(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HƢỜNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HƢỜNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 08 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn luận văn: TS VŨ XUÂN THANH HÀ NỘI – 2021 Luận văn chỉnh sửa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng .năm 2021 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sỹ Quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân tôi, hướng dẫn TS Vũ Xuân Thanh Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Thị Hƣờng ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn TS Vũ Xuân Thanh Thầy quan tâm, hướng dẫn tận tình dành thời gian quý báu giúp em hoàn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học Viện Hành Quốc gia với giúp đỡ từ thầy, cô giáo ngồi Khoa Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, bảo em suốt trình học tập nghiên cứu cao học học viện Tôi xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo cán Sở Lao động Thương binh Xã hội, Chi cục Phòng chống tệ nạn xã hội, Công an thành phố Hà Nội giúp đỡ tơi q trình tìm hệ thống tư liệu cần thiết cho luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, xin gửi lời tri ân tới gia đình, quan, đồng nghiệp, người thân, bạn bè ln động viên, khích lệ để tơi hồn thành khóa học Mặc dù cố gắng nỗ lực, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô bạn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣờng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Ma túy, nghiện ma túy, người nghiện ma túy tệ nạn ma túy 1.1.2 Cơng tác phịng, chống tệ nạn ma túy 1.1.3 Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy .7 1.2 Đặc điểm, mục tiêu, yêu cầu vai trò quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy .9 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước cai nghiện ma túy 1.2.2 Mục tiêu yêu cầu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy .9 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước cai nghiện ma túy 10 1.3 Nguyên tắc, nội dung phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy .10 1.3.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước cai nghiện ma túy 10 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước cai nghiện ma túy 11 1.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước nguồn lực cho cai nghiện ma túy 11 1.3.4 Phương pháp quản lý 13 1.4 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy 14 1.4.1 Chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước 14 1.4.2 Chủ trương Thành ủy, Ủy ban nhân dân ban ngành liên quan quản lý công tác cai nghiện ma túy thành phố Hà Nội .15 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy số tỉnh thành phố .18 iv 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh .18 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Phú Thọ 19 1.5.3 Bài học kinh nghiệm Thành phố Hà Nội .19 Tiểu kết Chƣơng 20 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 21 2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Hà Nội .21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, địa lý, kinh tế, văn hóa, xã hội thành phố Hà Nội ảnh hưởng đến quản lý xã hội công tác cai nghiện ma túy 21 2.1.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Hà Nội 23 2.1.3 Tình hình người nghiện ma túy địa bàn thành phố .27 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Hà Nội .29 2.2.1 Các sở cai nghiện ma túy công lập địa bàn thành phố Hà Nội .29 2.2.2 Những kết đạt 33 2.2.3 Khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân học kinh nghiệm 40 Tiểu kết Chƣơng 43 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TUÝ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 44 3.1 Một số dự báo tình hình tệ nạn ma t cơng tác cai nghiện ma tuý 44 3.1.1 Xu hướng tệ nạn ma tuý nghiện ma tuý địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới .44 3.1.2 Những khó khăn, thách thức cơng tác cai nghiện quản lý nhà nước cai nghiện ma tuý thời gian tới .44 3.2 Mục tiêu, quan điểm tăng cƣờng công tác cai nghiện ma tuý 45 3.2.1 Mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước cai nghiện ma tuý 45 3.2.2 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước cai nghiện ma tuý .46 v 3.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc công tác cai nghiện ma tuý địa bàn thành phố Hà Nội 47 3.3.1 Cụ thể hố chủ trương, quan điểm Đảng, sách pháp luật nhà nước công tác cai nghiện ma tuý 47 3.3.2 Đổi công tác truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân, quan tổ chức cơng tác phịng chống ma túy .47 3.3.3 Đa dạng hố hình thức điều trị, cai nghiện ma tuý; nâng cao chất lượng, hiệu công tác cai nghiện sở cai nghiện ma tuý cộng đồng 48 3.3.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cán trực tiếp làm công tác cai nghiện, quản lý sau cai nghiện ma túy 48 3.3.5 Tăng cường xã hội hố cơng tác cai nghiện ma t 48 3.3.6 Huy động nguồn lực công tác cai nghiện ma túy 48 3.3.7 Thực hợp tác quốc tế công tác cai nghiện ma túy .48 Tiểu kết Chƣơng 48 - Đổi công tác truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân, quan tổ chức cơng tác phịng chống ma túy 48 - Đa dạng hố hình thức điều trị, cai nghiện ma tuý; nâng cao chất lượng, hiệu công tác cai nghiện sở cai nghiện ma tuý cộng đồng 48 - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cán trực tiếp làm công tác cai nghiện, quản lý sau cai nghiện ma túy 48 - Tăng cường xã hội hố cơng tác cai nghiện ma tuý 48 - Huy động nguồn lực công tác cai nghiện ma túy 48 K T LUẬN VÀ KI N NGHỊ 49 Kết luận 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .51 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Thống kê văn đạo, điều hành công tác cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy, giai đoạn 2016-2020 16 Bảng 1.2 Thống kê văn quy phạm pháp luật công tác cai nghiện 18 Bảng 2.1 Số người nghiện ma túy thời điểm 2016 - 2020 .28 Bảng 2.2 Các sở cai nghiện ma túy công lập thành phố Hà Nội 29 Bảng 2.3 Kết công tác cai nghiện ma túy, quản lý sau cai 40 giai đoạn 2016 - 2020 40 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành Hà Nội .22 40 Bảng 2.3 Kết công tác cai nghiện ma túy, quản lý sau cai giai đoạn 2016 - 2020 Đơn vị tính: Người STT 1.1 1.2 2016 2017 Năm 2018 Số ngƣời cai nghiện ma túy 2,717 sở cai nghiện công lập 2,970 3,156 3,117 3,323 15,283 Nội dung 2019 2020 Tổng số Cai nghiện bắt buộc 404 742 932 974 1,114 4,166 Bắt cộng đồng 61 197 276 316 336 1,186 Lưu trú chuyển cai nghiện bắt buộc 343 545 656 658 778 2,980 2,313 2,228 2,224 2,143 2,209 11,117 Hỗ trợ kinh phí 2,098 Khơng hỗ trợ kinh phí 215 Số ngƣời nghiện khơng có nơi cƣ trú ổn định vào lƣu trú tạm thời 438 sở cai nghiện ma túy 2,016 212 2,118 106 2,068 75 2,150 59 10,450 667 568 712 775 862 3,355 Cai nghiện tự nguyện Cai nghiện gia đình, cộng đồng 156 382 553 832 1,173 3,096 Cai nghiện tự nguyện gia đình 87 264 400 609 739 2,099 Cai nghiện tự nguyện cộng đồng 55 106 108 181 337 787 Cai nghiện bắt buộc cộng đồng 14 12 45 42 97 210 1126 937 831 965 700 4,559 74 24 105 40 37 26 34 166 Cai nghiện tự nguyện sở cai nghiện ma túy đƣợc thành lập theo Nghị định số 147/2003/NĐ-CP Quản lý sau cai nghiện ma túy theo Nghị định số 94/2009/NĐ-CP Số ngƣời nghiện từ 12 đến dƣới 18 tuổi tham gia cai nghiện sở cai nghiện ma túy 29 2.2.3 Khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân học kinh nghiệm 2.2.3.1 Những khó khăn, vướng mắc a Đối với công tác cai nghiện bắt buộc - Về chế, sách: có nhiều điểm chưa thống pháp luật phòng chống ma tuý, pháp luật xử lý vi phạm hành luật có liên quan, q trình thực nhiệm vụ cai nghiện cịn nhiều khó khăn - Cơng tác xác định tình trạng nghiện gặp nhiều khó khăn chưa có pháp lý để sở y tế lưu giữ người nghi nghiện từ 24 đến 72 41 để theo dõi chẩn đốn xác định tình trạng nghiện, khơng xác định tình trạng nghiện người nghiện ma túy - Về tổ chức, đạo điều hành: công tác lãnh đạo, đạo địa phương nhiều nơi, nhiều lúc chưa kịp thời, chưa liệt; vào số ban, ngành, tổ chức trị-xã hội cơng tác cai nghiện, quản lý sau cai nghiện ma túy cịn mang tính hình thức Công tác phối hợp ban, ngành, đơn vị có lúc chưa thật chặt chẽ, thường xuyên hiệu chưa cao b Đối với công tác cai nghiện tự nguyện - Cai nghiện tự nguyện sở cai nghiện công lập Thành phố: Việc vận động người nghiện cai nghiện tự nguyện sở cai nghiện ma túy Thành phố gặp nhiều khó khăn người nghiện gia đình người nghiện không hợp tác - Cai nghiện tự nguyện sở thành lập theo Nghị định số 147/2003/NĐ-CP ngày 02/12/2003 Chính phủ: số người vào điều trị, cắt sở chưa nhiều, thời gian điều trị cắt từ 07 ngày đến 01 tháng người nghiện khơng hưởng sách hỗ trợ nhà nước, hiệu cai nghiện chưa cao c Cơng tác cai nghiện gia đình, cộng đồng - Một số cấp ủy đảng, quyền địa phương chưa thường xuyên quan tâm đến công tác cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng - Chính sách hỗ trợ chưa phù hợp, địa phương chưa đủ điều kiện sở vật chất, kỹ thuật theo quy định để tổ chức cai nghiện cộng đồng - Kinh phí hoạt động cho tổ công tác cai nghiện không quan tâm bố trí hàng năm nên nhiều địa phương khơng triển khai công tác cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng mà chủ yếu ban hành định giao tiêu, nhiệm vụ hàng năm d Công tác quản lý sau cai nghiện ma túy nơi cư trú - Tại số địa phương việc tổ chức quản lý, giúp đỡ người sau cai nghiện cịn mang tính hình thức, khơng thực đúng, đủ quy trình quản lý sau cai nghiện nên chất lượng công tác quản lý sau cai không hiệu 42 - Người phân công quản lý, giúp đỡ thường kiêm nhiệm nhiều công việc Kiến thức chuyên mơn, nghiệp vụ cịn hạn chế, tâm lý ngại va chạm với đối tượng làng, xã - Việc hỗ trợ học nghề, tạo việc làm cho người sau cai nghiện ma túy cịn khó khăn đa số doanh nghiệp sở sản xuất không muốn nhận người sau cai nghiện vào làm việc; đồng thời chưa có mơ hình hỗ trợ tạo việc làm cho người sau cai nghiện ma túy thực có hiệu để nhân rộng e Công tác cai nghiện cho người từ đủ 12 đến 18 tuổi Việc tổ chức, quản lý cai nghiện cho người chưa thành niên gặp nhiều khó khăn khơng áp dụng biện pháp cai nghiện bắt buộc, vận động tham gia hình thức cai nghiện tự nguyện nên hiệu cai nghiện chưa cao 2.2.3.2 Nguyên nhân Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật phòng, chống tệ ma túy văn liên quan công tác quản lý cai nghiện ma túy chưa đồng bộ, gây khó khăn cơng tác quản lý Thứ hai, Hà Nội có dân số lớn lượng nhập cư ngày tăng lên nhanh chóng, số người lưu trú theo hình thức tạm trú q đơng, biến động thường xun khó kiểm sốt làm cho cơng tác cai nghiện ma túy Thứ ba, xuất nhiều loại ma túy mới, ma túy tổng hợp “nước vui”, “trà sữa”, têm giấy (còn gọi “bùa lưỡi”), nấm ma thuật mà giới chưa đưa phương pháp cai nghiện, mơ hình điều trị hiệu quả; Thứ tư, nhận thức cộng đồng tác hại ma tuý, tệ nạn ma túy, biểu hình thức cịn có hạn chế định Thứ năm, đội ngũ cán làm cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội kiêm nhiệm nhiều việc, số trình độ, lực chun mơn hạn chế, ngại va chạm, chưa tạo uy tín người nghiện Thứ sáu, số địa phương, việc bố trí ngân sách cho cơng tác cai nghiện ma tuý, quản lý sau cai nghiện ma túy hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ bảy, công tác phối hợp ngành liên quan hạn chế đặc biệt phối hợp công tác xác định người nghiện, lập hồ sơ đưa cai nghiện, quản lý sau cai nghiện ma túy 43 Thứ tám, Công tác cai nghiện ma túy nhìn chung chưa xã hội hóa cao Các địa phương nặng đưa đối tượng cai nghiện tập trung, chưa tính cực tổ chức tốt cơng tác cai nghiện tai cộng đồng 2.2.3.3 Một số học Một là, nâng cao nhận thức toàn thể nhân dân cần thiết quản lý công tác cai nghiện ma túy thành phố để thực sáng tạo cụ thể hoá chủ trương Đảng, thành phố công tác Hai là, thường xun tổ chức có hình thức đa dạng chương trình hành động, hoạt động phong trào phịng, chống tội phạm phù hợp Ba là, triển khai hoạt động tun truyền, truyền thơng b ng nhiều hình thức phong phú, phù hợp Bốn là, phát huy vai trị đội ngũ cán chun trách cơng tác cai nghiện ma túy thành phố gia đình có người cai nghiện ma túy Tiểu kết Chƣơng Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Hà Nội nhìn chung góp phần làm giảm tội phạm giảm tính chất phức tạp địa bàn dân cư người nghiện gây ra; giai đoạn từ năm 2016 đến 2020 Thực trạng quản lý nhà nước đưa tình trạng thực tế cơng tác quản lý có hiệu tích cực nh m ngăn chặn tệ nạn xã hội tăng cường chất lượng công tác cai nghiện ma túy Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy gặp nhiều khó khăn, bất cập phụ thuộc nhiều yếu tố, ngồi hạn chế, cịn tồn phức tạp, chồng ch o công tác quản lý cần phải khắc phục thời gian tới, đặc biệt chế, sách pháp luật, công tác lãnh đạo, đạo việc huy động nguồn lực, tham gia cộng đồng xã hội vào cơng tác phịng chống ma túy cai nghiện ma túy Kết nghiên cứu Chương sở quan trọng để tác giả đưa mục tiêu, phương hướng đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn Hà Nội thời gian tới 44 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC CAI NGHIỆN MA TUÝ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Một số dự báo tình hình tệ nạn ma tuý công tác cai nghiện ma tuý 3.1.1 Xu hướng tệ nạn ma tuý nghiện ma tuý địa bàn thành phố Hà Nội Tại địa bàn Thành phố Hà Nội tình hình tệ nạn ma tuý tiếp tục có di n biến phức tạp, cửa ngõ, tuyến giao thông trọng điểm Tình trạng sử dụng tổ chức sử dụng ma túy tổng hợp di n biến phức tạp Một số đối tượng sử dụng ma túy tổng hợp khơng kiểm sốt hành vi, dẫn đến giết người dã man thời gian qua, gây nhức nhối xã hội Điều đáng nói, hoạt động tội phạm ma túy tuyến trọng điểm như: tuyến Tây Bắc, Đông Bắc tuyến miền Trung - phía Nam, đường hàng khơng Sân bay Quốc tế Nội Bài tiếp tục di n biến phức tạp; phương thức, thủ đoạn cất giấu ma túy tinh vi, tính chất hoạt động phạm tội manh động, liều lĩnh, vận chuyển với số lượng lớn về, qua địa bàn Hà Nội để tiêu thụ Số người nghiện có chiều hướng gia tăng trẻ hóa, đặc biệt người nghiện ma túy tổng hợp Nếu trước đa số người nghiện sử dụng chất dạng thuốc phiện (Opiats) phần lớn chuyển sang dùng ma tuý tổng hợp (ATS), số người nghiện sử dụng đồng thời nhiều loại ma tuý tăng cao Đặc biệt thông qua đợt thống kê, rà sốt, danh sách người nghiện ma t có hồ sơ quản lý ngày tăng số thực tế cộng đồng cịn lớn nhiều 3.1.2 Những khó khăn, thách thức cơng tác cai nghiện quản lý nhà nước cai nghiện ma tuý thời gian tới Do nước ta gần khu vực Tam giác vàng, ba khu vực sản xuất ma tuý lớn giới; đặc điểm địa hình, đường biên giới, đường dài hiểm trở, khó kiểm sốt, d thẩm lậu ma t qua biên giới; việc phối hợp thực 45 biện pháp phịng ngừa, đấu tranh xử lý cần có thống nhất, liệt nước láng giềng Trong đó, cơng tác cai nghiện khâu khó khăn cơng phịng chống ma t Sự xuất hiện, phát triển nhiều loại ma túy mới, ma túy tổng hợp mà giới chưa đưa phương pháp cai nghiện, mơ hình điều trị hiệu tạo nên thách thức việc tổ chức cai nghiện cho người nghiện ma tuý Nhận thức người dân cộng đồng còn tư tưởng phân biệt đối xử, k thị người nghiện ma túy, việc hòa nhập cộng đồng cho người sau cai nghiện cịn nhiều khó khăn, người nghiện d tái sử dụng lại chất ma túy Đội ngũ cán làm cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội cịn thiếu, kiêm nhiệm nhiều việc, số có trình độ, lực chun mơn cịn hạn chế, ngại va chạm, chưa đào tạo chuyên môn sâu Về chế, sách: có nhiều điểm chưa thống pháp luật phòng chống ma tuý, pháp luật xử lý vi phạm hành luật có liên quan, trình thực nhiệm vụ cai nghiện cịn nhiều khó khăn Cơng tác xác định tình trạng nghiện gặp nhiều khó khăn chưa có pháp lý để sở y tế lưu giữ người nghi nghiện từ 24 đến 72 để theo dõi chẩn đốn xác định tình trạng nghiện, khơng xác định tình trạng nghiện người nghiện ma túy Số lượng người nghiện ma túy có xu hướng ngày gia tăng di n biến khó lường Nhiều loại ma túy đời có biểu lạ khó nhận biết 3.2 Mục tiêu, quan điểm tăng cƣờng công tác cai nghiện ma tuý quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy 3.2.1 Mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước cai nghiện ma tuý Mục tiêu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Hà Nội xác định sau: Một là, thực tốt công tác tuyên truyền, vận động nh m nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân, gia đình cộng đồng địa phương chủ động phòng, chống nghiện ma túy, với quan Cơng an, Y tế… quyền cấp bước ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi TNMT, hạn chế đến mức 46 thấp tác hại ma túy gây cộng đồng nh m tạo môi trường xã hội địa phương sạch, lành mạnh Hai là, sử dụng có hiệu phương pháp, kết hợp với chủ thể địa phương thể thống chặn đứng tốc độ gia tăng người nghiện mới, giảm tỷ lệ người sử dụng trái ph p chất ma túy cộng đồng, đặc biệt nhóm có hành vi nguy cao; tổ chức cai nghiện ma túy theo hướng hiệu quả, bền vững Với nhóm mục tiêu nêu trên, yêu cầu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Hà Nội sau: Một là, yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo PCTNMT: công tác PCTNMT phải tiến hành thường xuyên, liên tục, lâu dài Hai là, yêu cầu nội dung phương pháp: Để quản lý hiệu công tác PCTNMT, quan tham mưu cần thường xuyên đổi nội dung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phịng, chống nghiện ma túy với hình thức thích hợp, phong phú để cá nhân, gia đình cộng đồng nhận thức rõ mối hiểm họa từ ma túy, tính cấp bách việc PCTNMT địa bàn Ba là, yêu cầu người nguồn lực: Xây dựng tăng cường lực cho đội ngũ cán Chi cục xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ thực ti n quản lý công tác địa phương Đồng thời huy động đóng góp tổ chức xã hội, doanh nghiệp, doanh nhân quần chúng nhân dân vào hoạt động, chương trình phịng, chống nghiện ma túy, tái hòa nhập cộng đồng người sau cai nghiện ma túy, hỗ trợ tạo việc làm cho đối tượng 3.2.2 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước cai nghiện ma tuý Chỉ thị số 36-CT⁄TW ngày 16⁄8⁄2019 Bộ Chính trị "Tăng cường, nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống kiểm soát ma túy" (gọi tắt Chỉ thị 36 [3] nêu rõ quan điểm đạo sau: Năm quan điểm đạo đề Chỉ thị gồm: - Tăng cường lãnh đạo Ðảng, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước - Phòng, chống kiểm soát ma túy nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa thường xuyên, liên tục lâu dài, địi hỏi kiên trì, bền bỉ, liệt, 47 tâm cao cần có phối hợp chặt chẽ, đồng cấp, ngành tổ chức trị - xã hội - Kết hợp chặt chẽ phòng chống, giảm cung, giảm cầu giảm tác hại ma túy Coi trọng công tác cai nghiện tập trung quản lý người nghiện ngồi xã hội khơng để gây vụ phạm tội - Ðầu tư cho công tác phòng, chống ma túy đầu tư cho phát triển bền vững đất nước Tăng cường nguồn lực cho cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy Củng cố lực lượng chuyên trách đủ mạnh, đáp ứng yêu cầu thực ti n công tác đấu tranh phòng, chống ma túy - Tội phạm tệ nạn ma túy vấn đề mang tính tồn cầu, sách phịng, chống ma túy phải đặt bối cảnh chung khu vực giới; tăng cường hợp tác quốc tế, phối hợp hành động chung để giải vấn đề ma túy; thực qn quan điểm khơng hợp pháp hóa chất ma túy 3.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc công tác cai nghiện ma tuý địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.1 Cụ thể hố chủ trương, quan điểm Đảng, sách pháp luật nhà nước công tác cai nghiện ma tuý Thành phố Hà Nội xây dựng quy định nh m cụ thể hoá quan điểm, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước công tác cai nghiện ma tuý ban hành văn triển khai: - Chỉ thị số 30-CT/TU ngày 22/01/2020 Thành Ủy Hà Nội tăng cường, nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống kiểm soát ma túy - Kế hoạch số 175/KH-UBND ngày 22/01/2000 UBND Thành phố triển khai Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 16/8/2019 Bộ Chính trị - Kế hoạch 70/KH-UBND ngày 27/3/2000 UBND Thành phố triển khai Quyết định 291/QĐ-TTg Kế hoạch số 175/KH-UBND Chi cục Phòng, chống tệ nạn xã hội tham mưu xây dựng Kế hoạch phát triển Ngành Lao động-Thương binh Xã hội giai đoạn 2021-2025 lĩnh vực cai nghiện quản lý sau cai nghiện ma tuý 3.3.2 Đổi công tác truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân, quan tổ chức cơng tác phịng chống ma túy 48 3.3.3 Đa dạng hố hình thức điều trị, cai nghiện ma tuý; nâng cao chất lượng, hiệu công tác cai nghiện sở cai nghiện ma tuý cộng đồng 3.3.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý công chức, viên chức trực tiếp làm công tác cai nghiện, quản lý sau cai nghiện ma túy 3.3.5 Tăng cường xã hội hoá công tác cai nghiện ma tuý 3.3.6 Huy động nguồn lực cho công tác cai nghiện ma túy 3.3.7 Thực hợp tác quốc tế công tác cai nghiện ma túy 3.3.8 Tăng cường phối hợp cấp, ngành cơng tác phịng chống cai nghiện ma tuý Tiểu kết Chƣơng Nh m mục tiêu đẩy lùi tệ nạn ma tuý, giảm tỷ lệ người nghiện, tổ chức cai nghiện ma tuý theo hướng hiệu quả, bền vững, tác giả đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma tuý gồm: - Cụ thể hoá chủ trương, quan điểm Đảng, sách pháp luật nhà nước công tác cai nghiện ma tuý - Đổi công tác truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân, quan tổ chức cơng tác phịng chống ma túy - Đa dạng hố hình thức điều trị, cai nghiện ma t; nâng cao chất lượng, hiệu công tác cai nghiện sở cai nghiện ma tuý cộng đồng - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cán trực tiếp làm công tác cai nghiện, quản lý sau cai nghiện ma túy - Tăng cường xã hội hố cơng tác cai nghiện ma tuý - Huy động nguồn lực công tác cai nghiện ma túy - Thực hợp tác quốc tế công tác cai nghiện ma túy - Tăng cường đồng cấp, ngành công tác phòng chống cai nghiện ma tuý 49 K T LUẬN VÀ KI N NGHỊ Kết luận Trong thời gian qua, thành phố Hà Nội tổ chức triển khai liệt thực nghiêm túc, hiệu chủ trương, chương trình, kế hoạch Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương Công tác cai nghiện, quản lý sau cai hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho người sau cai nghiện ma túy cấp, ngành, địa phương quan tâm thực Đã kiềm chế tốc độ gia tăng người nghiện mới, giữ ổn định địa bàn Số người nghiện số điểm phức tạp ma túy giảm rõ rệt Công tác cai nghiện ma túy quan tâm đạo triển khai với nhiều biện pháp hình thức phù hợp Các sách hỗ trợ người nghiện ma túy cai nghiện rà soát, sửa đổi kịp thời; hệ thống mạng lưới sở cai nghiện ma túy hình thành đảm bảo đáp ứng cho công tác cai nghiện ma túy từ cộng đồng đến sở cai nghiện ma túy; chất lượng công tác cai nghiện ngày đổi nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tồn số hạn chế như: chế, sách có nhiều điểm chưa thống pháp luật phòng chống ma tuý, pháp luật xử lý vi phạm hành luật có liên quan, trình thực nhiệm vụ cai nghiện cịn nhiều khó khăn Trong cơng tác tổ chức, đạo điều hành cơng tác lãnh đạo, đạo số địa phương đơi cịn chưa kịp thời, chưa liệt; vào số ban, ngành, tổ chức trị - xã hội công tác cai nghiện, quản lý sau cai nghiện ma túy cịn mang tính hình thức; cơng tác phối hợp ban, ngành, đơn vị có lúc chưa thật chặt chẽ, thường xuyên hiệu chưa cao; tham gia cá nhân, quan, tổ chức, doanh nghiệp vào công tác cai nghiện ma t cịn hạn chế; chưa có mơ hình hỗ trợ tạo việc làm cho người sau cai nghiện ma túy thực có hiệu để nhân rộng Những khó khăn, tồn nêu bắt nguồn từ nguyên nhân chủ yếu nhận thức người dân cộng đồng phần đơng cịn tư tưởng phân biệt đối xử, k thị người nghiện ma túy; xuất nhiều loại ma túy mới, ma túy tổng hợp mà giới chưa đưa phương pháp cai nghiện, mơ hình điều trị hiệu quả; phối hợp ngành, địa phương có lúc cịn thiếu chặt chẽ; chưa có sách hỗ trợ cho tổ chức, doanh nghiệp để nhận người sau cai vào làm việc Đội ngũ cán làm cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội kiêm nhiệm nhiều việc, số trình độ, lực chuyên mơn cịn hạn chế, ngại va chạm, chưa tạo uy tín người 50 nghiện Nhiều địa phương áp dụng mơ hình cai nghiện mới, cán chưa có nhiều kinh nghiệm để triển khai thực Tại số địa phương, việc bố trí ngân sách cho công tác cai nghiện ma tuý, quản lý sau cai nghiện ma túy hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Từ kết thực ti n nghiên cứu, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nh m tăng cường quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Hà Nội: cụ thể hóa chủ trương, sách, quan điểm Đảng, sách pháp luật nhà nước công tác cai nghiện ma túy; đổi công tác truyền thong, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân, quan tổ chức cơng tác phịng, chống ma túy; đa dạng hóa hình thức điều trị, cai nghiện ma túy, nâng cao chất lượng, hiệu công tác cai nghiện ma túy sở cai nghiện ma túy cộng đồng; nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cán trực tiếp làm công tác cai nghiện, quản lý sau cai nghiện ma túy; tăng cường xã hội hóa cơng tác cai nghiện ma túy; thực hợp tác quốc tệ công tác cai nghiện ma túy Kiến nghị Hiện nay, Quốc hội ban hành Luật xử lý vi phạm hành số 67/2020/QH14 ngày 13/11/2020 Luật Phòng, chống ma túy số 73/2021/QH14 ngày 30/3/2021 Để giải pháp đưa triển khai cách hiệu quả, tác giả có số kiến nghị sau: - Kiến nghị Chính phủ Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, ban hành văn hướng dẫn thực Chỉ thị số 36 Luật để văn áp dụng hiệu sống - Đối với Bộ Công an, cần xây dựng ban hành tiêu chí trình tự thủ tục đưa người nghiện vào danh sách quản lý đưa khỏi danh sách quản lý để địa phương d triển khai thực - Đối với Tòa án nhân dân tối cao, ban hành Quy định tiêu chí cụ thể thời gian áp dụng biện pháp cai nghiện ma túy bắt buộc từ 12 đến 24 tháng - Đối với Bộ Lao động-Thương binh Xã hội, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tổng kết, đánh giá kết thực đề xuất với Thủ tướng Chính phủ xem x t cho ph p tiếp tục triển khai Quyết định số 29/2014/QĐTTg Quyết định số 02/2020/QĐ-TTg, đề nghị k o dài thời hạn vay, tăng mức vay giúp đối tượng sử dụng vốn vay lâu dài yên tâm làm ăn, ổn định sống Ban hành sách hỗ trợ người nghiện, 51 người sau cai nghiện ma tuý để học nghề có việc làm ổn định; chế độ sách cán chuyên trách, kiêm nhiệm người không hưởng lương từ ngân sách tham gia cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội; có sách khuyến khích tổ chức kinh tế xã hội tiếp nhận tạo việc làm cho người sau cai nghiện Xây dựng ban hành định mức kinh tế- kỹ thuật dịch vụ cai nghiện ma túy hỗ trợ phục hồi cho người cai nghiện sở cai nghiện ma túy công lập, định mức kinh tế-kỹ thuật mơ hình điểm tư vấn, hỗ trợ điều trị nghiện cộng đồng Ban hành chế sách để phát triển sở cai nghiện ma túy ngồi cơng lập DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2008), Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/3/2008 tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình Bộ Chính trị (2010), Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình Bộ Chính trị (2020), Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 16/8/2020 tăng cường, nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống kiểm tra ma túy Bộ Công an (2016), Công tác phòng, chống ma túy cai nghiện ma túy năm 2016, Tài liệu Hội nghị trực tuyến toàn quốc Bùi Xuân Mai (2009), Một số phương pháp can thiệp tâm lý xã hội hoạt động trợ giúp xã hội nước ta Bùi Đức Trung (2015), Quản lý nhà nước phòng, chống tệ nạn xã hội quận cầu giấy, thành phố Hà Nội nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Báo chí Tuyên truyền Chính phủ (2010), Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 công tác cai nghiện ma túy gia đình cộng đồng Chính phủ (2013) Nghị định 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 quy định áp dụng biện pháp xử lý hành Chính phủ (2014), Nghị số 98/NQ-CP ngày 26/12/2014 tăng cường công tác phịng, chống kiểm sốt cai nghiện ma túy tình hình 52 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý hành chế độ áp dụng với người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh 11 Cơ quan Phòng, chống ma túy tội phạm Liên Hiệp Quốc (UNODC) (2009), Tài liệu tham khảo nâng cao dành cho cán làm công tác tư vấn ma túy, Hà Nội 12 Cục Thống kê thành phố Hà Nội (2020), Báo cáo số 693/BC-CTK ngày 28/12/2020 tình hình kinh tế - xã hội quý IV năm 2020 13 Đàm Hữu Đắc (2009), Chuyên đề “Vấn đề tệ nạn xã hội thời k mới”, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đặng Cảnh Khanh (2015), “Dưới góc độ Xã hội học”, Báo cáo khoa học công tác xã hội phát triển cộng đồng Việt Nam - Phillipines 16 Đỗ Ngọc Bình (2003), Quyền Phụ nữ trẻ em văn pháp luật Quốc tế pháp luật Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Học viện Cảnh sát nhân dân (2005), Ma túy pháp luật phịng, chống - kiểm sốt ma túy, Giáo trình lưu hành nội 18 Lê Ngọc Hùng, Ngô Thị Ngọc Anh (2006), Phòng, chống xâm nhập tệ nạn xã hội vào gia đình 19 Lê Thế Tiệm (2005), “Phát huy sức mạnh tổng hợp xã hội, nâng cao hiệu phòng chống tội phạm, phòng chống ma túy tình hình mới”, Tạp chí Cộng sản (số 6) 20 Lê Thị Ngọc Dung (2006), Thực trạng hoạt động quản lý việc dạy nghề cho học viên trường cai nghiện ma túy Thành phố Hồ Chí Minh giải pháp, luận văn Thạc sĩ Giáo dục học Thành phố Hồ Chí Minh 21 Liên hợp quốc (2000), Ba công ước Liên hợp quốc kiểm sốt ma túy, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 22 Lưu Minh Trị (2000), Hiểm họa ma túy nhận biết hành động, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 23 Mai Huy Bổng, Nguy n Văn Sơn, Lê Trung Hiếu (2014), “Dưới góc độ đạo đức giáo dục học”, Tài liệu hướng dẫn chương trình phòng, chống tệ nạn xã hội Bộ Giáo dục Đào tạo 53 24 Mai Ngọc Cường (2011), Xây dựng hồn thiện sách an sinh xã hội Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Nguy n Hữu Dũng (2012), Đổi sách xã hội khắc phụ tệ nạn xã hội điều kiện phát triển kinh tế thị trường, Hội thảo khoa học Bộ Lao động-Thương binh Xã hội 26 Nguy n Hữu Dũng (2015), “Tệ nạn xã hội cách tiếp cận việc điều tra thực sách xã hội”, Báo cáo khoa học Viện Khoa học Lao động vấn đề xã hội thuộc Bộ Lao động-Thương binh Xã hội 27 Nguy n Hữu Hải (2010), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, tập 1, Học viện Hành Quốc gia 28 Nguy n Phong Hòa (1994), Ma túy vấn đề cơng tác kiểm sốt ma túy, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 29 Nguy n Phùng Hồng, Vũ Hùng Vương (2001), “Luận khoa học cho giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy”, Kỷ yếu khoa học 30 Nguy n Thị Doan, Đỗ Minh Cương, Phương Kỹ Sơn (1996), học thuyết quản lý, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Nguy n Thị Hoàng Lan (2005), Thực pháp luật phòng, chống ma túy trường Đại học, Cao đẳng Trung học chuyên nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên nay, luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 32 Nguy n Vũ Tiến (2010), Lý thuyết chung quản lý xã hội, Giáo trình NXB Giáo dục 33 Nguy n Xuân Yêm, Trần Văn Luyện (2002), Hiểm họa ma túy chiến mới, NNX Công an Nhân dân, Hà Nội 34 Nguy n Xuân Yêm, Phạm Đình Khánh, Nguy n Thị Kim Liên (2003), Mại dâm, ma túy, cờ bạc, tội phạm thời đại, NXB Công an Nhân dân 35 Phạm Chuyên (2001), “Các giải pháp phòng, chống tệ nạn ma túy địa bàn Hà Nội”, Đề tài khoa học Ban Chỉ đạo PCTNMT thành phố Hà Nội 36 Phạm Ngọc Thanh (2011), “Văn hóa lãnh đạo, quản lý trước yêu cầu đổi phát triển xã hội nay”, tạp trí Lý luận trị (số 12/2011) 37 Phan Thị Mỹ Hạnh (2016), Quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống ma túy Việt Nam thời kỳ hội nhập, luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 54 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật Hình năm 1999 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Luật phòng, chống ma túy, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008 ), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phịng, chống ma t 2000, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Sở Lao động-Thương binh Xã hội Hà Nội (2021), Báo cáo số 3069/BC-SLĐTBXH ngày 27/5/2021 báo cáo tổng kết thi hành quy định cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2021 42 Thủ tướng Chính phủ (2017), Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 05/6/2017 tăng cường công tác phịng, chống cai nghiện ma túy tình hình 43 Tổng cục Cảnh sát nhân dân (1994), Tệ nạn xã hội Việt Nam, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 44 Tổng cục Cảnh sát, Bộ Công an (1992-1995), Luận khoa học đổi sách xã hội đảm bảo an ninh xã hội khắc phục tệ nạn xã hội 45 Trần Đức Châm (2007), Phòng, chống tệ nạn xã hội, NXB Chính trị Quốc gia xuất 46 UBND thành phố Hà Nội (2013), Kế hoạch 28/KH-UBND ngày 09/3/2013 tổ chức thực Chiến lược Quốc gia phịng, chống kiểm sốt ma túy Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 47 UBND thành phố Hà Nội (2017), Kế hoạch số 175/KH-UBND ngày 24/7/2017 tổ chức thực Chương trình phòng, chống ma túy theo Quyết định số 424/QĐ-TTg ngày 27/4/2017 Thủ tướng Chính phủ địa bàn Thành phố Hà Nội đến năm 2020 48 Văn phịng Chính phủ (năm 2000) “Một số giải pháp nh m nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội (ma túy, mại dâm) phòng, chống HIV/TNMT” Đề tài cấp nhà nước 49 Viện Khoa học lao động Vấn đề xã hội - Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2014), Tệ nạn xã hội cách tiếp cận việc đề thực sách xã hội 50 Vũ Hùng Vương (2000), Một số vần đề xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy, NXB Công an Nhân dân ... ? ?Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Hà Nội? ?? 21 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà. .. trạng quản lý nhà nƣớc cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Các sở cai nghiện ma túy công lập địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1.1 Đặc điểm sở cai nghiện ma túy công lập thành phố Hà Nội. .. Nội 2.1.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.2.1 Ủy ban nhân dân Thành phố - Thực quản lý nhà nước cai nghiện ma túy địa bàn Thành phố, đạo việc tuyên truyền,