(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện krông bông, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ LỆ THUỶ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LĂK - 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trương Thị Thu Hiền Phản biện 1: TS Đỗ Thị Kim Tiên Phản biện 2: TS Đinh Khắc Tuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 204 - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số: 02 đường Trương Quang Tuân, phường Tân Lập, TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 14 30 ngày 26 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu An tồn thực phẩm có vai trị quan trọng, khơng ảnh hưởng cách trực tiếp, thường xuyên đến sức khỏe tính mạng người mà lâu dài ảnh hưởng tới chất lượng nòi giống dân tộc Bên cạnh đó, an tồn thực phẩm liên quan chặt chẽ đến suất, hiệu phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội Ngày nay, sống đại, mà nhu cầu tiếp cận với thực phẩm an toàn trở thành quyền người, đòi hỏi vai trò Nhà nước việc đảm bảo an toàn thực phẩm Theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), thực phẩm nguyên nhân gây khoảng 50% trường hợp tử vong người toàn giới Ngộ độc thực phẩm luôn vấn đề quan tâm lo lắng người dân Ở nước ta, chất lựợng vệ sinh an toàn thực phẩm đáng lo ngại, điều phương tiện thông tin đại chúng liên tục phản ánh, việc sử dụng khơng an tồn phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc tăng trọng, kháng sinh, hóa chất chăn nuôi trồng trọt nông nghiệp, thủy hải sản cịn phổ biến, thực phẩm có chứa chất độc sử dụng chất bảo quản, phụ gia, phẩm màu cơng nghiệp có hại cho sức khỏe lưu hành nhiều thị trường Cùng với tình trạng vi phạm an tồn thực phẩm tăng cao bệnh truyền qua thực phẩm ngộ độc thực phẩm có nhiều diễn biến phức tạp tính chất, mức độ phạm vi ảnh hưởng Theo số liệu thống kê Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2018-2020 địa bàn tỉnh Đăk Lăk nói chung huyện Krơng Bơng nói riêng cịn xảy tình trạng ngộ độc thực phẩm Trong năm qua cấp, ngành huyện Krông Bông nỗ lực tham gia vào công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm đạt số kết đáng ghi nhận Bên cạnh đó, thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn cho thấy cịn khơng khó khăn bất cập như: chức quản lý ngành chưa rõ ràng, việc xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực chưa chi tiết, cụ thể phối hợp chưa đồng ngành liên quan, đặc biệt chưa có đánh giá cụ thể hoạt động lĩnh vực an toàn thực phẩm; Nguồn nhân lực hệ thống quản lý thiếu số lượng yếu chất lượng, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế; Hệ thống kiểm nghiệm thiếu trang thiết bị; Chưa thiết lập hệ thống thông tin tuyên truyền công tác an toàn thực phẩm cảnh báo nguy cơ, kiểm sốt nguy gây nhiễm thực phẩm; Nhiệm vụ ngành cịn chồng chéo, có lĩnh vực bị bỏ trống quản lý an toàn thực phẩm số địa bàn huyện lỏng lẻo; Sai phạm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh nhiều; Kiến thức, thực hành an tồn thực phẩm cộng đồng cịn hạn chế; Nền sản xuất cơng nghiệp thực phẩm cịn lạc hậu; Đội ngũ giám sát, kiểm tra, tra an toàn thực phẩm cịn mỏng, đặc biệt chưa có hệ thống tra chuyên ngành; Việc thi hành văn pháp quy quản lý an tồn thực phẩm cịn chưa nghiêm Chính cơng tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm cần phải đơn vị địa bàn huyện trọng, thường xuyên giám sát phổ biến tới người dân, hộ tiểu thương kinh doanh công chức, viên chức làm công tác an toàn thực phẩm địa phương Xuất phát từ lý trên, em chọn đề tài “QLNN ATTP địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Tại Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu QLNN ATTP Tuy nhiên qua nghiên cứu cơng trình tác giả tập trung vào 02 hướng nghiên cứu chính: Hướng thứ nhất: Nghiên cứu quản lý Nhà nước vấn đề an toàn thực phẩm địa bàn cụ thể số tỉnh thành theo hướng làm giàu thực tiễn Vũ Thanh Hoa (2011), luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Quảng Ninh Trần Thị Khúc (2014), luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh Nguyễn Tiến Dũng (2018), đề tài thạc sỹ “Một số giải pháp tăng cường kiểm soát ATTP thành phố Hồ Chí Minh Bùi Thị Hồng Nương (2019), đề tài tiến sĩ “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt Nam nay” Trương Thị Thu Hiền (chủ trì), Trần Khánh Linh (2019), đề tài “Quản lý Nhà nước An toàn thực phẩm Thành phố Đà Nẵng” Hướng nghiên cứu thứ hai: Nghiên cứu Quản lý Nhà nước an toàn thực phẩm Việt Nam theo hướng bổ sung mặt lý luận Theo hướng nghiên cứu có tác giả: Nguyễn Đức Lượng (2005), chủ biên Giáo trình Vệ sinh an tồn thực phẩm [23]; Lê Thị Hồng Ánh (2017), chủ biên Giáo trình Vệ sinh an tồn thực phẩm [1] Nguyễn Quốc Quân (2019), luận văn thạc sĩ “Những vấn đề pháp lý quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sở chế biến suất ăn sẵn thực tiễn tỉnh Bình Dương” Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krơng Bơng, tỉnh Đăk Lăk, tìm ngun nhân kết đạt tồn tại, hạn chế trình quản lý nhà nước an tồn thực phẩm Trên sở đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk thời gian đến ba nội dung: (1) Thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm; (2) Công tác thông tin, giáo dục truyền thơng, phổ biến sách pháp luật an tồn thực phẩm (3) Công tác tra, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, đề tài có nhiệm vụ sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn QLNN ATTP Hai là, mô tả, đánh giá thực trạng QLNN ATTP địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2018-2020, tìm hiểu ngun nhân thành cơng bất cập QLNN ATTP Ba là, sở đánh giá thực trạng công tác QLNN ATTP địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác đến năm 2025, tầm nhìn 2030 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk Các quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk cán bộ, công chức làm việc quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk Phạm vi thời gian: 03 năm, từ 2018 - 2020 Phạm vi nội dung nghiên cứu: Do thời gian nghiên cứu không nhiều, đề tài không sâu nghiên cứu tất nội dung quản lý nhà nước an tồn thực phẩm Căn tình hình thực tế địa phương, tác giả giới hạn việc phân tích thực trạng giải pháp quản lý nhà nước an tồn thực phẩm huyện Krơng Bông, tỉnh Đăk Lăk ba nội dung nhất, ba vấn đề cần quan tâm trước hết hoạt động quản lý nhà nước an tồn thực phẩm huyện Krơng Bơng, tỉnh Đăk Lăk, là: (1) Thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nước an tồn thực phẩm; (2) Cơng tác thơng tin, giáo dục truyền thơng, phổ biến sách pháp luật an tồn thực phẩm (3) Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Phương pháp nghiên cứu Đề tài vận dụng kết hợp số phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: Đề tài sử dụng phương pháp để tổng hợp, phân tích cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, từ so sánh, chọn lọc cơng trình có gắn bó mật thiết với đề tài để đưa vào phần tổng quan nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp để hệ thống lại nghiên cứu có liên quan đến sở lý luận QLNN ATTP, từ có kế thừa, phát triển so với nghiên cứu có Phương pháp tiếp cận hệ thống: Đề tài xem QLNN ATTP hệ thống lớn có hệ thống con, yếu tố cấu thành nên nội dung QLNN ATTP Đề tài sử dụng phương pháp phân tích, đánh giá thực trạng đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN ATTP huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk Phương pháp điều tra: Đây phương pháp thông dụng nhằm thu thập liệu phục vụ cho mục đích nghiên cứu việc xây dựng bảng hỏi Phương pháp khác: Phương pháp biểu đồ, đồ thị, bảng biểu Từ bảng số liệu, lập biểu đồ để thơng qua quan sát rút đánh giá tổng quát QLNN ATTP địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Về mặt lý luận Về mặt lý luận, đề tài tổng hợp nghiên cứu có QLNN ATTP, tổng hợp vấn đề lý luận nhà nghiên cứu trước liên