Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận hoàng mai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HẢI VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HẢI VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ XUÂN THANH HÀ NỘI – 2022 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 7 Kết cấu luận văn Chương 1CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Nhận thức chung quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đất đai 13 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 13 1.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước đất đai 16 1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 18 1.1.6 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai 21 1.1.7 Công cụ quản lý nhà nước đất đai 30 1.1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai 25 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất đai 29 1.2.1.Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai quận Hoàn Kiếm, Hà Nội 37 1.2.2.Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai huyện An Lão, thành phố Hải Phòng 29 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 30 1.2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai huyện Tiên Lãng, TP Hải Phòng 40 1.2.5 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý nhà nước đất đai quận Hoàng Mai 33 Chương 2THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Tổng quan quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.2 Tình hình sử dụng đất ởquận Hồng Mai, thành phố Hà Nội 38 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 39 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 39 2.3 Tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai quận Hoàng 50 2.4 Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 42 2.4.1 Tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức triển khai văn 43 2.4.2 Lập kế hoạch sử dụng đất, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất46 2.4.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sửdụng đất 48 2.4.4 Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất 49 2.4.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 53 2.4.6 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 58 2.4.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi việc chấp hành quy định pháp luật đất đai 59 2.4.8 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 68 2.4.9 Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 69 2.5 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 70 2.5.1 Kết đạt 70 2.5.2 Những hạn chế 63 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Chương 3GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 Quan điểm,phương hướng quản lý sử dụng đất đai 68 3.1.1 Quan điểm Đảng nhà nước quản lý sử dụng đất đai 68 3.1.2 Phương hướng quản lý nhà nước đất đai quận Hoàng Mai năm tới 79 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 80 3.2.1 Hồn thiện pháp luật, sách quản lý sử dụng đất 80 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức, máy gắn với nâng cao lực cán bộ, công chức quản lý nhà nước đất đai 73 3.2.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nâng cao tỷ lệ thực tiêu sử dụng đất 74 3.2.4 Số hóa, đồng hóa hồ sơ địa cấphồn thiện sở liệu đất đai 77 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật đất đai 79 3.2.6 Tăng cường cơng tác phổ biến sách pháp luật đất đai 88 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC BẢNG Bảng Hiện trạng sử dụng đất quận Hoàng Mai năm 2020 40 Bảng Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2020 47 quận Hoàng Mai 47 DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ Bản đồ hành quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội 35 Sơ đồ Cơ cấu tổ chức Phịng Tài ngun Mơi trường quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 43 LỜI CAM ĐOAN Tôi Phạm Thị Hải Vân, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực rõ nguồn gốc, xuấtxứ - TôitựviếtluậnvănnàyvớisựgiúpđỡcủaNgườihướngdẫn Tác giả luận văn Phạm Thị Hải Vân LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Khoa QLNN Xã hội, nhà khoa học, thầy giáo, giáo khoa, phịng, ban trực thuộc Học viện tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Học Viện Hành Quốc gia; Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Thầy Vũ Xuân Thanh, người quan tâm, tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp; Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành quan, ban ngành,cán cơng chức quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội giúp đỡ thời gian thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình học tập, nghiên cứu./ Tác giả luận văn Phạm Thị Hải Vân DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTr Chương trình CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý Nhà nước HCNN Hành Nhà nước KH Kế hoạch NQ Nghị NĐ Nghị định QĐ Quyết định TW Trung ương TTg Thủ tướng TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất nghiệp giao để lấy đất thổ cư theo quy hoạch phải nộp tiền chuyển mục đích sử dụng để đáp ứng nhu cầu đất ngày cao người dân 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức, máy gắn với nâng cao lực cán bộ, công chức quản lý nhà nước đất đai Để khắc phục tồn đọng đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai chặt chẽ, hiệu khoa học việc tổ chức máy hợp lý gắn với nâng cao trình độ chuyên môn, tăng cường am hiểu pháp luật cho người làm công tác quản lý đất đai việc làm cần thiết Cụ thể là: Thứ nhất,về tổ chức máy: - Sắp xếp lại máy quản lý nhà nước đất đai Hoàng Maitheo hướng gọn nhẹ hơn, chun mơn hóa cơng việc giải công việc kịp thời - Tiếp tục cải cách hành quy trình “một cửa” cơng tác xét duyệt, cấp giấy chứng nhận công tác khác nhà, đất tránh gây phiền hà cho nhân dân, nâng cao hiệu công việc - Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chun môn phường rõ ràng chi tiết để thực Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm - Thực tốt cải cách hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất Cải cách thủ tục hành điều kiện tiên để nâng cao vai trò quản lý nhà nước Cần phải rà soát để loại bỏ thủ tục rườm rà, văn quản lý, sử dụng đất đai chồng chéo, hết hiệu lực Cần cải cách lề lối làm việc, thực chế độ làm việc phân công, phân nhiệm rõ ràng Xác lập mối quan hệ làm việc chặt chẽ phận, cấp, ngành có chế độ kiểm tra giám sát chặt chẽ Thứ hai,về Số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Về số lượng: Hiện tổng số biên chế giao phòng Tài nguyên Môi trường 09 người; nhiên khối lượng công việc lớn 73 Comment [T3]: B6r gach1 chân để hồn thành cơng việc trước mắt, Phòng phải xin thêm lao động hợp đồng Đề nghị quan có thẩm quyền xem xét bổ sung 2-3 biên chế cho Tài nguyên Môi trường Về chất lượng: - Phấn đấu đến năm 2025, tỷ lệ cán làm công tác quản lý đất đai khơng có trình độ chun mơn tốt mà cịn phải có kiến thức cơng nghệ thơng tin đáp ứng yêu cầu phủ điện tử, phủ số - Đào tạo, tăng cường lực chuyên môn đáp ứng nhiệm vụ thiết lập, quản lý, trì vận hành khai thác CSDL đất đai - Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai quận phường đủ số lượng, đảm bảo chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn, vị trí việc làm - Xây dựng chế sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao, có bề dày kinh nghiệm, nắm vững sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương giúp giải cơng việc liên quan đến đất đai nhanh chóng, hiệu cao 3.2.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nâng cao tỷ lệ thực tiêu sử dụng đất 3.2.3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất công cụ để nhà nước quản lý đất đai, đảm bảo cho đất đai sử dụng có hiệu tiết kiệm Công tác quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất ngành quan tâm đạt đựợc kết định Tuy nhiên vấn đề quy hoạch kế hoạch nhiều hạn chế như; Quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất chưa gắn với chiến lựợc phát triển kinh tế xã hội, với quy hoạch ngành quy hoạch cấp đãn đến xung đột, chồng chéo, mâu thuẫn; quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất không gắn với xác định nguồn lực để thực dẫn đén hiệu 74 thực thấp; Quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất chậm thiếu công khai rộng rãi trình lập thực dẫn thiếu vai trò xã hội đồng thời hội cho số đối tượng trục lợi Những khiếm khuyết địi hỏi phải có giải pháp cụ thể sau: Bổ sung quy định pháp lý để đảm bảo cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng khai hố, thực ngun tắc dân chủ công khai quản lý sử dụng đất Quy định cụ thể chi tiết việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất toàn địa bàn quận loại đất trọng đất thị, quy định chi tiết trình tự thủ tục bước tiến hành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Xác định nghĩa vụ quyền hạn quan nhà nước quản lý đất đai cá nhân trao quyền việc xây dựng tổ chức thực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Các dự án xây dựng dựa nhu cầu địa phương nằm quy hoạch, kế hoạch hàng năm; Trong trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch tổng thể thành phố, huyện; cần lựa chọn khu đất đấu giá, giao đất tái định cư phù hợp, hiệu quả, đánh giá tình hình cung cầu sử dụng đất khu vực đấu phù hợp vị trí đất thu hồi với giao tái định cư Trên sở cung cầu thị trường khu vực thiết kế đất đấu giá theo diện tích khác nhau, đưa đấu giá theo phương thức khác để thu hút người tham gia đấu giá nhiều Tránh tình trạng đất khơng có người tham gia đấu giá, đất giao tái định cư không phù hợp Cần công khai công bố dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để lấy ý kiến đóng góp nhân dân trước thông qua HĐND định Công khai minh bạch vùng quy hoạch để người sử dụng đất nắm trước quy hoạch cần xin ý kiến cụ thể hộ gia đình nằm quy hoạch để cho quy hoạch phù hợp thực 75 được, Tránh tình trạng quy hoạch lại điều chỉnh quy hoạch tốn kinh phí Bằng việc tổ chức tập huấn hàng năm cho cán tham gia công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Các cán tham gia công tác phải thường xuyên cập nhật văn bản, quy định ban hành, thơng tin giá đất ngồi thị trường để kịp thời điều chỉnh giá đất cho phù hợp 3.2.3.2 Giải pháp thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Bên cạnh nâng cao chất lượng xây dựng quy hoach, kế hoạch sử dụng đất cần tổ chức triển khai thực nhằm nâng cao tỷ lệ thực tiêu sử dụng đất Cụ thể là: Thực đồng nội dung quản lý Nhà nước đất đai; đồng thời xây dựng tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất phải thống chặt chẽ từ tổng thể đến địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; đảm bảo quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải dựa sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xác định ranh giới cơng khai diện tích đất trồng lúa cần bảo vệ nghiêm ngặt; tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển công nghiệp, đất sở sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp ; Phịng Tài ngun Mơi trường cán địa phường Quận có trách nhiệm hướng dẫn việc triển khai thực kế hoạch sử dụng đất cung cấp thơng tin có liên quan cho chủ sử dụng đất để thực hiện; Thực quản lý đất đai theo kế hoạch sử dụng đất: Bao gồm việc lập, thẩm định, xét duyệt dự án, giao đất phải theo kế hoạch quy định pháp luật; giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch, kiến nghị bổ sung điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo pháp luật quy định; 76 Cần có sách khuyến khích thu hút nhà đầu tư vào dự án phát triển kinh tế, xã hội địa bàn; khuyến khích phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa nâng cao chất lượng dịch vụ, thương mại, du lịch Thu hút người có tài lao động có trình độ kỹ thuật từ vùng khác đến công tác làm việc lâu dài địa bàn quận; đồng thời đẩy nhanh tốc độ đào tạo nguồn nhân lực cách đào tạo chỗ, gửi đào tạo, liên kết đào tạo; Tăng cường đầu tư để đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán chuyên môn tất ngành lĩnh vực; Quan tâm giải tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đồng thời có sách đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí việc làm để ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi đất để thực cơng trình, dự án kế hoạch Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai; Đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; theo sát biến động chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Nghiên cứu, đề xuất sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng sử dụng đất, khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội toàn quận theo nguyên tắc: tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên đất mơi trường sinh thái 3.2.4 Số hóa, đồng hóa hồ sơ địa cấphồn thiện sở liệu đất đai Muốn làm tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, có sở cho việc giải tranh chấp đất đai, khiếu kiện công tác tra kiểm tra việc thực pháp luật đất đai, quận Hồng Mai phải có sở liệu đất đai tốt cách: - Tập huấn thường xuyên cán địa cấp phường, cấp phịng việc sử dụng cơng nghệ thơng tin công tác chuyên môn, 77 tận dụng tối đa việc sử dụng phần mềm đồ (nhiều hệ đồ), việc sử dụng phần mềm liệu hồ sơ địa Sở Tài ngun Mơi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (trong trường hợp triển khai thực địa phương); - Thường xuyên cập nhật hồ sơ phịng Tài ngun – Mơi trường, Văn phịng Đăng ký đất đai, cơng chức địa phường chuyển liệu thành dạng số để chuyển giao hồ sơ cách dễ ràng thuận tiện công tác khai thác hồ sơ để giải vụ việc Thống thơng tin hồ sơ địa quan liên quan - Hệ thống sở liệu số hóa nên kết nối chia sẻ liệu với quan chuyên môn để dễ dàng việc khai thác sử dụng phục vụ cho cơng tác giải hồ sơ Quy trình tiếp nhận hồ sơ cần thực phần mềm quản lý hồ sơ thống từ cấp xã đến cấp huyện - Ngoài ra, hệ thống đồ cần số hóa thời kỳ từ trước tới để dễ ràng đối chiếu, có biến động đất yêu cầu chỉnh lý trực tiếp đồ địa tránh để tình trạng diện tích, hình thể đất, chủ sử dụng, mục đích sử dụng thực tế lai khơng khớp với hồ sơ địa quan nhà nước quản lý - Cần kiểm tra giám sát việc khai thác, thực nhập liệu hồ sơ địa chính, để liệu cập nhật thường xuyên kịp thời - Quản lý chặt chẽ đất đai địa bàn theo pháp luật quy định đảm bảo mục tiêu quản lý đến đất, chủ sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận, đồng thời theo dõi cập nhật thường xuyên biến động đất đai nhiệm vụ chiến lược công tác quản lý đất đai quyền địa phương cấp - Ban hành văn quy định quyền cập nhật, chỉnh lý, bổ sung, chia sẻ khai thác thông tin sở liệu đất đai 78 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật đấtđai Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, ngành hoạt động tra, kiểm tra Việc tăng cường đạo, lãnh đạo hoạt động tra tạo định hướng hoạt động cho tổ chức tra công tác tra thực đạt hiêu Để hoạt động xử lý vi phạm pháp luật đất đai có hiệu cao, khơng bỏ sót hành vi vi phạm hoạt động tra vơ quan trọng UBND cấp địa phương chưa thường xuyên quan tâm đạo sát cơng tác thanh, kiểm tra đất đai Do vậy, quyền cấp cần quan tâm thường xuyên nữa, chặt chẽ để sở phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất đai Muốn lành mạnh hóa quan hệ đất đai phải xử lý kiên quyết, triệt để, kịp thời xác vi phạm phát luật quản lý sử dụng đất Trong giai đoạn nay, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai diễn phổ biến trước tiên phải xử lý vụ việc then chốt, định toàn cục để tạo đà, làm cho việc xử lý vụ vi phạm khác Khi xử lý vi phạm phải phù hợp với nội dung mức độ vi phạm Đối với người vi phạm cán nhà nước, người có chức, có quyền phải xử lý nghiêm minh, khơng nể nang, né tránh Có tạo lòng tin cho quần chúng nhân dân, làm cho họ tin tưởng vào pháp luật Khi xử lý phải dứt điểm, hợp tình hợp lý tránh tình trạng dây dưa kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Trường hợp cá nhân, tổ vi phạm hành mà khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kịp thời, quy định pháp luật Có hạn chế, ngăn ngừa răn đe hành vi vi phạm, làm cho người dân tự nguyện chấp hành pháp luật Có thể nói, xử lý vi phạm thực 79 cách nghiêm minh, thỏa đáng biện pháp hữu hiệu để bảo vệ nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất Công tác tra, kiểm tra cần tiến hành theo hai hình thức: thường xuyên đột xuất Chỉ có làm cho đối tượng sử dụng đất chấp hành tốt quy định đất đai 3.2.6 Tăng cường công tác phổ biến sách pháp luật đất đai Để đưa cơng tác quản lý đất đai vào nề nếp theo quy định pháp luật, đặc biệt khâu đền bù, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt bằng, cần coi trọng tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền bồi dưỡng, phổ biến, giáo dục sách Đảng Nhà nước lĩnh vực đất tới tất cấp quyền, tổ chức đoàn thể, tầng lớp nhân dân Để làm điều đó, cần giải số vấn đề sau: - Đào tạo, bố trí kinh phí để tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai để đạt hiệu chất lượng tuyên truyền số lượng người cập nhật kiến thức pháp luật đất đai - Cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng, phổ biến pháp luật đất đai đến nhân dân để họ ý thức quyền nghĩa vụ sử dụng đất mình, tự giác chấp hành nghiêm chỉnh luật đất đai - Tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai năm 2013 trình tự, thủ tục hành liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp, đất ở; nhấn mạnh trường hợp không chuyển nhượng, nhận chuyển nhượng phải thực thủ tục chuyển nhượng thông qua quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai; - Các quan, đơn vị có liên quan, báo, đài huyện lập kế hoạch thực thường xuyên việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 80 đất đai với nội dung thiết thực, hình thức phù hợp với nội dung điều kiện thực tế địa phương, phát đưa công luận vi phạm, hành vi nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm trình thực thủ tục hành đất đai Do tỷ lệ người dân hiểu biết rõ vai trò, ý nghĩa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa cao; Tỷ lệ người dân chưa hiểu biết quy trình, thủ tục thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao Do công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân vấn đề cần thiết Để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền cần triển khai biện pháp cụ thể: - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin, cần xây dựng sở liệu pháp luật đất đai theo chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nước đất đai đế cung cấp cho địa phương - UBND phối hợp với ban, ngành thành phố tập huấn tuyên truyền sách pháp luật đất đai cho nhân dân phường nhằm phổ biến kịp thời Luật Đất đai sách đất đai Nhà nước, góp phần ngăn chặn kịp thời, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất Tuyên truyền để người dân hiểu quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao hiểu biết quan thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hiểu biết quy trình, thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân thực tiết kiệm thời gian, chi phí 81 Tiểu kết chương Dựa quan điểm Đảng, chủ trương Nhà nước; vào mục tiêu quản lý nhà nước đất đai; xuất phát từ thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội; từ thuận lợi, thành cơng, khó khăn, tồn ngun nhân cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội; học viên đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận bao gồm: i/ Hồn thiện luật, sách quản lý sử dụng đất đai ii/ Hoàn thiện tổ chức, máy gắn với nâng cao lực cán bộ, công chức quản lý nhà nước đất đai; iii/ Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gắn liền với nhu cầu sử dụng đất địa phương; iv/ Số hóa, đồng hóa hồ sơ địa cấp, hồn thiện sở liệu đất đai; v/ Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật đất; vi/ Tăng cường cơng tác phổ biến sách pháp luật đất đai 82 KẾT LUẬN Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Thế đất đai lại có diện tích hữu hạn, tính chất liên tục thay đổi theo thời gian vậy, quản lý nhà nước đất đai nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa có ý nghĩa lâu dài trình phát triển kinh tế nước tiến trình hội nhập hợp tác quốc tế Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu, luận văn “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội”đã giải nội dung sau: 1/ Phân tích, đánh giá lý thuyết đất đai quản lý nhà nước đất đai; yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đất đai; Đồng thời tiếp cận, nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm công tác QLNN đất đai số địa phương thuộc thành phố Hà Nội địa phương thuộc số tỉnh Hải Phòng, Hà Giang làm giá trị tham khảo 2/ Thu thập, phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội quận để từ thấy thuận lợi, khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt cho hoạt động QLNN đất đai; Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai để từ thành tựu, tồn nguyên nhân 3/ Trên quan điểm Đảng, chủ trương Nhà nước; Căn vào mục tiêu quản lý nhà nước đất đai; Xuất phát từ thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội; từ thuận lợi, thành cơng, khó khăn, tồn ngun nhân công tác quản lý nhà 83 nước đất đai, học viên đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội bao gồm: i/ Hồn thiện luật, sách quản lý sử dụng đất đai ii/ Hoàn thiện tổ chức, máy gắn với nâng cao lực cán bộ, công chức quản lý nhà nước đất đai; iii/ Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gắn liền với nhu cầu sử dụng đất địa phương; iv/ Số hóa, đồng hóa hồ sơ địa cấp; v/ Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật đất; vi/ Tăng cường công tác phổ biến sách pháp luật đất đai 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 30/2014/TTBTNMT ngày 2/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Nguyễn Đình Bồng (1995), “Một số vấn đề quản lý đất đai giai đoạn nay”Tạp chí quản lý nhà nước số 6/1995 Nguyễn Đình Bồng (2012), Quản lý đất đai Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội Chi cục Thống kê quận Hoàng Mai (2021), Niên giám thống kê quận Hồng Mai Chính Phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2014 hướng dẫn thi hành luật đất đai Chính Phủ (2014), Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 15/5/2014quy định giá đất Chính Phủ (2014), Nghị định số 104/NĐ-CP ngày 14/11/2014quy định khung giá đất Chính Phủ (2017), Nghị định số 01/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2021), Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XIII 11 Lương Hà, 2018, Quản lý đất huyện Yên Minh, Nhìn từ hệ lụy, http://www.baohagiang.vn/kinh-te/201805/quan-ly-dat-o-yen- minh-nhin-tu-nhung-he-luy-725155/ (truy cập tháng 10/2021) 12 Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai (Học viện Hành năm 2011) 85 13 Lưu Tiến Huy, Luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội”, Học viện Hành Quốc gia, 2018 14 Đặng Bá Nam, (2018), Luận văn Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 15 Phòng Nội vụ quận Hoàng Mai (2021), Báo cáo nhân năm 2021 16 Phịng Tài ngun – Mơi trường quận Hồng Mai (2021), Báo cáo công tác quản lý đất đai địa bàn quận Hoàng Mai giai đoạn 2021-2025 17 Đồn Cơng Quỳ cộng (2006) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất Nxb Nơng nghiệp Hà Nội 18 Nguyễn Cảnh Quý (2012), Nhận thức thực pháp luật đất đai cán lãnh đạo, quản lý cấp quyền Việt Nam đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường 19 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Luật số 13/2003/QH-11, ngày 26/11/2003 20 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Luật số 45/2013/QH-13, ngày 29/11/2013 21 Quốc hội (2013) Hiến pháp năm 2013 22 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nhà xuất Nông Nghiệp, Hà Nội 23 Thành Ủy Hà Nội (2016), Nghị số 08-NQ/TU ngày 15/9/2016 24 Thành Ủy Hà Nội (2020), Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Hà Nội lần thứ XVII 86 25 Chu Văn Thỉnh (2000), Đề tài khoa học “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ đất đai”, Tổng cục Địa 26 Ngơ Thị Thanh Thủy, Luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nước đất đai huyện An Lão, thành phố Hải Phịng”, Học viện Hành Quốc gia, 2013 27 Phạm Thanh Tùng, Luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hồn Kiếm, Hà Nội”, Học viện Hành Quốc gia, 2017 28 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư 29 UBND thành phố Hà Nội (2017) Quyết định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 30 UBND thành phố Hà Nội (2021) Quyết định số 1089/QĐ-UBND ngày 16/03/2021, phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2021 quận Hoàng Mai 31 UBND quận Hoàng Mai, năm 2021Kế hoạch sử dụng đất 2021 32 UBND quận Hoàng Mai, Quyết định số 5990/QĐ-UBND ngày 17/7/2017 hướng dẫn quy trình nội thực cưỡng chế GPMB 33 Đặng Hùng Võ (2003), “Hoàn thiện pháp luật đất đai đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Báo Nhân dân số 17450, ngày 6/3/2003 34 FAO (1976), Framework for land Evaluation, FAO Soils bulletin 32, Rome 87 ... đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội? ?? 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 2.1.1... học quản lý nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp tăng cườngquản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai,. .. vào nghiên cứu chuyên sâu quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Do đó, đề tài ? ?Quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội? ?? không trùng lặp với