(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước đối với các dự án phát triển nhà ở bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã duy tiên, tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CÙ THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ Ở BẰNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2022 Cơng trình hồn thành Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Anh Tuấn Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn họp tại: Học viện Hành quốc gia Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận văn trung tâm thư viện Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Sự phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng gắn liền với xây dựng phát triển cơng trình xây dựng, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo đại, đồng hoàn chỉnh Trong cơng trình nhà khâu trọng tâm hệ thống xây dựng, tiền đề, động lực cho phát triển ngành kinh tế khác Nhà không gian cư trú, nơi đảm bảo môi trường sống, tái tạo sức lao động, mơi trường văn hóa, giáo dục, tổ ấm hạnh phúc gia đình Đối với quốc gia, nhà không nguồn tài sản giá trị mà cịn thể trình độ phát triển, tiềm kinh tế góp phần làm thay đổi diện mạo thị nơng thơn Bên cạnh đó, đầu tư phát triển nhà thể quan tâm nhà nước đến nhân dân, có nhà thích hợp an tồn nhu cầu thiết yếu, nguyện vọng đáng người Với tình hình đất nước ta nay, với mật độ dân số cao không ngừng gia tăng, vấn đề nhà xúc lớn xã hội, tốn khó cho nhà quy hoạch, hoạch định sách rào cản quan trọng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế đất nước Theo dự báo Bộ Xây dựng, nhu cầu nhà giai đoạn 2021- 2030 tiếp tục tăng, đặc biệt khu vực đô thị Nguyên nhân tốc độ tăng dân số xu hướng đô thị hóa phát triển; tăng trưởng kinh tế gắn liền với gia tăng mức thu nhập người dân làm tăng khả chi trả nói chung tăng mức độ sẵn sàng chi trả cho nhu cầu nhà nói riêng Bên cạnh đó, nhu cầu cải tạo, thay xuống cấp chất lượng nhà tăng lên Tuy nhiên, địa phương có nhu cầu lớn nhà ở, nguồn vốn ngân sách lại hạn hẹp phải đầu tư vào nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau, đặc biệt dịch bệnh ngày bùng phát mạnh nguồn vốn ngân sách nhà nước sử dụng nhiều cho y tế việc huy động nguồn vốn ngân sách nhà nước, đặc biệt nguồn vốn tư nhân cần thiết để đáp ứng tốt nhu cầu nhà ngày cao Song song với việc huy động nguồn lực ngân sách nhà nước, để đảm bảo chất lượng xây dựng khai thác cơng trình xây dựng nhà phụ thuộc nhiều vào công tác quản lý Nhà nước Trong Chương trình phát triển nhà thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030, lượng lớn nhà dân tự đầu tư xây dựng (4.848.000 m2), dự án nhà Nhà nước đầu tư xây dựng 3.642.040 m2 cịn nhiều nhu cầu nhà khu đô thị chưa đáp ứng Một mục tiêu hướng đến tỉnh để đáp ứng nhu cầu nhà tương lai trình thị hóa diễn sâu rộng nước nói chung thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam nói riêng huy động nguồn vốn ngân sách đặc biệt nguồn vốn tư nhân để đầu tư dự án nhà Đến nay, sau nhiều năm triển khai Chương trình phát triển nhà ở, nhiều dự án bất động sản thu hút đầu tư, bất động sản nhà ở, bất động sản du lịch, khu thị, góp phần tạo mặt thị xã Tuy nhiên, đặc thù địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam rộng, quỹ đất nhiều, giá đất thấp, dự án bất động sản địa bàn tập trung chủ yếu khu vực động khu Đô thị Theo số liệu thống kê Sở Xây dựng địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, đến hết năm 2020, địa bàn có gần 12 dự án đầu tư xây dựng phát triển nhà ở, chủ yếu thực hình thức đầu tư hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch chuyển nhượng quyền sử dụng đất dạng phân lô, bán để phát triển nhà Trong đó, cơng tác QLNN dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn tồn nhiều hạn chế, bất cập Việc triển khai thực quy định hành trình lựa chọn, chấp thuận dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn nhiều bất cập, gặp lúng túng quy định khác nhiều Luật, Nghị định liên quan, đặc biệt việc lựa chọn nhà đầu tư xác định giá đất Bên cạnh đó, chưa ban hành văn hướng dẫn quy trình thực thủ tục đầu tư dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước, gây trở ngại cho nhà đầu tư tiến hành thực thủ tục hành chính, khó khăn cơng tác quản lý hành Hơn nữa, chưa xây dựng Kế hoạch phát triển nhà vốn ngồi ngân sách nhà nước hàng năm, chưa có danh mục dự án thu hút đầu tư phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước hàng năm địa bàn, nguyên nhân mà dự án tập trung vài nơi thuận tiện, dừng lại hình thức phân lơ bán Ngồi ra, cơng tác quản lý tài doanh nghiệp đầu tư dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn gặp nhiều khó khăn gây thất ngân sách tỉnh; đặc biệt, cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất hình thức phân lơ, bán theo quy định chưa thực Từ phân tích Đề tài “Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam” nhằm giải vấn đề khoa học, thực tiễn, cấp thiết công tác QLNN dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, góp phần vào việc phát triển kinh tế tỉnh Hà Nam Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Các đề tài nghiên cứu liên quan đến công tác QLNN dự án phát triển nhà đề cập nhiều nghiên cứu, đề tài luận văn, luận án, kể đến đề tài sau: - Trần Đình Tuấn, Phan Doãn Thức Nguyễn Thị Châu (2012) “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu đô thị tỉnh Quảng Ninh” Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, Đại học Thái Ngun: đánh giá công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu đô thị tỉnh Quảng Ninh: (1) Thực trạng việc ban hành thủ tục hành liên quan đến việc lập, phê duyệt thực dự án; (2) Thực trạng công tác quy hoạch quản lý quy hoạch; (3) Thực trạng công tác