7. Kết cấu của luận văn
2.5. Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước vềđất đaitrên địa bàn quậnHoàng
2.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế
*Khách quan:
- Hệ thống pháp luật về đất đai còn nhiều bất cập (VD: Những khó khăn liên quan đến việc thực hiện Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, theo đó tồn bộ những trường hợp như lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích.... đều phải xử lý vi phạm bằng các hình thức như: phạt tiền, khơi phục lại tình trạng ban đầu, nộp lại số lợi thu được bất hợp pháp... Tuy nhiên việc lập hồ sơ vi phạm, xác định thời điểm vi phạm, lập biên bản, đối tượng xử phạt cịn gặp nhiều khó khăn do người dân không đồng thuận hoặc đa phần đã chuyển nhượng cho chủ sử dụng đất khác. Chủ sử dụng mới chỉ là mua lại phần nhà, đất đã bị vi phạm từ trước. Do đó cần hướng dẫn thống nhất thực hiện giữa Điều 22 của Nghị định 43/2014/NĐ-CP về cấp GCN đối với các trường hợp vi phạm với Điều 7 của Nghị định 91/2019/NĐ-CP của Chính phủ về Biện pháp khắc phục hậu qua: Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp do vi phạm. Hiện nay hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận phần nhiều rơi vào trường hợp này) và thay đổi liên tục.
- Cơ sở dữ liệu (CSDL ) về đất đai còn thiếu và kém đồng bộ. Việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai mới chủ yếu tập trung vào công tác xây dựng CSDL địa chính, mà chưa chú ý đến các thành phân khác (Như nguồn gốc, biến động, …). Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội đang tập trung triển khai Dự án tổng thể hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai, đồng bộ hóa cơ sở dữ liệu đất đai từ thành phố đến cấp cơ sở, để làm cơ sở thực hiện lập hồ sơ quản lý đất
65
đai, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa phương. Tuy nhiên hiện nay Dự án này chưa xong nên việc khai thác cơ sở dữ liệu cũng còn hạn chế.
Đồng thời do không thuộc dự án VLAP, nên mặc dù rằng thiết bị hạ tầng công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, đường truyền kết nối…) cũng đã được đầu tư đảm bảo yêu cầu cơ bản cho công tác quản lý, vận hành CSDL đất đai theo mơ hình tập trung cấp huyện, nhưng các thiết bị chỉ đủ khả năng để lưu trữ các CSDL chuyên đề (CSDL đất lúa, CSDL bản đồ hiện trạng sử dụng đất...) và vận hành một số ứng dụng phần mềm như trang web của Tổng cục Quản lý đất đai, phần mềm chạy thử nghiệm Dự án VIETLIS bên cạnh đó là việc thiếu các trang thiết bị khác cần thiết như: máy quét, máy chiếu, máy đo đạc, máy GPS và tiến độ số hóa, biên tập và cập nhật vào hệ thống CSDL.
- Đặc biệt do tính chất đặc thù của một Quận vừa là đơn vị hành chính đơ thị (Đất đai manh mún, lịch sử sử dụng phức tạp, tồn tại nhiều tranh chấp, nhiều thửa đất không xác định được nguồn gốc, tình trạng nhiều khu nhà tập thể sở hữu nhà nước và khu tập thể đơn lẻ tự quản mở rộng diện tích cơi nới, lấn chiếm …) vừa là một đơn vị hành chính ven đơ (Nhiều phường vẫn có đất xen canh, xen cư; nhiều giao dịch đất đai chỉ bằng giấy tờ viết tay, thiếu cơ sở pháp lý cho việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất; có trường hợp qua nhiều chủ sử dụng, nhiều thửa đất sử dụng khơng có giấy tờ, nhiều trường hợp tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng, giao đất không đúng thẩm quyền diễn ra từ những giai đoạn trước…). Nhiều thửa đất gốc có nhiều mục đích sử dụng đất (ở, vườn, ao, nơng nghiệp, lấn chiếm…), khơng có ranh giới sử dụng giữa các loại đất, đến nay đã chia tách, chuyển nhượng cho nhiều chủ sử dụng, hiện trạng đều đã sử dụng vào mục đích để ở, các chủ hiện nay khơng thống nhất thỏa thuận, phân chia nghĩa vụ tài chính đối với phần đất vi phạm, phần đất vượt hạn mức, trong đó có trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước đây ( theo Luật 1993, 2003 ) mà không thu nghĩa vụ tài chính gây rất nhiều khó khăn trong xác lập quyền sử dụng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
66
- Một số dự án kéo dài qua nhiều năm dẫn tới chính sách bồi thường, tái định cư, đơn giá bồi thường có sự thay đổi dẫn đến sự phối hợp, đồng thuận của nhân dân chưa cao làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB của dự án.
*Chủ quan:
- Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai chưa được thường xuyên, hiệu quả thấp.
- Biên chế cán bộ, công chức của phịng chun mơn, TTPTQĐ và các phường còn thiếu chưa đáp ứng với yêu cầu khối lượng công việc quản lý đất đai, TNMT, GPMB trong điều kiện quận địa bàn rộng, cùng lúc thực hiện nhiều nhiệm vụ quản lý đất đai, xử lý vi phạm đất công, đất nông nghiệp, giải quyết đơn thư, tranh chấp khiếu kiện, thực hiện GPMB nhiều dự án.
- Năng lực và trách nhiệm của một số ít cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, khi gặp các hồ sơ khó, nguồn gốc phức tạp còn lúng túng, chất lượng hồ sơ không đáp ứng yêu cầu thẩm định nguồn gốc đất, còn vướng mắc và hạn chế khi tham mưu đề xuất các biện pháp thực hiện GPMB, xử lý vi phạm trước khi cấp GCN, chế độ áp dụng thu nghĩa vụ tài chính…
- Chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao, thiếu sự kết nối với các quy hoạch các ngành, các cấp.
67
Tiểu kết chương 2
Tác giả đã thu thập, phân tích về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội có ảnh hưởng đến đất đai và quản lý nhà nước về đất đaicủa quận từ đó thấy được những thuận lợi, khó khăn.
Tác giả đặc biệt đi sâu phân tích thực trạng đất đai; Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước về đất đai trên trường địa bàn quậnbao gồm:
i/ Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó.
ii/ Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
iii/ Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
iv/ Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất.
v/ Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
vi/ Xây dựng hệ thống thông tin đất đai.
vii/ Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đaivà xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
Viii/ Phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai.
ix/ Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý, sử dụng đất đai.
68
Chương 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI