(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện a lưới, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ XUÂN ZÉT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HƯỜNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đói nghèo ln vấn đề xúc, nóng bỏng thách thức mang tính tồn cầu, có ảnh hưởng tới phát triển kinh tế - xã hội ổn định trị quốc gia Nếu vấn đề đói nghèo khơng giải cách mục tiêu mà cộng đồng quốc tế, quốc gia đặt như: hịa bình, ổn định, phát triển kinh tế, cơng xã hội giải Do đó, vấn đề xóa đói giảm nghèo vấn đề chiến lược quốc gia Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc - Nghị Hội nghị Trung ương Khóa XI ngày 01/11/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 20122020 đánh giá thành tựu quan trọng đạt lĩnh vực xã hội nước ta, “giảm nghèo” lĩnh vực đạt nhiều thành tựu quan trọng định hướng “Đẩy mạnh việc triển khai thực nghị Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, trọng sách giảm nghèo huyện nghèo, ưu tiên người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã biên giới, xã an tồn khu, xã, thơn đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển, hải đảo, thu hẹp chênh lệch mức sống an sinh xã hội so với bình quân nước Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ hộ cận nghèo để giảm nghèo bền vững “Tập trung triển khai có hiệu Chương trình xóa đói, giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn” - Huyện A Lưới, có vị trí quan trọng trị, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng đất nước, việc thực nhiều sách phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng huyện A Lưới mục tiêu chiến lược tỉnh Thừa Thiên Huế, đặc biệt việc thực sách giảm nghèo trọng cho mang lại hiệu nâng cao đời sống đối tượng nghèo đồng bào DTTS, huyện A Lưới huyện miền núi, điều kiện kinh tế - xã hội cịn gặp nhiều khó khăn, số lượng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống tương đối nhiều, đời sống nhân dân hầu hết dựa vào nguồn thu từ nơng, lâm nghiệp nên mức sống thấp.Việc triển khai quản lý nhà nước giảm nghèo có vai trị quan trọng tổng thể mục tiêu giảm nghèo Quốc gia thời gian qua có tác động tích cực đến cơng tác giảm nghèo huyện A Lưới Tuy nhiên, tình trạng đói nghèo huyện A Lưới cịn hữu, việc triển khai thực quản lýnhà nước giảm nghèo nhiều vấn đề hạn chế, bất cập đối mặt với nhiều khó khăn tình hình Đặc biệt, bước sang kỷ 21, cụ thể giai đoạn 2020-2025, huyện A Lưới phải đương đầu với loạt thách thức việc thực thi quản lý nhà nước giảm nghèo, mặt khác với đặc thù vùng có đồng đảo DTTS sinh sống cộng với văn hóa, phong tục, tập quán đặc thù dân tộc chổ khác biệt Trình độ sản xuất lạc hậu chủ yếu tự cung tự cấp, tập quán lao động sản xuất đồng bào chậm thay đổi, sản xuất nông tự sản xuất, tự tiêu dùng phổ biến, chậm thích ứng với chế kinh tế thị trường Rõ ràng vấn đề giảm nghèo huyện A Lưới đứng trước nhiều khó khăn, tính đặc thù vùng bất lợi vị trí địa lý, phân bố dân cư, trình độ văn hóa phong tục tập quán, lối sống Đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo Đảng ta xác định nhiệm vụ trọng điểm trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Giảm nghèo bền vững trở thành vấn đề vừa cấp bách, vừa lâu dài, chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước ta Nhận thức rõ, xóa đói giảm nghèo yếu tố để đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững, ngược lại có tăng trưởng cao, bền vững có sức mạnh vật chất để hỗ trợ tạo hội cho người nghèo vươn lên khỏi đói nghèo, quan điểm đạo Đảng Nhà nước Việt Nam đôi với tăng trưởng kinh tế phải đẩy mạnh giảm nghèo, bảo đảm công tiến xã hội huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn, khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình trở lên Có sách giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm chênh lệch mức sống nông thôn thành thị Cùng với trình đổi mới, năm vừa qua, Việt Nam đạt thành tựu đáng kể cơng tác xóa đói, giảm nghèo đánh giá quốc gia thànhcơng cơng tác xóa đói, giảm nghèo Tốc độ giảm nghèo bình quân năm khoảng 2%, xu hướng giảm nghèo tiếp tục diễn với tỷ lệ hộ gia đình sống ngưỡng nghèo giảm nhanh - Trong thời gian qua với nước tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung, huyện