thẩm định, phê duyệt quản lý giám sát trình thực dự án đầu tư, (4) Thực trạng cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; (6) Thực trạng công tác thu nộp tiền sử dụng đất; (5) Thực trạng công tác kiểm tra, xử lý sai phạm tháo gỡ khó khăn vướng mắc dự án - Hồng Thị Kim Ngân (2017), Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát triển Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum, Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng: sử dụng phương pháp phân tích thống kê, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát dựa số liệu thứ cấp để phân tích, đánh giá cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum, 07 phương diện: (1) Triển khai thi hành Luật Đất đai; (2) Công tác kỹ thuật đất đai nghiệp vụ địa chính; (3) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị; (4) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất; (5) Quản lý tài đất đai; (6) Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai; (7) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN đất đai địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum - Nguyễn Trọng Ninh cộng (2008), đề tài thuộc Dự án nghiệp “Điều tra khảo sát tình hình đầu tư xây dựng nhà theo dự án số địa phương trọng điểm, làm sở để đề xuất giải pháp phát triển nhà vốn ngồi ngân sách nhà nước q trình soạn thảo văn hướng dẫn thi hành Luật Nhà triển khai”, Cục Quản lý nhà - Bộ Xây dựng: nhóm tác giả thực điều tra khảo sát tình hình đầu tư xây dựng nhà theo dự án số địa phương trọng điểm năm 2006-2007, tổng quan tình hình phát triển nhà theo dự án, đánh giá thực trạng dự án phát triển nhà số địa phương, từ rút số vấn đề từ dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước Trên sở đề tài đề xuất chế sách cách đồng để thúc đẩy quản lý công tác phát triển nhà theo dự án - Đối với nội dung nghiên cứu đề tài luận văn, văn quy phạm pháp luật sở quan trọng cho việc tổng quan vấn đề liên quan đến công tác QLNN dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước Trong đó, quan trọng Luật nhà số 65/2014/QH13 (gọi tắt Luật Nhà năm 2014)và Văn hợp số 03VBHN-VPQH ngày 15/7/2020; Nghị định số 30/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Nhà Trong Luật, Văn hợp Nghị định này, khái niệm quy định liên quan đến nhà vốn ngân sách nhà nước phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước nêu cụ thể Nhà vốn ngân sách nhà nước nhà đầu tư xây dựng để bán, cho thuê, cho thuê mua theo chế thị trường Phát triển nhà việc đầu tư xây dựng mới, xây dựng lại cải tạo làm tăng diện tích nhà Phát triển nhà theo hai hình thức: phát triển nhà theo dự án phát triển nhà theo hộ gia đình, cá nhân [12] Ngồi ra, Luật cịn quy định rõ nội dung QLNN nhà Bên cạnh đó, số Luật văn luật có liên quan đến phát triển nhà vốn ngồi ngân sách nhà nước theo hình thức dự án, cụ thể: Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 (sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng 2014) Cho đến nay, tác giả chưa tìm thấy nghiên cứu QLNN liên quan đến phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Đây vấn đề mẻ, liên quan trực tiếp đến công tác QLNN dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam bối cảnh trình thị hóa phát triển cách nhanh chóng Hà Nam Đề tài kế thừa có chọn lọc nghiên cứu trước dựa văn quy phạm pháp luật để xác định khung lý thuyết QLNN dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước, kết hợp với thực tiễn công tác QLNN vấn đề địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam thời gian qua để từ đề xuất giải pháp hoàn thiện cho giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu công tác QLNN dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước Vốn ngân sách đề cập luận văn nguồn vốn tư nhân Đề tài không nghiên cứu dự án phát triển nhà nguồn vốn khác Chủ thể quản lý nhà nước nghiên cứu luận văn bao gồm quyền tỉnh quyền thị xã, bao gồm quan chuyên môn thuộc trực thuộc - Phạm vi thời gian: nghiên cứu khoảng thời gian 2018 - 2021 - Phạm vi không gian: địa bàn Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Hồn thiện công tác Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, nhiệm vụ đề tài gồm có: - Hệ thống hóa lý luận QLNN dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước; - Phân tích thực trạng QLNN dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam; hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác này; - Đưa số giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện QLNN dự án phát triển nhà vốn NSNN địa bàn Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn “Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà nguồn vốn ngân sách địa bàn Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam” tiến hành nghiên cứu dựa sở, tảng lý luận Mác - Lênin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Tác giả luận giải vấn đề quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách theo tư logic biện chứng mang tính khách quan Luận văn hồn thành dựa quan điểm, đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước Việt Nam quản lý nhà nước dự án phát triển nhà nguồn vốn ngân sách nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp thu thập thơng tin: Thơng qua nguồn chính: báo cáo kinh tế - xã hội, báo cáo toán Ngân sách nhà nước, báo cáo tình hình đầu tư xây dựng, niên giám thống kê, sách, báo, internet Tham vấn chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực nghiên cứu vấn công chức thuộc phịng ban chun mơn đơn vị có liên quan + Phương pháp phân tích, tổng hợp: Thơng tin sau thu thập được, tác giả tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên mức độ quan trọng thơng tin, phân tích, đánh giá xem xét khía cạnh khoa học quản lý nhà nước, quản lý kinh tế Đối với thông tin số liệu nhập vào máy tính tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá + Dựa số liệu thống kê để mô tả biến động xu hướng phát triển tượng kinh tế xã hội Mơ tả q trình thực cơng tác quản lý dự án phát triển nhà thực nào, qua xác định kết khâu, khó khăn, phức tạp cơng tác quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn NSNN, để hạn chế, đề xuất giải pháp + Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu lý thuyết, thu thập, thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu thực tế, đề xuất biện pháp hoàn thiện QLNN dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Sau nghiên cứu thành công, luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách; kết nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước dự án phát triển nhà nguồn vốn NSNN Thụ xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dự án phát triển nhà nguồn vốn ngồi NSNN địa bàn; có ý nghĩa việc áp dụng thực tiễn địa phương khác Luận văn sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo việc xây dựng sách đầu tư phát triển dự án nhà nguồn vốn NSNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo phần phụ lục, bố cục luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học Quản lý Nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ Ở BẰNG VỐN NGOÀI NSNN 1.1 Tổng quan dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm dự án phát triển nhà Dự án phát triển nhà tổng hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn trung hạn dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng nhà ở, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phục vụ nhu cầu ở, xây dựng lại, sửa chữa, cải tạo làm tăng diện tích nhà riêng lẻ nhà chung cư địa điểm định, thời hạn chi phí xác định, nhằm mục đích bán, cho thuê, cho thuê mua theo chế thị trường Dự án phát triển nhà bao gồm: 1.1.2 Khái niệm vốn ngân sách Nhà nước Căn Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định “Vốn ngân sách nhà nước” hiểu nguồn vốn Nhà nước không nằm nguồn vốn ngân sách nhà nước Nguồn vốn áp dụng bao gồm: phát hành Công trái quốc gia, phát hàn trái phiếu Chính phủ, phát hành trái phiếu quyền địa phương; nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, nguồn vốn vay ưu đãi nhà nước nhận từ hỗ trợ nhà tài trợ nước ngoài; nguồn vốn từ quỹ đơn vị nghiệp độc lập; nguồn vốn từ quỹ tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; nguồn vốn quỹ tín dụng mà Chính phủ đứng bảo lãnh; nguồn vốn vay từ tài sản Nhà nước tài sản bảo đảm cho giao dịch; vốn từ nguồn đầu tư doanh nghiệp đầu tư phát triển Nhà nước; giá trị tài sản bất động sản 1.1.3 Khái niệm dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước Phát triển nhà vốn ngồi ngân sách nhà nước hiểu việc đầu tư, xây dựng mới, xây dựng lại cải tạo làm tăng diện tích nhà riêng lẻ nhà chung cư nhằm mục đích bán, cho thuê, cho thuê mua theo chế thị trường vốn Nhà nước không nằm nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.4 Đặc điểm dự án phát triển nhà vốn ngồi ngân sách nhà nước Khơng sử dụng nguồn vốn Nhà nước kể vốn dự toán ngân sách Nhà nước Nguồn vốn phải quan có thẩm quyền phê duyệt bao gồm: Quốc hội, Hội đồng nhân dân định Dự án phải đảm bảo phù hợp với chiến lược phát triển nhà quốc gia, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất có chương trình, kế hoạch phát triển nhà ở, chương trình phát triển thị địa phương giai đoạn Dự án đầu tư xây dựng nhà lập, phê duyệt triển khai thực khu vực có quy hoạch chi tiết phê duyệt, tuân thủ nội dung định chủ trương đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền đáp ứng yêu cầu quy định Điều 14 Luật Nhà 1.1.5 Vai trò dự án phát triển nhà vốn ngồi ngân sách nhà nước Các địa phương có nhu cầu lớn nhà ở, nguồn vốn ngân sách lại hạn hẹp phải đầu tư vào nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau, đặc biệt dịch bệnh ngày bùng phát mạnh nguồn vốn ngân sách nhà nước sử dụng nhiều cho y tế việc huy động nguồn vốn ngân sách nhà nước, đặc biệt nguồn vốn tư nhân cần thiết để đáp ứng tốt nhu cầu nhà ngày cao Song song với việc huy động nguồn lực ngân sách nhà nước, để đảm bảo chất lượng xây dựng khai thác cơng trình xây dựng nhà phụ thuộc nhiều vào công tác quản lý Nhà nước 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước QLNN dự án phát triển nhà hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành dự án phát triển nhà nhằm mục tiêu phát triển, nâng cao hiệu dự án phát triển nhà thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước Đặc điểm QLNN dự án phát triển nhà ở: - Chủ thể QLNN dự án phát triển nhà quan nhà nước cán bộ, công chức có thẩm quyền phù hợp với chức năng, Đây nội dung bản, quan trọng đặc biệt hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực quyền cấp tỉnh Theo quy định pháp luật, quyền trung ương có quyền ban hành khung pháp luật, cịn quyền cấp tỉnh ban hành qui định pháp luật cụ thể hóa, tổ chức thực địa phương mình, hình thức văn thường nghị HĐND tỉnh định, thị UBND Thị xã 1.2.3.3 Các sách có ảnh hưởng đến phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước Bản thân pháp luật quy định thể ý chí nhà nước Điều quan trọng để pháp luật trở thành đại lượng tồn hợp qui luật, bám rễ chặt sống, chủ thể xã hội bao gồm tất cơng dân, tổ chức, quan (trong có nhà nước) tuân theo Trong lĩnh vực phát triển nhà ở, pháp luật Việt Nam có hiệu lực bên tham gia có hiểu biết đầy đủ tuân thủ nghiêm ngặt, thực đắn quy phạm pháp luật nhà ở, xây dựng, vấn đề khác liên quan đến đầu tư phát triển nhà 1.2.3.4 Bộ máy Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước Để thực hoạt động QLNN nói riêng ngành, lĩnh vực cần có máy để thực quy định pháp luật đề QLNN dự án phát triển nhà quyền cấp tỉnh theo nguyên lý chung có máy để thực sở khung pháp luật mà quyền trung ương ban hành Chính quyền trung ương quy định cấu tổ chức chức nhiệm vụ máy Chính quyền địa phương quản lý máy sở biên chế nhân sự, khen thưởng, kỷ luật có chế độ riêng địa phương cho nhân máy 1.2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước Đây nội dung quản lý quyền cấp tỉnh dự án phát triển nhà Thông qua việc kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật, quyền địa phương đảm bảo tốt việc thực thi pháp luật địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, giúp cho nhà nước kiểm tra lại sách, pháp luật ban hành, kịp thời phát vấn đề bất cập để đề xuất, kiến nghị quyền trung ương sửa đổi, bổ sung 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước 1.2.4.1 Nhân tố khách quan 10 - Các yếu tố điều kiện tự nhiên - Các yếu tố điều kiện kinh tế - xã hội - Công tác quy hoạch địa phương - Các văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước dự án phát triển nhà 1.2.4.2 Nhân tố chủ quan - Chủ trương đường lối, sách cấp uỷ Đảng nhà - Quy định pháp luật Nhà nước nhà - Nguồn tài sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội để thực thi sách nhà - Nguồn vốn đầu tư phát triển nhà - Quỹ đất dành cho phát triển nhà cho người dân - Hiệu kinh tế - xã hội dự án - Năng lực cán bộ, công chức quản lý nhà nước dự án phát triển nhà 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước số địa phương học rút cho thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 1.3.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước Thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình Thị xã có định thu hồi đất theo quy định Luật Đất đai 2013, chủ đầu tư vi phạm việc bồi thường hỗ trợ theo quy định nhà nước thu hồi đất, rà soát lại cho thấy: Các trường họp chậm thực GPMB, tổ chức không phối hợp, không kê khai kiểm đếm đo vẽ để Hội đồng GPMB quận huyện tiến hành GPMB, không cung cấp tài liệu, khơng bàn giao nhà xưởng… Do đó, phải rà sốt văn bản, kiến nghị bộ, ngành ban hành văn hướng dẫn, giải đồng luật, giải dự án chuyển tiếp Cùng đó, hồn chỉnh quy hoạch phân khu, thị, quy hoạch chuẩn bị triển khai thực hiện; công bố danh mục đầu tư; tăng cường kiểm tra dự án 1.3.2 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam UBND Thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam chủ động kiểm tra, rà soát dự án chậm triển khai khu đô thị, khu nhà địa bàn, đề xuất UBND thành phố thu hồi giao cho địa phương đầu tư xây dựng UBND Thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức tra, kiểm tra, rà soát 36 dự án (14 dự án nhà ở; dự án trường học, nhà trẻ, bệnh viện, trung tâm dạy nghề, chăm sóc sức khoẻ; 10 dự án văn phòng, khách sạn, khu trưng bày sản phẩm; dự án bãi 11 đỗ xe ) giao đất, với diện tích 111,6 ha; Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư rà soát 12 dự án chưa có định giao đất 1.3.3 Những học kinh nghiệm Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước cho thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Chủ đầu tư thực dự án khu đô thị, khu dân cư không sử dụng vốn đầu tư công địa bàn tỉnh cần tập trung đẩy nhanh tiến độ dự án theo nội dung dự án chấp thuận đầu tư hợp đồng phê duyệt, ký kết; chủ động phối hợp với địa phương để giải dứt điểm khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng; thực nghiêm nghĩa vụ tài với nhà nước tiền sử dụng đất, thuế kinh doanh bất động sản; kinh doanh đảm bảo đủ điều kiện theo quy định pháp luật thực niêm yết giá chuyển nhượng bất động sản theo quy định Đối với dự án hoàn thành đầu tư xây dựng phải thực việc tốn bàn giao cơng trình theo quy định nhà nước UBND cần phối hợp sở, ngành, chậm đề xuất, xử lý dự án chậm, vi phạm; Một số dự án chưa điều chỉnh quy hoạch để triển khai tiếp thủ tục chủ trương đầu tư, thực dự án, gây xúc Nhân dân Luôn đôn đốc chủ đầu tư, tình trạng Đối với dự án quan trọng, có diện tích đất lớn HĐND rút hồ sơ để nghiên cứu cách toàn diện nhằm đưa phương án báo cáo, đề xuất với Thị ủy đạo cách sát thực CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ Ở BẰNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam có ảnh hưởng đến việc phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên + Vị trí địa lý: Duy Tiên có 18 xã, thị trấn, với tổng diện tích tự nhiên 12.100,35 Là huyện nằm phía bắc tỉnh Hà Nam: - Phía bắc giáp Hà Nội - Phía đơng đối diện với thành phố Hưng Yên huyện Kim Động tỉnh Hưng Yên qua sông Hồng huyện Lý Nhân - Phía nam giáp huyện Bình Lục thành phố Phủ Lý - Phía tây giáp Hà Nội huyện Kim Bảng 12 Thị trấn Hòa Mạc trung tâm kinh tế - trị - văn hóa huyện, nằm tuyến Quốc lộ 38 nối liền Duy Tiên với huyện Kim Bảng thành phố Hưng Yên Ngoài huyện cịn có thị trấn Đồng Văn nằm trục đường Quốc lộ 1A tuyến đường sắt Bắc - Nam, khu công nghiệp tập trung tỉnh đầu tư xây dựng 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Những năm qua, huyện đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, năm 2020 đạt 8,49% Cơ cấu kinh tế: nông nghiệp - thủy sản chiếm 50,02%, công nghiệp - xây dựng chiếm 19,15%, dịch vụ chiếm 30,83% Giá trị xuất đạt 2.344 triệu đồng Tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 79.388 Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 14,2%, khơng cịn hộ đói, hộ giàu tăng nhanh, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng cịn 28,2% Tồn huyện có 3/3 trường trung học phổ thơng, 19/21 trường trung học sở 14/24 trường tiểu học xây cao tầng Có trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia năm 2021 đề nghị công nhận thêm trường Huyện có khu trung tâm văn hóa, thể dục thể thao bao gồm sân tập, nhà thi đấu, bể bơi, sân vận động đủ điều kiện 100% xã, thị trấn có sân cầu lơng, 50% xã có sân bóng đá, 10% thơn có sân bóng chuyển 2.1.3 Đánh giá tác động đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đến phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước Thứ nhất, thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam nằm vị trí chiến lược Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung - vùng kinh tế phát triển sôi động nước, nên thu hút quan tâm nhiều nhà đầu tư, nhiều tập đồn, cơng ty xun quốc gia lớn giới; có nhiều điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư, khoa học công nghệ, giao lưu kinh tế, văn hoá với nước quốc tế, có nhà đầu tư vào dự án phát triển nhà Thứ hai, tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, đồng thời cấu kinh tế thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam chuyển theo hướng tích cực, giảm tỷ nơng nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp – xây dựng dịch vụ - thương mại Q trình cơng nghiệp hóa diễn mạnh mẽ thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam thời gian qua thể qua phát triển khu cơng nghiệp Q trình cơng nghiệp hóa tác động đến phân bố lao động xã hội, phân bố lại điểm dân cư Thứ ba, với phát triển kinh tế thời gian qua, q trình thị hóa Hà Nam thời gian qua diễn nhanh, dân số thành thị chiếm tỷ trọng nhỏ mật độ dân cư đơng đúc có xu hướng ngày tăng, thu nhập người dân tăng thành thị tăng 13 2.2 Thực trạng phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 2.2.1 Thực trạng phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam a Về số lượng, chất lượng bình qn diện tích nhà - Về số lượng nhà ở: Đến năm 2020, tổng số nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam khoảng 384.400 tương ứng với tổng diện tích khoảng 29.350.200 m2 sàn Trong đó, tất 384.400 nhà riêng lẻ, khơng có nhà chung cư (bảng 2.1) Đặc biệt, hầu hết nhà riêng lẻ địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam nhà người dân tự xây Nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam chia theo khu vực sau: - Về chất lượng nhà ở: Trong tổng số 384.400 nhà toàn tỉnh, số lượng nhà kiên cố 199.296 căn, chiếm tỉ lệ 51,84%; nhà bán kiên cố 124.700 căn, chiếm tỉ lệ 32,45%; nhà thiếu kiên cố 45.500 căn, chiếm tỉ lệ 11,84%; nhà đơn sơ 14.900 căn, chiếm tỉ lệ 3,87% - Về diện tích nhà bình qn: Tính sơ năm 2020, diện tích nhà tính đầu người tồn tỉnh khoảng 20,10 m2 sàn/người; khu vực đô thị 24,21 m2 sàn/người; khu vực nông thôn 19,13 m2 sàn/người Trong theo số liệu tổng điều tra dân số nhà thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam năm 2019, diện tích nhà tính đầu người (m2 sàn/người) tồn tỉnh 17,8 m2 sàn/người, khu vực thị 22,8 m2 sàn/người; khu vực nông thôn 16,7 m2 sàn/người b Về kiến trúc nhà đô thị nơng thơn - Khu vực thị: Nhìn chung, năm gần hầu hết nhà đô thị địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam xây dựng nhà dạng kiên cố bán kiên cố, kết cấu khung sườn bê tông cốt thép, mái lợp tơn ngói, nhà xây dựng theo nhiều dạng nhà riêng lẻ, nhà liền kề dạng nhà biệt thự Đối với số khu dân cư hình thành tùy theo vị trí dự án phê duyệt mà nhà có nét kiến trúc đặc trưng khác - Khu vực nông thôn Điều kiện thiên nhiên thị xã không thuận lợi, đồng thường xuyên bị ngập lụt hàng năm, nên mẫu nhà thường hướng đến yếu tố tránh lũ, lụt; có gác lửng, tơn cao so với địa hình tự nhiên, thường sử 14 dụng mẫu nhà vườn, mẫu nhà ba gian Các điểm dân cư dọc theo trục giao thơng thường sử dụng mẫu nhà lô phố để thuận tiện việc kinh doanh, phát triển dịch vụ c Về nhà nhóm đối tượng xã hội - Nhà người có cơng với cách mạng: Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam tỉnh có nhiều đối tượng người có cơng với cách mạng (chiếm 22% dân số); với 330.000 người; 661 cán hoạt động cách mạng trước năm 1945 cán hoạt động cách mạng từ 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng 8/1945; gần 65.000 liệt sỹ với gần 140.000 thân nhân; 30.000 thương binh, bệnh binh; 33.500 người có cơng giúp đỡ cách mạng, chất độc hóa học, tù đày Đặc biệt, tỉnh có 7.475 Bà mẹ phong tặng truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” - Nhà xã hội: Hiện địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam có khu cơng nghiệp tập trung: Khu công nghiệp Đồng Văn, khu công nghiệp Hịa Mạc, khu cơng nghiệp Đơng Chun Ngoại với diện tích khoảng 2100ha, dự kiến đến năm 2025 nâng cấp số cụm công nghiệp lên khu công nghiệp Số lượng công nhân khu công nghiệp tập trung khoảng 35.000 công nhân (KCN Đồng Văn khoảng 21.000 công nhân, KCN Đông Chuyên Ngoại khoảng 11.000 công nhân Số người thu nhập thấp đô thị khoảng 12.000 người, chủ yếu tập trung đô thị Mộc Bắc khoảng 3.500 người, Khu đô thị Quang Thành khoảng 1.600 người tập trung rải rác đô thị địa bàn thị xã - Nhà cho hộ nghèo: Tổng kết giai đoạn 2016 - 2020 chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/08/2015 Thủ tướng Chính phủ, Sau năm thực hiện, tổng số hộ nghèo có khó khăn nhà cần hỗ trợ địa bàn 18.014 hộ nghèo Đã hoàn thành hỗ trợ 18.014 hộ nghèo/tổng số 18.014 hộ nghèo, chiếm 100% kế hoạch (theo Báo cáo số 33/BC-UBND ngày 11/3/2017 UBND thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam) - Nhà vùng thường xuyên bị thiên tai lũ lụt: Về việc triển khai thí điểm giải pháp hỗ trợ hộ nghèo nâng cao điều kiện an toàn chỗ ở, ứng phó với lũ, lụt vùng Bắc Trung duyên hải miền Trung theo Quyết định số 716/QĐ-TTg ngày 14/6/2016 Thủ tướng Chính phủ Kết thực hiện: Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam: 50 hộ; Thị xã Duy Tiên: 50 hộ d Đánh giá chung trạng nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, 15 tỉnh Hà Nam Nhìn chung, số lượng nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đáp ứng nhu cầu nhà hộ gia đình Diện tích nhà bình quân đầu người năm 2020 22,1m2/người Chất lượng nhà kiên cố địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam ngày nâng lên 2.2.2 Tình hình phát triển nhà vốn ngồi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Cho đến nay, chưa có thống kê địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam số lượng nhà đầu tư xây dựng đầu tư sửa chữa cải tạo tăng diện tích; khơng có thống kê số lượng giao dịch mua bán, cho thuê, cho thuê mua nhà riêng lẻ hộ chung cư địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam vốn ngân sách nhà nước Thực tế nhà riêng lẻ nhà chung cư với mục đích thương mại (bán, cho thuê, cho thuê mua theo chế thị trường) không tồn địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 2.2.2.1 Các dự án phát triển nhà triển khai vốn ngân sách nhà nước Hiện nay, tồn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam có 58 dự án phát triển nhà triển khai với tổng diện tích 808,305ha (bảng 2.3) Theo đó, loại dự án phát triển nhà ở, địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam có loại là: dự án xây dựng khu nhà ở, dự án khu đô thị, dự án khu dân cư, dự án khu du lịch; chưa có dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhà Đặc biệt, tất dự án trình thực hiện, chưa có dự án hồn thành, hồn thiện cơng trình lẫn thủ tục 2.2.2.2 Các dự án vốn ngân sách nhà nước thu hồi Trên địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam có dự án đầu tư phát triển nhà thu hồi, dự án đề nghị thu hồi Hai dự án thu hồi bao gồm dự án Khu dân cư chợ Hòa Mạc (12,7ha) dự án Khu dân cư phố chợ trung tâm thị xã (19ha) Bên cạnh đó, dự án Khu dân cư trung tâm hành phường Yên Bắc (7,75ha) đề nghị thu hồi Nguyên nhân thu hồi đề nghị thu hồi chủ đầu tư chậm triển khai dự án sau có phê duyệt chủ trương đầu tư dự án 2.2.2.3 Các dự án vốn ngân sách nhà nước xin chủ trương đầu tư Tính đến năm 2020, có dự án đầu tư phát triển nhà với tổng diện tích 74,45ha công ty làm thủ tục xin chủ trương đầu tư dự án Bao gồm dự án khu đô thị Thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, dự án 16 khu dân cư (3 dự án thị xã dự án phường Duy Minh), dự án khu phố chợ Xã Mộc Bắc xã Yên Bắc Các dự án tập trung chủ yếu khu trung tâm hành huyện phát triển giai đoạn dự án đầu tư thị xã 2.2.2.4 Các dự án vốn ngân sách nhà nước địa phương đề xuất kêu gọi đầu tư Theo báo cáo Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam, tính đến năm 2020, thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam có 16 dự án địa phương đề xuất kêu gọi đầu tư phát triển nhà ở, chủ yếu khu dân cư, khu phố chợ, khu đô thị phường: Bạch Thượng, Châu Giang, Duy Hải, Duy Minh, Đồng Văn, Hịa Mạc, Hồng Đơng 2.2.2.5 Các dự án vốn ngân sách nhà nước phát triển nhà phân theo địa phương Như đề cập, đặc thù địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam rộng, quỹ đất cịn nhiều, giá đất cịn thấp, dự án bất động sản địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam tập trung chủ yếu khu vực động Đồng Văn, Châu Giang, Hoàng Đông, Chuyên Ngoại 2.2.2.6 Đánh giá chung trạng phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Nhìn chung, thời gian qua địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, tình hình phát triển nhà trầm lắng, dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam tập trung dạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất hình thức phân lơ, bán có xu hướng phát triển chủ yếu theo loại hình Mặc dù đến nhiều dự án phát triển nhà thu hút đầu tư, khu dân cư, khu phố chợ, khu đô thị, khu du lịch góp phần tạo mặt tỉnh, dự án trình thực hiện, nên số liệu thống kê số lượng đất phân lô mua bán chưa chủ đầu tư dự án báo cáo để tổng hợp, nên khơng có sở đánh giá thị trường mua bán bất động sản địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 2.3.1 Thực trạng công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Theo quy định Luật Nhà 2020, sở Chiến lược phát triển nhà quốc gia, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy 17 hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, quy hoạch khu chức đặc thù, quy hoạch xây dựng nông thôn địa phương phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng chương trình phát triển nhà địa phương bao gồm đô thị nông thôn cho giai đoạn 05 năm 10 năm dài để trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua trước phê duyệt Theo đó, UBND tỉnh Hà Nam phê duyệt Chương trình phát triển nhà tỉnh đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định số 2385/QĐUBND ngày 31/12/2021, nhằm mục tiêu định hướng đầu tư phát triển nhà ở, bước cải thiện nâng cao chất lượng nhà ở, đáp ứng nhu cầu nhân dân, phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 2.3.2 Thực trạng công tác xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn hoạt động Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Đến nay, Nhà nước ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan dự án phát triển nhà ở, tạo điều kiện thuận lợi công tác QLNN dự án phát triển nhà nói chung nhà nói riêng 2.3.3 Thực trạng triên khai sách phát triển nhà vốn ngồi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Công tác tổ chức thực pháp luật dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam thực theo trình tự 16 bước, cụ thể hóa sơ đồ 2.1 Tuy nhiên thực tế công tác QLNN thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam thể rõ số nội dung sau: - Về lựa chọn chủ đầu tư dự án xây dựng nhà - Về xác định giá đất - Về chủ đầu tư thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất hình thức phân lơ, bán sau phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 - Về cơng tác bàn giao cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cho địa phương 2.3.4 Thực trạng máy Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Công tác QLNN dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam thực quan liên quan bao gồm: 18 - Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam - Ủy ban nhân dân thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam: - Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Nam; Sở Kế hoạch Đầu tư: - Ban Chỉ đạo thực sách nhà thị trường bất động sản thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam: 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam a Công tác kiểm tra, giám sát q trình thi cơng kết cấu hạ tầng dự án phát triển nhà b Công tác giải khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp dự án đầu tư phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 2.4.1 Những kết đạt Một là, đến nay, Nhà nước ban hành đầy đủ văn quy phạm pháp luật liên quan đến nhà ở, xây dựng, thị trường bất động sản, đầu tư, đất đai, đấu thầu , tạo điều kiện thuận lợi công tác QLNN dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Hai là, UBND tỉnh Hà Nam phê duyệt Chương trình phát triển nhà tỉnh đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định số 4266/QĐ-UBND ngày 31/12/2018, nhằm mục tiêu định hướng đầu tư phát triển nhà ở, bước cải thiện nâng cao chất lượng nhà ở, đáp ứng nhu cầu nhân dân, phù hợp với chủ trương, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ba là, dự án phát triển nhà đề xuất chủ trương đầu tư đánh giá khoa học, phù hợp với điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Các dự án công khai đăng thông tin mời gọi đầu tư minh bạch Bốn là, trình lựa chọn nhà đầu tư dự án thực công bằng, minh bạch pháp luật, đảm bảo thời gian công tác xét duyệt, thẩm định cấp giấy phép Năm là, thời gian qua, địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam chưa để xảy tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đầu tư dự án phát triển nhà 2.4.2 Những hạn chế Bên cạnh thuận lợi thành tựu đạt được, công tác QLNN đối 19 với dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam tồn hạn chế sau: Thứ nhất, Hà Nam chưa ban hành văn Hướng dẫn thực thủ tục đầu tư dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam để thống quản lý Đây sở để nhà đầu tư thực quy định pháp luật, mà cơng tác QLNN thực tồn diện Thứ hai, Hà Nam chưa có kế hoạch phát triển nhà hàng năm, chưa có danh mục dự án phát triển nhà kêu gọi đầu tư năm Thứ ba, quy trình thực dự án đầu tư phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam bất cập công tác lựa chọn chủ đầu tư công tác định giá đất Trong công tác lựa chọn chủ đầu tư chưa tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định Hiện nay, bước thực xác định tiền sử dụng đất dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam bước cuối cùng, nhà đầu tư thực hoàn thành thủ tục dự án, triển khai đầu tư 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế trong công tác QLNN dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam thời gian qua xuất phát từ nguyên nhân chủ quan từ máy QLNN thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam lĩnh vực này, xuất phát từ nguyên nhân khách quan từ văn pháp luật điều chỉnh dự án phát triển nhà ở, từ chế thị trường tập quán văn hóa người dân địa phương, cụ thể: Một là, thị trường nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam cịn trầm lắng Địa hình dốc, điều kiện thời tiết khắt nghiệt gây khó khăn cho việc xây dựng sở hạ tầng, khai thác tiềm đất đai, bảo vệ tài ngun mơi trường nói chung thực dự án phát triển nhà nói riêng, nguyên nhân khiến nhà đầu tư lo ngại đặt vấn đề đầu tư xây dựng Hà Nam Hai là, tâm lý người dân Hà Nam chủ yếu thích tạo lập chỗ riêng biệt, ngại khu chung cư cao tầng Ba là, thiếu đồng văn quy phạm pháp luật xác định giá đất cụ thể luật Đấu thầu Luật Đất đai khiến cho công tác xác định giá đất để làm sở cho công tác đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án chưa thực 20 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ Ở BẰNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM 3.1 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam - Hồn thiện cơng tác QLNN dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam phải đảm bảo nguyên tắc quan điểm phát triển nhà nói chung nhà nói riêng - Hồn thiện cơng tác QLNN dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam phải đảm bảo thực đầy đủ bốn chức năng: dự báo tham mưu; tổ chức điều hành; bảo hộ hỗ trợ; ổn định trật tự 3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác Quản lý Nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Một là, hồn thiện cơng tác QLNN dự án phát triển nhà theo hướng gỡ bỏ vướng mắc, bất cập trình thực thi quy trình, thủ tục quy phạm pháp luật liên quan đến dự án phát triển nhà ở; vướng mắc, bất cập nội dung chương Hai là, hoàn thiện công tác QLNN dự án phát triển nhà theo hướng giải nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác QLNN dự án phát triển nhà thời gian qua Ba là, hồn thiện cơng tác QLNN dự án phát triển nhà theo hướng đảm bảo tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng; đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, bảo vệ môi trường, phát triển đô thị, phù hợp với điều kiện thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước 21 - Căn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Bộ Xây dựng, Cục Quản lý nhà thị trường bất động sản, Sở Nội vụ phối hợp với Sở Xây dựng nghiên cứu, đề xuất cấu tổ chức, máy quản lý nhà cấp trình Uỷ ban nhân dân tỉnh Trong đó, tập trung củng cố, tăng cường lực quản lý Phòng chức thuộc Sở Xây dựng, huyện thành phố tỉnh, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà thị trường bất động sản địa bàn - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ phát triển quản lý dự án phát triển nhà cho cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực cấp chủ thể tham gia thị trường bất động sản; Tổ chức tập huấn văn quy phạm pháp luật, chế, sách lĩnh vực cho lãnh đạo cấp huyện, thị tỉnh; lãnh đạo chuyên viên phòng chức cấp huyện, lãnh đạo UBND phường chuyên viên phụ trách công tác quản lý nhà địa phương 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam - Lập công khai quy hoạch xây dựng - Rà soát, bổ sung quy hoạch cho chương trình phát triển nhà thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016-2020 - Lập phê duyệt kế hoạch phát triển nhà thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam giai đoạn năm hàng năm - Lập công bố thông tin danh mục dự án phát triển nhà 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn cụ thể có sửa đổi, bổ sung, đồng thời hướng dẫn xử lý chuyển tiếp thay đổi chế quản lý Giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức thực pháp luật dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp dự án đầu tư phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam - Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát, tra trình đầu tư kết cấu hạ tầng chủ đầu tư dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam - Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất dạng phân lơ, bán 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý kê khai, thu thuế dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam - Đối với dự án phát triển nhà triển khai đầu tư: 22 - Đối với dự án phát triển nhà mới: 3.3 Kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 3.3.1 Đối với Chính phủ Kiến nghị Chính phủ bổ sung Nghị đinh số 25/2020/NĐ-CP ngày 28/2/2022 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Trong phải xác định cụ thể giá trị thời điểm đấu thầu bao gồm: chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (không bao gồm tiền bồi thường đất); tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Các giá trị tương ứng nhà đầu tư trúng thầu đề xuất giá ký kết hợp đồng, không thay đổi trình thực dự án Nhà đầu tư trúng thầu nhà đầu tư đề xuất đảm bảo quy mơ cơng trình dự kiến đầu tư đề xuất tổng giá trị để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (không bao gồm bồi thường đất) cộng với giá trị tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp lớn Giá trị nhà đầu tư trúng thầu phải nộp theo yêu cầu hợp đồng không thay đổi 3.3.2 Đối với UBND thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Kiến nghị UBND thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam nhanh chóng ban hành văn Hướng dẫn thực thủ tục đầu tư dự án nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam để thống quản lý Đồng thời, UBND thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam cần sớm ban hành văn hình thức đăng tải thông tin dự án đầu tư xây dựng nhà ở, tổ chức lựa chọn nhà đầu tư theo đề xuất địa phương 3.3.3 Đối với Sở, Ban, Ngành tỉnh Hà Nam Kiến nghị Sở Xây dựng tỉnh Hà Nam - quan đầu mối tổng hợp thông tin xây dựng, quản lý khai thác, sử dụng hệ thống thông tin nhà thị trường bất động sản - thiết lập trì đầu mối cung cấp thông tin cho nhà đầu tư, tránh tình trạng nhiều đầu mối khơng thống nhất, khó quản lý sử dụng hiệu nguồn lực, lợi cạnh tranh việc thu hút đầu tư Thường xuyên cập nhật thông tin đầu tư, cập nhật văn mới, văn hết hiệu lực thay đổi quy định pháp luật liên quan đến vấn đề để dễ quản lý để người nắm bắt hết tình hình đầu tư vào nhà nói chung dự án nhà nói riêng 23 KẾT LUẬN Nhà nhu cầu thiếu người, gia đình Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu nhà người dân ngày tăng Phát triển nhà nội dung quan trọng chương trình phát triển nhà địa phương Trong đó, phát triển nhà theo mơ hình dự án hình thức chủ yếu loại hình nhà Các dự án phát triển nhà hay dự án xây dựng địa phương làm phát sinh công tác QLNN hoạt động Qua nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QLNN dự án phát triển nhà ở, từ luận văn rút kết luận sau đây: Trên sở nội dung công tác QLNN dự án phát triển nhà ở, dựa số liệu thứ cấp công bố kết điều tra xã hội học, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, rút hạn chế trình triển khai thực dự án, bao gồm vấn đề sau: Hà Nam chưa ban hành văn Hướng dẫn thực thủ tục đầu tư dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam để thống quản lý; Hà Nam chưa có kế hoạch phát triển nhà hàng năm, chưa có danh mục dự án phát triển nhà kêu gọi đầu tư năm; công tác lựa chọn chủ đầu tư chưa tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất theo quy định; tác kiểm tra, giám sát q trình thi cơng kết cấu hạ tầng dự án phát triển nhà chưa quan tâm; Công tác quản lý kê khai, thu thuế doanh nghiệp thực dự án đầu tư phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam có trụ sở ngồi tỉnh gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách tỉnh Trên sở phân tích thực trạng, luận văn đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả nghiên cứu nêu lên số đánh đề xuất ý kiến vấn đề Với thời gian hạn chế, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến đồng nghiệp nhà khoa học để đề tài hồn thiện tốt góp phần thực có hiệu cơng tác QLNN dự án phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam thời gian tới 24 ... hoàn thiện Quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ Ở BẰNG VỐN NGOÀI NSNN... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ Ở BẰNG VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM 3.1 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn. .. chấp dự án đầu tư phát triển nhà địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án phát triển nhà vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Duy Tiên, tỉnh Hà