị HĐXB; tịch thu, thu hồi, tiêu hủy XBP sai phạm Cần sớm sửa đổi số luật thuế văn hướng dẫn thi hành luật thuế thu nhập doanh nghiệp, luật thuế VAT, luật đầu tư có tính ưu đãi với HĐXB 20 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động xuất Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm cách nghiêm minh có hiệu Cần tăng cường chế tài xử phạt hành vi sản xuất, tiêu thụ sách giả, sách lậu Có biện pháp tổ chức tra, kiểm tra toàn ngành, diện rộng, từ Trung ương đến địa phương Chấn chỉnh thiếu sót, khuyết điểm, đạo quản lý tốt hoạt động kinh tế HĐXB đơn vị hoạt động kinh doanh dịch vụ theo quy định pháp luật 3.2.4 Phát triển nguồn nhân lực làm công tác xuất Hằng năm, quan QLNN HĐXB cần tổng kết lý luận thực tiễn nguồn nhân lực ngành Làm tốt công tác quy hoạch cán lãnh đạo quan xuất Đầu tư sử dụng công nghệ, thiết bị in đại ĐTBD phát triển đội ngũ cán xuất cách tồn diện Đẩy mạnh cơng tác kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo biên tập viên NXB 3.2.5 Một số đề xuất, kiến nghị quan quản lý nhà nƣớc xuất Thừa Thiên Huế 3.2.5.1 Đối với quan QLNN thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế Tỉnh ủy, UBND tỉnh cần làm rõ vai trị, vị trí triển khai thực tốt chế lãnh đạo Đảng HĐXB quan xuất Chủ động đẩy mạnh việc phối kết hợp quan đạo quản lý cấp gồm Ban Tuyên giáo Trung ương Bộ Thông tin - Truyền thông HĐXB địa bàn 3.2.5.2 Đối với quan chủ quản Nhà xuất Cơ quan chủ quản NXB phải tăng cường trách nhiệm quản lý; chủ động phối hợp tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, tạo điều kiện cho NXB nâng cao lực, hiệu hoạt động Các quan chủ quản 21 NXB cần tổ chức phận chuyên trách giúp lãnh đạo làm tốt chức năng, nhiệm vụ mình; thực đầy đủ, nghiêm túc nhiệm vụ đạo xây dựng chiến lược phát triển, đặc biệt chiến lược phát triển nguồn nhân lực, chế trao đổi thông tin định hướng nội dung tư tưởng HĐXB Cơ quan lãnh đạo, đạo công tác xuất bản, quan chủ quản NXB phải nghiêm túc thực vai trị, trách nhiệm mình, đặc biệt việc định hướng cụ thể nội dung tư tưởng kế hoạch xuất phải chịu trách nhiệm sai phạm NXB thuộc quyền khơng có định hướng đầy đủ, kịp thời cho NXB 22 KẾT LUẬN QLNN HĐXB có vai trị quan trọng nhằm tun truyền chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để phát triển văn hóa, xã hội; phương tiện tạo lập môi trường tự sáng tạo, bình đẳng cho chủ thể HĐXB; bảo vệ lợi ích hợp pháp người sáng tạo tác phẩm văn học, nghệ thuật khoa học; góp phần giữ gìn ổn định trị, trật tự xã hội trình phát triển đất nước, thúc đẩy trình hợp tác hội nhập quốc tế Bám sát mục tiêu đặt ban đầu, luận văn làm rõ vấn đề sau: - Luận văn hệ thống hóa làm rõ khái niệm, đặc điểm hoạt động xuất bản, loại hình XBP khái quát quy trình xuất Từ đó, luận văn rõ mục tiêu HĐXB tiêu chí đánh giá QLNN hoạt động xuất - Luận văn phân tích nội dung QLNN HĐXB theo quy trình quản lý, bao gồm: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, sách quy định pháp luật hoạt động xuất bản; tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động xuất bản; kiểm soát HĐXB rõ yếu tố ảnh hưởng đến QLNN hoạt động xuất - Luận văn nêu thực trang QLNN HĐXB tỉnh Thừa Thiên Huế đánh giá điểm mạnh, điểm yếu QLNN HĐXB Thừa Thiên Huế, từ nguyên nhân chủ quan khách quan hạn chế, làm sở cho đề xuất luận văn Với nội dung nghiên cứu, luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ đặt ra, là: Nghiên cứu vấn đề lý luận QLNN HĐXB; phân tích thực trạng quy định pháp luật, 23 thực trạng tổ chức QLNN, đánh giá QLNN HĐXB NXB Thừa Thiên Huế, sở đưa nh ng ưu điểm hạn chế QLNN HĐXB tình hình nay; đưa phương hướng QLNN HĐXB đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN HĐXB tình hình 24 ... đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, Luận văn có kết cấu sau: Chương Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước hoạt động xuất Chương Thực trạng Quản lý nhà nước hoạt động xuất tỉnh Thừa Thiên Huế Chương... giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động xuất tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN 1.1 Quan điểm, định hƣớng Đảng báo chí, xuất 1.1.1 Quan điểm... nhìn, xuất xuất điện tử, 18 Chương ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất Thừa