(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về khai thác nguồn thu tài chính từ đất đai trên địa bàn huyện ea súp, tỉnh đắk lắk

A BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HỒNG LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC NGUỒN THU TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐĂK LĂK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐĂK LĂK - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM TIẾN ĐẠT Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng …… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số: 02 đường Trương Quang Tuân, phường Tân Lập, TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi … giờ… tháng … năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Qc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đối với quốc gia, đất đai không nguồn tài nguyên quý giá hay tư liệu sản xuất khơng thể thay thế, mà cịn nguồn tài sản, loại hàng hóa vô giá trị, nguồn tài nguyên quốc gia quan trọng, có ý nghĩa to lớn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Những năm qua, Việt Nam tăng cường khai thác nguồn thu tài từ đất đai, phục vụ cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Trong cơng tác quản lý sử dụng đất đai, việc xác định tài đất đai giá đất có ý nghĩa quan trọng Để thực vai trò quản lý Nhà nước ban hành, tổ chức thực nhiều sách đất đai Mỗi sách đất đai sau ban hành, thực nhiều có ảnh hưởng đến việc thu ngân sách từ nguồn tài ngun q giá này, sách tài đất đai có ảnh hưởng mang tính định Tuy nhiên, thời gian qua, sách tài đất đai, giá đất đối tượng sử dụng đất số tồn tại, bất cập, hạn chế như: Hệ thống văn quy phạm pháp luật khơng đảm bảo tính đồng bộ, quán, ổn định chưa cao chưa bao quát hết vấn đề thực tiễn; việc định hướng, dự báo, đánh giá khả khai thác nguồn lực tài từ đất đai chưa quan tâm mức mang tính chiến lược, dài hạn dẫn đến bị động việc lập kế hoạch triển khai thực kế hoạch… Những hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai Huyện Ea Súp thời kỳ đổi mới, kinh tế cịn chậm phát triển, khoản thu ngồi quốc doanh chưa cao Các khoản thu từ đất đóng vai trị quan trọng, nguồn kinh phí thực dự án đầu tư địa bàn huyện để hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Do nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nên biến động, thay đổi lĩnh vực quản lý đất đai bắt đầu diễn cách phức tạp Do đó, cần phải có sách quản lý, sử dụng đất đai phù hợp nhằm khai thác hiệu tiềm nguồn lực tài từ đất đai Hiện nay, huyện định hướng đến năm 2030 phát triển mạnh nông nghiện đại, thương mại, dịch vụ, với hệ thống kết cấu hạ tầng đồng theo hướng đại Với định hướng này, Ea Súp đẩy mạnh lưu thơng hàng hóa, phát triển sản xuất, mở mang du lịch, thu hút lực lượng lao động dân cư vùng, huyện lân cận đến sinh sống, làm việc đầu tư Quá trình phát triển cấu kinh tế chuyển dịch nhanh, q trình thị hóa diễn với tốc độ cao khiến cho hoạt động giao dịch nhà đất địa bàn diễn sôi nổi, biến động sử dụng đất diễn thường xuyên, nguồn lực tài từ đất đai có thay đổi Những vấn đề cho thấy cơng tác khai khác tài từ đất đai địa phương quan tâm Để tìm hiểu, phân tích, đánh giá cơng tác quản lý nhà nước tình hình khai thác nguồn lực tài đất đai ảnh hưởng đến thu ngân sách địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2019, đưa giải pháp phù hợp nhằm thực quản lý nhà nước đất đai chặt chẽ thời gian tới, nâng cao hiệu thu ngân sách bền vững từ đất đai địa bàn, chọn đề tài “Quản lý nhà nước khai thác nguồn thu tài từ đất đai địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk” để nghiên cứu luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu Trần Văn Xuân (2015) việc khai thác nguồn thu tài từ đất đai cho công phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Sơn, Quảng Ngãi Nghiên cứu tác giả Chu Thị Thủy Chung (2010) đề cập, phân tích mặt mặt hạn chế sách thu từ đất đai, từ đưa giải pháp hồn thiện hệ thống sách tài đất đai Việt Nam nhằm góp phần nâng cao hiệu thu NSNN Nghiên cứu Nguyễn Hồ Phi Hà (2012), hệ thống hóa phân tích rõ vấn đề lý luận thị trường BĐS, huy động nguồn lực tài cho phát triển thị trường BĐS Đồng thời, luận án trình bày rõ nhân tố ảnh hưởng tầm vĩ mô vi mô tác động đến khả huy động nguồn lực tài phát triển thị trường BĐS kinh tế thị trường Vũ Thị Thơm (2012) đánh giá nguồn thu tài từ đất đai kinh tế thành phố Thái Nguyên giai đoạn năm 2007 đến năm 2011 đưa kết luận: Việc nghiên cứu, đánh giá nguồn thu từ tài đất đai thành phố Thái Nguyên vấn đề khó khăn phức tạp động chạm đến lợi ích kinh tế nhiều nhóm chủ thể kinh tế Vì vậy, cần tạo điều kiện phù hợp để thúc đẩy trình sở giải hài hịa quan hệ lợi ích Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu với chủ thể kinh tế khác Nghiên cứu viết tác giả Trần Đức Thắng (2012) nhận xét tình hình khai thác nguồn lực tài từ đất Việt nam, có thành cơng hạn chế về: Về chế, sách, thực khai thác nguồn lực tài từ đất đai Như vậy, nghiên cứu nêu chủ yếu nghiên cứu khía cạnh hồn thiện hệ thống sách tài đất đai đưa giải pháp cụ thể, phù hợp với thực tế địa phương nhằm khai thác nguồn thu tài từ đất đai cách hiệu Luận văn tập trung việc tiếp cận thực tiễn để khai thác thơng tin, đồng thời phân tích tìm tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý giá đất quản lý nguồn thu từ đất đai, từ phân tích đưa giải pháp tối ưu có tính khả thi, phù hợp với địa phương nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài đất đai địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn đánh giá đóng góp nguồn thu tài từ đất đai vào ngân sách nhà nước; Đánh giá công tác quản lý nhà nước khai thác nguồn thu tài từ đất đai địa bàn huyện, từ đề xuất giải pháp phát huy có hiệu việc khai thác nguồn thu tài từ đất đai để phục vụ phát triển kinh tế, xã hội địa phương 3.2 Nhiệm vụ - Đánh giá tình hình khai thác nguồn thu tài từ đất đai huyện Ea Súp - Phân tích thuận lợi, khó khăn từ đề xuất số giải pháp nhằm phát huy hiệu việc khai thác nguồn thu tài từ đất đai Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước khai thác nguồn thu tài từ đất đai địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đăk Lăk tập trung vào đối tượng: - Tình hình thu ngân sách từ đất đai nói chung tất đối tượng; - Thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế thu nhập từ việc chuyển quyền sử dụng đất, thuế sử dụng đất đối tượng; - Người sử dụng đất cán quản lý có liên quan - Các tài liệu có liên quan đến tài đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu địa bàn huyện Ea Súp - Về thời gian: từ năm 2016 đến năm 2019 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 5.1 Điều tra thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 5.1.2 Điều tra thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp - Sử dụng bảng câu hỏi bán cấu trúc để điều tra, vấn đối tượng liên quan - Phương pháp chọn mẫu: - Phương pháp tham vấn chun gia 5.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích, thơng kê xử lý số liệu Trên sở thông tin, tài liệu số liệu thu thập qua xử lý tiến hành tổng hợp, phân tích, lựa chọn thông tin phù hợp với nội dung đề tài Thông tin tổng hợp theo hướng sau: Phân loại tài liệu, số liệu theo nội dung cụ thể thông tin Chọn lọc thông tin theo thời kỳ Sắp xếp lựa chọn thông tin theo chuyên đề cụ thể Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu đề tài đóng góp sở khoa học để làm rõ vấn đề liên quan đến nguồn thu tài từ đất đai, phân tích quy định pháp luật việc điều tiết mối quan hệ quyền, lợi ích nhà nước đại diện chủ sở hữu đất đai tổ chức, cá nhân sử dụng đất; đề xuất sửa đổi bổ sung để hoàn thiện số sách đất đai, góp phần hỗ trợ quyền cấp việc ban hành văn bản, quy định quản lý đất đai liên quan đến thu ngân sách từ đất đai 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài góp phần đánh giá thực trạng khai thác nguồn thu tài từ đất đai địa bàn huyện Ea Súp Từ đó, rút ưu nhược điểm, tồn tại, hạn chế đưa giải pháp giúp cho nhà quản lý có cách nhìn tổng quan để đưa định đúng, nâng cao hiệu huy động nguồn thu tài từ đất đai, góp phần nâng cao nguồn thu cho ngân sách từ đất đai địa bàn huyện Ea Súp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Luận văn gồm có chương với kết cấu sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước khai thác nguồn thu tài từ đất đai Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khai thác nguồn thu tài từ đất đai địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đăk Lăk Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khai thác nguồn thu tài từ đất đai địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đăk Lăk CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC NGUỒN THU TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước nguồn thu tài từ đất đai Quản lý nhà nước đất đai hoạt động cấu thành quản lý chung nhà nước, hoạt động với việc sử dụng phương pháp, công cụ quản lý thích hợp tác động đến hành vi, hoạt động đối tượng sử dụng đất nhằm mục tiêu sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi trường phạm địa phương gắn liền tổng thể chung nước Những công cụ quản lý nhà nước chủ trương, sách pháp, luật, văn luật văn quy phạm pháp luật Bên cạnh cơng cụ quản lý cịn máy, đội ngũ cán bộ, cơng chức giao nhiệm vụ theo quy định pháp luật Nguồn thu tài hiểu nguồn tiền tệ (hoặc tài sản nhanh chóng chuyển thành tiền) kinh tế huy động để hình thành nên quỹ tiền tệ phục vụ mục tiêu phát triển KT - XH đất nước Nguồn thu tài hiểu cách khái quát khối lượng giá trị hình thái tiền tệ hình thành trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ, phản ánh mối quan hệ KT - XH phân phối nhằm đáp ứng yêu cầu chi tiêu tiền để thực trình tái sản xuất mặt hoạt động chủ thể xã hội 1.1.2 Bản chất nguồn thu tài từ đất đai Về chất, nguồn thu tài từ đất đai phản ánh quan hệ phân phối giá trị để hình thành quỹ tiền tệ thông qua quan hệ chủ thể đất đai điều kiện cụ thể Đó quan hệ lợi ích dạng tiền tệ, phát sinh sở thực quyền sở hữu mặt kinh tế chủ thể sở hữu ruộng đất Trong kinh tế thị trường phát triển, nguồn thu tài từ đất đai phụ thuộc vào chế độ sở hữu đất đai, chế độ sở hữu đất đai tư nhân, nguồn thu đất đai phục vụ cho số phận xã hội Ngược lại, chế độ sở hữu toàn dân đất đai nguồn thu tài từ đất đai phục vụ cho lợi ích đa số, tức lợi ích chung cho toàn xã hội 1.1.3 Đặc điểm nguồn thu tài từ đất đai Nguồn thu tài từ đất đai biểu hình thái phân phối giá trị (thực chất thông qua dạng tiền tệ), mà phát triển chế phân phối hàng hóa thơng qua giá trị (tiền tệ) đáp ứng vận hành kinh tế thị trường Nguồn lực tài từ đất đai khơng nằm yếu tố chủ sở hữu Khi xác lập chủ sở hữu đất đai, định đến việc nguồn thu tài từ đất đai huy động sử dụng nào, phục vụ lợi ích cho 1.1.4 Lý thuyết hình thức khai thác nguồn thu tài từ đất đai Thu từ tiền sử dụng đất Thu từ tiền cho thuê đất Thu từ thuế sử dụng đất Thu thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất Thu từ phí lệ phí quản lý, sử dụng đất Thu từ xử phạt vi phạm pháp luật, tiền bồi thường gây thiệt hại quản lý, sử dụng đất đai 1.1.5 Các sách tài đất đai - Chính sách thu tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC NGUỒN THU TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EASÚP, TỈNH ĐĂK LĂK 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội huyện EaSúp 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Huyện Ea Súp cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột 70 km theo đường Tỉnh lộ 1, có vị trí tiếp giáp: - Phía Bắc giáp huyện Chư Prơng - tỉnh Gia Lai - Phía Đơng giáp 02 huyện Ea H’leo - Cư M’gar - Phía Nam giáp huyện Bn Đơn - tỉnh Đắk Lắk - Phía Tây giáp Vương quốc Campuchia Tổng diện tích tự nhiên huyện 176.531,72 ha, dân số 70.724 người, mật độ dân số đạt 39,15người/km2 phân bố theo địa bàn 10 đơn vị hành chính, gồm thị trấn xã 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Tốc độ tăng trưởng kinh tế: Tốc độ tăng trưởng bình quân năm 2016-2020 (tính theo giá so sánh 2010), ước đạt 18,02%/năm, đạt KH đề (Mục tiêu KH từ 15-16%) trở lên Cơ cấu kinh tế: Tính đến năm 2020 (tính theo giá so sánh 2010): Nông lâm, ngư nghiệp, chiếm 43,40% (Mục tiêu KH 51%); Công nghiệp - xây dựng 24,60% (Mục tiêu KH 18%); Dịch vụ 32% (Mục tiêu KH 31%) 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Ea Súp giai đoạn 2016 - 2019 2.2.1 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Ea Súp 2.2.1.1 Thực quản lý đất đai theo địa giới hành 12 Huyện thực quản lý đất đai theo địa giới hành Chỉ thị 364/HĐBT ngày 06/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) việc hoạch định địa giới hành xã, thị trấn, thực Nghị định số 47/2006/NĐ - CP ngày 16 tháng 05 năm 2006 Chính Phủ việc điều chỉnh địa giới hành thành lập xã thuộc huyện Ea Súp, Ea H’leo, Krông Búk Cư M’gar - tỉnh Đắk Lắk 2.2.1.2 Công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất Huyện thực việc đo đạc, lập đồ địa cho 04/10 xã, thị trấn Việc cập nhật, chỉnh lý thường xuyên hàng năm thực theo quy định hệ thống sở liệu đất đai toàn tỉnh Bản đồ trạng sử dụng đất xây dựng định kỳ năm theo kỳ kiểm kê đất đai, xây dựng đồng bộ, phục vụ tốt cho công tác quản lý địa bàn 2.2.1.3 Công tác Thống kê, Kiểm kê đất đai Thống kê đất đai cấp lập hàng năm (trừ năm trùng với kỳ kiểm kê đất đai) Việc thống kê đất đai cấp xã thực sở tổng hợp trường hợp biến động đất đai năm thống kê để làm chỉnh lý số liệu thống kê, kiểm kê đất đai năm trước Kiểm kê đất đai thực định kỳ năm lần tất cấp Kiểm kê đất đai thực từ lên trên, từ chi tiết, cụ thể đến tổng hợp, bao quát; kết kiểm kê đất đai cấp xã sở để tổng hợp số liệu kiểm kê đất đai cấp huyện, tỉnh nước 2.2.1.4 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Huyện triển khai thực theo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Ea Súp phê duyệt Quyết định số 863/QĐ-UBND-NĐ 13 ngày 28 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Ea Súp phê duyệt Quyết định số 3262/QĐ-UBND-NĐ ngày 31 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Đồng thời, Huyện tiến hành công khai, công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo dung quy định Pháp luật 2.2.1.5 Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Căn vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện phê duyệt nhu cầu sử dụng đất thể dự án đầu tư, đơn xin giao đất, th đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Phịng Tài nguyên Môi trường tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo thẩm quyền quy định, đồng thời phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan việc thực thủ tục liên quan đến đất đai dự án thuộc thẩm quyền định cấp trên địa bàn huyện 2.2.1.6 Công tác Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu Từ năm 2016 - 2019, phòng Tài nguyên Môi trường tham mưu UBND huyện ký cấp 3198 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Tiếp nhận giải đăng ký biến động 8.156 hồ sơ đất đai Tiếp nhận giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tập trung địa bàn, kết quả: * Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Ea Súp tiếp nhận 12 426 hồ sơ, chuyển thông tin địa sang Chi cục Thuế 12 240 hồ sơ (10 024 hồ sơ cấp Giấy chứng nhận xã Ea Lê 2216 hồ sơ cấp Giấy chứng nhận xã Cư Kbang), lại 186 hồ sơ giải 14 * UBND xã Ea Rốk 360 hồ sơ; UBND xã Ia Jlơi 909 hồ sơ; UBND xã EaLê 14.523 hồ sơ; UBND xã Cư Kbang 4.119 hồ sơ, đơn vị giải 2.2.1.7 Quản lý tài đất đai Nguồn thu ngân sách Nhà nước đất đai nguồn thu quan trọng bổ sung vào nguồn vốn để đầu tư cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Trong thời gian qua, huyện thực việc thu quản lý nguồn thu từ đất đai cách chặt chẽ quy định Trên sở văn hướng dẫn Chính phủ, ngành, UBND huyện Ea Súp phòng, ban ngành cấp huyện, UBND huyện đạo phịng Tài Kế hoạch, phịng Tài Ngun Môi trường, UBND xã, thị trấn thực công tác quản lý tài đất đai đảm bảo theo quy định pháp luật, góp phần tăng thu ngân sách từ nguồn lực đất đai Các nguồn thu việc chấp hành thu, chi loại phí, lệ phí, tiền thuê đất, tiền chuyển mục đích, tiền chuyển nhượng quyền sử dụng đất năm qua đảm bảo mục đích, có hiệu tn thủ theo quy định hành Nhà nước Nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2019 đạt gần 35 tỷ đồng 2.2.1.8 Công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai thực thường xuyên nhiều hình thức thanh, kiểm tra theo kế hoạch, định kỳ đột xuất Tập trung tra việc giao đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa 15 bàn Phát hiện, chấn chỉnh kịp thời hành vi sai phạm, thiếu sót việc lập hồ sơ, thực quy trình thuộc thẩm quyền UBND cấp thị trấn, xã, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai, phịng tài ngun mơi trường Thường xun qn triệt thị, nghị Đảng sách, pháp luật nhà nước công tác thanh, kiểm tra đến cấp, ngành tầng lớp nhân dân Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất UBND huyện quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất, góp phần đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất nguồn thu ngân sách Nghĩa vụ người sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc quy hoạch, kế hoạch mục đích sử dụng đất, sử dụng đất phải tiết kiệm hiệu quả, đồng thời phải gắn với việc bảo vệ môi trường, không làm ảnh hưởng đến chủ sử dụng đất liền kề 2.2.2 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Ea Súp - Cơng tác quản lý đất đai cịn số mặt chưa hoàn thành tốt, giải vụ việc đơn thư khiếu kiện, tranh chấp đất đai có lúc chưa kịp thời, triệt để vụ khiếu kiện động người - Công tác lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất cịn chậm có lúc chưa kịp tiến độ, có phương án cịn thiếu sót phải chỉnh sửa thẩm định, việc giải ngân gặp khó khăn vướng mắc số hộ, không đồng thuận với việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất cấp xã 2.2.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 - Huyện Ea Súp có tổng diện tích tự nhiên 176.531,72 cấu đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn, tổng diện tích 16 tự nhiên, diện tích đất nơng nghiệp 149.189,52 ha, chiếm tỷ lệ cao 84,51%, diện tích đất phi nông nghiệp 7.753,94 chiếm 4,39%, đất chưa sử dụng 19.588,26 chiếm tỷ lệ cao 11,10% 2.2.4 Những kết đạt tồn cần khắc phục 2.2.4.1 Hiệu đạt Hiệu kinh tế - Nông nghiệp: Cơ cấu GDP năm 2016 55%, đến năm 2019 50,81%, giảm 4,19% Tuy cấu GDP giảm tổng giá trị gia tăng từ 563 tỷ đồng năm 2016 lên 1.146,2 tỷ đồng năm 2019 (theo giá so sánh năm 2015) Qua cho thấy diện tích đất sản xuất nơng nghiệp tăng góp phần nâng cao hiệu kinh tế địa phương - Thương mại - Dịch vụ: Cơ cấu GDP năm 2016 16,17%, đến năm 2019 27,01%, tăng 10,84% tổng giá trị gia tăng từ 272,8 tỷ đồng năm 2016 lên 670 tỷ đồng năm 2019 - Công nghiệp Xây dựng: Tuy năm qua kinh tế gặp nhiều khó khăn, khu vực cơng nghiệp xây dựng khơng có tăng trưởng kế hoạch năm đề 2016 - 2020 tỉ lệ tăng trưởng bình quân 13,65 %/năm đóng góp quan trọng vào kinh tế địa phương Hiệu xã hội Sử dụng đất hiệu góp phần thúc đẩy kinh tế đồng thời tạo việc làm cho lao động; tăng thu nhập cho người dân, thu nhập bình quân đầu người địa bàn huyện năm 2019 26 triệu đồng/người/năm tăng 30% so với năm 2015 góp phần cải thiện đời sống người dân Hiệu môi trường Quản lý môi trường ngành nông nghiệp khu vực nông thôn trọng Trên địa bàn huyện đầu tư xây dựng 17 bãi rác tập trung số xã như: Cư Mlan, Ea Lê góp phần giảm ảnh hưởng rác thải đến môi trường 2.2.4.2 Những tồn việc sử dụng đất - Nhận thức người dân pháp luật đất đai cịn hạn chế, tình trạng khiếu nại kéo dài, sai thẩm quyền, vượt cấp diễn - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch chung huyện, quy hoạch cụm công nghiệp, quy hoạch chuyên ngành giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục - đào tạo … chưa đồng cịn nhiều vấn đề chồng chéo Do làm hạn chế lớn công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 2.3 Tình hình quản lý nhà nước khai thác nguồn thu tài từ đất đai địa bàn huyện Ea Súp 2.3.1 Kết khai thác nguồn thu ngân sách địa phương giai đoạn 2016 - 2019 Giai đoạn 2016 - 2019, qua năm thực thu ngân sách địa bàn 128,420 tỷ đồng, bình quân năm 2016 - 2019 32,105 tỷ đồng/năm 2.3.2 Kết khai thác nguồn thu tài từ đất đai giai đoạn 2016 - 2019 Tổng thu tài từ đất đai địa bàn huyện giai đoạn 2016 - 2019 qua năm tăng dần Nguồn thu tài từ đất đai tăng mạnh từ năm 2017 nguyên nhân chủ yếu huyện quan tâm đạo thực khối lượng hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dẫn đến nguồn thu khoản thu từ đất đai tiền sử dụng đất cấp giấy tăng lên, góp phần tăng nguồn thu từ đất đai qua năm 18 2.3.3 Những tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước khai thác nguồn thu tài từ đất đai địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.3.3.1 Chính sách khai thác nguồn thu từ đất chưa phát huy hết hiệu Sau Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, hệ thống sách tài đất đai ban hành đầy đủ đồng bộ, việc quy định có tính hệ thống, chi tiết chặt chẽ quyền nghĩa vụ có liên quan thực tế cịn nhiều phức tạp, thiếu tính ổn định, thường xuyên bị thay đổi, nhiều vấn đề nảy sinh thực tiễn thi hành sách Nhà nước chậm hướng dẫn, bổ sung nên dẫn đến khó khăn, lúng túng tổ chức thực 2.3.3.2 Công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương nhiều bất cập, hạn chế - Công tác quy hoạch đất đai quy hoạch thị cịn hạn chế, bất cập: Chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa đạt yêu cầu đề Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bất cập về: Phân định cấp độ, nội dung quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp; Phương pháp, công nghệ điều tra chậm đổi Điều tra thiếu tập trung, chồng chéo Kết điều tra thiếu độ tin cậy, chỉnh lý cập nhật không thường xun Việc xử lý, lưu trữ, thơng tin cịn bất cập, tài liệu điều tra chưa khai thác có hiệu - Công tác định giá, đấu giá quyền sử dụng đất nhiều bất cập: Đơn giá thuê đất (mức tỷ lệ % giá đất) thực tế thấp so với mức thu tiền sử dụng đất, dẫn đến hạn chế nguồn thu không khuyến khích sử dụng đất có hiệu quả; Việc xác định giá đất cụ thể chưa sát với giá thị trường, 19 - Công tác tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất: Khâu lập quy hoạch chi tiết, lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật phải chỉnh sửa nhiều lần, gây thời gian Việc thực đấu giá đất khu vực huyện chủ yếu Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Ea Súp tổ chức đấu giá Bất cập giá đất UBND tỉnh quy định thấp - Thị trường nhà đất chưa phát huy hết hiệu quả: Cơ chế hai giá đất tạo nên môi trường dễ dàng nảy sinh tiêu cực đất đai tham những, đầu đất đai Việc kê khai, đăng ký đất đai, đăng ký BĐS, đặc biệt định giá quản lý Nhà nước giá đất nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thị trường chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, - Hoạt động đầu đất đai, giao dịch ngầm đất đai xảy phổ biến: việc mua bán hình thức “giấy tờ tay” khu đất phân lô tự phát … làm cho thị trường nhà đất thiếu minh bạch, khó quản lý - Thủ tục hành đất đai cịn nhiều bất cập: Thủ tục hành đất đai nói chung nghĩa vụ tài đất đai nói riêng đối tượng sử dụng đất nặng nề, rườm rà, chồng chéo, chưa đáp ứng thực tiễn gây cản trở dịng tài từ đất vào hoạt động KT - XH Nhiều thủ tục hành làm giảm hiệu sử dụng đất, việc thực thiếu đồng chế giao đất, thủ tục GPMB, sách khấu trừ chi phí GPMB vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp - Cơng tác thu hồi, đền bù giải phóng mặt cịn vướng mắc, hạn chế: Cơng tác thu hồi đất, đền bù GPMB địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn, vướng mắc nguyên nhân là: tình trạng chênh lệch diện tích đồ cũ đồ mới, giấy chứng nhận cấp sai chủ sử dụng, giá nhà nước thấp so với giá thị 20 trường, trình thực sách đất đai rào cản lớn cho công tác đền bù, GPMB - Công tác tra, kiểm tra đất đai hạn chế, yếu kém: Trong năm qua chưa có nội dung tra, kiểm tra việc quản lý thực nghĩa vụ tài lĩnh vực đất đai Do khơng tra, kiểm tra có chế tài xử lý nên nhiều trường hợp người sử dụng đất cố tình khơng thực thủ tục đất đai (chuyển mục đích sử dụng đất) khơng nộp nghĩa vụ tài gây thất thốt, ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách năm Nợ nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai đến hết năm 2019 huyện Ea Súp với tổng số tiền 7.466 triệu đồng 2.3.3 Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai cịn hạn chế - Cơng tác tun truyền pháp luật đất đai, quy hoạch nhiều hạn chế, chưa đến với người dân, thực tế điều tra có đến 41,67% số người hỏi cho biết họ chưa nắm bắt, hiểu biết pháp luật đất đai - Việc quán triệt, tuyên truyền sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân, người có đất bị thu hồi chưa thường xuyên, thiếu đồng bộ, có lúc, có nơi cịn mang tính hình thức, tác động chưa đủ mạnh đề làm thay đổi nhận thức người dân cơng tác đền bù, GPMB Kết vấn có 80% số người trả lời rằng: công tác tuyên truyền pháp luật đất đai chưa tổ chức thường xuyên địa phương 21 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC NGUỒN THU TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐĂK LĂK 3.1 Tổ chức thực đồng sách tài đất đai Trong yếu tố tác động lớn đến khả huy động nguồn thu tài từ đất đai yếu tố sách ln đóng vai trị quan trọng, hay nói cách khác, việc điều chỉnh mối quan hệ kinh tế chủ thể sở hữu đất đai chủ thể sử dụng đất đai thực thông qua hệ thống pháp luật đất đai - Cần kiến nghị UBND huyện Ea Súp sớm ban hành chế phân cấp quản lý sử dụng đất đai, theo đó, tăng tính chủ động huyện việc ban hành sách ưu đãi, thu hút đầu tư địa bàn thông qua chế ưu đãi đất đai - Thắt chặt sách giao đất có thu tiền sử dụng đất, sách miễn giảm tiền sử dụng đất: Việc thực sách ưu đãi đất đai cho đối tượng miễn, giảm tiền sử dụng đất Nhà nước đối tượng áp dụng trực tiếp với đối tượng hưởng; tránh tình trạng miễn giảm tràn lan, không thiết thực, thông qua đối tượng trung gian, ưu đãi chồng ưu đãi - Cần xem xét đề xuất Luật hóa thành quy định bắt buộc thực thu hồi đất để xây dựng dự án làm mở rộng đường giao thông (khi triển khai đầu tư hạ tầng chỉnh trang đô thị) phải thu hồi thêm phần đất hai bên đường, sau thực sách giao đất, đấu giá QSDĐ để điều tiết khoản chênh lệch sinh lợi từ việc Nhà nước chi phí đầu tư hạ tầng, tạo nguồn vốn phục vụ đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị 3.2 Tăng cường công tác quản lý sử dụng hiệu tài nguyên đất đai 22 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị 3.2.2 Tổ chức thực hiệu công tác định giá, đấu giá đất 3.2.3 Đẩy mạnh công tác quản lý nâng cao hiệu hoạt động thị trường nhà đất 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai 3.2.5 Làm tốt cơng tác cải cách hành chính, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai 3.2.6 Giải tốt công tác thu hồi, giải phóng mặt bằng, đầu tư hạ tầng chỉnh trang đô thị 3.2.7 Tăng cường công tác phối hợp, tuyên truyền pháp luật đất đai 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình thực đề tài luận văn “Quản lý Nhà nước khai thác nguồn thu tài từ đất đai địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk”, rút số kết luận sau: - Công tác quản lý, sử dụng đất huyện Ea Súp giai đoạn 2016 đến 2019 đạt thành định Quá trình sử dụng đất dựa quan điểm khai thác sử dụng quỹ đất đai, đảm bảo sử dụng hợp lý hiệu quả, góp phần ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội địa bàn Tuy nhiên, công tác quản lý đất đai địa bàn huyện thời gian qua số vấn đề bất cập, hạn chế, quy hoạch sử dụng đất, giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; vấn đề giải thủ tục hành đất đai chậm so với thời gian quy định; bên cạnh đó, sách đất đai thời gian qua số tồn tại, bất cập chưa phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, làm giảm kết khai thác nguồn lực tài từ đất đai địa bàn huyện - Kết khai thác nguồn lực tài từ đất đai giai đoạn 2016 đến năm 2019, thông qua hình thức: thu tiền sử dụng đất; tiền thuê đất; thuế, phí lệ phí sử dụng đất đạt 34.658,12 triệu đồng, 26,99% tổng thu ngân sách địa bàn huyện Kết khai thác nguồn lực tài từ đất đai thành phố từ năm 2016 đến năm 2019 tăng từ 2.590,87 triệu đồng lên 11.061,16 triệu đồng - Nguồn lực tài từ đất đai thu năm 2016 đến năm 2019 chưa đạt kết cao mong muốn với nguồn thu ngân sách, nguồn tài thu từ đất đai cho phép huyện Ea Súp gia tăng quy mô đầu tư phục vụ phát triển KT 24 XH, kết cấu hạ tầng Như vậy, nói nguồn lực tài từ đất đai nguồn lực quan trọng cấu thu ngân sách huyện - Bên cạnh kết đạt được, tình hình khai thác nguồn lực tài từ đất đai bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập nguồn thu từ đất đai chiếm tỷ trọng lớn cấu thu ngân sách địa phương sách khai thác nguồn thu từ đất chưa phát huy hết hiệu quả, chưa khai thác nguồn thu lớn từ công tác đấu giá quyền sử dụng đất; công tác quản lý sử dụng đất, thủ tục hành đất đai nhiều bất cập; giá đất bất cập giá đất; vướng mắc công tác thu hồi, đền bù, giải phóng mặt bằng; tồn công tác đấu giá đất; thị trường nhà đất chưa phát huy hết hiệu hệ lụy từ hoạt động đầu cơ, giao dịch ngầm đất đai rào cản không nhỏ, gây thất thoát cho ngân sách nhà nước Việc quản lý, sử dụng đất, đặc biệt vấn đề khai thác nguồn lực tài từ đất đai ln vấn đề phức tạp, vận động, phát triển không ngừng chịu tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan, chế thị trường, vậy, đề tài bước đầu phân tích, củng cố thêm sở lý luận thực tiễn, đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu phát triển thời gian tới Kiến nghị Việc khai thác nguồn thu tài từ đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Ea Súp đạt kết định, việc huy động nguồn thu tài từ đất đai địa bàn huyện bộc lộ hạn chế, chưa khai thác hết tiềm đất đai, hiệu sử dụng đất không cao, gây thất thu cho ngân sách nhà nước Vì vậy, để thúc đẩy cơng tác khai thác nguồn thu tài từ đất đai địa bàn huyện thời gian tới đạt kết cao, tơi có số kiến nghị sau: 25 - Qua nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt việc khai thác nguồn thu tài từ đất đai địa bàn huyện Ea Súp, địa phương xem xét, vận dụng để thực đề xuất - Nội dung nghiên cứu Luận văn giới hạn phạm vi huyện, với đối tượng nghiên cứu cụ thể công tác quản lý nhà nước khai thác nguồn thu tài từ đất đai, giải pháp đề xuất cịn có hạn chế định Để đánh giá cách hệ thống, tồn diện có giải pháp đồng cho vấn đề này, cần tiếp tục nghiên cứu phạm vi lớn mở rộng đối tượng nghiên cứu hơn./ 26 ... quản lý nhà nước khai thác nguồn thu tài từ đất đai địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đăk Lăk Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khai thác nguồn thu tài từ đất đai địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC NGUỒN THU TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước nguồn thu tài từ đất đai Quản lý nhà nước đất đai. .. lớn công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 2.3 Tình hình quản lý nhà nước khai thác nguồn thu tài từ đất đai địa bàn huyện Ea Súp 2.3.1 Kết khai thác nguồn thu ngân sách địa phương giai