Các nhân tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ, vượt dự toán của các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ ĐIỀN LAM CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẬM TIẾN ĐỘ, VƯỢT DỰ TOÁN CỦA CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ ĐIỀN LAM CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẬM TIẾN ĐỘ, VƯỢT DỰ TOÁN CỦA CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP Chuyên ngành: Tài cơng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS DƯƠNG THỊ BÌNH MINH TP Hồ Chí Minh - Năm 2019 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Các nhân tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ, vượt dự toán dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Tháp” nghiên cứu riêng Các thông tin, số liệu luận văn trung thực dẫn nguồn cụ thể Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khoa học khác Đồng Tháp, ngày tháng Học viên Trần Thị Điền Lam năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trước hết, Tôi xin chân thành cám ơn Cơ GS.TS Dương Thị Bình Minh, người Cơ hướng dẫn khoa học tôi, suốt thời gian qua tận tình hướng dẫn gợi mở bảo để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc đến quý Thầy Cô Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Thầy Cơ Viện đào tạo Sau đại học Khoa Tài Cơng tận tình giảng dạy tạo điều kiện để tơi hồn thành học phần chương trình đào tạo Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Anh Chị Em đồng nghiệp công tác Sở Tài Đồng Tháp, Sở KH & ĐT Đồng Tháp, Phòng TC-KH huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Đồng Tháp Ban QLDA ĐTXDCT hỗ trợ tài liệu, thơng tin, giúp tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình nhỏ người bạn thân thiết sát cánh, đồng hành, cổ vũ giúp hồn thành luận văn Luận văn khơng thể hồn thành thiếu hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ Xin cảm ơn Trần Thị Điền Lam MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Chương 10 GIỚI THIỆU 12 1.1 Lý chọn đề tài 12 1.2 Mục tiêu thực đề tài: 12 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 12 1.4 Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu 13 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 13 1.4.2 Phạm vi thu thập liệu 13 1.4.3 Dữ liệu nghiên cứu 11 1.4.4 Phương pháp nghiên cứu: 13 1.5 Kết nghiên cứu: 13 1.6 Kết cấu đề tài: gồm chương 13 Chương 15 LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG; CHẬM TIẾN ĐỘ VÀ VƯỢT DỰ TOÁN 15 2.1 Khái niệm dự án đầu tư công 15 2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư công 15 2.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư công 15 2.2 Quản lý dự án chu trình quản lý dự án đầu tư công: 15 2.2.1 Quản lý dự án đầu tư: 16 2.2.2 Chu trình quản lý dự án đầu tư cơng: 16 2.3 Lý thuyết quản lý dự án đầu tư rủi ro quản lý dự án đầu tư 17 2.3.1 Lý thuyết quản lý dự án đầu tư 17 2.3.2 Lý thuyết rủi ro quản lý dự án 20 2.4 Chậm tiến độ dự án đầu tư công 24 2.4.1 Khái niệm chậm tiến độ 24 2.4.2 Hậu chậm tiến độ 25 2.5 Vượt dự tốn dự án đầu tư cơng: 26 2.5.1 Khái niệm vượt dự toán 26 2.5.2 Hậu vượt dự toán 26 2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án sử dụng vốn đầu tư công: 26 Chương 30 PHÂN TÍCH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẬM TIẾN ĐỘ VƯỢT DỰ TOÁN CỦA CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP 30 3.1 Khái quát dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Đồng Tháp 30 3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Đồng Tháp 34 3.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý dự án đầu tư công tỉnh Đồng Tháp 34 3.2.2 Thực trạng lựa chọn chủ đầu tư dự án đầu tư công 35 3.2.3 Thực trạng chu trình quản lý dự án đầu tư cơng 35 3.2.4 Thực trạng rủi ro quản lý dự án đầu tư công 36 3.3 Thực trạng chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công tỉnh Đồng Tháp 36 3.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Đồng Tháp 39 3.4.1 Xây dựng thang đo 39 3.4.2 Kết chọn mẫu phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công 42 3.5 Nghiên cứu điển hình dự án cơng địa bàn tỉnh Đồng Tháp 58 3.5.1 Dự án 1- Dự án điển hình chậm tiến độ vượt dự tốn 58 3.5.1.1 Mơ tả dự án 58 3.5.1.2.Phân tích nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ dự án 59 3.5.2 Dự án 2- Dự án điển hình vượt tiến độ vượt dự tốn 63 3.5.2.1 Mô tả dự án 63 3.5.2.2 Phân tích nguyên nhân dẫn đế chậm tiến độ dự án 64 3.6 Đánh giá chung nhân tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán địa tỉnh Đồng Tháp: 68 Chương 70 CÁC GIẢI PHÁP VỀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẬM TIẾN ĐỘ VÀ VƯỢT DỰ TOÁN CỦA CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP 70 4.1 Giải pháp chu trình quản lý dự án đầu tư công: 70 4.2 Giải pháp quản lý rủi ro dự án đầu tư công: 70 4.3 Giải pháp nhân tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán: 71 4.3.1 Giải pháp nâng cao lực chủ đầu tư 72 4.3.2 Giải pháp lực tư vấn 73 4.3.3 Giải pháp lực nhà thầu 74 4.3.4 Giải pháp việc kiểm soát rủi ro tài chủ đầu tư 74 4.3.5 Giải pháp việc kiểm soát rủi ro từ yếu tố ngoại vi 76 4.4 Các kiến nghị khác: 76 4.4.1 Về pháp lý: 76 4.4.2 Ủy ban nhân dân tỉnh: 77 Danh mục chữ viết tắt DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB AFD Ban QLDA BOT CĐT CTĐ ĐT DA DAĐT ĐTXD FDI GDP HĐND KSĐC IDA IMF JBIC MTEF NSĐP NSNN (TW) ODA QLDA PPP TK TKCS UBND XD XDCB VDT Ngân hàng Phát triển Châu Á Cơ quan Phát triển Pháp Ban Quản lý dự án Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao Chủ đầu tư Chậm tiến độ Đầu tư Dự án Dự án đầu tư Đầu tư xây dựng Đầu tư trực tiếp nước Tổng sản phẩm quốc nội Hội đồng nhân dân Khảo sát địa chất Hiệp hội Phát triển quốc tế Quỹ Tiền tệ Quốc tế Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Khuôn khổ chi tiêu trung hạn Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước (Trung ương) Hỗ trợ Phát triển thức Quản lý dự án Mơ hình Hợp tác cơng tư Thiết kế Thiết kế sở Ủy ban nhân dân Xây dựng Xây dựng Vượt dự tốn TĨM TẮT Nguồn vốn đầu tư công Việt Nam động lực quan trọng cho tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội phận thiếu tổng cầu xã hội góp phần gia tăng tổng cung lực kinh tế việc xác lập, phát triển sở vật chất hạ tầng kinh tế - xã hội quốc gia…và hỗ trợ hoạt động thành phần kinh tế Trong thời gian qua, bên cạnh đóng góp quan trọng phát triển kinh tế - xã hội việc sử dụng nguồn vốn đầu tư công tồn nhiều hạn chế, hiệu đầu tư thấp Một số chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công chưa đạt hiệu cao mong đợi, làm hiệu sử dụng vốn đầu tư giảm sút ảnh hưởng đến kinh tế Chậm tiến độ nguyên nhân chủ yếu làm tăng chi phí vượt dự tốn, giảm khơng hiệu đầu tư, tác động tiêu cực đến kinh tế Các dự án đầu tư phải điều chỉnh, đặc biệt tăng tổng mức đầu tư gây khó khăn cho công tác cân đối nguồn vốn thực hiện, ảnh hưởng đến hiệu đầu tư việc quản lý chi phí xây dựng đầu tư cơng có vấn đề dẫn đến hậu ngân sách nhà nước phải chịu Đề tài nghiên cứu nhằm phân tích đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến CTĐ VDT dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Đồng Tháp Trên sở kiến nghị giải pháp nhân tố ảnh hưởng đến CTĐ VDT nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Đồng Tháp Từ khóa: chậm tiến độ, vượt dự tốn, dự án đầu tư ABSTRACT Public investment in Vietnam is an important driving force for socio-economic growth and development, an integral part of aggregate social demand and contributes to an increase in total supply and economic capacity establishing and developing national socioeconomic infrastructure and supporting activities of all economic sectors In recent years, besides the very important contributions to the socio-economic development, the use of public investment has still been limited, especially the investment efficiency is still low Some programs and projects using public investment have not achieved the expected efficiency, which has made the efficiency of using investment capital reduced and affecting the economy Delayed progress is one of the main causes of cost overruns, reduced or no longer effective investment, negatively affecting the economy Investment projects must be 10 thay giải ngân đến hết tháng 01 năm sau trước Đây bước tiến quản lý tài cơng chưa triệt để CĐT kéo dài thời gian tốn sang năm sau năm kế hoạch, nguồn vốn thực dự án phụ thuộc vào kế hoạch vốn bố trí hàng năm Quy định giúp CĐT có nguồn vốn tốn cho khối lượng hồn thành năm trước - khơng kịp tốn năm tạo điều kiện cho CĐT QLDA chậm tiến độ Trường hợp CĐT muốn đẩy nhanh tiến độ thực DA khối lượng thực vượt kế hoạch nguồn vốn bố trí năm khơng có nguồn tốn Đây dạng rủi ro tài chủ đầu tư mà Luật Đầu tư công chưa khắc phục Đề xuất nghiên cứu bổ sung quy định chủ đầu tư toàn quyền bố trí kế hoạch nguồn vốn hàng năm theo tiến độ thực dự án giới hạn kế hoạch ngân sách trung hạn Cùng với quy định quy định chế tài chủ đầu tư để xảy CTĐ VDT, quy định trách nhiệm giải trình, trách nhiệm minh bạch, cơng khai trách nhiệm hiệu đầu tư dự án Một điểm để hạn chế rủi ro tài chủ đầu tư biện pháp bảo đảm toán hợp đồng xây dựng Điều 17 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng nêu: “Bảo đảm toán hợp đồng xây dựng việc bên giao thầu thực biện pháp nhằm chứng minh khả thực nghĩa vụ toán theo hợp đồng xây dựng ký kết với bên nhận thầu thơng qua hình thức kế hoạch bố trí vốn phê duyệt, bảo đảm ngân hàng tổ chức tín dụng, hợp đồng cung cấp tín dụng thỏa thuận cho vay vốn với định chế tài Trước ký kết hợp đồng xây dựng, bên giao thầu phải có bảo đảm toán phù hợp với tiến độ toán thỏa thuận hợp đồng Nghiêm cấm bên giao thầu ký kết hợp đồng xây dựng chưa có kế hoạch vốn để toán theo thỏa thuận toán hợp đồng, trừ cơng trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp” Đối với dự án đầu tư từ nguồn ngân sách, việc chứng minh với bên nhận thầu kế hoạch bố trí vốn phê duyệt chưa đủ để đảm bảo nguồn vốn toán năm cho phần khối lượng vượt tiến độ Đây hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung nhằm bảo đảm chủ đầu tư có đủ vốn tốn cho khối lượng vượt tiến độ, khuyến khích nhà thầu thi công vượt tiến độ 75 4.3.5 Giải pháp việc kiểm soát rủi ro từ yếu tố ngoại vi Các yếu tố ngoại vi ảnh hưởng đến tiến độ dự tốn cơng trình nằm ngồi khả kiểm soát chủ đầu tư, tư vấn nhà thầu Quy định lập tổng mức đầu tư, tổng dự tốn dành khoản dự phòng phí lớn để xử lý phát sinh yếu tố ngoại vi gây Vấn đề chủ đầu tư phải có đủ kỹ quản lý dự án để duyệt phát sinh yếu tố ngoại vi gây qua khắc phục tình trạng CTĐ (nếu có) Điểm đặc thù Việt Nam quan QLNN can thiệp sâu vào q trình thực DA Còn nhiều nội dung mà CĐT phải xin ý kiến, phải trình quan quản lý nhà nước thẩm định trước tự phê duyệt hay trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Sự phối hợp giải nhanh quan quản lý nhà nước trình quản lý giám sát dự án đầu tư công yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy DA hồn thành tiến độ khơng vượt dự tốn Cần tiến tới xây dựng quy tắc ứng xử quản lý thực DA công Việt Nam Nội dung mà quy tắc đạo đức đề cho cá nhân tham gia quản lý thực DAĐT cơng tính chun nghiệp, tính trách nhiệm, tính tuân thủ tính liêm khiết Cụ thể: Tính chun nghiệp đòi hỏi tất người tham gia quản lý hay thực DA công phải thật hiểu rõ cơng việc giao, có đủ kiến thức chuyên môn để triển khai công việc cách hiệu hoàn thành với thời gian ngắn Có tinh thần đồng đội phối hợp tốt với cộng để hồn thành cơng việc Tính trách nhiệm đòi hỏi cá nhân phải tự nguyện thực nhiệm vụ chịu trách nhiệm thành công thất bại kết công việc thân người thuộc quyền quản lý Cuối tính liêm khiết với u cầu cá nhân khơng lợi dụng vị trí, quyền hạn quản lý hay thực dự án để mưu cầu lợi ích riêng cho cá nhân 4.4 Các kiến nghị khác: 4.4.1 Về pháp lý: - Các quan quản lý nhà nước không nên thay đổi liên tục quy định đầu tư công - Các thủ tục hướng dẫn liên quan đến Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu Nghị định, Thông tư hướng dẫn có liên quan; máy quản lý dự án cần tổ chức phù hợp triển khai kịp thời 76 4.4.2 Ủy ban nhân dân tỉnh: - Tăng cường vai trò trách nhiệm CĐT việc triển khai DAĐT công - Nâng cao lực chủ đầu tư quản lý dự án đầu tư - Kiên chế tài chủ đầu tư có dự án CTĐ VDT - Khen thưởng CĐT có dự án hồn thành trước tiến độ dự án theo kế hoạch ban đầu - Phân bổ kế hoạch vốn đầy đủ kịp thời cho DAĐT cơng Tóm tắt chương 4: Như vậy, tác giả nhận diện đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu “ “ tố đến tình trạng chậm tiến độ vượt dự tốn dự án đầu tư công tỉnh Đồng Tháp Hai yếu tố tác động mạnh đến tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư cơng Đồng Tháp xuất phát từ lực quản lý tổ chức triển khai dự án ba bên (chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn) Trên sở đó, tác giả gợi ý số giải pháp, khuyến nghị sách quản lý dự án đầu tư công tỉnh Đồng Tháp, góp phần giải tình trạng chậm trễ vượt dự tốn dự án cơng mà tỉnh Đồng Tháp phải đối mặt 77 ” KẾT LUẬN Các nghiên cứu thực nghiệm tác giả tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán cho thấy vấn đề chung tất tỉnh Việt Nam Đồng Tháp trường hợp ngoại lệ Về lý thuyết có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ vượt dự tốn Đồng Tháp q trình đẩy mạnh đầu tư, tập trung nguồn lực cho đầu tư phát triển, nhà quản lý nhận hiệu đầu tư công ngày so với hiệu đầu tư chung xã hội Lý thuyết thực tiễn cho thấy tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán nguyên dẫn đến hiệu đầu tư Vì vậy, nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự tốn u cầu cấp thiết để có giải pháp phù hợp khắc phục tình trạng này, từ góp phần nâng cao hiệu đầu tư Đây mục tiêu luận án Sự tương quan việc chậm tiến độ vượt dự toán giá trị tốn dự án hồn thành, tác động chậm tiến độ mạnh mẽ chi phí đầu tư Thơng qua việc phân tích trạng quản lý thực dự án Đồng Tháp, nghiên cứu yếu tố Đồng Tháp dẫn đến chậm tiến độ vượt dự toán Những yếu tố chung lực yếu tư vấn nhà thầu: thiếu kinh nghiệm lĩnh vực giao; sai lầm thực thi nhiệm vụ; lực yếu đội ngũ kỹ thuật công nhân, thiếu phối hợp bên trình thực dự án… Những nhân tố riêng mà luận án là: chủ đầu tư dự án đầu tư công cấp thẩm quyền định cho dự án mà không xem xét đến kinh nghiệm lực quản lý dự án; chủ đầu tư khơng giao tồn quyền định trình thực dự án mà có nhiều nội dung phải trình xin ý kiến cấp có thẩm quyền; chủ đầu tư khơng chủ động việc bố trí nguồn vốn theo tiến độ thực dự án mà phải phụ thuộc vào kế hoạch đầu tư hàng năm ngân sách; thiếu biện pháp chế tài cho trường hợp để xảy chậm tiến độ vượt dự toán Một nguyên nhân làm chậm tiến độ vượt dự tốn dự án “ cơng - dự án ODA trình tự thủ tục pháp lý đầu tư xây dựng Chính phủ Việt Nam phức tạp khác biệt so với quy định chung tổ chức tài trợ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bùi Ngọc Toàn, 2008 Các nguyên lý quản lý dự án Hà Nội: Nhà xuất Giao thơng Vận tải Hồng Trọng Chu Nguyễn Mộng Ngọc, 2008 Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà xuất Hồng Đức Nguyễn Đình Thọ, 2011 Phương pháp nghiên cứu khoa học kinh doanh Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà xuất Lao động – Xã hội Trung tâm Thông tin Dự báo Kinh tế - Xã hội Quốc gia, 2012 Phân tích định lượng hiệu Đầu tư công - Tài liệu tham khảo đặc biệt, số 86 Hà Nội Từ Quang Phương, 2005 Giáo trình Quản lý dự án đầu tư Hà Nội: Nhà xuất Lao động Xã hội Tiếng Anh Ahmed, S M., Azhar, S., Kappagantula, P., and Gollapudi, D., 2003 Delays in Construction: A Brief Study of the Florida Construction Industry ASC Proceedings of the 39th Annual Conference, p.257-266, Clemson University - Clemson, South Carolina, April 10-12, 2003 Aibinu, A A., and Jagboro, G O., 2002 The Effects Of Construction Delays On Project Delivery In Nigerian Construction Industry International Journal of Project Management, Elsevier, vol 20, p.593-599 Assaf S A and Al-Hejji, S.A., 2006 Causes Of Delay In Large Construction Projects International Journal of Project Management, vol 24, no 4, p.349-357 Bromilow, F.J., 1969 Contract Time Performance Expectations and the Reality Building Forum, vol (3), p.70-80 Cantarelli, C C., Flyvbjerg, B., Wee, B V and Molin, E J E., 2010 Cost Overruns in Large-scale Transportation Infrastructure Projects: Explanations and Their Theoretical Embeddedness The European Journal of Transport and Infrastructure Research (EJTIR), ISSN: 1567-7141, Issue 10(1), p 5-18 79 Atkinson, R., 1999 Project management: cost, time and quality, two best guesses and a phenomenon, its time to accept other success criteria International Journal of Project Management, Vol 17, No 6, pp 337 - 342 Cantarelli, C C., Wee, B V., Molin, E J E and Flyvbjerg, B., 2012 Different Cost Performance: Different Determinants? The Case of Cost Overruns in Dutch Transportation Infrastructure Projects Transport Policy, vol 22, p.88–95 Chan, D.W.M and Kumaraswamy, M.M., 1995 A Study of the Factors Affecting Construction Duration in Hong Kong Construction Management and Economic, vol 13, p.319-333 Chan, D.W.M and Kumaraswamy, M.M., 1996 An evaluation of construction time performance in the building industry Building and Environment, 31(6), p.569 – 578 10 Chan, D.W.M and Kumaraswamy, M.M., 1996 An evaluation of construction time performance in the building industry Building and Environment, 31(6), p.569 – 578 11 Ivancevich, J.M., R Konopaske, and M Matteson, 2008 Organizational Behavior and Management New York: McGraw-Hill 12 Koushki, P A and Kartam, N., 2004 Impact of Construction Materials on Project Time and Cost in Kuwait Engineering Construction and Management Economics Journal, vol 11, no 2, p.126-132 13 Mansfield, N R., Ugwu, O O and Doran, T., 1994 Causes Of Delay And Cost Overruns In Nigeria Construction Projects International Journal Of Project Management, vol 12, no 4, p.254-260 14 Mark, G and Rick, F., 2004 The Art of Project Management: A competency model for project managers Boston University: Corporate Education Centre 15 Morris, P., 1990 Cost and Time Overruns in Public Sector Projects Economic and Political Weekly, vol XXV, no.47, p.154-168 16 Nega, F., 2008 Causes and effects of cost overrun on public building construction projects in Ethiopia The thesis of Master of Science, Addis Ababa University 80 17 Mansfield, N R., Ugwu, O O and Doran, T., 1994 Causes Of Delay And Cost Overruns In Nigeria Construction Projects International Journal Of Project Management, vol 12, no 4, p.254-260 18 Sambasivan, M and Soon, Y W., 2007 Causes And Effects Of Delays In Malaysian Construction Industry International Journal Of Project Management, vol 25(5), p.517-526 19 Shaikh, A W., Muree, M R and Soomro, A S., 2010 Identification of Critical Delay Factors in Construction Sindh Univ Res Jour (Sci Ser.), Sindh University, vol 42 (2), p.11-14 20 Richardson, G.L., 2015 Project Management: Theory and Practice, 2nd US: CRC Press, Taylor & Francis Group 21 Stiglitz, J.E., 2000 Economics of the Public Sector, 3rd New York: W.W.Norton Publisher 22 Thomas, U.R., Smith, G.R and Cummings, D.J., 1995 Have I reached substantial completion? Journal of Construction Engineering and Management, vol 121 (1), p.121–129 23 Usman, N., Gambo, N., Ibrahim, G., 2014 The Effect of Time and Cost on Public Building Construction in the North-Eastern Nigeria International Journal of Emerging Technology and Advanced Engineering, Vol 4, Issue 9, p.804-810 81 Phụ lục 01 Các mô tả đánh giá người tham gia khảo sát mức độ ảnh hưởng yếu tố đến tình trạng vượt dự tốn chậm tiến độ dự án đầu tư công thể bảng sau: Bảng 1: Tổng hợp đánh giá người tham gia vấn mức độ ảnh hưởng yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự tốn liên quan đến lực CĐT Hiếm Đơi Khi Thường Luôn ảnh ảnh ảnh ảnh hưởng hưởng hưởng hưởng (%) (%) (%) (%) 0,5 7,9 20,6 40,7 30,4 2,3 11,2 22,4 32,7 31,3 10,3 13,1 26,6 37,9 12,1 11,7 17,3 30,4 29,9 10,7 11,7 20,6 25,7 13,1 29,0 Khơng Hạng mục ảnh hưởng (%) Ln CDT1_Khó khăn nguồn vốn đầu tư cho dự án CDT2_Năng lực quản lý phận giao quản lý dự án CDT3_Áp đặt thời gian thực hợp đồng phi thực tế CDT4_Thay đổi ý kiến trình đầu tư CDT5_Ký nhiều hợp đồng hợp đồng phụ CDT6_Kéo dài thời gian phê duyệt dự toán dự toán phát 1,9 11,7 26,2 28 32,2 7,9 13,6 19,6 24,3 34,6 19,6 27,1 13,6 35,5 4,2 8,4 11,2 21,0 21,0 38,3 Sinh CDT7_Đặt giá mời thầu theo hướng thấp CDT8_Khơng có thưởng khuyến khích hồn thành hợp đồng trước thời hạn CDT9_Bộ máy tổ chức quản lý dự án quan liêu 82 Bảng 2: Tổng hợp đánh giá của người tham gia vấn mức độ ảnh hưởng yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán liên quan đến lực nhà thầu Hiếm Đôi Thường Luôn khi ảnh ảnh ảnh hưởng ảnh hưởng hưởng (%) hưởng (%) (%) 2,0 6,8 20,9 40,5 29,9 0,0 7,3 39,5 39,8 13,5 2,1 10,7 22,2 30,0 35,0 2,3 10,8 22,8 28,7 35,3 4,4 22,4 36,8 33,4 2,6 Không Hạng mục ảnh hưởng (%) (%) NT1_Khó khăn tài phụ thuộc CĐT NT2_Cung cách quản lý tài thiếu ổn định NT3_Biện pháp tổ chức thi công không phù hợp NT4_Thiếu kinh nghiệm, chưa quan tâm đến tiến độ thi công NT5_Thiếu liên hệ với tư vấn CĐT NT6_Không đầy đủ thiết bị, phương tiện thi công 3,2 14,1 17,2 24,8 40,7 2,3 15,0 21,0 27,4 34,3 3,7 17,2 36,5 38,2 4,3 2,3 13,4 22,1 24,9 37,3 NT7_Giá chào thầu theo xu hướng thấp NT8_Thiếu phối hợp nhà thầu NT9_Thiếu cơng nhân có kỹ thuật, máy giám sát thiếu kinh nghiệm 83 Bảng 3: Tổng hợp đánh giá của người tham gia vấn mức độ ảnh hưởng yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán liên quan đến lực tư vấn Hiếm Đôi Thường Luôn khi ảnh Luôn ảnh ảnh hưởng ảnh hưởng hưởng (%) hưởng (%) (%) 4,2 8,0 15,8 22,4 49,4 4,2 10,9 16,8 48,4 19,7 5,3 16,6 38,6 28,5 10,9 4,7 11,2 27,6 39,1 17,5 4,1 19,2 27,2 19,8 29,4 Không Hạng mục ảnh hưởng (%) (%) TV1_Thiếu kinh nghiệm lĩnh vực giao TV2_Thiếu kỹ sư kinh nghiệm xây dựng, thẩm định dự toán cơng trình TV3_Thiếu thơng tin CĐT tư vấn TV4_Thiết kế chậm, không hướng dẫn cho đơn vị thi công TV5_Đơn vị tư vấn thiếu hỗ trợ cho chủ đầu tư TV6_Sai lầm khảo sát địa chất 5,1 10,7 15,5 24,8 43,9 7,9 13,7 18,6 29,3 30,5 TV7_Thiết kế không phù hợp với quy hoạch 84 Bảng 4: Tổng hợp đánh giá của người tham gia vấn mức độ ảnh hưởng yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán liên quan đến yếu tố ngoại vi Hiếm Đôi Thường Luôn Khi ảnh ảnh ảnh hưởng ảnh hưởng hưởng (%) hưởng (%) (%) 0,8 6,2 13,2 26,5 53,3 0,9 2,1 11,8 26,5 58,6 1,7 9,8 21,2 30,9 36,3 Không ảnh Hạng mục hưởng (%) NV1_Lạm phát (%) NV2_Giá vật liệu tăng ngồi tầm kiểm sốt NV3_Điều kiện địa chất, thủy văn không lường trước Bảng 5: Tổng hợp đánh giá của người tham gia vấn mức độ ảnh hưởng yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự toán liên quan đến yếu tố pháp lý thiếu ổn định Không Hạng mục ảnh hưởng (%) Hiếm Đôi Thường Luôn khi ảnh Luôn ảnh ảnh hưởng ảnh hưởng hưởng (%) hưởng (%) (%) (%) PL1_Thủ tục pháp lý phức tạp 0,7 8,6 23,7 27,3 39,7 PL2_Sai lầm khác biệt hợp đồng PL3_Cơ quan quản lý chậm 4,7 14,8 24,5 19,6 36,5 định PL4_Quy định pháp luật hay thay đổi 1,3 10,7 27,1 31,8 29,2 1,6 14,3 24,1 29,6 30,4 85 Bảng 6: Khảo sát tình trạng vượt dự tốn chậm tiến độ dự án Không Hạng mục có Rất (%) (%) Trung bình (%) Khá thường Xuyên (%) Thường xuyên (%) Y1_Tình trạng chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu 0,0 2,7 13,7 40,1 43,6 3,2 0,0 14,1 34,4 48,3 7,2 0,0 29,1 34,5 29,1 Tư Y2_Tác động yếu tố đến tình trạng chậm tiến độ vượt dự tốn Y3_Các yếu tố cải thiện theo hướng tích cực góp phần hạn chế chậm tiến độ vượt dự toán 86 PHỤ LỤC 02: KHUNG PHÁP LÝ LIÊN QUAN ĐẾN DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG Quản lý đầu tư xây dựng: Về quản lý đầu tư xây dựng, văn quy phạm pháp luật hành sau đây: - Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội khóa 13, có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 - Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghị định có hiệu lực từ 10/05/2015 Đấu thầu: - Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội khóa 13; - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Công văn số 4054/BKHĐT-QLĐT ngày 27/6/2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP - Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 05/05/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư có hiệu lực từ ngày 05/5/2015 Quản lý chi phí xây dựng: - Thơng tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; - Thơng tư số 05/2009/TT-BXD ngày 15/4/2009 Bộ Xây dựng hướng dẫn điều chỉnh dự toán chi phí xây dựng cơng trình; - Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 Bộ Xây dựng công bố định mức chi phí quản lý dự án chi phí tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình: - Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; - Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; 87 - Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực Nghị định 59/2015/NĐ-CP hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng - Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình 88 89 ... lý dự án đầu tư công; chậm tiến độ vượt dự tốn - Chương 3: Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ, vượt dự toán dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Tháp - Chương 4: Các. .. dẫn đến hậu ngân sách nhà nước phải chịu lý tơi chọn đề tài: Các nhân tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ, vượt dự toán dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Tháp làm luận văn tốt... vượt dự toán dự án sử dụng vốn đầu tư công: 26 Chương 30 PHÂN TÍCH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẬM TIẾN ĐỘ VƯỢT DỰ TOÁN CỦA CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC