Quản lý nhà nước về các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN CAO HOÀNG HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS PHẠM THỊ BÍCH DUYÊN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ “QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH” tr nh n hi n c u c nh n ch a đ ợc công bố v sử dụng bất c côn tr nh n hi n c u n o h c Luận văn đ ợc viết theo quan điểm c nh n h c vi n v tr n c sở n hi n c u luận, tổng hợp thực tiễn với h ớng dẫn TS Phạm Thị Bích Duyên C c t i iệu tham khảo số liệu đ ợc trình bày luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Tơi hồn tồn chịu tr ch nhiệm c c nội dun tron đề t i n hi n c u Bình Định, ngày tháng 11 năm 2021 Cao Hoàng Hiếu LỜI CẢM ƠN Trong thời ian đ o tạo ch nh n nhận đ ợc ủng hộ n tr nh cao h c tr ờn Đại h c Quy iúp đỡ từ phía ia đ nh đồng nghiệp lãnh đạo Sở Kế hoạch v Đầu t tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình h c tập ch n tr nh n y v thời gian nghiên c u để ho n th nh ch n tr nh Tôi cũn ch n th nh cảm n qu thầy cô i o tr ờn Đại h c Quy Nh n tận t nh h ớng dẫn giúp hồn thành Luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm n TS Phạm Thị Bích Duy n tận t nh iúp đỡ v h ớng dẫn tơi hồn thành Luận văn n y Tơi xin chân thành cảm n / Bình Định, ngày tháng 11 năm 2021 Cao Hoàng Hiếu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TĂT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên c u đề tài Mục đích v nhiệm vụ nghiên c u Đối t ợng phạm vi nghiên c u 5 Ph n ph p n hi n c u 6 Ý n hĩa hoa h c thực tiễn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung công tác QLNN dự án sử dụng vốn NSNN 1.1.1 Dự án sử dụng vốn NSNN 1.1.2 Tổng quan chung QLNN dự án sử dụng vốn NSNN 17 1.2 Nội dung QLNN dự án sử dụng vốn NSNN 22 1.2.1 Công tác quản lý quy hoạch dự án sử dụng vốn NSNN 22 1.2.2 Quản lý trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án sử dụng vốn NSNN 23 1.2.3 Lập phân bổ nguồn lực dự án sử dụng vốn NSNN 23 1.2.4 Quản côn t c đấu thầu, lựa ch n nhà thầu dự án sử dụng vốn NSNN 24 1.2.5 Quản lý chất ợng dự án sử dụng vốn NSNN 25 1.2.6 Thanh toán vốn dự án sử dụng NSNN 26 Gi m s t v đ nh i c c dự n đầu t sử dụng vốn NSNN 27 1.2.8 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực dự án sử dụng vốn NSNN 28 1.3 C c ti u chí đ nh i hiệu QLNN dự án sử dụng vốn NSNN 28 1.4 Các nhân tố ảnh h ởn đến QLNN dự án sử dụng vốn NSNN 30 Đặc điểm kinh tế - xã hội địa ph n 30 C chế QLNN dự án sử dụng vốn NSNN 30 1.4.3 Khả năn inh phí thực dự án 31 1.4.4 Các nhân tố khác 31 1.5 Kinh nghiệm QLNN dự án sử dụng vốn NSNN số địa ph n v B i h c kinh nghiệm cho tỉnh B nh Định 32 1.5.1 Kinh nghiệm QLNN dự án sử dụng vốn NSNN số địa ph n 32 1.5.2 Bài h c kinh nghiệm cho tỉnh B nh Định công tác QLNN dự án sử dụng vốn NSNN 35 Tiểu kết Ch n 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 38 2.1 Tình hình chung dự án sử dụng vốn NSNN tr n địa bàn tỉnh B nh Định iai đoạn 2016 – 2020 38 2.1.1 Tình hình KT – XH tỉnh B nh Định iai đoạn 2016 – 2020 ảnh h ởn đến phát triển dự án sử dụng vốn NSNN 38 2.1.2 Kết thực dự án sử dụng vốn NSNN 41 2.2 Tình hình thực trạng QLNN dự án sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh B nh Định iai đoạn 2016 -2020 46 2.2.1 Thực trạng ban hành tổ ch c thực văn quy phạm pháp luật QLNN dự án sử dụng vốn NSNN 46 2.2.2 Tình hình thực trạng QLNN dự án sử dụng vốn NSNN tr n địa bàn tỉnh B nh Định iai đoạn 2016-2020 47 2.3 Đ nh i chun thực trạng QLNN dự án sử dụng vốn NSNN tr n địa bàn tỉnh B nh Định iai đoạn 2016 – 2020 69 2.3.1 Những kết đạt đ ợc công tác QLNN dự án sử dụng vốn NSNN tỉnh B nh Định 69 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế QLNN dự án sử dụng vốn NSNN tr n địa bàn tỉnh B nh Định 71 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 Tiểu kết ch n 74 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 75 3.1 Quan điểm QLNN dự án sử dụng vốn NSNN tr n địa bàn tỉnh B nh Định đến năm 2025 75 3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh B nh Định đến năm 2025 75 Quan điểm phát triển dự án sử dụng vốn NSNN thời gian tới 76 3.2 Các giải pháp hoàn thiện QLNN dự án sử dụng vốn NSNN tr n địa bàn tỉnh B nh Định 77 3.2.1 Hồn thiện c chế sách QLNN dự án sử dụng vốn NSNN 77 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch dự n tr n địa bàn tỉnh B nh Định 79 3.2.3 Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án, phê duyệt dự án 81 3.2.4 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ vốn ngân sách 82 3.2.5 Hồn thiện t c đấu thầu, lựa ch n nhà thầu 82 3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý chất ợng dự án sử dụng vốn NSNN 83 3.2.7 Tập trun đẩy nhanh công tác toán vốn dự án sử dụng vốn NSNN 84 3.2.8 Hoàn thiện ch c năn i m s t v đ nh i đầu t 85 3.2.9 Thực tốt ch c năn tra iểm tra, xử lý vi phạm hành 85 3.2.10 Một số giải ph p h c để hoàn thiện QLNN dự án sử dụng vốn NSNN 86 3.3 Một số kiến nghị 87 3.3.1 Kiến nghị Trun n 87 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh B nh Định 87 Tiểu kết Ch n 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TĂT Từ viết tắt GRDP Diễn giải Tổn sản phẩm quốc nội địa ph n HĐND Hội đồn Nh n d n KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN N n s ch nh n ớc NSTW N n s ch Trun QLNN Quản nh n ớc UBND Ủy ban Nh n d n n DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế tỉnh B nh Định iai đoạn 2016 -2020 39 Bản 2 T nh h nh chi NSNN chi đầu t c c dự án sử dụng vốn NSNN iai đoạn 2016 -2020 43 Bảng 2.3: Tình hình thẩm định, phê duyệt dự n đầu t iai đoạn 2016 - 2020 54 Bảng 2.4: Tình hình phân bổ nguồn vốn NSNN dự n iai đoạn 2016 - 2020 58 Bản Côn t c đấu thầu lựa ch n nhà thầu dự án sử dụng vốn NSNN từ năm 2016 đến năm 2020 62 Bảng 2.6: Tình hình dự án chậm tiến độ điều chỉnh iai đoạn 2016-2020 64 Bảng 2.7: Số liệu toán vốn NSNN iai đoạn 2016-2020 66 Bản Côn t c i m s t v đ nh i c c dự án sử dụng vốn NSNN iai đoạn 2016 - 2020 67 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH Biểu đồ GRDP b nh qu n đầu n ời tỉnh B nh Định iai đoạn 2016 - 2020 40 Biểu đồ 2.2 Tình hình chi NSNN cho dự án tỉnh B nh Định iai đoạn 2016 - 2020 44 Biểu đồ 2.3 Số dự án thẩm định, phê duyệt đầu t tỉnh B nh Định giai đoạn 2016 -2020 55 Biểu đồ 2.4 Danh mục ĩnh vực dự án hoàn thành tỉnh B nh Định iai đoạn 2016 -2020 59 Hình 1.1 Bộ m y c c c quan QLNN dự án sử dụng vốn NSNN cấp tỉnh 22 ... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 75 3.1 Quan điểm QLNN dự án sử dụng vốn NSNN tr n địa bàn tỉnh B nh Định đến năm 2025... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung công tác QLNN dự án sử dụng vốn NSNN 1.1.1 Dự án sử dụng vốn NSNN ... phân bổ nguồn lực dự án sử dụng vốn NSNN; quản lý công tác đấu thầu, lựa ch n nhà thầu dự án sử dụng vốn NSNN; quản lý chất ợng dự án sử dụng vốn NSNN; thanh, toán dự án sử dụng vốn NSNN, i m s