quan đến QLNN ATTP, gồm: khái niệm, cần thiết, nguyên tắc, nhân tố chủ yếu ảnh hưởng, tiêu chí đánh giá nội dung QLNN ATTP 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Thứ nhất: Đề tài tập trung phân tích, đánh giá cách tồn diện, làm sâu sắc thêm thực trạng QLNN ATTP huyện Krông Bơng, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2018-2020 khía cạnh công tác quản lý nhà nước, tập trung vào ba nội dung chính: (1) Thực trạng nguồn nhân lực QLNN ATTP; (2) Công tác thông tin, giáo dục truyền thơng, phổ biến sách pháp luật an tồn thực phẩm (3) Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Thứ hai, đề xuất số giải pháp QLNN ATTP phù hợp với đặc điểm, tình hình huyện Krơng Bơng, tỉnh Đăk Lăk gắn với nội dung QLNN ATTP phân tích phần thực trạng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục Luận văn kết cấu gồm chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Chương Thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Quản lý Quản lý tác động có ý thức, quyền lực, theo quy trình chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý để phối hợp nguồn lực nhằm thực mục tiêu tổ chức điều kiện môi trường biến đổi 1.1.2 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan, công chức máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 1.1.3 Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 1.1.3.1 Thực phẩm Theo Luật An tồn thực phẩm năm 2010 thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi sống qua sơ chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc chất sử dụng dược phẩm 1.1.3.2 An toàn thực phẩm Theo nghĩa hẹp, ATTP việc xử lý, chế biến, bảo quản lưu trữ thực phẩm phương pháp phòng ngừa, phòng chống bệnh tật thực phẩm gây Hiểu theo nghĩa rộng, ATTP toàn vấn đề cần xử lý liên quan đến việc đảm bảo vệ sinh thực phẩm nhằm đảm bảo cho sức khỏe người tiêu dùng Theo Luật ATTP ATTP việc bảo đảm để thực phẩm không gây hại đến sức khỏe, tính mạng người 1.1.3.3 Quản lý nhà nước an tồn thực phẩm QLNN ATTP việc quan QLNN tác động nhiều biện pháp lên đối tượng quản lý nhằm mục đính bảo đảm xã hội tiếp cận, sử dụng thực phẩm an toàn, chất lượng Nhà nước sử dụng quyền lực nhân dân giao cho để trực tiếp điều hành, tác động lên chủ thể quản lý mà cụ thể đối tượng sản xuất, kinh doanh thực phẩm người tiêu dùng thông qua cơng vụ sách, pháp luật, kế hoạch quy định khác pháp luật ATTP 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước an toàn thực phẩm QLNN ATTP việc đảm bảo lợi ích quốc gia, dân tộc Thơng qua việc quy định kiểm sốt vệ sinh, an tồn, mơi trường Nhà nước đảm bảo sản phẩm, hàng hóa, nguyên vật liệu… nhập vào Việt Nam phải bảo đảm vệ sinh, an toàn cho người tiêu dùng, an toàn cho môi trường tự nhiên xã hội Bằng hoạt động kiểm tra giám sát thường xuyên khu vực cửa khu vực buôn bán để kịp thời phát xử lý vi phạm Nhờ có vai trị QLNN ATTP tạo niềm tin 1.4.2 Nguồn nhân lực làm công tác QLNN ATTP 1.4.3 Trang thiết bị phương tiện quản lý an toàn thực phẩm 1.4.4 Sự phối hợp quan quản lý an toàn thực phẩm 1.4.5 Yếu tố văn hóa xã hội 1.4.6 Yếu tố thơng tin 1.5 Các tiêu chí đánh giá QLNN ATTP 1.5.1 Tính hiệu lực 1.5.2 Tính hiệu 1.5.3 Tính chủ động, sáng tạo, linh hoạt 1.5.4 Tính tồn diện 1.6 Nội dung QLNN ATTP 1.6.1 Dự báo, hoạch định chiến lược đảm bảo an toàn thực phẩm 1.6.2 Xây dựng ban hành sách, pháp luật an tồn thực phẩm 1.6.3 Tổ chức máy bố trí nguồn nhân lực QLNN ATTP 1.6.4 Bố trí sở vật chất nguồn tài QLNN ATTP 1.6.5 Xây dựng sở liệu QLNN ATTP 1.6.6 Thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATTP 1.6.7 Thực hợp tác quốc tế đảm bảo an toàn thực phẩm 1.6.8 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo sở vi phạm an toàn thực phẩm 1.7 Kinh nghiệm số địa phương cấp huyện Việt Nam QLNN ATTP bải học rút 1.7.1 Kinh nghiệm số địa phương cấp huyện Việt Nam QLNN ATTP 1.7.2 Bài học rút cho hoạt động QLNN ATTP địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk Vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề cấp thiết nay, 10 từ kinh nghiệm quản lý ATTP rút số học kinh nghiệm cho vấn đề sau: Một là, trọng tới cơng tác truyền thơng, đa dạng hố hình thức truyền thông, đặc biệt khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đông dân cư, chợ dân sinh Hai là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng tác an tồn thực phẩm Đồng thời nghiên cứu việc xây dựng tổ tự quản ATTP địa phương thôn, xã, thị trấn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk Tổ tự quản có trách nhiệm hỗ trợ tuyên truyền, hỗ trợ phát hành vi, vi phạm ATTP địa phương, phối hợp với đơn vị chức Huyện để kiểm tra, giám sát việc thực cam kết ATTP Ba là, cần tập đào tạo, nâng cao chất lượng, tuyển dụng cán chuyên môn công tác ATTP vào làm việc quan, đơn vị, phận có liên quan CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TỒN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRƠNG BƠNG, TỈNH ĐĂK LĂK 2.1 Khái quát chung huyện Krông Bông tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Vị trí địa lý 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 2.1.3 Điều kiện kinh tế- xã hội 2.1.4 Đặc điểm thị trường tiêu thụ thực phẩm 2.2 Phân tích thực trạng QLNN ATTP địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2018-2020 2.2.1 Thực trạng nguồn nhân lực QLNN ATTP Bộ máy quan QLNN ATTP tổ chức theo quy định luật pháp hành (Phòng Y tế: 03 biên chế; Phòng Kinh 11 tế - Hạ tầng: 07 biên chế; Phịng NN&PTNN: 07 biên chế; 01 biên chế/đơn vị giao phụ trách ATTP Trung tâm Y tế: 262 biên chế Trong đó, khoa ATTP giao nhiệm vụ tham gia hoạt động chuyên môn ATTP có cấu nhân lực 04 người; Trạm Y tế xã, thị trấn 01 người giao nhiệm vụ phụ trách tham mưu công tác QLNN ATTP cho UBND cấp xã) 2.2.2 Về công tác thông tin, giáo dục truyền thông, phổ biến sách pháp luật an tồn thực phẩm 2.2.2.1 Công tác thông tin, giáo dục truyền thông, phổ biến sách pháp luật: Hàng năm, UBND huyện tổ chức Lễ phát động “Tháng Hành động an tồn thực phẩm”, tuyên truyền cổ động trực quan thông qua băng rơn, pano, áp phích để người tiêu dùng, sản xuất, kinh doanh biết tầm quan trọng ATTP sống hàng ngày 2.2.2.2 Hoạt động đào tạo, tập huấn Hoạt động đào tạo, tập huấn tổ chức hàng năm chủ yếu hướng tới hai đối tượng: công chức, viên chức làm công tác QLNN ATTP người làm việc sở thực phẩm địa bàn 2.2.2.3 Thực trạng cấp Giấy chứng nhận an toàn thực phẩm: Thực thuận lợi văn hướng dẫn đầy đủ, công chức làm công tác quản lý có chun mơn phù hợp, giải hồ sơ hạn 2.2.2.4 Hoạt động phòng, ban chức Hội việc tuyên truyền công tác ATTP 2.2.3 Về công tác tra, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm 2.2.3.1 Cơng tác thanh, kiểm tra chung: Hàng năm kiện toàn Ban đạo liên ngành ATTP Công tác thanh, kiểm tra trì đặn tăng cường, số lượng năm sau cao năm trước Bên cạnh việc tăng cường đợt tra, kiểm tra chất lượng 12 thanh, kiểm tra coi trọng, phối hợp tốt quan chức năng, quan chuyên môn lực chuyên môn tốt phát nhiều sai phạm ATTP địa bàn 2.2.3.2 Công tác tra, kiểm tra chuyên ngành: Thực theo phân cấp 2.3 Đánh giá thực trạng QLNN ATTP địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2018-2020 2.3.1 Những thành công 2.3.1.1 Về nguồn nhân lực QLNN ATTP Đã triển khai toàn diện từ huyện xã Về trình độ, xét mặt chung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 2.3.1.2 Công tác thơng tin, giáo dục truyền thơng, phổ biến sách pháp luật an toàn thực phẩm: Các hoạt động truyền thông triển khai sâu rộng khắp địa bàn huyện, tới đối tượng 2.3.1.3 Công tác tra, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm Cơng tác phịng chống ngộ độc thực phẩm tăng cường Cơng tác kiểm soát nguồn gốc, xuất xứ thực phẩm thực phẩm nhập từ ngoại tỉnh có nhiều chuyển biến Công tác tra, kiểm tra thực cách thường xuyên có phối hợp ngành, cấp 2.3.2 Những bất cập 2.3.2.1 Nguồn nhân lực QLNN ATTP Thiếu đội ngũ nguồn nhân lực có trình độ chun mơn sâu, nguồn nhân lực phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác Thiếu nhân lực có chun mơn cao ATTP 2.3.2.2 Cơng tác thơng tin, giáo dục truyền thơng, phổ biến sách pháp luật an toàn thực phẩm 13 Mặc dù triển khai nhiều hoạt động truyền thông, nhiên việc tập huấn tập trung cấp huyện Dù tuyên truyền, vận động, tập huấn cho đối tượng sản xuất, kinh doanh thực phẩm, tăng cường biện pháp quản lý chưa đảm bảo chắn thực phẩm an toàn Ý thức người tiêu dùng thực phẩm chưa cao 2.3.2.3 Công tác tra, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm Việc kiểm sốt thực phẩm tập trung vào chợ trung tâm thi trấn Krông Kmar Các điều kiện phục vụ công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt an tồn thực phẩm hạn chế Về nhân QLNN ATTP: Đây lĩnh vực có tính chất cơng việc phức tạp, địi hỏi phải có kinh nghiệm cơng tác nắm vững quy định pháp luật Tuy nhiên, thời gian qua nhân phụ trách công tác tuyến huyện chưa ổn định thiếu, chưa đào tạo bản; khơng có cán chun mơn ATTP xã, gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra Phương tiện lại hỗ trợ công tác QLNN: chưa có xe chun dùng phục vụ cơng tác tra, kiểm tra, lấy mẫu giám sát ATTP 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, hệ thống VBQPPL ATTP ban hành từ Trung ương đến địa phương triển khai chậm, triển khai nhiều bất hợp lý chưa phù hợp với thưc tiễn Thứ hai, việc ban hành văn thực cơng tác QLNN ATTP địa phương cịn chậm, nội dung mang tính chung chung, khơng cụ thể, khơng thể tính phối hợp việc triển khai thực hoạt động QLNN ATTP địa bàn 14 Thứ ba, trình độ cán bộ, cán giao thực nhiệm vụ QLNN ATTP chưa qua đào tạo chuyên mơn, cán bộ, cơng chức thuộc Phịng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng NN&PTNT Phòng Y tế Thứ tư, trang thiết bị, máy móc phục vụ cho công tác QLNN ATTP địa bàn huyện cịn ít, trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn khoa ATTP TTYT huyện Thứ năm, chồng chéo, trùng lặp, đùn đẩy trách nhiệm ngành, cấp thực nhiệm vụ QLNN ATTP, đặc biệt CSSXKD có nhiều ngành quản lý Có phối hợp liên ngành tra, kiểm tra tỉ lệ xử lí hành vi vi phạm cịn thấp Thứ sáu, hoạt động truyền thông, giáo dục ATTP thực thiếu tính chủ động, sáng tạo, chưa trọng đến việc giáo dục đạo đức, ý thức trách nhiệm ATTP người sản xuất, kinh doanh thực phẩm, chưa mạnh dạn, liệt đăng tải phương tiện truyền thông tổ chức, cá nhân vi phạm, sở không đủ điều kiện ATTP, sản phẩm thực phẩm không đảm bảo ATTP… để người tiêu dùng biết lựa chọn 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân phát sinh từ kinh tế nông nghiệp, quy mô sản xuất, kinh doanh nhỏ lẻ, có xuất phát điểm trình độ thấp, tồn từ lâu đời phần lớn quy mơ hộ gia đình, chưa quy hoạch, chưa tiếp cận áp dụng phương pháp kĩ thuật đại sản xuất, kinh doanh, chế biến Nguyên nhân phát sinh từ nhận thức ATTP cộng đồng: Tập qn ăn uống, trình độ dân trí thấp, mức thu nhập người dân thấp, nhận thức kiến thức thực hành đảm bảo ATTP chưa cao, nhiều suy nghĩ, hành vi, lối sống không đảm bảo ATTP 15 ăn sâu vào ý thức, khiến cho việc thay đổi trở nên khó khăn Nguyên nhân từ việc hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng giao lưu thương mại hàng hoá kéo theo gia tăng số lượng mặt hàng thực phẩm lực CQQLNN ATTP chưa theo kịp nên việc kiểm sốt hàng hố, thực phẩm cịn nhiều khó khăn CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ATTP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến QLNN ATTP tỉnh Đăk Lăk nói chung huyện Krơng Bơng nói riêng Việc bảo quản lương thực, thực phẩm không quy cách tạo điều kiện cho vi khuẩn nấm mốc phát triển dẩn đến vụ ngộ độc thực phẩm Các bệnh thực phẩm gây nên không bệnh cấp tính ngộ độc thức ăn mà cịn bệnh mạn tính nhiễm tích lũy chất độc hại từ mơi trường bên ngồi vào thực phẩm, gây rối loạn chuyển hóa chất thể, có bệnh tim mạch ung thư Ở nước, đảm bảo ATTP xem