(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về trợ giúp xã hội thường xuyên tại cộng đồng trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ THU HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƢỜNG XUYÊN TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2021 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ MINH NGỌC Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp , Nhà Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77, Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, TP Hà Nội Thời gian: vào hồi tháng .năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn: Những năm qua với phát triển chung đất nước, địa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội, tình hình kinh tế, trị, xã hội có nhiều thay đổi tích cực, đời sống người dân cải thiện Tuy nhiên trình tổ chức thực hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên địa bàn huyện cịn số tình trạng bất cập, hạn chế như: Hệ thống văn pháp luật chưa đồng bộ, văn hướng dẫn Trung ương chậm, nhỏ lẻ, thiếu đồng bộ, chồng chéo, đối tượng bảo trợ xã hội đông, nhiều mức trợ cấp, biến động thay đổi phức tạp; nguồn lực thực hạn chế, chưa đầy đủ, kịp thời; đội ngũ cán xã, thị trấn thực sách chưa đồng trình độ, dân trí thấp, số sách chưa thật hợp lý, cơng bằng, cơng tác rà sốt thống kê xã, thị trấn chưa thường xuyên, chặt chẽ, cán phụ trách lĩnh vực số xã người địa phương dẫn đến tình trạng để sót, cho đối tượng hưởng chồng tréo, người khuyết tật hưởng trợ cấp chưa hệ số theo quy định… Căn vào thực tế trên, học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn nghiên cứu cách bản, cụ thể lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công tác trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng; tìm hiểu nhu cầu, thực tế bất cập công tác trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Trên sở đó, đề tài đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước họat động trợ giúp xã hội thường xuyên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm Nhiệm vụ nghiên cứu: - Khái quát, làm rõ sở khoa học trợ giúp xã hội quản lý nhà nước trợ giúp xã hội - Phân tích thực trạng, đánh giá kết thực quản lý nhà nước trợ giúp xã hội địa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2018 - 2020 - Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước trợ giúp xã hội địa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội tương lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu nội dung QLNN trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm, Hà Nội, bao gồm: Xây dựng máy tổ chức quản lý trợ giúp xã hội; Phổ biến, hướng dẫn văn sách, chế độ trợ giúp xã hội; Xác định đối tượng, hình thức trợ giúp xã hội thường xuyên; Xây dựng dự toán trợ giúp xã hội thường xuyên; Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm - Phạm vi thời gian: từ năm 2018 đến 2020 - Phạm vi không gian: Huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn: - Phương pháp phân tích tài liệu phương pháp sử dụng nghiên cứu: + Nghiên cứu văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực trợ giúp xã hội thường xuyên + Tổng hợp, phân tích tài liệu gồm Báo cáo tổng kết hàng năm từ năm 2018 đến năm 2020 trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm, báo cáo NSNN chhi cho trợ giúp xã hội địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2018-2020, báo cáo đối tượng hưởng trợ giúp thường xuyên hàng tháng địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2018-2020… Ngồi ra, cịn số phương pháp khác như: phương pháp quan sát, phương pháp vấn sâu… với kỹ thuật thống kê mô tả, so sánh, tổng hợp… Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn cấu trúc thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng giải pháp đảm bảo thực quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƢỜNG XUYÊN TẠI CỘNG ĐỒNG 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước tác động có chủ đích chủ thể quản lý quan quản lý nhà nước tới đối tượng quản lý cách liên tục, có tổ chức, liên kết thành viên tổ chức hành động nhằm đạt tới mục tiêu với kết tốt 1.1.2 Trợ giúp xã hội trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng hoạt động trợ giúp Nhà nước nhóm đối tượng đặc biệt cần trợ giúp sống giải pháp cụ thể như: hỗ trợ tiền, hỗ trợ dịch vụ thiết yếu như: y tế, giáo dục, dạy nghề, nhà ở… nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu cho đối tượng bảo trợ xã hội 1.1.3 Quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng hoạt động quản lý nhà nước đối tượng bảo trợ xã hội thường xuyên cộng đồng, sở bảo trợ xã hội chủ thể khác thông qua công cụ pháp luật để tổ chức, điều hành đồng thời đưa sách hỗ trợ nhà nước đến với đối tượng quản lý cụ thể Qua nhằm giảm bớt khó khăn sống đảm bảo mức sống tối thiểu cho đối tượng quản lý góp phần tạo ổn định, cơng xã hội phát triển kinh tế 1.2 Khái quát trợ giúp xã hội thƣờng xuyên cộng đồng 1.2.1 Hình thức trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Hình thức trợ giúp xã hội thường xuyên chủ yếu sử dụng công cụ tiền mặt để thực trợ giúp, đáp ứng linh hoạt nhu cầu người hỗ trợ, coi nguồn thu nhập ổn định mang tính bảo đảm 1.2.2 Chế độ trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Chế độ trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng đối tượng bảo trợ xã hội hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng Mức trợ cấp xã hội Nhà nước quy định Ngoài đối tượng hưởng quyền lợi chăm sóc bảo vệ sức khỏe cấp thẻ Bảo hiểm y tế, trợ giúp giáo dục, đào tạo dạy nghề, hỗ trợ mai táng phí quy định Điều 6, Điều 9, Điều 10, Điều 11 Nghị định 20/2021/NĐ-CP [10] 1.2.3 Đối tượng trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Thông qua việc phân tích, tìm hiểm học viên nhóm đối tượng theo nhóm sau: Thứ nhất, nhóm trẻ em: Thứ hai, nhóm người đơn thân: Thứ ba, nhóm người cao tuổi: Thứ tư, nhóm người khuyết tật: người khuyết tật nặng, người khuyết tật đặc biệt nặng theo quy định pháp luật người khuyết tật Thứ năm, nhóm đối tượng khác: trẻ em nhiễm HIV/AIDS thuộc hộ nghèo; người nhiễm HIV/AIDS thuộc diện hộ nghèo khơng có nguồn thu nhập ổn định hàng tháng tiền lương, tiền công, lương hưu, trợ cấp bảo bảo hiểm xã hội, trợ cấp xã hội hàng tháng 1.2.4 Cơ chế tài trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Mức trợ cấp xã hội thường xuyên xác định với mức thấp mức chuẩn trợ giúp xã hội quy định khoản điều Nghị định 20/2021/NĐ-CP nhân với hệ số tương ứng Mức trợ giúp xã hội qua giai đoạn khác Nhà nước điều chỉnh chỉnh phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.3 Khái quát quản lý nhà nƣớc trợ giúp xã hội thƣờng xuyên cộng đồng 1.3.1 Đặc điểm quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng - Quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng sử dụng công cụ pháp luật để ban hành văn hành quy định sách trợ giúp xã hội - Quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng thực mục tiêu chung đảm bảo an sinh xã hội, qua thể tính nhân văn, nhân đạo, chất tốt đẹp Đảng Nhà nước - Hoạt động trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng mang tính bền vững, ổn định cơng Nhà nước đóng vai trị chủ đạo quản lý, điều hành hoạt động trợ giúp 1.3.2 Vai trò quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Thứ nhất, đưa sách hỗ trợ Nhà nước đến với đối tượng thụ hưởng đảm bảo quy định luật pháp, đồng thời giúp cho đối tượng bảo trợ xã hội hưởng sách Nhà nước cách đầy đủ, xác Thứ hai, hỗ trợ kịp thời cho người có hồn cảnh khó khăn, bất hạnh; giúp họ giảm bớt khó khăn, vất vả đời sống hàng ngày, đồng thời tiếp cận điều kiện sống thiết yếu xã hội Thứ ba, thông qua trợ giúp Nhà nước, nhân dân cộng đồng, sách trợ giúp xã hội nhằm bảo đảm thu nhập điều kiện sinh sống mức tối thiểu (bằng hình thức biện pháp khác nhau) đối tượng gặp rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, thiệt thịi sống khơng đủ khả tự lo sống thân gia đình 1.3.3 Chủ thể quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Chủ thể quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng quan, cán bộ, cơng chức hành nhà nước hệ thống hành từ Trung ương đến sở thực chức năng, nhiệm vụ liên quan đến công tác trợ giúp xã hội, cụ thể: - Chính phủ quan quản lý nhà nước cao TGXH chịu trách nhiệm đạo, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chế độ, sách TGXH - Bộ Lao động – Thương binh Xã hội: chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc hướng dẫn, thực quản lý nhà nước TGXH - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: quan tổ chức thực quy định pháp luật sách TGXH Bố trí kinh phí đảm bảo thực chế độ, sách TGXH - Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã: quan tổ chức thực quy định pháp luật sách TGXH Thực tuyên truyền sách, chế độ TGXH Nhà nước nhân dân Kiểm tra, tra, rà soát việc thực sách TGXH địa phương - Cán bộ, công chức chuyên môn Nhà nước trao quyền quản lý hành thực cơng tác TGXH 1.3.4 Nội dung quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Trong giới hạn nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng cấp huyện, bao gồm nội dung sau đây: - Xây dựng máy tổ chức quản lý trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng - Phổ biến, hướng dẫn văn sách, chế độ trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng - Xác định đối tượng hưởng trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng - Xây dựng dự toán trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng - Thực trợ giúp thường xuyên cộng đồng - Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc trợ giúp xã hội thƣờng xuyên cộng đồng - Xây dựng, ban hành hệ thống văn bản, sách quy định việc thực trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng - Cơ cấu tổ chức máy quan quản lý nhà nước trợ giúp xã hội - Nguồn nhân lực thực công tác trợ giúp xã hội - Nguồn lực tài cho thực cơng tác trợ giúp xã hội - Sự tin tưởng ủng hộ người dân 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc trợ giúp xã hội thƣờng xuyên cộng đồng số địa phƣơng học kinh nghiệm rút cho huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng số địa phương 1.5.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng quận Long Biên, thành phố Hà Nội Để công tác bảo trợ xã hội, giảm nghèo phát huy hiệu quả, giai đoạn 20182020 quận Long Biên tiếp tục thực có hiệu dự án, sách phát triển kinh tế - xã hội để hỗ trợ giảm nghèo; tạo điều kiện thuận lợi để người nghèo, cận nghèo phát triển sản xuất, đa dạng hóa việc làm, tăng thu nhập, tiếp cận với dịch vụ xã hội Cùng với đó, tăng cường đạo ngành, địa phương thực tốt sách ưu đãi Đảng, Nhà nước, tỉnh cấp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật trợ giúp xã hội Thứ hai, cần có phối hợp cấp, ngành, phịng, ban triển khai, thực sách chung cơng tác an sinh xã hội sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Giúp cho việc thực sách đạt hiệu cao đồng thời tiếp kiệm nguồn lực tài nguồn lực người giải công việc Thứ ba, đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương sách Đảng, Nhà nước hoạt động TGXH thướng xuyên, để đối tượng thụ hưởng sách người dân nói chung hiểu thực sách hỗ trợ Nhà nước Thứ tư, tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trình triển khai thực hiện; công tác quản lý đối tượng cần thường xuyên rà sốt, nắm bắt trường hợp có biến động để kịp thời điều chỉnh tăng, giảm đảm bảo quyền lợi cho đối tượng thụ hưởng tránh thất thoát ngân sách Nhà nước Thứ năm, tăng cường cơng tác cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa thủ tục quy định thành phần hồ sơ rút ngắn thời gian giải thủ tục hành Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƢỜNG XUYÊN TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát huyện Gia Lâm thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Gia Lâm huyện ngoại thành nằm cửa ngõ phía Đơng Thủ 10 Hà Nội 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Điều kiện kinh tế: Tổng số thu ngân sách nhà nước đạt kết cao, đạt 4.644,2 tỷ đồng; 157,1% dự toán Thành phố HĐND huyện giao 174% so với thực năm 2019 2.1.2.2 Điều kiện xã hội Trong năm qua với phát triển chung Thành phố Hà Nội, huyện Gia Lâm tiếp tục phát huy truyền thống cách mạng vẻ vang, không ngừng phấn đấu vươn lên, vượt qua nhiều khó khăn vươn phát triển, đạt thành tựu to lớn phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, An ninh – Quốc phòng, đời sống nhân dân ngày cải thiện nâng cao 2.2 Hoạt động trợ cấp xã hội thƣờng xuyên địa bàn huyện Gia Lâm 2.2.1 Trợ cấp xã hội hàng tháng Bảng 2.1: Tổng hợp số đối tƣợng điều điều kiện hƣởng trợ cấp xã hội thƣờng xuyên hàng tháng huyện Gia Lâm giai đoạn 2018 - 2020 Tiêu chí Năm 2018 Tổng số đối tượng (người) Số tiền (triệu đồng) Năm 2019 Năm 2020 2.531 2.589 2.730 6.865,4 9.257,7 11.300,1 Nguồn: Phòng LĐTB&XH huyện Gia Lâm 2.2.2 Trợ giúp y tế Bảng 2.2: Số lƣợng thẻ BHYT cấp cho đối tƣợng BTXH huyện Gia Lâm giai đoạn 2018 - 2020 Tiêu chí Tổng số đối tượng Số tiền (nghìn đồng) Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 2.295 2.325 2.402 1.425.195 1.443.825 1.452.729,6 11 Nguồn: Phòng LĐTB&XH huyện Gia Lâm 2.2.3 Trợ cấp mai táng phí cho đối tượng bảo trợ xã hội Nhìn chung việc thực hỗ trợ chi phí mai táng địa bàn huyện thực kịp thời, giúp gia đình có đối tượng BHTX không may qua đời hỗ trợ phần chi phí tổ chức mai táng 2.2.4 Cơng tác đào tạo nghề giới thiệu việc làm Mỗi năm địa bàn huyện mở từ từ 12 lớp học nghề cho lao động nông thôn, lớp có từ 25 đến 30 học viên tham gia, với ngành nghề đào tạo như: nấu ăn, pha chế đồ uống, trang điểm, nghề may, nghề trồng hoa cảnh, trồng rau an tồn, chăn ni… 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc trợ giúp xã hội thƣờng xuyên cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm 2.3.1 Xây dựng máy tổ chức quản lý trợ giúp xã hội Theo bảng 2.3 số cán quản lý trợ giúp xã hội địa bàn huyện Gia Lâm năm 2020 52 người; cấp huyện người ( trực dõi, người quản lý), cấp xã 44 người ( 22 lãnh đạo quản lý 22 cán trực dõi) Trong 52 cán bộ, lãnh đạo quản lý trợ giúp xã hội có 32 người đào tạo đại học, người có trình độ cao đẳng người có trung cấp 2.3.2 Phổ biến, hướng dẫn văn sách, chế độ trợ giúp xã hội Thực chức năng, nhiệm vụ phân cơng phịng LĐTB&XH huyện phối hợp với Sở LĐTB&XH thành phố Hà Nội tổ chức hội nghị tập huấn phổ biến, triển khai thực sách, pháp luật trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng đến cán bộ, công chức làm việc liên quan đến lĩnh vực Lao động – Thương binh Xã hội Huyện xã, thị trấn, đến đồng chí trưởng thơn, tổ trưởng dân phố, cộng tác viên dân số 2.3.3 Xác định đối tượng, hình thức trợ giúp xã hội thường xuyên Bảng 2.4 Quy trình xét duyệt hồ sơ trợ giúp xã hội thƣờng xuyên 12 huyện Gia Lâm Bƣớc Nội dung Đơn vị phụ trách Làm hồ sơ theo thông tư Người dân đủ điều kiện Tiếp nhận, thẩm định hồ sơ Bộ phận cửa UBND xã, thị trấn tiếp nhận Tiếp nhận hồ sơ UBND xã, thị trấn, kiểm Nộp phận cửa UBND tra hồ sơ, bàn giao xử lý huyện Tiếp nhận hồ sơ tham mưu, xử lý ban hành Phục trách công tác giảm nghèo Quyết định An sinh xã hội, phòng LĐTB&H UBND huyện ký Quyết định Văn phòng HĐND-UBND huyện Nguồn: Phòng LĐTB&XH huyện Gia Lâm (2020) 2.3.4 Xây dựng dự toán trợ giúp xã hội thường xuyên Dự toán trợ giúp xã hội địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2018-2020 tăng theo hàng năm Năm 2018 tổng dự toán huyện xây dựng 7.057 triệu đồng, năm 2019 9.388,3 triệu đồng năm 2020 tăng lên 11.440,2 triệu đồng, bình quân tăng 62% năm 2.3.5 Tổ chức thực trợ giúp thường xuyên Là cấp trực tiếp thẩm định hồ sơ, ban hành định, ban hành danh sách cấp kinh phí trợ giúp xã hội địa bàn huyện 2.3.5.1 Trợ giúp xã hội thường xuyên hàng tháng địa bàn huyện Gia Lâm Tỷ lệ đối tượng hưởng trợ cấp từ 2018-2020 huyện đạt ngưỡng từ 26 đến 28% khơng phải huyện bỏ sót đối tượng mà số đối tượng không hưởng tợ cấp cịn lại khơng đủ điều kiện hưởng trợ giúp xã hội người khuyết tật nhẹ, người từ 60 tuổi đến 70 tuổi, người đơn thân không thuộc hộ nghèo Về kinh phí trợ giúp từ năm 2018 – 2020 tăng lên theo năm, tổng đó: Năm 2018 tổng kinh phí trợ giúp 6.865,4 triệu đồng đạt 97,28% so với dự 13 toán, năm 2019 tổng kinh phí chi 9.257,7 triệu đồng chiếm 98,6% so với dự toán tăng 34% so với năm 2018, năm 2020 kinh phí thực chi 11.300,1 triệu đồng chiếm 98,8 % so với dự toán tăng 22% so với năm 2019, kinh phí năm 2020 so với năm 2018 tăng 64% 2.3.5.2 Trợ giúp xã hội cho người cao tuổi Qua bảng cho ta thấy số người cao tuổi địa bàn huyện ngày cao, tuổi thọ ngày tăng lên, số người từ 60 đến 79 tuổi chiếm tỷ lệ cao 80% so với tổng số người cao tuổi, số người chưa đủ tuổi hưởng trợ giúp xã hội người cao tuổi, cịn phần nhỏ thuộc nhóm người cao tuổi hưởng lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội… Tổng kinh phí trợ giúp xã hội cho NCT tăng qua năm, năm 2018 với tổng kinh phí 2.754,2 triệu đồng, năm 2019 tăng lên 3.076,8 triệu đồng năm 2020 tăng 3.624,9 triệu động, bình quân năm tăng 114,72% 2.3.5.3 Trợ giúp xã hội cho người khuyết tật Theo báo cáo Phòng Lao động thương binh xã hội số NKT hưởng sách TGXH qua năm, năm 2018 838 người, năm 2019 842 người, năm 2020 tồn huyện có 900 người khuyết tật hưởng sách TGXH, bình qn từ 2018 đến 2020 tăng 62 người, tương ứng với 2,82% Tổng kinh phí tăng năm 1.896,255 triệu đồng trung bình quân tăng 26,62% so với năm 2018 2.3.5.4 Trợ giúp xã hội cho người đơn thân nuôi nhỏ thuộc hộ nghèo Số người đơn thân hưởng trợ cấp tăng lên theo năm: năm 2018 có 346 người chiếm 34,6% tổng số người đơn thân địa bàn huyện, năm 2019 có 358 người chiếm 35,8% so với tổng số người đơn thân địa bàn, tăng năm 2018 12 người tương ứng với 3,4%, năm 2020 có 377 người đơn thân hưởng trợ cấp chiếm 35% tổng số người đơn thân địa bàn huyện, tăng so với năm 2019 19 người tương ứng với 5,3% 14 Tổng kinh phí tăng năm 973,8 triệu đồng trung bình quân tăng 24,26% so với năm 2018 2.3.5.5 Trợ giúp xã hội thường xuyên cho nhóm đối tượng đặc biệt khác Kinh phí thực cho nhóm đối tượng hưởng TGXH khác nguồn kinh phí hỗ trợ cho đối tượng đặc biệt khác địa bàn huyện Gia Lâm tăng lên năm sau: năm 2018 kinh phí hỗ trợ đạt 497,34 triệu đồng, năm 2019 số tăng lên 560,610 triệu đồng tăng 12,7% so với năm 2018, năm 2020 lượng kinh phí tăng lên 863,845 triệu đồng tăng so với năm 2019 54% Bình quân năm tăng 31,97% 2.3.5.6 Trợ cấp thẻ bảo hiểm y tế cho đối tượng bảo trợ xã hội Số lượng đối tượng cấp thẻ BHYT tăng qua năm tăng, kinh phí hỗ trợ cấp thẻ BHYT tăng theo năm, năm 2018 số đối tượng hưởng trợ cấp cấp thẻ BHYT 2.295 đối tượng, năm 2019 tăng 2.325 đối tượng năm 2020 2.402 đối tượng tăng 104% so với năm 2018 Nguồn kinh phí phân bổ cho đối tượng tăng qua năm, năm 2018 nguồn kinh phí 1.425,195 triệu đồng, năm 2019 tăng lên 1.443,825 triệu đồng năm 2020 tăng lên 1.452,729 triệu đồng năm từ 2018 đến 2020 tăng 27,534 triệu đồng 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác kiểm tra UBND huyện đạo thực thường xuyên năm định kỳ lần 22 xã, thị trấn, kiểm tra toàn diện đối tượng thụ hưởng sách trợ giúp xã hội, Trong năm từ 2018-2020 qua kiểm tra phát 22 đối tượng vi phạm hưởng trợ cấp không mức hưởng, tập trung chủ yếu vào nhóm đối tượng người cao tuổi người khuyết tật 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc trợ giúp xã hội thƣờng xuyên cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm 15 2.4.1 Kết đạt Quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội thời gian qua đạt kết quả: Thứ nhất, cấp, ngành địa bàn huyện Gia Lâm quan tâm tổ chức thực đầy đủ sách trợ giúp xã hội, coi nhiệm vụ để giữ ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương giúp đảm bảo thực tốt sách an sinh xã hội nói chung toàn huyện Thứ hai, việc triển khai thực văn quy định, hướng dẫn sách TGXH địa bàn huyện kịp thời từ cấp huyện đến đơn vị xã, thị trấn Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác liên quan đến lĩnh vực LĐTB&XH từ cấp huyện đến cấp xã qua thi tuyển, qua lớp cán nguồn Thành phố có trình độ, chun mơn đáp ứng u cầu cơng việc Thứ tư, Phịng LĐTB&XH thực dự trù đảm bảo đầy đủ nguồn kinh phí thực chi trả trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối tượng BTXH, vào quy định pháp luật việc thực điều chỉnh mức chuẩn trợ cấp xã hội khẩn trương, kịp thời Thứ năm, quan tâm thực chăm lo đời sống cho đối tượng BTXH giúp giảm bớt khó khăn như: cấp thẻ BHYT, thực trợ giúp giáo dục, hỗ trợ học nghề miễn phí, hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất … Thứ sáu, thực tốt việc kiểm tra, giám sát đơn vị cấp xã việc thực sách TGXH, quy trình giải thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực LĐTB&XH qua khắc phục sai sót q trình giải công việc 2.4.2 Hạn chế Cùng với số kết đạt được, hoạt động quan lý nhà nước trợ giúp xã 16 hội thường xuyên cộng đồng số hạn chế sau: Thứ nhất, tiêu chí xác định đối tượng chặt, nhiều đối tượng khó khăn chưa thụ hưởng sách Thứ hai, chưa tạo nguồn quỹ ổn định huy động đóng góp xã hội, người dân để với nguồn hỗ trợ nhà nước, hỗ trợ hàng tháng cho đối tượng BTXH Việc hỗ trợ trường hợp khó khăn xã hội cịn mang tính nhân tự phát chưa có quản lý quan Nhà nước Thứ ba, số thủ tục hành thực rườm ra, gây khó khăn quản lý thực sách Thứ tư, cơng tác kiểm tra, rà sốt đối tượng hưởng chế độ BTXH đảm bảo điều kiện theo quy định pháp luật cấp xã số nơi chưa thực chưa thường xuyên, số trường hợp người khuyết tật chuyển hộ nơi khác mà không thực di chuyển hồ sơ hưởng trợ cấp theo quy định Thứ năm, việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng BTXH hiệu chưa cao, sở vật chất hạn chế, chưa có phần mền chuyên quản lý đối tượng BTXH địa bàn huyện Thứ sáu, đơn vị cấp xã có 01 cơng chức phụ trách lĩnh vực LĐ-TB& XH Với khối lượng công việc nhiều, liên quan đến nhiều nội dung khác với việc quy định pháp luật, văn hướng dẫn thực hay có điều chỉnh, thay đổi số đơn vị làm việc theo lối mòn, chậm cập nhật quy định, sách dẫn đến việc hiệu giải công việc không cao Thứ bảy, cơng tác tun truyền sách TGXH địa bàn huyện chưa có quan tâm thường xuyên liên tục Việc đào tạo nghề giới thiệu việc làm cho đối tượng BTXH địa bàn thực chưa hiệu quả, số lượng đối tượng BTXH đào tạo nghề giới thiệu việc làm hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 17 Các hạn chế nêu số nguyên nhân sau: Một là: Nhiều văn dẫn đến khó khăn tổ chức thực Hai là: Tổ chức máy sở chưa đủ mạnh đáp ứng với yêu cầu thực tiễn Ba là: nguồn nhân lực thiếu, lực cán chưa nâng cao Bốn là: Chưa xác định công cụ, phương tiện tuyên truyền giáo dục phù hợp làm chưa thường xuyên dẫn đến hiệu chưa cao Năm là: Các quy định thủ tục hành chính, phương thức chi trả trợ cáo xã hội phức tạp Sáu là, công tác kiểm tra, giám sát giải chế độ trợ giúp xã hội cịn hình thức lõng lẽo, chưa có quan tâm lãnh đọa địa phương có quy trình, quy định cụ thể để thực Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƢỜNG XUYÊN TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, định hƣớng thực quản lý nhà nƣớc trợ giúp xã hội Việt Nam 3.1.1 Quan điểm Thứ nhất, Quán triệt quan điểm cấp lãnh đạo, ban ngành địa bàn huyện đảm bảo thực đúng, đầy đủ quy định pháp luật TGXH, để sách TGXH thật chỗ dựa tin cậy cho đối tượng yếu xã hội Thứ hai, nâng cao chất lượng sống đối tượng BTXH Thứ ba, phát huy hiệu thực sách, pháp luật TGXH Thứ tư, đảm bảo tính cơng xã hội việc thực sách, pháp luật TGXH 18 Thứ năm, ngăn ngừa, giảm thiểu tác động xấu làm ảnh hưởng đến đối tượng BTXH Thứ sáu, phát huy vai trò quản lý nhà nước cấp xã TGXH thường xuyên cộng đồng 3.1.2 Định hướng Thứ nhất, tiếp tục nâng cao đời sống đối tượng có hồn cảnh khó khăn; tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật, sách trợ giúp xã hội nhằm bước mở rộng diện bao phủ sách, đổi chế quản lý, huy động nguồn lực cho thực thi sách; Thứ hai, thực tốt cơng tác đạo phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, nắm tình hình thiệt hại; bảo đảm ổn định đời sống nhân dân có thiên tai xảy ra; Thứ ba, thực Đề án đổi mới, phát triển trợ giúp xã hội đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030; Thứ tư, tiếp tục phối hợp với Bộ, ngành, tổ chức địa phương tăng cường tuyên truyền, tổ chức thực tốt quy định Luật Người cao tuổi; Luật Người khuyết tật; đánh giá, tổng kết Chương trình hành động quốc gia người cao tuổi, Đề án trợ giúp người khuyết tật, sở xây dựng chương trình, đề án giai đoạn 2021-2030 Thứ năm, hồn thiện sách, pháp luật công tác xã hội Thứ sáu, ban hành tiêu chuẩn chăm sóc, phục hồi chức cho người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí; ban hành chương trình, tài liệu đào tạo chăm sóc sức khỏe tâm thần; tài liệu mơ hình kiểm sốt trầm cảm cộng đồng; tài liệu kỹ thuật hướng dẫn mơ hình sở phịng trị liệu rối nhiễu tâm trí Thứ bảy, xây dựng thực quy hoạch, phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội, bảo đảm đủ điều kiện trợ giúp cho đối tượng có hồn cảnh khó khăn Thứ tám, ban hành khung pháp lý sở liệu quốc gia an sinh xã hội; 19 đánh giá, mở rộng phạm vi thí điểm, nhân rộng mơ hình tiến tới cấp số, thẻ an sinh xã hội điện tử cho người dân tồn quốc Thứ chín, tăng cường hướng dẫn cơng tác chăm sóc sức khỏe, chỉnh hình phục hồi chức năng, triển khai nhiệm vụ lĩnh vực y tế, lao động xã hội 3.2 Định hƣớng, mục tiêu thực quản lý nhà nƣớc trợ giúp xã hội địa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội 3.2.1 Định hướng thực quản lý nhà nước trợ giúp xã hội địa bàn huyện Gia Lâm Trong giai đoạn tới, sách TGXH thường xuyên địa bàn huyện Gia Lâm phải hướng tới: Thứ nhất, bảo đảm bao phủ hết số đối tượng BTXH khó khăn, sách hỗ trợ để đối tượng có sống (khơng thấp mức sống tối thiểu dân cư), hòa nhập cộng đồng, bước góp phần giải vấn đề bất bình đẳng xã hội Thứ hai, bước nâng cao chất lượng sách theo hướng trợ cấp xã hội phải đủ trì sống cho người, đồng thời người khơng có khả chăm sóc thân chế độ cho người chăm sóc Thứ ba, tính hiệu quả, bình đẳng, phù hợp khả thi sách vừa quan điểm, vừa nguyên tắc 3.2.2 Mục tiêu thực quản lý nhà nước trợ giúp xã hội địa bàn huyện Gia Lâm - 100% đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội hưởng đầy đủ sách trợ giúp theo quy định pháp luật - Nâng cao nhận thức vai trị sách TGXH cán nhân dân địa bàn Huyện - Hàng năm tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn người làm việc liên quan đến thực sách TGXH từ cấp huyện, xã thôn tổ dân phố 20 - Tiếp tục đề xuất Thành phố việc: tăng mức chuẩn trợ cấp xã hội; mở rộng đối tượng thụ hưởng theo đặc thù địa phương 3.3 Một số giải pháp đảm bảo quản lý nhà nƣớc trợ giúp xã hội thƣờng xuyên cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội 3.3.1 Hoàn thiện văn hướng dẫn, triển khai, tổ chức thực sách, pháp luật trợ giúp xã hội Phòng LĐTB&XH huyện Gia Lâm cần thường xuyên rà soát văn quy phạm pháp luật TGXH để kịp thời phát nội dung khơng cịn phù hợp với quy định, đưa định hướng giải vấn đề cụ thể; nắm bắt nội dung cần phải triển khai thực để đưa sách Đảng Nhà nước vào sống người dân Tham mưu UBND huyện đề xuất UBND tỉnh, Bộ có sửa đổi, bổ sung công cụ xác định mức độ khuyết tật cho người khuyết tật trẻ em khuyết tật đảm bảo nhanh gọn, cơng khai, xác phù hợp đánh giá xác mức độ khuyết tật nhóm đối tượng 3.3.2 Tinh gọn, xếp tổ chức máy quản lý nhà nước trợ giúp xã hội Thứ nhất, làm tốt công tác tuyên truyền cần thiết phải tiến hành tinh gọn, xếp tổ chức máy quản lý nhà nước, nâng cao nhận thức tồn hệ thống trị cần thiết phải cải cách máy hành nhà nước để tạo thống tâm hành động Thứ hai, tiếp tục rà soát việc xếp, tổ chức hoạt động máy quản lý TGXH xã, trị trấn UBND huyện Gia Lâm nhằm thực tinh gọn máy, hợp lý, hoạt động hiệu lực, hiệu cấp hành đáp ứng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thứ ba, Chính quyền huyện Gia Lâm cần nghiên cứu kiến nghị Thành phố Hà Nội quan Trung ương tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn, quy định tổ chức máy, số lượng nhân quan, đơn vị, phân rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền đặc biệt cấp 21 huyện cấp xã, cần có chế phối hợp quan liên quan việc thực chức quản lý nhà nước Thứ tư, thực việc tinh gọn, xếp tổ chức máy quản lý nhà nước cần phải trọng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 3.3.3 Nâng cao phẩm chất lực thực thi công vụ đội ngũ công chức thực sách, pháp luật trợ giúp xã hội Thứ nhất, nâng cao nhận thức cấp lãnh đạo địa bàn huyện Gia Lâm công Thứ hai, tăng cường rèn luyện phẩm chất đạo đức, tính trung thực, cảm thơng, chia sẻ hồn cảnh khó khăn xã hội cán bộ, cơng chức Thứ ba, năm xây dựng kế hoạch, đào tạo bồi dưỡng cụ thể sát với thực tiễn giúp nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức làm công tác TGXH địa bàn 3.3.4 Mở rộng hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật trợ giúp xã hội Thứ nhất, cấp lãnh đạo địa bàn huyện Gia Lâm cần tăng cường đạo, điều hành từ cấp huyện đến cấp xã cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật trợ giúp xã hội, đặc biệt việc tuyên truyền quy định sách Thứ hai, hàng năm cần có kế hoạch tuyên truyền cụ thể chủ trương, sách, quy định pháp luật trợ giúp xã hội Thứ ba, nghiên cứu, đổi nội dung, hình thức tuyên truyền: cần xây dựng nội dung, hình thức, thời gian tuyên truyền phù hợp với đặc điểm xã hội điều kiện kinh tế địa phương Thứ tư, thiết lập nội dung, phương thức kênh tuyên truyền giáo dục chung nội dung tập trung, kênh thông tin phù hợp riêng cho nhóm đối tượng tuyên truyền 3.3.5 Đổi phương thức chi trả trợ cấp xã hội 22 Thứ nhất, đẩy mạnh việc cải cách hành xã, thị trấn địa bàn huyện, quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, địa phương, cán chuyên môn thụ lý, giải hồ sơ trợ cấp xã hội Thứ hai, xây dựng sở liệu phần mềm có hiệu quản lý đối tượng hộ nghèo, người nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội Thứ ba, tăng cường việc quản lý, thực tốt việc theo dõi biến động số lượng, điều kiện, tiêu chuẩn đối tượng BTXH hưởng trợ cấp hàng tháng Thứ tư, tăng cường phối hợp cấp, ngành liên quan việc kiểm tra, xác định đối tượng thuộc pham vi điều chỉnh nhiều loại sách nhiều đơn vị tổ chức thực sách để tránh việc cho hưởng trùng chế độ, đặc biệt việc thực sách người từ đủ 80 tuổi trở lên không lương hưu không trợ cấp xã hội Thứ năm, cải cách hệ thống chi trả sách trợ giúp xã hội bảo đảm chi trả kịp thời, đối tượng thông qua tổ chức cung cấp dịch vụ công chuyên nghiệp 3.3.6 Thường xuyên tra, kiểm tra việc giải chế độ trợ giúp xã hội Thứ nhất, UBND cấp xã hàng năm cần xây dựng kế hoạch thực việc tự kiểm tra trình thực hiện, giải chế độ trợ giúp xã hội địa bàn nhằm xem xét, đánh giá mặt làm được, mặt chưa làm để đưa phương pháp giải vấn đề hạn chế thực hiện, giải chế độ sách TGXH Thứ hai, cấp huyện: phòng LĐTB&XH huyện tham mưu UBND huyện Gia Lâm xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra nội dung thực quy định Nhà nước TGXH xã, thị trấn Thứ ba, Hàng năm, phòng LĐ-TB&XH cần phối hợp với phịng Tài tổ chức đợt kiểm tra liên ngành cơng tác thực sách trợ giúp đối 23 tượng BTXH địa bàn xã, thị trấn Thứ tư, nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quản lý, trợ giúp xã hội Thứ năm, sau kết thúc việc tra, kiểm tra cần công khai điểm làm tốt, tồn tại, hạn chế để qua đơn vị địa bàn rút kinh nghiệm q trình thực sách TGXH Đồng thời có khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân làm tốt phê bình, kỷ luật trường hợp sai phạm KẾT LUẬN Thông quan nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội”, tác giả phân tích thực hiện: Thứ nhất, xây dựng sở lý luận quản lý nhà nước TGXH thường xuyên cộng đồng, làm rõ khái niệm: Quản lý nhà nước, trợ giúp xã hội, trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng, bảo trợ xã hội; Đưa hình thức trợ giúp, chế độ, đối tượng TGXH thường xuyên cộng đồng; Đồng thời khái quát đặc điểm, vai trò, nội dung quản lý nhà nước TGXH cấp huyện; Nêu yếu tố ảnh hưởng quàn lý nhà nước TGXH, kinh nghiệm quản lý nhà nước TGXH địa phương khác rút học kinh nghiệm việc quản lý nhà nước trợ giúp xã hội địa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội Thứ hai, sâu phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, đưa kết đạt được, ưu điểm hạn chế công tác quản lý nhà nước trợ giúp xã hội cộng đồng từ làm sở để đưa giải pháp, kiến nghị chương Thứ ba, đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội 24 ... trạng quản lý nhà nƣớc trợ giúp xã hội thƣờng xuyên cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm 15 2.4.1 Kết đạt Quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội. .. quản lý nhà nước trợ giúp xã hội địa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội Thứ hai, sâu phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng địa bàn huyện Gia Lâm,. .. - xã hội đất nước 1.3 Khái quát quản lý nhà nƣớc trợ giúp xã hội thƣờng xuyên cộng đồng 1.3.1 Đặc điểm quản lý nhà nước trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng - Quản lý nhà nước trợ giúp xã hội