A Lưới nói riêng tập trung sức lực tâm huyết hệ thống trị vào cơng tác xóa đói, giảm nghèo bền vững Nhiều giải pháp triển khai cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện A Lưới thời gian qua mang lại kết khả quan: trung bình năm tỷ lệ hộ nghèo giảm 0,3%, đời sống đa số phận dân cư cải thiện Tuy nhiên, tốc độ giảm nghèo A Lưới so với địa phương khác nước chậm, chưa tương xứng với tiềm phát triển địa phương, đồng thời tiến đạt công tác giảm nghèo chưa thật bền vững - Mặt khác, thực tế giai đoạn công tác giảm nghèo bền vững phải đối mặt với khó khăn, thách thức khơng riêng huyện A Lưới, mà tỉnh Thừa Thiên Huế, chí nhiều địa phương khác - Vấn đề đặt cho huyện A Lưới việc kết hợp giảm nghèo với phát triển kinh tế - xã hội địa bàn khơng có ý nghĩa thực mục tiêu chung nước mà có vai trị thúc đẩy kinh tế - xã hội thành phố phát triển, đồng thời đáp ứng yêu cầu tiến trình hội nhập phát triển Trước yêu cầu đó, việc nghiên cứu, lý giải cách đầy đủ có sở lý luận thực tiễn vấn đề kết hợp xóa đói, giảm nghèo với phát triển kinh tế - xã hội, trước hết xã nghèo có chủ yếu người đồng bào dân tộc chỗ số dân cư chủ yếu sống dựa vào nông nghiệp địa bàn huyện A Lưới để đưa giải pháp phù hợp với thực tiễn địa bàn huyện yêu cầu cấp thiết, Chính điều làm cho vấn đề nghiên cứu thực trạng đề biện pháp, giải pháp quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện A Lưới mang tính cấp thiết nên em chọn đề tài “Quản Lý Nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế" để làm đề tài Luận văn tốt nghiệp - Thực tế cho thấy, để đạt mục tiêu quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện A Lưới vấn đề khó khăn, trở ngại, thách thức ảnh hưởng lớn phát triển bền vững toàn huyện Vì vậy, luận văn với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quy trình thực hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững từ xây dựng giải pháp nhằm nâng cao kết thực Quản lý nhà nước giảm nghèo huyện A Lưới thời gian tới 2.Tình hình nghiên cứu - Quản lý nhà nước giảm nghèo mục tiêu, chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước ta giai đoạn xác định nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình phát triển kinh tế, xã hội, Do việc thực tốt quản lý nhà nước giảm nghèo cấp lãnh đạo quyền địa phương quan tâm nhằm tìm giải pháp tốt để thực Quản lý nhà nước giảm nghèo nhiều nhà nghiên cứu quan tâm nhiều khía cạnh khác Đến nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu, có nhiều luận án, luận văn khóa luận tốt nghiệp đề cập đến vấn đề thực quản lý nhà nước giảm nghèo, Trong có cơng trình nghiên cứu lớn đáng ý là: - Nghiên cứu “Chính sách xóa đói giảm nghèo: thực trạng giải pháp” tác giả Lê Quốc Lý (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2012) luận giải cách tương đối rõ ràng thuyết phục vấn đề đói nghèo, nguyên nhân dẫn tới đói nghèo phân tích rõ nét thực trạng đói nghèo Việt Nam Tác giả nghiên cứu đề xuất hệ thống giải pháp quan trọng vận dụng để tiếp tục giảm bớt tình trạng đói nghèo nước ta - Lê Thành Cường với đề tài“Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” năm 2017 Đã phân tích hệ thống sách xóa đói, giảm nghèo huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình thành cơng bất cập, hạn chế tồn đưa số giải pháp nhằm tăng cương chất lượng thực sách xóa đói, giảm nghèo huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình - Trần Thanh Cúc với đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” (Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, năm 2020) xác định đặc thù nghèo nguyên nhân gây nghèo huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, phân tích q trình xây dựng thực sách giảm nghèo huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam thơng qua sách giảm nghèo (1) sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo; (2) sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng; (3) sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo; (4) sách hỗ trợ y tế choi người nghèo; (5) sách khuyến nơng lâm hỗ trợ phát triển sản xuất,phát triển ngành nghề cho người nghèo; (6) sách dạy nghề tạo việc làm cho người nghèo - Hồ Diễm Thúy với đề tài luận văn "Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn quận Sơn trà, Thành phố Đà Nẵng" năm 2019 (1) làm rõ sở lý luận nghèo giảm nghèo đồng thời nêu lên kinh nghiệm giảm nghèo thuật số nước huyện thành, (2) Phân tích thực trạng nghèo phương pháp giảm nghèo quận Sơn Trà, tìm nhân tố tác động đến nghèo địa bàn quận; (3) Đề xuất số giải pháp góp phần giảm nghèo địa bàn quận Sơn Trà, Thành phố TP), Đà Nẵng; (4) Đề tài sử dụng mơ hình kinh tế để tìm số nhân tố tác động đến nghèo, từ tác giả luận văn đề xuất nhóm giải pháp mang tính thiết thực phù hợp với đặc điểm nghèo đói quận Sơn Trà, TP Đà Nẵng - Luận án Tiến sĩ Hoàng Thị Hảo với tên đề tài “Hoàn thiện sách giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh” năm 2020, hệ thống hóa làm phong phú thêm lý luận nghèo sách giảm nghèo Thơng qua hệ thống hóa số khái niệm bản, luận án đưa khái niệm “nghèo” “chính sách giảm nghèo” Trên sở đưa cấu trúc, chu trình, ngun tắc, tiêu chí đánh giá, cứ, công cụ, nhân tố ảnh hưởng tới sách giảm nghèo Xác định tiêu chí đánh giá hồn thiện sách giảm nghèo địa phương cấp tỉnh; (1) Tính hiệu lực; (2) Tính hiệu quả; (3)Tính bền vững; (4) Tính phù hợp Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế sách giảm nghèo kinh nghiệm số địa phương Việt Nam từ rút học kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh xây dựng thực sách giảm nghèo - Luận án Tiến sĩ Nguyễn Đức Thắng với đề tài “Thực sách xóa đói giảm nghèo huyện Tây Bắc đến năm 2020" bổ sung số khái niệm, nội hàm thực sách xóa đói giảm nghèo; hệ thống làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo; bước quy trình tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo Đồng thời rõ hạn chế trình giảm nghèo khu vực Tây Bắc Việt Nam Trong nhấn mạnh: - Kết giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp; - Chưa khai thác, huy động nhiều nguồn lực chỗ, chưa phát huy nội lực dân người nghèo; - Việc phân cấp cho địa phương bố trí nguồn lực cho mục tiêu giảm nghèo chưa hoằn toàn phù hợp; Sự tham gia tổ chức đoàn thể địa phương chưa thực có hiệu quả, q trình triển khai thực sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu thực theo hình thức từ xuống với chế, chương trình, kế hoạch cứng nhắc - Các cơng trình khoa học có cách tiếp cận khác QLNN giảm nghèo nghiên cứu khía cạnh khác QLNN giảm nghèo Tuy nhiên chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cách hệ thống QLNN giảm nghèo thực địa huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Vì thế, việc nghiên cứu đầy đủ hệ thống lý luận thực tiễn QLNN giảm nghèo địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế cần thiết, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN giảm nghèo hướng đến mục tiêu giảm nghèo bền vững Luận văn kế thừa sở quan điểm, kết cơng trình nghiên cứu trước để luận giải vấn đề lý luận đề tài nghiên cứu thực trạng địa phương để đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn địa bàn nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Nghiên cứu thực trạng QLNN nhằm đánh giá đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Xây dựng khung lý thuyết giảm nghèo bền vững làm sở khoa học sở pháp lý cho việc nghiên cứu + Phân tích vàđánh giá thực trạng QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới để xác định kết quả, hạn chế vấn đề đặt cần giải + Đề xuất giải pháp QLNN nhằm giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế + Nghiên cứu, kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền chế sách để tổ chức thực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Các hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững gồm: Tổ chức thực chương trình, sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện; xây dựng vận hành máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, tra, kiểm tra, xử lý hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện - Về không gian: Nghiên cứu tập trung địa bàn huyện A Lưới - Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2016-2020, tầm nhìn đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luật: Luận văn thực theo phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp khảo sát thực tiễn + Phương pháp thu thập, nghiên cứu liệu thứ cấp + Phương pháp đối chiếu so sánh, hệ thống hóa, khái quát hóa: Đối chiếu tài liệu có liên quan đến việc thực quản lý nhà nước giảm nghèo, đối chiếu qua cácbáo cáo, kế hoạch để khái quát tình hình chung Hệ thống hóa, khái quát sở kế thừa cơng trình nghiên cứu trước + Phương pháp sơ đồ hóa: Việc xây dựng hệ thống bảng biểu, hệ thống tiêu, tính tốn số liệu thực phần mềm excel làm sở đánh giá, kết luận đưa giải pháp cụ thể để thực sách địa phương + Phương pháp chuyên gia: Trao đổi, thảo luận, xin ý kiến chuyên gia nhà nghiên cứu, giảng dạy, nhà quản lý, cán bộ, công chức lĩnh vực nghiên cứu, phương pháp Chương 2: Thực trạng Quản lý Nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện A Lưới Chương 3: Phương hướng giải pháp Quản lý Nhà nước có hiệu lực hiệu giảm nghèo địa bàn huyện A Lưới 10 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo 1.1.1 Đói nghèo khái niệm liên quan 1.1.1.1 Đói nghèo - Có nhiều quan niệm khác đói nghèo tiêu chí chung để xác định đói nghèo mức thu nhập hay tiêu để thỏa mãn nhu cầu hay tối thiểu người ăn, ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hóa, lại giao tiếp xã hội, khác quan niệm mức đo lường độ thỏa mãn cao hay thấp mức độ lại phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục, tập quán vùng, quốc gia Đáng ý nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều quốc gia sử dụng khái niệm người nghèo tổ chức Liên Hợp Quốc 1.1.1.2 Nghèo đa chiều - Theo Tổ chức Liên hợp quốc (UN): “Nghèo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa khơng có đủ ăn, đủ mặc, khơng học, khơng khám chữa bệnh, khơng có đất đai để trồng trọt khơng có nghề nghiệp để ni sống thân, khơng tiếp cận tín dụng Nghèo có nghĩa khơng an tồn, khơng có quyền, bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống điều kiện rủi ro, không tiếp cận nước cơng trình vệ sinh” Vấn đề nghèo đa chiều đo tiêu chí thu nhập tiêu chí phi thu nhập Sự thiếu hụt hội, kèm với tình trạng suy dinh dưỡng, thất học, bệnh tật, bất hạnh tuyệt vọng nội dung quan tâm khái niệm nghèo đa chiều Thiếu tham gia tiếng nói kinh tế, xã hội hay trị đẩy cá nhân đến tình trạng bị loại trừ, khơng thụ hưởng lợi ích phát triển kinh tế - xã hội bị tước quyền người (UN, 2012: 5) Tuy nhiên, chuẩn nghèo đa chiều số khơng liên quan đến mức thu 11 nhập mà bao gồm khía cạnh khác liên quan đến thiếu hụt dịch vụ xã hội (Oxfam ActionAid, 2010:11) Chỉ số nghèo đa chiều (Multidimensional Poverty Index) quốc tế, với ba chiều cạnh là: y-tế, giáo dục điều kiện sống, thước đo quan trọng nhằm bổ sung cho phương pháp đo lường nghèo truyền thống dựa thu nhập 1.1.1.3 Chuẩn nghèo - Chuẩn nghèo thước đo để phân biệt nghèo, khơng nghèo từ có sách biện pháp trợ giúp phù hợp đối tượng Chuẩn nghèo tiêu chuẩn để đo lường mức độ nghèo hộ dân, cho hỗ trợ sách cho hộ Chuẩn nghèo quốc gia khác thay đổi theo tùy giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Tiêu chí xác định chuẩn nghèo đói tổ chức giới: Chuẩn nghèo Việt nam Các tiêu chí thu nhập: Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội bản: Hộ nghèo: hộ đáp ứng tiêu chí sau: Hộ cận nghèo: hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng cao chuẩn nghèo sách đến chuẩn mức sống tối thiểu, 1/3 tổng số điểm thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội Hộ chưa tiếp cận đầy đủ dịch vụ xã hội bản: hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng cao chuẩn mức sống tối thiểu từ 1/3 tổng điểm thiếu hụt dịch vụ xã hội trở lên Hộ có mức sống trung bình: hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 1.1.2 Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo: 1.2 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo 1.2.1 Khái niệm nội dung quản lý nhà nước Khái niệm - Quản lý nhà nước: hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân 12 tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống Nhà nước Nội dung quản lý nhà nước: + Thứ nhất, quản lý nhà nước theo ngành + Thứ hai, quản lý nhà nước theo lãnh thổ 1.2.2 Khái niệm nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo 1.2.2.1.Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo - Quản lý nhà nước giảm nghèo hoạt động hoạch định thực thi sách, chủ trương, đề án liên quan đến người nghèo nhằm đạt mục tiêu quản lý Nhà nước giảm tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao mức sống người dân, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội [14, Tr.189] Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo: QLNN giảm nghèo hiểu việc tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương cách xây dựng, hoạch định, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật định, quy định, biện pháp, phương hướng, cụ thể hóa mục tiêu, kế hoạch, chương trình, dự án, sách cách huy động, điều phối phân bổ nguồn lực NSNN vào hoạt động QLNN giảm nghèo Nhằm tác động vào đối tượng cụ thể người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo hay vùng nghèo (trong thời gian không gian cụ thể) với mục đích cuối tạo điều kiện để người nghèo tăng thêm thu nhập, nâng cao điều kiện sống, tiếp cận dịch vụ xã hội (theo chuẩn nghèo đa chiều), để hội nhập vào vươn lên thoát nghèo, hướng đến mục tiêu giảm nghèo bền vững trình phát triển hội nhập kinh tế Quốc tế đất nước 13 1.2.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước giảm nghèo - Quản lý nhà nước tác động chủ thể mang quyền lực Nhà nước, chủ yếu pháp luật đến đối tượng quản lý, Chủ thể thực QLNN giảm nghèo quan có thẩm quyền tổ chức máy Nhà nước gồm quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Hoạt động QLNN giảm nghèo vừa hoạt động mang tính lập pháp, hành pháp, theo chế quản lý, điều hành phân thành cấp: Trung ương, tỉnh, huyện xã 1.2.2.3 Nội dung QLNN giảm nghèo Xây dựng tổ chức triển khai, thực thể chế để QLNN giảm nghèo Phân cấp quản lý nhà nước giảm nghèo Huy động nguồn lực tài cho hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo Thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo 1.3 Kinh nghiệm giảm nghèo số tỉnh nước số huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo số tỉnh nước Phú Yên: Sau 10 năm triển khai thực Nghị số 80/NQ-CP Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011 - 2020 địa bàn tỉnh Phú Yên, đến cuối năm 2019 10.271 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 3,93%; dự ước cuối năm 2020 2,54%, đạt tiêu theo Nghị đề Kon Tum: Giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số chủ trương lớn Đảng, Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, dân tộc, nhóm dân cư 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo số huyện tỉnh + Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huê 14 + Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.3.3 Những kinh nghiệm rút cho quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Như vậy, qua nghiên cứu số kinh nghiệm, mơ hình giải vấn đề nghèo đói tỉnh nước số huyện (trực thuộc tỉnh) rút số kinh nghiệm việc thực QLNN giảm nghèo địa bàn huyện A Lưới sau: Một là, QLNN giảm nghèo phải coi mục tiêu xuyên suốt chiến lược phát triển, phận quan trọng kế hoạch kinh tế - xã hội năm năm Nhà nước việc đầu tư cho phát triển chung, phải có chế sách rõ ràng, cụ thể có tính khả thi với vùng, phù hợp với nhóm đối tượng Làm tốt công tác tổ chức cán bộ, củng cố kiện toàn ban đạo cấp xã, xây dựng ban đạo giảm nghèo vững mạnh để thực tốt sách, mục tiêu đề Hai là, để đạt mục tiêu giảm nghèo phải có quan tâm Đảng,của Chính phủ, tâm đạo thực quyền, vào ngành cấp tồn xã hội Hay nói cách khác cần phải thực xã hội hóa cơng tác XĐGN, tăng cường trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền cócơ chế động viên, khuyến khích cố gắng nỗ lực vươn lên người nghèo Ba là, phải thấy việc thực QLNN giảm nghèo nhiệm vụ khó khăn, phức tạp lâu dài Nó liên quan đến mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, liên quan đến hoạt động nhiều ngành cấp quyền khác Vì để đạt hiệu việc thực QLNN giảm nghèo phải có phối hợp đồng cấp, ngành chức Các tổ chức hội, đoàn thể quần chúng, đồng thời phải có lồng ghép hoạt động, chương trình, dự án đầu tư với mục tiêu thực sách giảm nghèo địa bàn huyện A Lưới 15 Bốn là, triển khai thực phải tiến hành điều tra chu đáo, cặn kẽ để xây dựng sở liệu đầy đủ, xác với phân tích có cứ, có khoa học, thực tiễn vùng nghèo, xã nghèo khác Từ kết luận xác quy mơ, tính chất, mức độ nghèo đói, nguyên nhân nghèo đói vùng khác Đây sở đề sách biện pháp cụ thể, vừa sở để đo đếm, đánh giá kết đạt được, định phương hướng, giải pháp, hành động tiến trình thực QLNN giảm nghèo Kết luận chương Chương tác giả luận văn làm rõ hệ thống lý luận đói nghèo Quản lý nhà nước giảm nghèo Đã trình bày quan niệm đói nghèo, cách xác định chuẩn nghèo giới Việt Nam Nêu khái niệm QLNN, QLHCNN, QLNN giảm nghèo làm sở để đưa việc thực tốt QLNN giảm nghèo Tác giả xác định rõ chủ thể, đối tượng, nội dung QLNN giảm nghèo trách nhiệm thực thực QLNN giảm nghèo quan nhà nước có thẩm quyền Nghiên cứu kinh nghiệm thực QLNN giảm nghèo số tỉnh nước số huyện tỉnh Thừa Thiên Huế Từ rút học kinh nghiệm thực QLNN giảm nghèo địa bàn nghiên cứu Nội dung chương tác giả nghiên cứu cách lôgic vấn đề lý luận đề tài; sở khoa học, tảng để tiếp tục nghiên cứu thực trạng đói nghèo thực QLNN giảm nghèo địa bàn nghiên cứu, đề xuất giải pháp chương 16 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên *Vị trí đa lý, diện tích, dân cư, đơn vị hành +Ví trị địa lý + Địa hình + Dân số 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa – xã hội + Đặc điểm kinh tế - Nông nghiệp phát triển nông thôn: Sản xuất nông nghiệp tiếp tục phát triển, giữ vai trò quan trọng ổn định kinh tế đời sống nông thôn, góp phần chủ yếu việc trì tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện + Văn hóa - xã hội - Huyện A Lưới địa phương có bề dày truyền thống lịch sử, văn hóa Cùng với trình hình thành phát triển, địa phương lưu giữ kho tàng di sản văn hóa vật thể phi vật thể phong phú, đa dạng Di sản văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số huyện A Lưới nét văn hóa độc đáo riêng biệt di sản văn hóa dân tộc Việt Nam, tài sản vơ giá đồng thời có vai trò to lớn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương cần chung tay giữ gìn 2.2 Thực trạng nghèo địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Thực trạng nghèo năm 2016 địa bàn huyện A Lưới 17 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Thực trạng triển khai sách quản lý nhà nước giảm nghèo địa huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Giai đoạn 2016- 2020, huyện A Lưới tập trung huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội gắn công tác giảm nghèo bền vững với xây dựng nông thôn phát triển đô thị văn minh; nâng cao hiệu bảo tồn, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa truyền thống Các sách có chương trình mục tiêu giảm nghèo: Các sách giảm nghèo khác, có nghị 80/NQ-CP Một số sách khác có liên quan đến công tác giảm nghèo 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện A Lưới + Tổ chức Thực hiện: + Nhiệm vụ Ban đạo cấp huyện: + Phòng Lao động - Thương binh Xã hội: Chủ trì, phối hợp quan liên quan: + Chi cục thống kê huyện ; Phối hợp với Phòng Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn, đạo, đôn đốc xã triển khai thực tốt công tác điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn + Các phòng, ban, ngành chức liên quan: Có trách nhiệm tham gia phối hợp với phòng Lao động - Thương binh Xã hội UBND xã, thị trấn đạo, triển khai thực tốt nhiệm vụ tổng điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện + UBND cấp xã: 18 2.3.3 Thực trạng nguồn nhân lực, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện A Lưới - Hệ thống Ban đạo xóa đói giảm nghèo xã thành lập thường xuyên củng cố kiện tồn huyện Thơng thường cán chuyên trách mảng giảm nghèo phòng Lao động - Thương binh & Xã hội có đồng chí chuyên trách làm phận giảm nghèo, cấp xã có đồng chí cán Lao động - Thương binh & Xã hội cấp xã đảm nhận cơng tác điều tra, rà sốt, thống kê hộ nghèo, hộ cận nghèo cấp quản lý để báo cáo cho cấp 2.3.4 Thực trạng huy động nguồn tài cơng giảm nghèo địa bàn huyện A Lưới -Thực Nghị số 07-NQ/HU ngày 13/12/2016 Huyện ủy giảm nghèo bền vững huyện A Lưới giai đoạn 2016 2020 Cùng với chương trình đầu tư khác Nhà nước, cơng tác xã hội hóa triển khai mạnh mẽ, phối hợp với Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện, Ban vận động “Ngày người nghèo” tổ chức thành viên cấp có nhiều hoạt động thiết thực để vận động từ đóng góp quan, đơn vị, cá nhân địa bàn huyện vào Quỹ “Vì người nghèo” Hàng năm, cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động địa bàn huyện ủng hộ 01 ngày lương vào Quỹ Đồng thời đóng góp thêm 01 ngày lương để hỗ trợ 17 xã có tỷ lệ hộ nghèo 25% địa bàn huyện 2.3.5 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát quản lý nhà nước giảm nghèo huyện A Lưới - Trong giai đoạn vừa qua, Hội đồng nhân dân huyện có số đợt kiểm tra chuyên đề lĩnh vực giảm nghèo, tình hình thực số giảm nghèo, sách hỗ trợ đồng bào DTTS địa bàn huyện; Ủy ban mặt trận Tổ Quốc Việt Nam huyện tổ chức giám sát công tác cấp thẻ Bảo hiểm y tế cho hộ nghèo; UBND huyện tổ chức sơ kết, tổng kết hàng năm tổ chức hội nghị sơ kết kỳ thực chương trình mục tiêu giảm nghèo giai 19 đoạn 2016-2020; hàng năm phòng Lao động – Thương binh Xã hội tổ chức đợt kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực số sách giảm nghèo địa bàn; tổng hợp báo cáo đánh giá định kỳ hàng quý, tháng hàng năm theo quy định; thành viên Ban đạo Chương trình giảm nghèo huyện phân công nhiệm vụ để theo dõi, kiểm tra giám sát theo lĩnh vực chuyên ngành theo địa bàn cụ thể 2.3.6 Đánh giá chung kết đạt được, ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện A Lưới giai đoạn 2016 – 2020 Thực trạng nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2021 - 2025 + Kết giảm tỷ lệ hộ nghèo +Kết thực sách + Các sách thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững Tổng kinh phí thực 2.3.6.1 Thực trạng nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 – 2020 Thực trạng hộ nghèo, cận nghèo 2.3.6.2 Thực trạng mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội hộ nghèo 2.3.6.3 Thực trạng xã nghèo: 2.3.6.4 Đánh giá chung ưu điểm nhược điểm thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo Kết luận chương Nội dung chương luận văn, tác giả giới thiệu nét điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện A Lưới Qua nghiên cứu chương cho thấy tranh chung thực trạng đói nghèo thực trạng thực QLNN giảm nghèo địa huyện A Lưới Chương tác giả phân tích lý luận QLNN giảm nghèo khía cạnh bản, việc triển khai QLNN giảm nghèo phải đảm bảo đảm phải đạt mục đích yêu cầu QLNN năm nội dung QLNN: 20 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA HUYỆN A LƯỚI 3.1 Phương hướng thực quản lý nàh nước giảm nghèo 3.1.1 Định hướng Đảng Nhà nước Việt Nam - Năm 2020 năm cuối thực Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 Từ năm 2021, Chương trình chắn có thay đổi quy mơ, nội dung thực Bởi ngày 19/6/2020, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV thơng qua Nghị số 120 phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021 - 2030 Mục tiêu tổng quát đến năm 2025: Mục tiêu cụ thể đến năm 2025: 3.1.2 Định hướng, mục tiêu thực quản lý nhà nước giảm nghèo huyện A Lưới Định hướng, mục tiêu thực sách giảm nghèo huyện A Lưới + Mục tiêu chung: +Mục tiêu cụ thể: + Các tiêu chủ yếu đến năm 2025: 3.2 Các giải pháp thực quản lý nhà nước giảm nghèo có hiệu lực, hiệu giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Nhóm giải pháp thể chế, sách hành động cho quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Giải pháp chung; Giải pháp cụ thể 21 3.2.2.Nhóm giải pháp tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.3.Nhóm giải pháp nguồn nhân lực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.4 Nhóm giải pháp chi phí tài công cho quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.5 Nhóm giải pháp tổ chức, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.6 Nhóm giải pháp quản lý nhà nước giảm nghèo lâu dài nhằm phát triển ổn định bền vững, chống tái nghèo 3.3 Kiến nghị nhằm thực tốt sách giảm nghèo 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế 3.3.2 Đối với địa phương Kết luận chương Qua nghiên cứu chương 3, cho thấy định hướng Đảng Nhà nước Việt Nam nỗ lực triển khai thực QLNN giảm nghèo qua mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể Đặc biệt từ nội dung thực trạng hạn chế phân tích chương 2, tác giả đề xuất giải pháp tương ứng với nội dung QLNN giảm nghèo nhằm thực QLNN giảm nghèo hiệu huyện A Lưới mục tiêu giảm nghèo ngắn hạn dài hạn Tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể để góp phần thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, cải thiện đời sống người dân, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện A Lưới có giải pháp tạm thời thực mục tiêu ngắn hạn giải pháp lâu dài mang tính bền vững mục tiêu giảm nghèo dài hạn; 22 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta quan tâm đến nghiệp giảm nghèo, vùng dân tộc, miền núi, nhờ mặt nông thôn vùng dân tộc miền núi đặc biệt huyện A Lưới thay đổi rõ nét, hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư đáng kể Sản xuất số vùng có bước phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa Đời sống vật chất tinh thần đồng bào nâng lên bước, tỷ lệ hộ nghèo vùng đồng bào DTTS miền núi giảm 34%/ năm, cao nhiều tỷ lệ giảm nghèo chung nước; giáo dục, y tế, văn hóa - xã hội có chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng đảm bảo an ninh trị, trật tự xã hội Ngân sách nhà nước hạn hẹp cố gắng bố trí nguồn lực kết hợp với nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế, doanh nghiệp địa phương để hỗ trợ, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi A Lưới Điều khẳng định đường lối, sách dân tộc đắn Đảng, Nhà nước nỗ lực vươn lên đồng bào dân tộc thiểu số trình phát triển chung đất nước; bạn bè quốc tế thừa nhận sách giảm nghèo ưu việt, cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, ưu tiên người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, người nghèo thuộc vùng nghèo, xã nghèo Công tác thực QLNN giảm nghèo từ lâu nhiệm vụ thiết đặt trình phát triển kinh tế - xã hội Đất nước nói chung địa bàn huyện A Lưới nói riêng Đặc biệt CSGN cho vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Do đó, việc sâu nghiên cứu tìm hiểu lý luận, thực trạng, thách thức QLNN giảm nghèo huyện A Lưới cần thiết để đề xuất giải pháp, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Những thành công việc thực QLNN giảm nghèo thời gian qua ghi nhận nét khởi sắc cải thiện thu nhập cho hộ nghèo Công tác giảm nghèo khẳng định vị trí quan trọng chiến lược phát triển toàn diện tăng trưởng kinh tế đất nước Song song với thành tích đạt cơng tác giảm nghèo cịn nhiều tồn tại, hạn chế 23 yếu chưa phát huy tối đa hiệu chương trình, kế hoạch, sách mà Đảng nhà nước đề ra, làm hạn chế kết mục tiêu cấp quyền địa phương đặt việc hỗ trợ kinh tế cải thiện thu nhập cho người nghèo Để phấn đấu hoàn thành mục tiêu giảm nghèo bền vững, địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, tổ chức, hội đoàn thể tham gia cộng đồng đặc biệt tâm vươn lên thân người nghèo, triển khai đồng giải pháp hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo, nhân rộng mô hình có hiệu quả, tạo nên phong trào sâu rộng cộng đồng dân cư Hơn nữa, thực QLNN giảm nghèo nhiệm vụ trị cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương mà cịn đạo lý, tình cảm tương thân, tương người với trách nhiệm cán Đảng viên cơng tác giảm nghèo Qua q trình nghiên cứu đề tài "Quản lý Nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế" Phần cho ta thấy tầm quan trọng công tác giảm nghèo địa phương Tôi tin tưởng Giai đoạn 20202025, huyện A Lưới huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội gắn công tác giảm nghèo bền vững với xây dựng nông thôn phát triển đô thị văn minh; nâng cao hiệu bảo tồn, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa truyền thống dân tộc đời sống vật chất tinh thần nhân dân Với sách đổi Đảng, động tổ chức đạo thực hiện, cố gắng vươn lên từ xã nghèo, tự lực thân người nghèo Công tác giảm nghèo huyện A Lưới vào sống nhân dân địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân địa bàn toàn huyện 24 ... cho quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên Huế 3.2.5 Nhóm giải pháp tổ chức, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đ? ?a bàn huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên. .. thực quản lý nhà nướcvề giảm nghèo bền vững đ? ?a bàn huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên Huế - Luận văn góp phần hồn thiện sở khoa học Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững gắn với vùng đặc thù huyện A. .. nhà nước giảm nghèo đ? ?a bàn huyện A Lưới mang tính cấp thiết nên em chọn đề tài ? ?Quản Lý Nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững đ? ?a bàn huyện A Lưới, tỉnh Th? ?a Thiên Huế" để làm đề tài Luận văn