yêu cầu cấp thiết nhằm đảm bảo sức khỏe nhân dân phát triển giống nòi 3.2 Quan điểm đảm bảo an tồn thực phẩm huyện Krơng Bơng, tỉnh Đăk Lăk 3.2.1 Quan điểm Trung ương Con người nguồn tài nguyên quý báu xã hội, người định phát triển đất nước, sức khỏe vốn quý người toàn xã hội Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm đến vấn đề ATTP 16 luật hoá đời Luật ATTP số 55/2010/QH12 ATTP có tác động lớn tới sức khỏe người dân, phát triển kinh tế mối quan tâm toàn xã hội Do đó, hoạt động QLNN ATTP phải coi nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách lâu dài hệ thống trị người dân, đề cao vai trị, trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền Đầu tư cho việc đảm bảo ATTP đầu tư phát triển, đầu tư có hiệu quả, góp phần tạo phát triển bền vững đất nước, mang lại hiệu kinh tế-xã hội trực tiếp gián tiếp Hoạt động bảo đảm ATTP đòi hỏi phối hợp liên ngành chặt chẽ Cần triển khai mạnh mẽ, đồng biện pháp kiểm soát ATTP tăng cường hoạt động QLNN ATTP Điều cho thấy, đảm bảo ATTP ưu tiên hàng đầu giai đoạn Đảng Nhà nước ta 3.2.2 Quan điểm UBND tỉnh Đắk Lắk huyện Krơng Bơng An tồn thực phẩm ln Đảng tỉnh Đăk Lăk nói chung huyện Krơng Bơng nói riêng quan tâm, đồng thời coi đảm bảo ATTP cộng đồng mục tiêu quan trọng nghiệp chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân phát triển kinh tế - xã hội Đảm bảo ATTP nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài hệ thống trị, tồn xã hội, gia đình người dân Các cấp ủy Đảng, quyền, MTTQ đoàn thể, cán nhân dân cần nhận thức rõ vị trí, vai trị ATTP sức khỏe nhân dân phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đẩy mạnh xây dựng văn đạo, triển khai thực hiện, cụ thể hóa tiêu chí ATTP vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đơn vị Tăng cường công tác phối hợp ban, ngành đoàn thể 17 cấp quyền đảm bảo ATTP Tăng cường nâng cao hiệu lực QLNN ATTP sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống Bổ sung nhân lực làm công tác ATTP từ tuyến huyện đến xã, thị trấn Thường xuyên đào tạo, tập huấn nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ; bổ sung kinh phí đầu tư cho lĩnh vực ATTP Tổ chức thi tìm hiểu, tuyên truyền ATTP cho CBCCVC tham gia Đẩy mạnh công tác tun truyền, đa dạng hóa loại hình tun truyền làm thay đổi hành vi có lợi cho người dân đặc biệt người kinh doanh, chế biến, sản xuất thực phẩm Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật ATTP; kiện toàn hệ thống tổ chức kiểm tra chuyên ngành ATTP; thiết lập hệ thống giám sát chất lượng thực phẩm; Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định pháp luật ATTP; Đầu tư, nâng cấp hệ thống kiểm nghiệm, xét nghiệm Trung tâm Y tế huyện; Đào tạo bồi dưỡng chuyên sâu cho cán làm công tác xét nghiệm, kiểm nghiệm Nâng cao nhận thức, thực hành ATTP ý thức trách nhiệm người kinh doanh phải đảm bảo ATTP; cải thiện thói quen vệ sinh ăn uống người tiêu dùng, hướng cộng đồng tham gia giám sát ATTP hoạt động kinh doanh thực phẩm Tổ chức tập huấn, hội nghị, hội thảo nâng cao chun mơn, nghiệp vụ cho cán có liên quan; đa dạng hóa nguồn lực tài từ doanh nghiệp, tổ chức trị, xã hội, tổ chức nghề nghiệp, cá nhân việc tham gia bảo đảm ATTP Nâng cao vai trò lực quản lý UBND cấp việc kiểm sốt ATTP, gắn cơng tác bảo đảm ATTP với phong trào văn minh đô thị xây dựng đời sống văn hóa sức khỏe 18 3.3 Giải pháp hồn thiện công tác QLNN ATTP huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk đến năm 2025, tầm nhìn 2030 3.3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực an tồn thực phẩm huyện Krơng Bơng, tỉnh Đăk Lăk Mục tiêu giải pháp: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực QLNN ATTP huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk Nội dung giải pháp: Thứ nhất, nâng cao chất lượng, lực cho đội ngũ cán bộ, công chức Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, họp giao ban toàn ngành nhằm phổ biến quy định pháp luật ATTP, trao đổi kinh nghiệm khó khăn vướng mắc thực nhiệm vụ địa phương, sở đó, cấp hướng dẫn, hỗ trợ thực cho cấp dưới; đẩy mạnh thực đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực kĩ chuyên môn cho đội ngũ CBCC QLNN ATTP cấp hành chính, đặc biệt cấp xã Thứ hai, tăng cường phân bổ biên chế cán bộ, công chức QLNN ATTP tới cấp xã, thị trấn Cách thức thực hiện: Để thực giải pháp, UBND huyện Krông Bông cần xây dựng ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm ATTP phân bổ biên chế thực công tác QLNN ATTP phù hợp theo tình hình thực tế địa phương 3.3.2 Về công tác thông tin, giáo dục truyền thơng, phổ biến sách pháp luật an tồn thực phẩm Mục tiêu giải pháp: Tăng cường công tác thơng tin, giáo dục truyền thơng, phổ biến sách pháp luật ATTP quan QLNN ATTP địa bàn huyện Từ đó, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức sở sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng thực phẩm đội ngũ cán bộ, công 19 chức thực thi công vụ QLNN ATTP Nội dung giải pháp Thứ nhất: Tăng cường công tác phối hợp ban, ngành đồn thể cấp quyền đảm bảo ATTP Thứ hai: Đưa tiêu bảo đảm ATTP vào kế hoạch phát triển KT-XH địa phương, cấp, ngành coi tiêu phát triển cần ưu tiên thực Đưa công tác bảo đảm ATTP vào nội dung thảo luận kỳ đại hội, văn kiện, nghị chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Thứ ba: Phát huy tính chủ động cán bộ, đảng viên công tác bảo đảm ATTP, đưa công tác bảo đảm ATTP thành nội dung thường kỳ họp Thứ tư: UBND cấp thường xuyên đạo, tổ chức thực công tác bảo đảm ATTP chịu trách nhiệm tồn diện cơng tác Lồng ghép chương trình cơng tác bảo đảm ATTP vào chương trình dinh dưỡng chương trình khác; ưu tiên cho vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Thứ năm: Để nâng cao hiệu quản lý ATTP vấn đề cần phải can thiệp chủ yếu tăng cường truyền thông kiến thức ATTP, quy định bảo đảm ATTP cho người sản xuất, chế biến, người tiêu dùng, quản lý chặt chẽ thực phẩm với phối hợp ngành tham gia cộng đồng Thứ sáu: Thường xuyên đổi nội dung công tác tuyên truyền Đề cao đạo đức kinh doanh, ý thức trách nhiệm cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh Thứ bảy: Tiếp tục trì nâng cao hiệu hoạt động số điện thoại đường dây nóng ATTP để tổ chức, cá nhân phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật ATTP hành vi nhũng nhiễu cán bộ, cơng chức q trình thực thi 20 cơng vụ QLNN ATTP Xây dựng sách thưởng nóng cho cá nhân, tổ chức tiếp nhận tin báo, phản ánh thực Cách thức thực hiện: UBND huyện cần ban hành văn hướng dẫn công tác tuyên truyền; tổ chức họp giao trách nhiệm cho quan, đơn vị có liên quan; đưa nội dung sinh hoạt ATTP vào họp thường kỳ 3.3.3 Về cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Mục tiêu giải pháp: Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật ATTP địa bàn huyện Krông Bơng; kiểm sốt tốt nguồn gốc, xuất xứ thực phẩm; đảm bảo tính răn đe hành vi vi phạm pháp luật ATTP Nội dung giải pháp: Để tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật ATTP địa bàn huyện Krông Bông cần có vào quan tâm quan QLNN ATTP cấp Cụ thể: Thứ nhất, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống QLNN ATTP tránh chồng chéo Thứ hai, nhanh chóng kiện toàn ổn định tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành, chuyên ngành đơn vị Thứ ba, công tác kiểm tra cần xây dựng kế hoạch cụ thể, triển khai cần thực theo nguyên tắc: - Tăng cường kiểm tra sở thực không tốt, sở vi phạm; sở thực tốt kiểm tra - Đối với sở sản xuất chế biến thức ăn sẵn, bếp ăn tập thể cần có kế hoạch kiểm tra, giám sát thường xuyên - Đối với lễ hội có tổ chức ăn uống,… cần có cán theo dõi, kiểm tra giai đoạn từ khâu chuẩn bị đến lúc ăn uống Thứ tư: Đảm bảo đầy đủ trang thiết bị (dụng cụ lấy mẫu, 21 test nhanh,….) phục vụ công tác thanh, kiểm tra cần thiết Thứ năm, quan, đơn vị quản lý phải thiết lập danh sách hồ sơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn phụ trách xác định tần suất thanh, kiểm tra sở Thứ sáu, thanh, kiểm tra liên ngành cần tập trung vào sở thực phẩm chưa quản lý ATTP, đưa sở vào diện quản lý ATTP Thứ bảy, cần kiểm tra chặt chẽ chất lượng ATTP thực phẩm chế biến đưa từ bên vào thị trường huyện, đặc biệt sản phẩm sở sản xuất nhỏ lẻ, chưa có thương hiệu Thứ tám: Chính quyền địa phương cần có chế tài mạnh, đảm bảo tính răn đe hành vi vi phạm an toàn thực phẩm Xây dựng sách ưu tiên việc xem xét, phê duyệt đề án, dự án hợp tác lĩnh vực ATTP để bảo đảm việc thực dự án triển khai tiến độ Phát huy tính chủ động việc điều phối, quản lý, sử dụng hợp lý nguồn trợ tổ chức doanh nghiệp địa bàn huyện, đảm bảo việc sử dụng nguồn tài trợ phải theo chương trình mục tiêu VSATTP đề Tiếp tục kiện toàn máy Phòng Y tế Trung tâm Y tế huyện, phối hợp với Phòng KT-HT Phòng NN&PTNT Tiếp tục phân cấp cho quyền xã, thị trấn quản lý ATTP Đồng thời có sách hỗ trợ, khuyến khích sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chưa đảm bảo tiêu chí thực phẩm “sạch”, “an toàn” 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với cấp Trung ương Tổ chức rà soát lại hệ thống VBQPPL ATTP (gồm Luật ATTP, nghị định, thơng tư, thơng tư liên tịch), tìm mâu 22 thuẫn, chồng chéo, bất cập thống chỉnh sửa cho phù hợp với thực tiễn Bên cạnh đó, để hoạt động rà sốt chỉnh sửa đạt hiệu cao, cần có tham gia, góp ý từ phía doanh nghiệp trực tiếp sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng, tổ chức xã hội nghề nghiệp Đồng thời, để tránh việc VBQPPL ATTP có tồn mâu thuẫn, bất hợp lý, khơng phù hợp với thực tiễn ban hành từ cấp trung ương, nên giao trách nhiệm tham mưu, soạn thảo thẩm định VBQPPL ATTP cho người có nhiều kinh nghiệm làm việc, có chun mơn hiểu biết sâu lĩnh vực ATTP Chủ động hướng dẫn thực VBQPPL ATTP địa phương thông qua văn hướng dẫn thi hành Rà soát hướng dẫn thi hành lại số quy định chưa phù hợp với thực tiễn Hướng dẫn thi hành nội dung chưa quy định cụ thể chi tiết 3.4.2 Ban đạo An toàn thực phẩm tỉnh Đắk Lắk Tăng cường nguồn nhân lực kinh phí hoạt động ATTP, đầu tư trang sở vật chất ATTP Đặc biệt tăng cường người có chuyên mơn lĩnh vực ATTP, cán có lực quản lý tốt Chỉ đạo liệt công tuyên truyền, phổ biến ATTP toàn tỉnh Cần rõ vấn đề xúc công tác quản lý ATTP, nêu rõ trách nhiệm lãnh đạo, ban ngành, đoàn thể tầng lớp nhân dân việc cụ thể đưa 23 KẾT LUẬN Với mục đích nghiên cứu chung tăng cường hiệu QLNN ATTP địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk, học viên thực số công việc cụ thể sau: Hệ thống hóa lý luận QLNN ATTP địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk phù hợp với điều kiện thực tế, phù hợp với chiến lược phát triển mà Đảng Nhà nước Về mặt thực tiễn, đề tài đạt kết sau đây: Đề tài góp phần làm sâu sắc thêm kinh nghiệm số địa phương Việt Nam đảm bảo ATTP rút học trị vận dụng để hồn thiện cơng tác QLNN ATTP địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk Đề tài phân tích đưa đánh giá điểm mạnh điểm yếu thực trạng QLNN ATTP huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk từ năm 2018 đến 2020 nội dung: Thực trạng nguồn nhân lực QLNN ATTP; công tác thông tin, giáo dục truyền thông, phổ biến sách pháp luật ATTP cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật ATTP Đề tài đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN ATTP huyện Krơng Bơng, tỉnh Đăk Lăk nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thời gian tới ATTP 24 ... động quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn huyện Krơng Bông, tỉnh Đăk Lăk Các quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk cán bộ, công chức làm việc quan... Thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk... cứu quản lý Nhà nước vấn đề an toàn thực phẩm địa bàn cụ thể số tỉnh thành theo hướng làm giàu thực tiễn Vũ Thanh Hoa (2011), luận văn thạc sĩ ? ?Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn