Hoàn thiện quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu quả dự án đầu tư các công trình xây dựng có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒNG —o0o— VŨ THANH QUANG HỒN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CĨ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH- NGÂN HÀNG Đồng Nai, Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LẠC HỒNG —o0o— VŨ THANH QUANG HỒN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CĨ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH- NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẾ KHẢI Đồng Nai, Năm 2019 LỜI CÁM ƠN Trước hết xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô truyền đạt kiến thức quý giá trình học tập Chương trình Đào tạo Sau đại học – Trường Đại học Lạc Hồng giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn đặc biệt sâu sắc với Thầy Tiến sĩ Nguyễn Thế Khải trực tiếp hướng dẫn khoa học cho từ bước Khơng có động viên tận tình hướng dẫn Thầy, tơi khơng thể hồn thành luận văn Đồng Nai, tháng 11 năm 2019 Tác giả Vũ Thanh Quang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn hồn tồn hình thành phát triển từ nghiên cứu, quan điểm cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Thế Khải Các số liệu kết có Luận văn hoàn toàn trung thực Đồng Nai, tháng 11 năm 2019 Tác giả Vũ Thanh Quang TĨM TẮT LUẬN VĂN Đề tài, hồn thành mục tiêu đề ra, với nội dung chủ yếu đây: Hệ thống hoá số vấn đề lý luận DAĐT, quy trình QLDAĐT từ nguồn vốn ngân sách tham khảo kết nghiên cứu cơng trình trước Dựa sở lý luận, luận văn phân tích thực trạng quy trình QLDAĐT từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai; Qua rút kết đạt tồn hạn chế thực quy trình QLDAĐT nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế Từ đó, luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện quy trình QLDAĐT, nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ vốn NSNN tỉnh Đồng Nai từ đến 2025 tầm nhìn 2030 Đây đề tài phức tạp với hạn chế tránh khỏi mặt thời gian trình độ học viên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nội dung cách thức trình bày Tuy vậy, Tác giả mong muốn tài liệu tham khảo thiết thực việc thực quy trình QLDAĐT từ nguồn vốn NSNN nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTXD DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN Đồng Nai từ 2015 – 2018 42 Bảng 2.2: Kết dự án đầu tư địa bàn cấp Tỉnh quản lý từ năm 2015 đến năm 2018 46 Bảng 2.3 Đánh giá đáp ứng tiến độ, chất lượng, chi phí 48 Bảng 2.4 Tổng hợp dự án hoàn thành phê duyệt toán năm 2017 58 Bảng 2.5 Tổng hợp dự án hoàn thành phê duyệt toán năm 2018 58 Bảng 2.6 : Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 62 MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN LỜI CAM ĐOAN TÓM TẮT LUẬN VĂN DANH MỤC BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: 2.1 Mục tiêu tổng quát: 2.2 Mục tiêu cụ thể: Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỚC CÓ LIÊN QUAN 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan đề tài 1.1.1.1 Đầu tư: 1.1.1.2 Dự án đầu tư: 1.1.1.3 Vốn đầu tư: 1.1.2 Khái niệm quy trình quản lý dự án mục tiêu quản lý dự án đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm: 1.1.2.2 Đặc điểm dự án đầu tư: 1.1.2.3 Quá trình QLDAĐT: 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư quản lý Nhà nước dự án đầu tư: 1.1.2.5 Vòng đời dự án đầu tư: 1.2 Quản lý dự án đầu tư: 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Đặc trưng quy trình quản lý dự án đầu tư 1.2.3 Mục đích quản lý dự án đầu tư 1.2.4 Quy trình quản lý dự án 10 1.2.4.1 Thứ nhất, giai đoạn chuẩn bị đầu tư 10 1.2.4.2 Thứ hai, giai đoạn thực dự án đầu tư 16 1.2.4.3 Thứ ba, giai đoạn kết thúc đầu tư 22 1.2.4.4 Dự án đạt hiệu kinh tế - xã hội 27 1.2.5 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư: 27 1.2.6 Một số đặc trưng dự án sử dụng nguồn NSNN 29 1.3 Các nghiên cứu có liên quan 31 TÓM TẮT CHƯƠNG 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 36 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Nai 36 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên: 36 2.1.2 Đặc điểm dân cư phân bổ hành chính: 37 2.1.3 Cơ sở hạ tầng tỉnh: 37 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh từ năm 2015 – 2018: 38 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2015 – 2018: 40 2.2.1 Hệ thống văn liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước: 40 2.2.2 Kết đầu tư từ nguồn vốn NSNN 41 2.2.3 Phân cấp quản lý dự án cơng trình xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai: 42 2.2.4 Mơ hình tổ chức máy quản lý dự án đầu tư từ NSNN 44 2.3 Thực trạng quy trình QLDAĐT từ NSNN giai đoạn 2015 – 2018 44 2.3.1 Quy trình QLDAĐT: Trình tự thực đầu tư xây dựng theo quy định 44 2.3.2 Nguyên tắc quản lý Nhà nước DAĐT: 45 2.3.3 Kết thực dự án đầu tư: 46 2.3.4 Đánh giá khái quát kết thực dự án đầu tư 47 TÓM TẮT CHƯƠNG 64 CHƯƠNG 3: HỒN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 65 3.1 Định hương phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đồng Nai đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030: 65 3.1.1 Định hướng phát triển KT-XH: 65 3.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian tới Tỉnh: 66 3.2 Giải pháp hồn thiện quy trình QLDAĐT cơng trình xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai: 66 3.2.1 Nhóm giải pháp chế quản lý dự án đầu tư xây dựng 67 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao lực Chủ đầu tư BQLDA 68 3.2.3 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 70 3.2.3.1 Một, công tác khảo sát 70 3.2.3.2 Hai, nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư 71 3.2.3.3 Ba, tổ chức thực 72 3.2.4 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 73 3.2.5 Hoàn thiện quy trình QLDAĐT giai đoạn thực đầu tư 75 3.2.6 Hồn thiện quy trình QLDA giai đoạn kết thúc đầu tư 78 TÓM TẮT CHƯƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài BQLDA Ban quản lý dự án CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng DAĐT Dự án đầu tư ĐTPT, ĐTTT Đầu tư phát triển, Đầu tư trực tiếp GPMB Giải phóng mặt HĐND, UBND Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NHNN Ngân hàng Nhà nước NHPT, NHTM Ngân hàng phát triển, Ngân hàng thương mại NSĐP, NSNN Ngân sách địa phương, Ngân sách nhà nước QLDAĐT Quản lý dự án đầu tư TDĐT, TDXK Tín dụng đầu tư, tín dụng xuất TMĐT Tổng mức đầu tư XDCB Xây dựng 70 việc quản lý giá thời gian xây dựng Ban hành chế kiểm tra ràng buộc Chủ đầu tư nhằm hạn chế chi phối hoạt động đấu thầu, lựa chọn Nhà thầu theo luật đấu thầu tốn cơng trình Đây khâu trọng điểm để hạn chế thất thoát hiệu 3.2.3 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 3.2.3.1 Một, công tác khảo sát + Công tác khảo sát: Sau có kế hoạch duyệt, cơng tác khảo sát quan tâm Công tác khảo sát công việc ban đầu, giai đoạn cơng trình cịn hoang sơ, tiến hành gặp nhiều khó khăn chủ động công tác kế hoạch đồng nghĩa với việc chủ động công tác khảo sát - Về phía đơn vị Tư vấn khảo sát, thiết kế phải thực nghiêm túc công tác khảo sát phục vụ lập DAĐT thiết kế kỹ thuật, kết khảo sát đầu vào cho trình thiết kế, số liệu đầu vào khơng xác tất yếu dẫn đến đề án thiết kế bị thay đổi trình tổ chức thực dự án, phải xử lý trường nhiều, gây khó khăn cho cơng tác QLDA chậm tiến độ cơng trình - Công tác khảo sát giai đoạn phải xác định chi tiết duyệt đề cương khảo sát Việc khảo sát để đưa nhiều phương án lựa chọn ví dụ: xây dựng tuyến đường thị việc lực chọn tuyến trọng điểm tuyến tối ưu phải đảm bảo tiêu kinh tế kỹ thuật, thuận lợi cho thi cơng, đền bù phức tạp Thực tế nhiều dự án xây dựng tuyến đường đến giai đoạn thi công phát hướng tuyến thay đổi thi cơng thuận lợi kinh tế nhiều - Công tác khảo sát sau lựa chọn tuyến, lựa chọn địa điểm việc khảo sát kỹ địa hình, địa chất trọng điểm (giai đoạn lập thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công) Cán thiết kế vào địa hình, địa chất, đặc tính lý đất để làm sở tính tốn thiết kế Nếu khảo sát địa hình, địa chất sai, cấp đất đá không chuẩn xác kéo theo thiết kế sai làm tăng khối lượng chi phí nhân cơng, tăng chi phí máy Phương án nhiệm vụ khảo sát cần lập cách khoa học, xác; Các số liệu khảo sát phải mang tính thừa kế tất giai đoạn dự án để tránh lãng phí Tốt nên để quan Tư vấn thực cơng tác tồn khảo sát cơng trình qua tất giai đoạn 71 - Đẩy mạnh công tác giám sát, nghiệm thu khối lượng, chất lượng công tác khảo sát Ngay nội đơn vị Tư vấn thực chưa nghiêm chỉnh, Chủ đầu tư, BQLDA gần khoán trắng cho đơn vị Tư vấn Thực tế nhiều sửa đổi phát sinh kinh tế làm tăng chi phí chủ yếu cơng tác khảo sát làm chưa xác BQLDA quy định hướng dẫn quản lý chất lượng công tác khảo sát dựa Quy định quản lý chất lượng công trình ban hành kèm theo Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ làm sở cho đơn vị thực Khi lập biện pháp thi công, đơn vị tư vấn thiết kế phải cử có kinh nghiệm khảo sát điều kiện thực tế cụ thể để lập biện pháp tổ chức thi công, cụ thể phải xác định điều kiện vận chuyển ô tô, giới thủ cơng, đường vận chuyển có phương án so sánh để đưa biện pháp thi công tối ưu, đảm bảo đủ điều kiện thi công tiết kiệm chi phí, giảm giá thành cơng trình + Tổ chức thực hiện:Về phía Chủ đầu tư BQLDA cấp cần hoàn thiện củng cố số việc sau: - Cử cán có trách nhiệm phối hợp kịp thời đồng với đơn vị Tư vấn việc lập nhiệm vụ phương án khảo sát trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kịp thời tiến độ; Phối hợp quan chức năng, đơn vị quản lý vận hành cung cấp hồ sơ kỹ thuật, hồ sơ tuyến, hồ sơ cơng trình có liên quan, số liệu hạ tầng kỹ thuật khác cho đơn vị Tư vấn - Thường xuyên liên hệ đơn vị Tư vấn để giải khó khăn vướng mắc cơng tác khảo sát; Phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng cho nhà thầu Tư vấn lập Phương án phải phù hợp đáp ứng yêu cầu sau: + Phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xây dựng Chủ đầu tư phê duyệt + Tuân thủ tiêu chuẩn khảo sát xây dựng - Chủ đầu tư phải thực giám sát khảo sát cơng trình - Chủ đầu tư phải nghiệm thu kết khảo sát xây dựng 3.2.3.2 Hai, nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư Hiện theo hướng dẫn Chính phủ quản lý cơng tác đầu tư cơng, công tác lập kế hoạch đầu tư công UBND tỉnh quán triệt cho địa phương, theo xây dựng nên kế hoạch đầu tư công địa bàn toàn tỉnh địa 72 phương, sở rà soát nguồn lực, nhu cầu đầu tư, nhu cầu toán nợ DADT địa bàn Theo kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016-2020, nhu cầu vốn đầu tư địa bàn tỉnh có vốn ngân sách xã lớn Để có nguồn vốn đảm bảo cho hoạt động ĐTXD thời gian tới, UBND Tỉnh cần phải có chương trình làm việc với địa phương dự toán nguồn thu phục vụ ĐTXD địa bàn Sàng lọc nhu cầu thực cấp thiết để ưu tiên đầu tư Định hướng cho địa phương tập trung trả nợ, thay đầu tư ạt kế hoạch đề Theo đó, quan Tài có kế hoạch nên làm việc với phịng, ban có liên quan nguồn lực có địa phương mình, dự tính nguồn thu quỹ đất, từ đóng góp nhân dân năm tới để UBND cấp có sở để lập kế hoạch vốn cụ thể qua năm Đối với dự án giao kế hoạch vốn, đánh giá khơng có khả thực phải kiên cắt giảm kế hoạch vốn để chuyển sang DAĐT khác có khối lượng hồn thành chưa có vốn để tốn; Đối với kế hoạch vốn hàng năm, UBND cấp nên bố trí vốn theo nguyên tắc: - Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có đủ điều kiện phải có dự án đầu tư, Báo cáo kinh tế kỹ thuật phê duyệt trước 31 tháng 10 năm trước - Ưu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, DAĐT phê duyệt tốn, dự án phịng cấp bách, dự án có khối lượng hồn thành dự án chuyển tiếp 3.2.3.3 Ba, tổ chức thực Tổ chức học tập, quán triệt thực nghiêm túc Nghị định số 50/2016/NĐCP ngày 01/06/2016 Chính phủ Quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt DAĐT Phải có chế khuyến khích đãi ngộ chuyên gia giỏi có đạo đức nghề nghiệp tham gia vào công tác tư vấn thẩm định DAĐT Tỉnh phải nhanh chóng thành lập phận trực thuộc UBND tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư làm chức giám định đầu tư nhằm kiểm tra giám sát, phân tích đánh giá giai đoạn tồn q trình đầu tư xây dựng để đảm bảo cho đầu tư phù hợp quy hoạch mục tiêu phát triển KT - XH, nâng cao hiệu hạn chế thấp rủi ro q trình đầu tư xây dựng cơng trình 73 3.2.4 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Thẩm định phê duyệt DAĐT, báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình cơng việc trọng điểm, khâu định cho thành bại trình đầu tư dự án Từ đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển phải chịu nhiều rủi ro mang tính mạo hiểm cao nên giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc nghiên cứu khảo sát tính tốn dự án địi hỏi thật kỹ lưỡng, xác, tất phương diện nhằm đảm bảo an toàn hiệu vốn đầu tư Đây vấn đề trọng điểm Thẩm định DAĐT có vai trị trọng điểm việc giúp cho chủ đầu tư, tổ chức tài trợ vốn đánh giá cách khách quan tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi dự án giúp cấp có thẩm quyền định đầu tư đắn Thẩm định DAĐT chức chủ yếu quản lý Nhà nước đầu tư, thẩm định dự án phải xem xét toàn diện quy hoạch xây dựng, phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên, hiệu kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái phương diện tài khía cạnh xã hội khác đảm bảo dự án có tính khả thi giúp cho người có thẩm quyền định đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác tư vấn việc lập báo cáo đầu tư, lập DAĐT thẩm định, phê duyệt DAĐT cần thực giải pháp sau: + Hồn thiện quy trình thẩm định: Xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tư vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng q trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn khơng gây phát sinh ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài xử phạt tiền Tăng cường cơng tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình, đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế Từ đó, cơng tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau: 74 - Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hợp chưa có quy hoạch phải có ý kiến thoả thuận quan quản lý Nhà nước lĩnh vực - Xem xét phù hợp quy mô, công suất, thời gian thực giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trước như: Sự phù hợp thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở, phù hợp thiết kế vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình, đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế Từ đó, cơng tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau: - Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hợp chưa có quy hoạch phải có ý kiến thoả thuận quan quản lý Nhà nước lĩnh vực - Đánh giá điều kiện lực hoạt động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập dự án thiết kế sở theo quy định + Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn: - Thẩm quyền định đầu tư phải quy định đầy đủ, rõ ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho UBDN cấp tỉnh, thị xã, xã, phường phê duyệt dự án đầu tư thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tư dự án Nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án - Phê duyệt dự án phải nằm quy hoạch duyệt, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, hiệu đầu tư; Phê duyệt DAĐT việc phê duyệt quy mô dự án phải phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng trụ sở ngành dọc, sở rà sốt lại định mức sử dụng loại hình dự án; trách nhiệm việc để xảy tình trạng DAĐT phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu - Khi phê duyệt DAĐT phải xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, tránh tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài - Cơng khai hóa danh sách DAĐT tương lai: DAĐT phê duyệt có tính khả thi trước hết cấp, ngành phải có danh sách dự án đầu tư tương lai, dự án phải nằm quy hoạch duyệt 75 xếp theo thứ tự ưu tiên công khai phương tiện thông tin đại chúng, chống đùn đẩy trách nhiệm q trình thực 3.2.5 Hồn thiện quy trình QLDAĐT giai đoạn thực đầu tư  Thứ nhất, lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm tìm nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình Để tăng cường quản lý vốn đầu tư thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt cơng tác sau: Quy trình thủ tục lựa chọn nhà thầu: + Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thông thầu + Áp dụng chế giảm giá trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu Cơ chế kiểm sốt: + Ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu trình đấu thầu Để thực điều này, đòi hỏi BQLDA DAĐT phải quy định hình thức xử lý nghiêm thành viên BQL để lộ thơng tin rị rỉ bên ngồi trước tổ chức đấu thầu cơng khai Bên cạnh đó, cần có chế tài xử phạt áp dụng trường hợp thông thầu, dàn xếp đấu thầu (nếu phát hiện, cấm tham gia đấu thầu dự án 02 năm) + Các văn phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thơng tin bị rị rỉ Lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí  Thứ hai, tổ chức thực lựa chọn nhà thầu Từ thực tế áp dụng địa bàn tỉnh Đồng Nai thời gian qua, cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt chưa được, đồng thời tập trung đạo để đạt hiệu 76 cao Gắn chủ trương điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư theo hướng tập trung dứt điểm điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu Đề nghị: - Các gói thầu thuộc hình thức định thầu, chủ đầu tư phải trình hồ sơ lực ba nhà thầu để cấp có thẩm quyền (Chủ đầu tư) xem xét - Nâng cao lực cán thực công tác đấu thầu cán chuyên sâu phụ trách đấu thầu dự án; Hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ cịn nhiều ý kiến cho có khoảng cách lớn hồ sơ kinh nghiệm, khả tài thể qua thầu với thực lực nhiều nhà thầu  Thứ ba công tác đền bù, giải phóng mặt Việc GPMB tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở sách Nhà nước, BQLDA, Chủ đầu tư cần khẩn trương xây dựng phương án đền bù thơng qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trương đồng loạt, dứt điểm Khơng người dân chần chừ, tính tốn lâu mảnh đất họ Trong trình tiến hành theo quy trình, khơng tùy tiện + Tổ chức thực Củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực công tác đền bù GPMB Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp người UBND tỉnh, Chủ đầu tư định thành lập Hội đồng GPMB; Thường xuyên cập nhật am hiểu Luật đất đai, văn hành Nhà nước, Chính phủ cơng tác đền bù GPMB + Phối kết hợp với quyền địa phương, ngành có liên quan: - Lãnh đạo (Giám đốc, phó giám đốc) BQLDA cần có phối hợp tốt với cấp quyền, phịng, ban tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để cơng tác đền bù GPMB khơng bị bế tắc, kéo dài Thường xuyên đôn đốc Hội đồng đền bù GPMB hoàn thiện phương án đền bù trình thẩm định, khơng để thời gian giải kéo dài - Chủ động phối hợp tốt với cấp, ngành, đồng thời tăng cường tuyên truyền, vận động đối tượng để đạt số thỏa thuận có lợi cơng tác đền bù GPMB Giải phóng cơng trình, chặt cối thu dọn hoa màu để bàn giao mặt cho BQLDA Mặt BQLDA đơn vị thi công có phương án quản lý chặt chẽ khơng để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng 77 - Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMB lập, BQLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án - BQLDA phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước; Áp giá đền bù mức giá cho dự án; tránh tình trạng dự án áp hai khung giá đề bù khác Sau trả tiền cho dân, BQLDA, Hội đồng đền bù phải u cầu dân tháo dỡ cơng trình xây dựng - Cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động bà nhân dân, người thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình mà xây dựng lên, nhân dân người hưởng lợi từ dự án; Xây dựng lại quy trình GPMB để đáp ứng theo quy định Chính phủ  Thứ tư, tăng cường công tác tra, giám sát + Hoạt động tra, kiểm tra đầu tư quản lý vốn ĐTXD chức trọng điểm cần thiết nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước Chính có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đầu tư từ NSNN vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội phản ánh cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình Chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư + Khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tư Tăng cường vai trò giám sát nhân dân, giám sát cộng đồng việc thực dự án giải pháp trọng điểm nhằm tăng cường QLDAĐT xây dựng, hạn chế đến mức thấp lãng phí thất thoát vốn đầu tư Nhà nước - Các BQLDA, chủ đầu tư phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: + Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế + Giám sát, nghiệm thu công trình xây lắp + Giám sát, nghiệm thu cơng tác cung cấp thiết bị vật tư 78 + Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm Các vấn đề phát sinh làm thêm phải ghi chép thời điểm phát sinh nhật ký, biên xử lý kỹ thuật trường gồm bên liên quan ký xác nhận 3.2.6 Hoàn thiện quy trình QLDA giai đoạn kết thúc đầu tư Thứ nhất, nâng cao chất lượng kiểm soát tốn vốn đầu tư xây dựng Hiện tại, cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư dự án đầu tư tồn phổ biến, tình trạng dư nợ tạm ứng, tốn vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục tốn cải cách gây khó khăn, lại nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Việc toán vốn NSNN, chủ yếu diễn KBNN địa bàn, để tăng cường chất lượng kiểm soát cần thực giải pháp sau đây: * Quy trình kiểm sốt tốn: - Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt vốn tốn đầu tư vốn có tính chất đầu tư Thơng báo cho chủ đầu tư văn liên quan đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư có thay đổi trình làm việc - Căn vào định giao kế hoạch vốn hàng năm UBND cấp phê duyệt, KBNN địa bàn chủ động hướng dẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất thủ tục, hồ sơ pháp lý để làm sở toán đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định * Thủ tục toán: - Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt tốn vốn đầu tư theo hướng cơng khai quy trình, tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ” - Tiếp tục triển khai tốt công tác tin học hoá kiểm soát toán vốn đầu tư, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc * Cơ chế kiểm soát: - Thời điểm cuối năm, nên tiến hành cơng tác đối chiếu, rà sốt tỷ lệ giải ngân, để từ tham mưu cho UBND tỉnh thực toán hay chuyển kế hoạch vốn sang dự án khác Tạo điều kiện thuận lợi cho Chủ đầu tư thực công tác đối chiếu 79 dự tốn cơng nợ dự án; Hàng năm, sau kết thúc năm ngân sách cần phải nghiêm túc thực việc đối chiếu công tác toán vốn ĐTXD dự án năm với chủ đầu tư, có UBND tỉnh * Công tác cán bộ: Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức máy kiểm soát toán vốn ĐTXD KBNN cấp nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý toán vốn đầu tư với quy mô ngày tăng Thứ hai, đẩy nhanh cơng tác Quyết tốn dự án hồn thành Quyết tốn vốn DAĐT hồn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tư, định giá trị tài sản cơng trình đưa vào sử dụng Trong thực tế công tác thẩm tra phê duyệt, tốn vốn đầu tư cịn chậm nhiều sai sót Việc Quyết tốn dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ tài chính, theo chế độ quy định cơng trình dự án hồn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm 09 tháng dự án nhóm B; 06 tháng dự án nhóm C chủ đầu tư phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối trọng điểm q trình đầu tư vốn Thơng qua tốn nhằm đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm BQLDA, Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động ĐTPT thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Tất cơng trình kết thúc đầu tư phải toán theo thời gian quy định Các cơng trình tốn chậm so với quy định, quan thẩm định toán có quyền đề nghị UBND tỉnh, huyện thị, thành phố có văn phạt Chủ đầu tư 10% - 30% giá trị chi phí QLDA Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ 80 tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan phát Trong thực tế, cịn tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chậm tốn phổ biến Người có thẩm quyền định đầu tư đồng thời người phê duyệt dự án hồn thành, "vừa đá bóng vừa thổi cịi" Bên cạnh đó, q trình phê duyệt kế hoạch đầu tư, chưa phân định rõ nguồn vốn nên q trình tốn nhiều dự án cịn để nguồn vốn chung chung, chưa phân rõ trách nhiệm cơng nợ cho dự án, dẫn đến khó khăn cho việc quản lý công nợ địa phương Để khắc phục tồn cần thực giải pháp:  Cơ quan tài kế hoạch nên có văn hướng dẫn cho chủ đầu tư quy định hướng dẫn cơng tác tốn vốn ĐTXD hành, cập nhật điểm q trình thực tốn dự án cho chủ đầu tư, tránh tình trạng hồ sơ bị trả sai biểu mẫu, quy định  Cần nắm rõ nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn NSNN đến chưa tốn, để có giải pháp xử lý cụ thể Đặc biệt dự án cấp huyện, xã làm chủ đầu tư, quy mơ dự án nhỏ lẻ, nên chủ đầu tư quan tâm  Trong thẩm tra toán phải ý đến đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán duyệt điều kiện nêu Hợp đồng, Biên nghiệm thu, Hồ sơ hồn cơng, khối lượng phát sinh tài liệu liên quan khác Khơng thẩm định tốn chưa đủ thủ tục theo quy định  Nên áp dụng hình thức xử phạt chủ đầu tư , nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm quy định thời gian toán chậm, nghiệm thu, toán sai khối lượng làm sai lệch giá trị tốn vốn đầu; Bố trí cán làm cơng tác thẩm tra tốn phải có đủ lực để phát sai phạm Kiên chống biểu tiêu cực, vụ lợi cá nhân, thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu  Cơ quan cấp phát phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn tốn Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát; Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục 81 nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan Tài - Kho bạc Nhà nước phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật - kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho Nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho Chủ đầu tư TÓM TẮT CHƯƠNG Chương nêu lên định hướng phát triển tỉnh Đồng Nai kế hoạch đầu tư đến năm 2025 tầm nhìn 2030 Đồng thời Chương đưa số giải pháp nhằm hồn thiện quy trình QLDAĐT, nhằm nâng cao hiệu QLDAĐT cho tỉnh Đồng Nai thời gian tới Nhóm giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư; Nhóm giải pháp giai đoạn thực đầu tư Nhóm giải pháp giai đoạn kết thúc đầu tư Đồng thời, luận văn đưa thêm số giải pháp bổ trợ Các giải pháp đưa có sở khoa học thực tiễn, hướng có tính khả thi 82 KẾT LUẬN Giai đoạn 2015 -2018, tỉnh Đồng Nai dành nguồn vốn cho ĐTXD địa bàn chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSĐP (bình quân hàng năm chiếm 30%) có xu hướng ngày tăng Đây coi điểm tích cực công tác điều hành ngân sách, tập trung nguồn lực cho ĐTPT tỉnh Tuy nhiên quy trình QLDAĐT hạn chế, yếu kém: số vốn thực nhiều dự án, cơng trình triển khai thực tăng lên gấp nhiều lần so với dự tốn duyệt, thời gian thực nhiều cơng trình kéo dài, chất lượng thi công không đảm bảo gây lãng phí khơng nhỏ nguồn vốn NSNN Từ đó, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu làm mục tiêu nghiên cứu Luận văn thực mục tiêu đề với nội dung chủ yếu sau: Hệ thống hoá số vấn đề lý luận DAĐT, quy trình QLDAĐT từ nguồn vốn ngân sách Dựa sở lý luận, luận văn phân tích thực trạng quy trình QLDAĐT từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai; Qua rút kết đạt tồn hạn chế thực quy trình QLDAĐT nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế; đồng thời luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quy trình QLDAĐT Đồng Nai; từ đưa Giải pháp hồn thiện quy trình QLDAĐT nhằm nâng cao hiệu DAĐT xây dựng có sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai từ đến 2025 tầm nhìn 2030 Đây đề tài phức tạp nhạy cảm, với hạn chế tránh khỏi mặt thời gian trình độ học viên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nội dung cách thức trình bày Tuy vậy, Tác giả mong muốn tài liệu tham khảo thiết thực việc thực quy trình QLDAĐT từ nguồn vốn NSNN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài viết “Tiêu chí đánh giá hiệu vốn đầu tư phát triển từ Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh” (2017) tác giả Trần Vân Anh (Cục Kế hoạch Đầu tư - Bộ Công An), đăng trang điện tử http://www.tapchicongthuong.vn; Bùi Thị Vân (2012), Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng: “Giám sát nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị”; Công văn số 1101/BKHĐT-TH ngày 02/3/2015; Công văn số 7446/BKHĐT-TH ngày 19/10/2018; Huỳnh Tân (2016), Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng: “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Định”; Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; Luật Doanh nghiệp ngày 26/11/2014; Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015; Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015; 10 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015; 11 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015; 12 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014; 13 Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999; 14 Nguyễn Bá Uân (2012), “Bài giảng quản lý dự án xây dựng nâng cao”, Trường đại Thủy lợi, Bộ môn Quản lý xây dựng; 15 Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), “Giáo trình lập dự án đầu tư”, Nhà xuất kinh tế quốc dân, Trường đại học kinh tế quốc dân; 16 Nguyễn Duy Bách (2017), Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội”; 17 Nguyễn Thanh Liêm công (2009),“Quản trị dự án”, NXB Tài chính, Hà Nội; 18 Nguyễn Thị Thu Hường (2017), Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”.; 19 Phạm Ngọc Kiểm, Bàn số khái niệm liên quan đến vốn đầu tư phát triển, 20 Phạm Quang Long (2007), “Các giải pháp hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế.; 21 Phạm Thị Lệ (2017), Luận văn thạc sĩ: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” ; 22 Phan Thị Nhật Phương (2017), “Hoàn thiện công tác quản lý nguồn vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế; 23 Quốc hội (2014), Luật đầu tư, Số 67/2014/QH13, Banh hành ngày 26/11/2014; 24 Quyết định số 315/QĐ-BTC ngày 13/02/2015; 25 Thông tư 08/ 2016/T-BTC ngày 18/01/2016; 26 Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016; 27 Thông tư số 09/2016/TT- BTC ngày 18/01/2016; 28 Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018; 29 Từ Quang Phương (2005), “Giáo trình quản lý dự án đầu tư”, Nhà xuất lao động xã hội- Hà Nội; 30 UBND tỉnh Đồng Nai (2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội; 31 UBND tỉnh Đồng Nai (2017, 2018), Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách năm 2017, 2018 phương hướng thực dự toán năm 2019 ... Luận văn “ Hồn thiện quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư công trình xây dựng có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai” mà học viên thực có kế thừa số sở lý luận vốn. .. THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CĨ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN... nguồn vốn đầu tư: Dự án sử dụng vốn NSNN; Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng ĐTPT Nhà nước; Dự án sử dụng vốn ĐTPT doanh nghiệp Nhà nước; Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn