(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THANH PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGỒI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 HÀ NỘI -NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Như Phong Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp , Nhà Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77, Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, TP Hà Nội Thời gian: vào hồi tháng .năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Không thể phủ nhận quảng cáo tồn ngóc ngách sống người đóng vai trị vơ quan trọng q trình sản xuất, kinh doanh tiêu thụ sản phẩm định hướng cho người tiêu dùng Dù muốn hay khơng hàng ngày bạn vơ tình gặp phải thông tin quảng cáo TV, báo, mạng internet chí đường bạn đi… Trải qua trình hình thành phát triển, quảng cáo ngày khẳng định vai trò, cần thiết tầm quan trọng thời kỳ phát triển kinh tế hàng hoá, hội nhập quốc tế đẩy mạnh công CNH, HĐH đất nước Quảng cáo đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế xã hội Quảng cáo khơng thơi thúc, kích thích việc tiệu thụ sản phẩm người tiêu dùng mà giúp tạo việc làm, thu nhập cho hàng trăm nghìn ngành xã hội Bên cạnh quảng cáo đóng vai trị sản phẩm mang tính văn hố, quảng cáo góp phần giữ gìn phát huy giá trị sắc văn hoá truyền thống dân tộc phát triển xã hội Bên cạnh hiệu định, hoạt động quảng cáo ngồi trời thành phố Hà Nội cịn tồn khơng sai phạm, bất cập, hạn chế, lộn xộn, tùy tiện, thẩm mỹ, chí gây phản cảm tiềm ẩn nguy an toàn thực trạng tồn nhiều năm Nguyên nhân nhân chủ yếu thiếu hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật quảng cáo hạn chế, chưa nghiêm túc, cố tình vi phạm lợi ích cục nhiều tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp Hoạt động QLNN chưa phát huy tốt hiệu quả, thiếu phối hợp đồng, công tác ban hành văn quy phạm pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, bất cập, không khả thi áp dụng thực tế QLNN hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội đặt cấp thiết hết, đáp ứng yêu cầu cơng tác quản lý góp phần tích cực thúc đẩy hoạt động quảng cáo trời trở thành ngành kinh tế mạnh, có vị trí xứng đáng cơng phát triển cơng nghiệp văn hố Thủ đô đất nước Với lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Quản lý công Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời, tác giả tiến hành khảo sát, đánh giá thực trạng, hạn chế công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời thành phố Hà Nội từ đề xuất kiến nghị phù hợp với giai đoạn nhằm nâng cao hiệu QLNN loại hình quảng cáo 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu đề ra, luận văn tập trung thực số nội dung chủ yếu sau: - Trình bày sở khoa học quảng cáo QLNN hoạt động quảng cáo - Khảo sát, đánh giá thực trạng QLNN quảng cáo trời Thành phố Hà Nội từ năm 2016 đến năm 2021, ưu điểm, tồn nguyên nhân tồn - Dự báo xu hướng phát triển quảng cáo ngồi trời tương lai, sở đề xuất giải pháp bản, nhằm hoàn thiện hiệu lực, hiệu QLNN quảng cáo trời thành phố Hà Nội giai đoạn năm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Phạm vi vấn đề nghiên cứu Luận văn sâu tập trung tìm hiểu, phân tích, đánh giá hoạt động quảng cáo bảng quảng cáo, băngrôn, biển hiệu, hộp đèn, hình chuyên quảng cáo nghiên cứu quản lý nhà nước loại hình quảng cáo 4.2.2 Phạm vi không gian nghiên cứu Luận văn nghiên cứu QLNN hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội 4.2.3 Phạm vi thời gian nghiên cứu Luận văn nghiên cứu QLNN hoạt động quảng cáo trời từ năm 2016 đến năm 2021 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp phương pháp nghiên cứu nhằm đảm bảo nội dung nghiên cứu nhằm đảm bảo nội dung nghiên cứu vừa có ý nghĩa lý luận vừa mang ý nghĩa thực tiễn khoa học gồm: - Phương pháp tổng hợp, thu thập thông tin QLNN hoạt động quảng cáo trời, đưa điểm chung, rút nhận xét, kết luận mang tính tổng quan Từ đó, xác định vấn đề chưa giải đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội - Phương pháp phân tích sử dụng phân tích nguồn tài liệu thống kê số liệu văn quy phạm pháp luật, phân tích sách, báo cáo, nghiên cứu… Có số liệu xác đầy đủ làm tăng tính thuyết phục luận văn - Phương pháp quan sát, thông qua việc tự thu thập số liệu, tư liệu qua quan sát, theo dõi, nghe, nhìn mẫu quảng cáo ngồi trời (số lượng bảng quảng cáo, hình thức thực hiện) từ đem lại số liệu tìm chất vấn đề Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đề tài Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hố vấn đề lý luận quảng cáo, làm rõ thực trạng QLNN hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội, qua đưa mặt tích cực yêu kém, tồn nguyên nhân Từ đó, đưa số kiến nghị khoa học nhằm nâng cao chất lượng hiệu QLNN hoạt động thành phố Hà Nội Ý nghĩa thực tiễn: Những nhận xét, đề xuất, đánh giá luận văn đóng góp vào nguồn tài liệu tham khảo cho cán chuyên môn, nhà quản lý văn hoá, người làm ngành quảng cáo cho việc quản lý hoạt động quảng cáo trời giúp công tác quản lý nhà nước hoạt động quản cáo có hiệu hơn, đầy đủ tồn diện Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo phụ lục nội dung luận văn chia làm chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời Chương 2: Thực trạng Quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo trời thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội Chương I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI 1.1 Khái quát quảng cáo quảng cáo trời 1.1.1 Quảng cáo 1.1.1.1 Khái niệm quảng cáo Có nhiều định nghĩa khác quảng cáo song kết luận lại số nội dung khái niệm sau: Từ điển Oxford, Nhà xuất Đại học tổng hợp Oxford năm 1995 định nghĩa: “Quảng cáo mô tả sản phẩm hay dịch vụ để thuyết phục người ta mua hay sử dụng” Theo Hiệp hội quảng cáo Mỹ, hiệp hội quảng cáo lâu đời uy tín giới định nghĩa “Quảng cáo hoạt động truyền bá thơng tin, nói rõ ý đồ chủ quảng cáo, tuyên truyền hàng hoá, dịch vụ chủ quảng cáo sở có thu phí quảng cáo, khơng trực tiếp nhằm cơng kích người khác” Từ điển Bách khoa thư Việt Nam trực tuyến Viện Từ điển học Bách khoa thư Việt Nam (Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam) định nghĩa, quảng cáo “Tuyên truyền, giới thiệu hàng hoá, dịch vụ hay hãng kinh doanh hàng hố, dịch vụ đó, nhằm tạo hấp dẫn kích thích người mua để đẩy mạnh việc bán hàng hoá thực dịch vụ” Luật Quảng cáo số 16/2012/QH13 quy định Quảng cáo “việc sử dụng phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng sản phẩm, hàng hố, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ khơng có mục đích sinh lợi; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ giới thiệu, trừ tin thời sự; sách xã hội; thông tin cá nhân” 1.1.1.2 Phân loại quảng cáo Dựa tiêu chí khác nhau, quảng cáo phân loại thành loại khác như: * Theo tiêu chí mục đích quảng cáo, quảng cáo chia thành hai loại: - Quảng cáo thương mại (commercial advertising): người kinh doanh hay thương nhân thực quảng cáo thương mại để hỗ trợ cho hoạt động kinh doanh thực dịch vụ quảng cáo cho thương nhân khác theo hợp đồng để tìm kiếm lợi nhuận - Quảng cáo phi thương mại (noncommercital advertising): hoạt động khơng nhằm mục đích thu lợi nhuận thông tin tuyên truyền, cổ động mang tính trị, xã hội quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức xã hội thực * Theo tiêu chí vị trí quảng cáo, quảng cáo chia làm loại: - Quảng cáo trời: quảng cáo ngồi trời hình thức quảng cáo tác động trực tiếp đến người tiêu dùng họ bước khỏi nhà họ - Quảng cáo nhà: hình thức quảng cáo người tiêu dùng tiếp cần lúc nơi mà không thiết phải bước khỏi nhà họ qua phương tiện báo chí, thiết bị điện tử, radio, tivi… * Theo tiêu chí đối tượng khuếch trương quảng cáo, quảng cáo chia làm hai loại: - Quảng cáo phi sản phẩm: loại quảng cáo nhắm vào việc “trau chuốt” hình ảnh, uy tín doanh nghiệp thuê quảng cáo khuếch trương hình ảnh, danh tiếng tổ chức, cơng ty, quan… - Quảng cáo sản phẩm: loại quảng cáo nhằm giới thiệu sản phẩm, dịch vụ, hàng hóa đến đơng đảo người tiêu dùng * Theo tiêu chí hình thức trình bày quảng cáo, quảng cáo chia làm bốn loại: - Quảng cáo báo chí, phương tiện điện tử thiết bị viễn thông - Quảng cáo sản phẩm in (sách, tài liệu dạng sách), tài liệu kinh doanh (catalog, tờ rơi, áp phích), ghi hình (chương trình điện ảnh, nghệ thuật) - Quảng cáo chương trình hội nghị, hội chợ, triển lãm, kiện, đoàn người - Quảng cáo trình bày loại quảng cáo trình bày, xây dựng, đặt sáng tạo công phu, chúng đặt vị trí đắc địa nhằm thu hút ý công chúng 1.1.2 Quảng cáo trời Hiệp hội quảng cáo Việt Nam định nghĩa quảng cáo trời: “Theo khái niệm mới, quảng cáo trời hiểu out of home (OOH), tức tất loại hình quảng cáo tác động đến người tiêu dùng họ bước bên ngồi ngơi nhà sống Theo khái niệm này, nhiều loại hình quảng cáo dù indoor xếp vào outdoor, ví dụ quảng cáo thang máy, siêu thị, buồng điện thoại công cộng, rạp chiếu phim, sảnh nhà, nhà ga sân bay…” Hoạt động quảng cáo ngồi trời có yếu tố, đặc điểm khác biệt so với loại hình quảng cáo ấn phẩm, internet truyền hình…, hình thức quảng cáo có sử dụng hình ảnh động hình ảnh tĩnh, chữ viết với kích thước bề vị trí đắc địa đường phố lớn, khu trung tâm thương mại, nhà chờ xe buýt, nhà ga, sảnh sân bay… tác động liên tục đến người tiêu dùng làm thay đổi nhận thức người tiêu dùng sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ địa phương theo quy định pháp luật Hoạt động bao gồm công việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; xây dựng đạo quy hoạch, kế hoạch; ban hành tổ chức thực văn pháp quy; hướng dẫn, tuyên truyền; thẩm định; cấp giấy phép, giấy chứng nhận… Sở Văn hóa Thể thao quan tham mưu giúp việc trực tiếp cho UBND thành phố Phịng Quản lý Văn hóa, Thanh tra Sở, phòng VHTT ; UBND quận, huyện, thị xã tham mưu giúp việc Sở Văn hóa Thể thao 1.2.2.1 Chính phủ 1.2.2.2 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Bộ quan ngang 1.2.2.3 Ủy ban nhân dân cấp 1.2.2.4 Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội 1.2.2.5 Phịng Văn hóa Thơng tin phịng Quản lý Đơ thị 1.2.2.6 Cơng an thành phố (cơng an văn hóa PA03) 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời Nội dung quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời bao gồm việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động quảng cáo bao gồm: Tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành theo thẩm quyền Quyết định, Chỉ thị văn khác hoạt động quảng cáo trời; Ban hành Quyết định, Chỉ thị văn khác quản lý ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời; Chỉ đạo hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước; Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển hoạt động quảng cáo gồm: tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành tổ chức thực đề án, 10 chương trình, dự án, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn, hàng năm thuộc lĩnh vực hoạt động quảng cáo trời; Chỉ đạo, hướng dẫn chịu trách nhiệm tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phê duyệt thuộc phạm vi quản lý nhà nước cấp thẩm quyền lĩnh vực hoạt động quảng cáo trời; Phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động quảng cáo; Chỉ đạo, tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho hoạt động quảng cáo tổ chức thực công tác khen thưởng hoạt động quảng cáo; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo: kiểm tra việc thực quy định ngành, nghề kinh doanh, dịch vụ hoạt động quảng cáo trời xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quảng cáo trời 1.2.4 Yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo trời 1.2.4.1 Đường lối sách phát triển đời sống kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo ngồi trời Dựa tình hình kinh tế - xã hội, doanh nghiệp, tổ chức quảng cáo đưa chiến lược phát triển kinh doanh phù hợp với thị trường Đồng thời đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố mà quan quản lý đưa chế, sách phù hợp để tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp quảng cáo phát triển định hướng 1.2.4.2 Cơ sở hạ tầng Trong thời kỳ đổi mới, kinh tế Hà Nội phát triển với tốc độ cao, sở hạ tầng cải tạo xây dựng nhiều Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội tốc độ đô thị hóa cớ sở hạ tầng Thành phố cịn nhiều 11 hạn chế, hệ thống sở hạ tầng đô thị, hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội tải, thiếu số lượng chất lượng so với nước khu vực giới Hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng sở sở quan trọng để doanh nghiệp quảng cáo trời xây dựng chiến lược, định hướng kinh doanh, đồng thời để quan chức xây dựng quy hoạch quảng cáo trời, đồng thời xây dựng quy chế quản lý phù hợp với quy định hành 1.2.4.3 Sự phát triển không ngừng quảng cáo công nghệ quảng cáo Quảng cáo chuyên nghiệp ngày trở thành lĩnh vực kinh doanh độc lập Số lượng doanh nghiệp quảng cáo gia tăng mạnh mẽ với đa dạng phong phú công nghệ quảng cáo thúc hiệu quảng cáo Trước phát triển hoạt động quảng cáo trời đặt yêu cầu quản lý nhà nước hoạt động nhằm đảm bảo vừa quản lý hoạt động quảng cáo trời vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển 1.3 Kinh nghiệm Quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo trời số địa phƣơng Tùy vào tình hình thực tế địa phương mà UBND xây dựng quy hoạch quảng cáo cho phù hợp Tại thành phố Hồ Chí Minh thành phố Đà Nẵng hai thành phố trực thuộc Trung ương, quảng cáo trời phát triển mạnh mẽ việc xây dựng quy hoạch UBND sở gặp nhiều khó khăn 12 Từ việc tham khảo kinh nghiệm quản lý nhà nước thành phố Hồ Chí Minh Đà nẵng, tác giả hiểu rõ khó khăn, bất cập mà thành phố Hà Nội phải đối mặt việc quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời nhằm đưa giải pháp chấn chỉnh hoạt động lắp đặt bảng quảng cáo xây dựng quy hoạch quảng cáo ngồi trời phù hợp với tính hình thực tiễn địa phương 13 Tiểu kết chƣơng I Quảng cáo nghĩa xâu xa khơng giới thiệu sản phẩm mà xây dựng thương hiệu, làm tăng hiểu biết cho khách hàng nhãn hiệu Quảng cáo ngồi việc đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội trở thành sản phẩm văn hóa mang đặc trưng tâm lý, tình cảm, quan niệm tính tử tưởng quốc gia, vùng miền, động đồng dân cư mà hướng tới Quảng cáo Thủ Hà Nội ngày phát triển có đóng góp khơng nhỏ vào kinh tế nước Bên cạnh mặt được, mặt tích cực, xuất mặt tiêu cực tác động đến giá trị văn hóa, phong mỹ tục, cảnh quan mơi trường, đô thị… Mặt trái quảng cáo buộc quan chức phải quan tâm, giải đảm bảo cho xã hội phát triển ổn định bền vững Trên sở thực trạng quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố, quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội đề xuất số giải pháp, giải pháp quan quản lý nhà nước Với kiến nghị, đề xuất việc tăng cường quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn việc cần thiết cấp bách, góp phần đưa Hà Nội trở thành thành phố văn minh, lịch sự, thông qua hoạt động quảng cáo cung cấp tới người dân thông tin dịch vụ cần thiết, đồng thời thực nghiêm quy định pháp luật thành phố 14 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan điều kiện phát triển thực trạng hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hà Nội Với tăng kinh tế diễn mạnh mẽ địa giới ngày mở rộng, hệ thống sở hạ tầng trọng phát triển đồng bộ, Thủ đô thu hút nhiều nguồn nhân lực có tác dụng thúc đẩy ngành kinh tế có quảng cáo ngồi trời, đồng thời phát triển quảng cáo trời góp phần gia tăng doanh thu sản phẩm, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội 2.1.2 Thực trạng quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội Hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội nhộn nhịp, sản phẩm quảng cáo ngồi trời ln ấn tượng, sáng tạo từ màu sắc, hình ảnh thông điệp truyền tài chủ yếu tổ chức, cá nhân thực hiện, thông qua hệ thống dịch vụ quảng cáo, để giới thiệu sản phẩm, dịch vụ, thương hiệu tới cơng chúng, chủ yếu tập trung tuyến đường trung tâm quận Đối với quản lý hoạt động quảng cáo trời, quan chức Thủ đô có nhiều nỗ lực, cố gắng để chấn chỉnh vi phạm, điều chỉnh văn quản lý cho phù hợp với phát triển hoạt động quảng cáo thực tế 15 Tuy nhiên, nguyên nhân khách quan chủ quan nên tồn tình trạng quảng cáo gian dối, lộn xộn, phản cảm, khơng quy định nội dung, kích thước Quảng cáo rao vặt tràn lan, đặc biệt ngõ ngách, gây trật tự công cộng ảnh hưởng nghiêm trọng tới mỹ quan đô thị Tình trạng băng rơn dọc quảng cáo cho chương trình biểu diễn nghệ thuật, chương trình khuyến mại, khai trương nhà hàng…treo tràn lan gốc cây, cột điện, treo thời gian dài dẫn đến việc rách, bạc màu gây mỹ quan đô thị nghiêm trọng Một số sở kinh doanh sử dụng hình LED, bảng điện tử chạy chữ làm phương tiện quảng cáo cho nhãn hiệu, sản phẩm, dịch vụ, không thông báo sản phẩm quảng cáo Sở Văn hóa Thể thao 2.2 Quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Ban hành đạo tổ chức thực văn pháp luật quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội Năm 2012 Luật Quảng cáo ban hành xem văn quy phạm pháp luật hình thức Luật có hiệu lực cao quảng cáo UBND Hà Nội ban hành văn quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố nhằm triển khai nội dung Luật Quảng cáo Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội ban hành văn triển khai Luật quảng cáo văn hướng dẫn thi hành đảm bảo hiệu quả, thiết thực 2.2.2 Hoạt động phối hợp Sở văn hóa Thể thao Hà Nội với quan khác thành phố hoạt động quảng cáo trời 16 a) Hoạt động phối hợp Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội với quan trung ương b) Việc phối hợp Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội với quan thành phố 2.2.3 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động quảng cáo trời Tại điều 3, Luật quảng cáo có nêu “Tạo điều kiện khuyến khích phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động quảng cáo; ưu tiên đầu tư đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo” Vì vậy, song song với việc ban hành văn pháp luật, UBND thành phố Bộ VHTT&DL tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn chương trình, kiến thức pháp luật quảng cáo nghiệp vụ tuyên truyền cổ động trực quan cho làm quản lý nhà nước, đông thời đạo Sở VH&TT tổ chức tập huấn bồi dưỡng cho phịng Văn hóa Thơng tin quận, huyện, thị xã Đối với Hiệp hội quảng cáo Việt Nam, Hiệp hội quảng cáo Hà Nội, UBND thành phố đạo Sở VH&TT gửi văn quy phạm pháp luật hoạt động quảng cáo 2.2.4 Hoạt động cấp phép (số liệu cụ thể từ năm 2016 đến năm 2021) Từ ngày 01/01/2013 Luật quảng cáo có hiệu lực, Sở VH&TT thực tiếp nhận xử lý hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo bảng quảng cáo, băng rơn đồn người thực quảng cáo theo quy trình 2.2.5 Xây dựng quy hoạch, quản lý hoạt động quảng cáo trời theo quy hoạch a) Đối với quy hoạch bảng quảng cáo đứng độc lập 17 Quy hoạch bảng quảng cáo đứng độc lập địa bàn thành phố Hà Nội Sở VH&TT lập UBND thành phố phê duyệt Quyết định số 348/QĐ-UBND ngày 13/01/2012 Nhưng đến phát triển giao thông đô thị thành phố xây dựng tuyến đường, tuyến đường cũ có quy hoạch bảng quảng cáo đứng độc lập hết hạn năm 2015 nên cần lập lại Quy hoạch quảng cáo lớn địa bàn thành phố Hà Nội Bên cạnh đó, số cơng ty quảng cáo xây dựng loại hình bảng quảng cáo đứng độc lập khơng phép, sai phép khơng kích thước, chiều cao, kết cấu bảng, vị trí lắp đặt khơng đảm bảo quy định b) Đối với quảng cáo nhỏ (gắn cơng trình, nhà riêng lẻ, dải phân cách nhà chờ xe buýt) Hoạt động quảng cáo nhỏ (loại biển có diện tích từ 20m2 trở xuống khơng phải có giấy phép xây dựng) địa bàn thành phố Hà Nội đa dạng phong phú c) Đối với quy hoạch quảng cáo băng rôn Hiện thành phố cho phép thực giá treo băng rôn dọc thân cột đèn chiếu sáng 62 tuyền đường 10/12 quận (Ba Đình, Đống Đa, Tây Hồ, Hoàn Kiếm, Cầu Giấy, Hai Bà Trưng, Nam Từ Liêm, Thanh Xuân, Long Biên, Hà Đông) Tổng số 2775 vị trí treo băng rơn dọc Sở VH&TT quản lý phục vụ nhiệm vụ trị an sinh xã hội theo hình thức xã hội hóa d) Đối với quy hoạch hình chun quảng cáo (LED) Trên địa bàn 10 quận có 60 hình chuyên quảng cáo UBND thành phố chấp thuận chủ trương, có 52 hình lắp đặt 08 hình cịn lại thực hồ sơ theo hướng dẫn Sở VHTT Hà Nội 18 e) Đối với biển hiệu UBND thành phố yêu cầu việc đặt biển hiệu phải tuân thủ quy định Luật quảng cáo Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 20/01/2016 2.2.5 Hoạt động tra, kiểm ta xử lý hành vi vi phạm quảng cáo trời theo quy định pháp luật a) Chỉ đạo tổ chức thực b) Kết cụ thể hoạt động xử lý hành vi vi phạm quảng cáo trời theo quy định pháp luật (số liệu cụ thể từ năm 2016 đến nay) 2.2.6 Tổ chức việc đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ, quản lý hoạt động quảng cáo 2.2.7 Công tác khen thƣởng 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Kết đạt đƣợc Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua đạt hiệu đáng kể: - Đối với việc tiếp nhận hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo: Sở VH&TT đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành chính, điều giúp gắn kết việc số hoá hồ sơ, giấy tờ, kết giải hổ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo với trình tiếp nhận, xử lý thủ tục hành Bộ phận Một cửa tạo sở hình thành liệu sống, sạch, đủ xác - Đối với hoạt động cấp phép hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo thực quy định, thời gian - Hoạt động tra, kiểm tra 19 2.3.2 Hạn chế 2.3.2.1 Sự chồng chéo bất cập văn pháp luật quảng cáo - Trong văn quy phạm pháp luật hoạt động quảng cáo, có nhiều nội dung chưa thống với văn pháp luật quản lý chuyên ngành dẫn tới khó khăn việc quản lý xử lý vi phạm 2.3.2.2 Khó khăn việc triển khai thực 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan Một nguyên nhân có tầm vĩ mô dẫn đến bất cập, vướng mắc quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo ngồi trời sách lỗi thời, hoạt động quản lý quảng cáo bị phân tán việc quản lý hoạt động quảng cáo báo, xuất phẩm môi trường mạng thuộc quản lý Sở Thông tin & Truyền thơng, quảng cáo ngồi trời thuộc quản lý Sở VH&TT, quản lý quảng cáo phương tiện giao thông thuộc quản lý Sở GT&VT nên không hỗ trợ cho doanh nghiệp 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan Xu hướng phát triển loại hình dịch vụ quảng cáo diễn mạnh mẽ ảnh hưởng đến QLNN hoạt động địa bàn Thủ đô Hoạt động quảng cáo ln phát sinh hình thức mà văn quy phạm pháp luật chưa điều chỉnh điều chỉnh chưa cụ thể 20 Tiểu kết chƣơng II Trong kinh tế thị trường độc lập, tự chủ, hội nhập quốc tế, hoạt động quảng cáo ngày phát triển trở thành phần thiếu kinh tế - xã hội Việt Nam Bên cạnh mặt tích cực mà quảng cáo ngồi trời mang lại cho Thủ đô, hoạt động bộc lộ mặt yếu kém, hạn chế tồn ảnh hưởng đến cảnh quan đô thị hay phong mỹ tục dân tộc Hoạt động quảng cáo ngồi trời phát triển khơng cân đối, khơng theo quy hoạch, chủ yếu chạy theo mục tiêu lợi nhuận, nội dung nhiều sai phạm Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội thành tựu đạt thể hạn chế việc ban hành văn quy phạm pháp luật, hoạt động tra kiểm tra chưa thường xuyên thiếu phối hợp sở, ngành, địa phương có liên quan Q trình quy hoạch cịn nhiều vướng mắc pháp lý chồng chéo Các văn quy phạm pháp luật chưa bắt kịp với loại hình quảng cáo ngồi trời phát triển mạnh mẽ gây khó khăn hoạt động cấp phép 21 Chương III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội 3.1.1 Nhóm giải pháp chế, sách 3.1.1.2 Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức vai trò quảng cáo trời 3.1.1.3 Củng cố máy quản lý nhà nước quảng cáo trời - Đối với Trung ương: Cần thống nhật Bộ chịu trách nhiệm trước Chính phủ hoạt động quảng cáo thay quy định Bộ VHTT&DL thực QLNN chung hoạt động quảng cáo; - Đối với địa phương: Tăng cường lãnh đạo UBND quận, huyện, thị xã phối hợp Sở, ngành có liên quan 3.1.1.4 Xây dựng hệ thống văn pháp luật đồng Từ Luật quảng cáo đời, tạo hành lang pháp lý định hướng cho ngành quảng cáo phát triển Tuy nhiên trình triển khai thực phát sinh nhiều vướng mắc, bất cập cần thiết phải điều chỉnh bổ sung 3.1.1.5 Nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng quy định chi tiết thực quảng cáo trời 3.1.1.6 Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra hoạt động quảng cáo trời 22 3.1.2 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực, vai trị tổ chức hiệp hội quảng cáo, mở rộng quan hệ hợp tác 3.1.2.1 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý người làm quảng cáo chuyên nghiệp 3.1.2.2 Phát huy vai trò hiệp hội nghề nghiệp quảng cáo thương mại 3.2 Một số khuyến nghị khoa học 3.2.1 Đối với Bộ VHTT&DL: 3.2.2 Đối với UBND Thành phố, HĐND Thành phố: 3.2.3 Đối với quan quản lý 3.2.4 Đối với doanh nghiệp quảng cáo Tiểu kết Việc tìm giải pháp hữu hiệu để phát triển tồn diện hoạt động quảng cáo trời giai đoạn cần thiết Một mặt giúp xây dựng, quảng bá thương hiệu hàng hóa doanh nghiệp bối cảnh cạnh tranh thương mại khốc liệt, mặt giúp quan QLNN cấp quản lý lĩnh vực quảng cáo có hiệu hơn, chấn chỉnh kịp thời lệch lạc, trái với phong mỹ tục dân tộc 23 KẾT LUẬN Tăng cường công tác quản lý hoạt động quảng cáo nói chung quảng cáo ngồi trời nói riêng địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn việc vô cấp thiết Thông qua việc quản lý quan nhà nước để định hướng cho hoạt động quảng cáo trời phát triển hướng, giảm thiểu tác động tiêu cực, tiếp cận nhanh cơng nghệ tiên tiến bắt kịp trình độ quảng cáo khu vực giới Thông qua việc đánh giá thực trạng hoạt động quảng cáo trời thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực Tìm giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà ước hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội phần tất yếu để phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội chủ Thủ đô Hoạt động quảng cáo trời ngày phát triển biến đổi đại không ngừng, kiến thức cơng tác quản lý hoạt động địi hỏi phải sâu rộng, đa ngành, phức tạp tốn nhiều thời gian Với thời gian, không gian khả nghiên cứu có giới hạn tác giả, bước đầu tổng hợp sở lý luận quản lý hoạt động quảng cáo trời, đánh giá mặt bất cập tồn hoạt động địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở luận văn đưa số giải pháp, đề xuất nhằm nâng cao vai trị cơng tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo ngồi trời địa bàn thành phố cơng phát triển kinh tế, xã hội 24 ... thiện quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội Chương I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI 1.1 Khái quát quảng cáo quảng cáo trời. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan điều kiện phát triển thực trạng hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều... văn hóa PA03) 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời Nội dung quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời bao gồm việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động quảng