Quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THANH PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THANH PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý cơng Mã số : 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ NHƢ PHONG HÀ NỘI - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu nêu luận văn trung thực, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Những kết luận luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đỗ Thanh Phƣơng LỜI CẢM ƠN Luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội” hoàn thành Tác giả luận văn xin bày tỏ lịng biết ơn vơ hạn đến Q thầy giáo, ban giám đốc tồn thể cán bộ, nhân viên Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Lê Như Phong tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả trình thực hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả chân thành cảm ơn Sở Văn hoá Thể thao Hà Nội, phịng Quản lý Văn hố – Sở Văn hố Thể thao Hà Nội, phịng Văn hố Thơng tin thuộc UBND quận, huyện, thị xã địa bàn thành phố Hà Nội giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Trong trình thực luận văn chắn nhiều hạn chế Rất mong thơng cảm góp ý Q thầy bạn để luận văn hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đỗ Thanh Phƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận, thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI 1.1 Khái quát quảng cáo quảng cáo trời 1.1.1 Quảng cáo 1.1.2 Quảng cáo trời 12 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động quảng trời 14 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời 17 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời 24 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời số địa phương 31 Tiểu kết chương I 35 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Tổng quan điều kiện phát triển thực trạng hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội .37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hà Nội 37 2.1.2 Thực trạng quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội 38 2.2 Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội 40 2.2.1 Ban hành đạo tổ chức thực văn pháp luật quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội 40 2.2.2 Hoạt động phối hợp Sở văn hóa Thể thao Hà Nội với quan khác thành phố hoạt động quảng cáo trời 44 2.2.3 Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động quảng cáo trời 48 2.2.4 Hoạt động cấp phép (số liệu cụ thể từ năm 2016 đến năm 2021) 49 2.2.5 Xây dựng quy hoạch, quản lý hoạt động quảng cáo trời theo quy hoạch 51 2.2.5 Hoạt động tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm quảng cáo trời theo quy định pháp luật 57 2.2.6 Tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, quản lý hoạt động quảng cáo 66 2.2.7 Công tác khen thưởng 66 2.3 Đánh giá chung .67 2.3.1 Kết đạt 67 2.3.2 Hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 76 Tiểu kết chương II 79 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN 80 THÀNH PHỐ HÀ NỘI 80 3.1 Xu hướng phát triển quảng cáo trời thành phố Hà Nội 80 3.2 Những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội 81 3.2.1 Nhóm giải pháp chế, sách 81 3.2.2 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực, vai trò tổ chức hiệp hội quảng cáo, mở rộng quan hệ hợp tác .89 3.3 Một số khuyến nghị khoa học .91 3.3.1 Đối với Bộ VHTT&DL 91 3.3.2 Đối với UBND Thành phố, HĐND Thành phố 92 3.3.3 Đối với quan quản lý 93 3.3.4 Đối với doanh nghiệp quảng cáo 95 Tiểu kết chương III 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HỌA BIỂN QUẢNG CÁO VI PHẠM DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ATGT: An tồn giao thơng BĐX: Bãi đỗ xe CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa CT: Cơng thương GTVT: Giao thơng vận tải KT-XH: Kinh tế - Xã hội KHXH&NV: Khoa học xã hội Nhân văn NN&PTNN: Nông nghiệp phát triển nông thôn NXB: Nhà xuất QCTM: Quảng cáo thương mại QCVN: Quảng cáo Việt Nam QH&KT: Quy hoạch Kiến trúc QLNN : Quản lý nhà nước TNHH MTV: Trách nhiệm hữu hạn thành viên UBND: Ủy ban nhân dân VH&TT: Văn hóa Thể thao VHTT&DL: Văn hóa, Thể thao Du lịch VHTT: Văn hóa Thơng tin VH-XH: Văn hóa - Xã hội XD: Xây dựng XH: Xã hội DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Số lượng doanh nghiệp, lao động tham gia quảng cáo tiêu phát triển ngành quảng cáo 30 Hình 2.2 Biểu đồ số liệu hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội (từ năm 2016 đến năm 2020) 51 Hình 2.3 Biểu đồ số liệu bảng quảng cáo bảng tuyên truyền lớn địa bàn thành phố Hà Nội năm 2021 54 Hình 2.3 Biển quảng cáo sai phạm địa bàn quận Hồng Mai 75 Hình 2.4 Hình thức quảng cáo hệ thống đèn quận Ba Đình 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Không thể phủ nhận quảng cáo ln tồn ngóc ngách sống người đóng vai trị vơ quan trọng trình sản xuất, kinh doanh tiêu thụ sản phẩm định hướng cho người tiêu dùng Dù muốn hay khơng hàng ngày bạn vơ tình gặp phải thơng tin quảng cáo TV, báo, mạng internet chí đường bạn đi… Trải qua trình hình thành phát triển, quảng cáo ngày khẳng định vai trò, cần thiết tầm quan trọng thời kỳ phát triển kinh tế hàng hố, hội nhập quốc tế đẩy mạnh công CNH, HĐH đất nước Như đề cập trên, quảng cáo đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế xã hội Khi sản phẩm tiêu thụ nhiều, nhà sản xuất tăng nhanh số lượng hàng hoá, dịch vụ, cải cho xã hội, quảng cáo khơng thơi thúc, kích thích tiệu thụ sản phẩm người tiêu dùng mà giúp tạo việc làm, thu nhập cho hàng trăm nghìn ngành xã hội, bao gồm người sáng tạo, nhà thiết kế, diễn viên, nhiếp ảnh gia, quay phim, biên kịch, … Ngày nay, quảng cáo không đơn giới thiệu sản phẩm Nó địi hỏi phận sáng tạo thiết kế thơng điệp có giá trị cho khách hàng, vậy, quảng cáo hàm chứa giá trị văn hoá truyền thống đan xen tạo nên tác động kích thích hành vi tiêu dùng, làm cầu nối sản xuất với tiêu thụ hàng hoá, dịch vụ kinh tế Với vai trị sản phẩm mang tính văn hố, quảng cáo góp phần giữ gìn phát huy giá trị sắc văn hoá truyền thống dân tộc phát triển xã hội Bên cạnh hiệu định, đóng góp vào phát triển chung doanh nghiệp, người tiêu dùng kinh tế - xã hội, hoạt động TÀI LIỆU THAM KHẢO Andy Maslen (2018), 1001 ý tưởng đột phá quảng cáo, Nxb Trẻ Nguyễn Hoàng Anh (2020), Quản lý nhà nước quảng cáo trời từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật hiến pháp luật hành Học viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Đặng Phương Anh (2007), Hoàn thiện quản lý nhà nước cấp phép biển quảng cáo lớn thành phố, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Học viện Hành Quốc gia Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2013) Thơng tư số 10/2013/TTBVHTTDL ngày 06/12/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật quảng cáo Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật quảng cáo Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 19/2013/TT-BXD ngày 31 tháng 10 năm 2013 Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phương tiện quảng cáo trời Bộ Xây dựng (2018), Thông tư 04/2018/TT-BXD ngày 20 tháng năm 2018 ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xây dựng lắp đặt phương tiện quảng cáo trời Trần Bảo Châu (2018), Thái độ người tiêu dùng hoạt động quảng cáo ngành mỹ phẩm phố Đà Nẵng, Luận Văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh trường Đại học Đà Nẵng Chính phủ (2013), Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật quảng cáo Chính phủ (2021), Nghị định số 38/2021/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2021 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa quảng cáo 10 Cục Thống kê thành phố Hà Nội (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội 11 Davis Ogilvy (2018), Quảng cáo theo phong cách Ogilvy, Nxb Lao động Xã hội 12 Đỗ Hồng Đức (2018), Quản lý quảng cáo trời địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ quản lý văn hóa trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương 13 Phạm Đức Hịa (2017), Hồn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Lý luận & Lịch sử Nhà nước Pháp luật học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 14 Hồng Thị Huyền (2018), Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại ngồi trời địa bàn tình Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý Văn hóa trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương 15 Lê Thị Ngọc Huyền (2019), Quảng cáo so sánh theo pháp luật Việt Nam Luận văn thạc sĩ Đại học Huế 16 Đình Lâm (2017), Quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ luật học Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 17 Nguyễn Ngọc Thùy Linh (2018), Quảng cáo thương mại trời theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học Đại học Luật 18 Vũ Đăng Minh – Nguyễn Thế Vinh (2016), Kỹ nghiệp vụ công tác văn hóa xã hội xã, phường, thị trấn, NXB CTQG - ST, Hà Nội, 2016 19 Đỗ Thị Kiều Oanh (2018), Pháp luật hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học Đại học Luật 20 Lê Thị Kim Oanh (2017), Quản lý hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn quận Hà Đông, Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý Văn hóa trường Đại học sư phạm Nghệ thuật Trung ương 21 Nguyễn Thị Mai Phương (2014), Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Hoàn Kiếm, phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành Quốc gia 22 Lê Hồng Qn (1999), Nghiệp vụ quảng cáo tiếp thị, Nxb Khoa học Kĩ thuật Hà Nội 23 Quốc hội (2012), Luật quảng cáo 24 Rosser Reeves (2016), Những định luật bất biến quảng cáo, Nxb Dân trí 25 Slideshare.net 26 Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo năm 27 Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội (2018), Báo cáo tổng hợp quy hoạch quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2050 28 Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội (2018), Sơ đồ duỗi thẳng vị trí bảng quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2050 29 Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội (2018), Thuyết minh bảng quảng cáo địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2050 30 Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội (2018), Thuyết minh bảng tuyên truyền, băng rôn địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2050 31 Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội (2019), Kế hoạch số 320/KHSVHTT ngày 09/8/2019 việc kiểm tra công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo, viết, đặt biển hiệu địa bàn thành phố Hà Nội 32 Trương Thành Thiện (2017), Quảng cáo thương mại bảng quảng cáo cố định theo pháp luật Việt Nam từ tỉnh Bình Phước, Luận văn thạc sĩ luật học Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 33 Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn huyện Gia Lâm 34 Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo công tác quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn quận Bắc Từ Liêm 35 Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy (2016, 2017, 2018, 2019, 2020), Báo cáo công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo địa bàn quận Cầu Giấy 36 Ủy ban nhân dân quận Hà Đông (2019), Báo cáo kết công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quảng cáo địa bàn quận Hà Đông năm 2019 37 Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng (2019), Công văn số 120/VHTT ngày 25 tháng năm 2019 việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo địa bàn quận 38 Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trưng (2019), Công văn số 149/VHTT ngày 09 tháng năm 2019 việc rà sốt, đánh giá bảng quảng cáo lắp đặt thí điểm cầu vượt cho người 39 Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm (2019), Báo cáo việc kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động quảng cáo địa bàn quận 40 Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân (2019), Báo cáo số 283/BCVHTT ngày 28 tháng 10 năm 2019 báo cáo kết công tác quản lý hoạt động biển hiệu, quảng cáo, kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn quận Thanh Xuân năm 2019 41 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 20 tháng 01 năm 2016 ban hành Quy chế quản lý hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2018), Quyết định số 1997/QĐUBND ngày 24 tháng năm 2018 việc phê duyệt Quy hoạch quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2050 43 Ủy ban nhân dân thị xã Sơn Tây (2019), Báo cáo số 610/BC-UBND công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo, kinh doanh dịch vụ văn hóa, trị chơi điện tử, giải trí địa bàn thị xã 44 Phi Vân (2007), Quảng cáo Việt Nam, Nxb Dân trí Trẻ 45 Victor O Schwab (2020), Nghệ thuật viết quảng cáo, Nxb Thông tin Truyền thơng 46 https://bvhttdl.gov.vn/da-nang-se-dieu-chinh-do-bo-va-xay-moi-gan2000-bang-quang-cao-ngoai-troi-20211025101813651.htm, theo báo Văn hóa, 24/6/2021 PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HỌA BIỂN QUẢNG CÁO VI PHẠM Ảnh 1: Bảng quảng cáo lớn lắp dựng khơng có giấy phép (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội, 2020) Ảnh 2: Bảng quảng cáo lắp dựng không phép quận Cầu Giấy (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội, 2020) Ảnh 3: Bảng quảng trơ khung bảng (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội, 2020) Ảnh 4: Bảng quảng cáo đặt nhà sai vị trí, sai kích thước (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội, 2020) Ảnh 5: Bảng quảng cáo lớn xuống cấp gây thẩm mỹ (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội, 2020) Ảnh 6: Bảng quảng cáo chen chúc ngã tư Lê Duẩn – Cửa Nam (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội, 2020) Ảnh 7: Băng rơn giao vặt khơng phép đường Nguyễn Chí Thanh (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội, 2020) Ảnh 8: Bảng quảng cáo vi phạm kích thước đường Giải Phóng Ảnh 9: Xe tơ quảng cáo vi phạm che kín 2/3 xe (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội, 2020) (Ảnh 10: Biển Led kiểu Tòa nhà Doji đường Lê Duẩn (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội, 2020) Ảnh 10: Bảng nhà sai kích thước (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội, 2020) Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội Tổ cơng tác số: BẢNG KHẢO SÁT HỆ THỐNG BẢNG QUẢNG CÁO THEO QUY HOẠCH (Thời gian: ngày tháng năm 2021) Tuyến đƣờng: STT Vị trí Hình Hiện trạng quy thức hoạch bảng Chƣa Đã có có bảng bảng Nội dung Ghi Khơng Có có nội nội dung dung (ghi rõ nội dung quảng cáo) Khơng Có Đã có thơng hết thơng báo hạn báo Hình thức bảng: cột lốc, khung giằng, tổ hợp Thư ký ……………………… Đại diện Thanh tra Sở …………………… Đại diện TTTTL ……………………… Tổ trưởng Tổ công tác …………….……………………… Ảnh 10: Bảng khảo sát bảng quảng cáo lớn địa bàn TP Hà Nội (Nguồn: Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội, 2021) ... Quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo trời thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội 9 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ... xã hội thành phố Hà Nội 37 2.1.2 Thực trạng quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội 38 2.2 Quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời địa bàn thành phố Hà Nội 40 2.2.1 Ban hành... Hiện nay, hoạt động Quảng cáo ngày phát triển, theo để quản lý hoạt động này, nhà nước ta có quy định quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Trong nội dung quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo quy