(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận hoàng mai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HẢI VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 HÀ NỘI – 2022 Công trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Xuân Thanh Phản biện 1: ……………………………………………… …….; Phản biện 2: ; Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: ……………………… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: …… h……… giờ, ngày ……… tháng … năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP, ngày 6/11/2003, Chính phủ quận phía Đơng Nam nội thành thủ đô Hà Nội Do đa dạng phức tạp hình thức sử dụng đất đai địa bàn nên thời gian qua, việc quản lý nhà nước đất đai phát sinh nhiều vấn đề, lấn chiếm đất cơng, sử dụng sai mục đích, chuyển đổi mục đích khơng pháp luật, tranh chấp đất đai, xây dựng không phép, mua bán trao tay, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm hoàn thành so với mục tiêu đề ra, khiếu nại, khiếu kiện đất đai phức tạp, kéo dài gây an ninh, trật tự xã hội…Xuất phát từ lý học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” để xây dựng luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Với mong muốntìm sở khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn quản lýnhà nước đất đai, góp phần bảo đảm hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có nhiều nghiên cứu đất đai quản lý nhà nước đất đai Nhìn chung cơng trình nghiên cứu kể nghiên cứu khía cạnh khác đất đai quản lý nhà nước đất đai, từ đưa giải pháp cụ thể quản lý đất đai Tuy nhiên, chưa có cơng trình vào nghiên cứu chun sâu quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội Do đó, đề tài “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội” khơng trùng lặp với đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hồng Mai, từ thấy hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề xuất phương hướng, giải pháp khắc phục thời gian tới - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn thực số nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước đất đai thông qua việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc nội dung quản lý nhà nước đất đai; yêu tố ảnh hưởng tác động lên trình quản lý nhà nước đất đai - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, tìm bất cập, nguyên nhân, hạn chế, từ đề xuất số phương hướng, giải pháp khắc phục để công tác quản lý nhà nước đất đại đạt hiệu thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: +Về nội dung: Theo luật Đất đai năm 2013 hoạt động quản lý nhà nước đất đai quy định lại Điều 22 với 15 nội dung.Do hạn chế thời gian, kinh phí quy mơ nghiêncứu học cho đơn vị hành cấp huyện nghiên cứu tập trung vào nội dung quan trọng Cụ thể nội sau: i/ Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; ii/ Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; iii/ Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; iv/ Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất; v/ Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; vi/ Xây dựng hệ thống thông tin đất đai; vii/ Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đaivà xử lý vi phạm pháp luật đất đai; viii/ Phổ biến giáo dục pháp luật đất đai; ix/ Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất đai +Về khơng gian: địa bàn quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội +Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội từ năm 2016– 2021 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Các vấn đề giải dựa sở phương pháp biện chứng phương pháp vật lịch sử Chủ nghĩa Mac – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý nhà nước đất đai - Phương pháp nghiên cứu: Để đạt mục tiêu nghiên cứu, đề tài kết hợp sử dụng cácphương pháp sau:Phương pháp thu thập số liệu; Phương pháp thống kê; Phương pháp tổng hợp phân tích; Phương pháp so sánh; Phương pháp tham vấn chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu tổng quan, góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai cấp huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2021 tồn tại, khó khăn, vướng mắc Từ đưa giải phápnhằm thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn có hiệu - Luận văn cơng trình khoa học, trở thành tài liệu tham khảo cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương học viên chuyên ngành Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văngồm chương cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp tăng cườngquản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Nhận thức chungquản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Kháiniệm quản lý nhà nước đất đai Đất đai: Đất đai khoảng khơng gian có phạm vi theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm độngthực vật, nước mặt, nước ngầm tài nguyên khoáng sản lòng đất) theo chiều ngang - mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn nhiều thành phần khác) Quản lý nhà nước đất đai: Quản lý nhà nước đất đai hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền thực nội dung quản lý đất đai theo quy định pháp luật nhằm để bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai đảm bảo hiệu sử dụng nguồn tài nguyên quốc gia Đó hoạt động nắm tình hình sử dụng đất, phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng đất, điều tiết nguồn lợi đất đai 1.1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai Đất đai tài sản quốc gia đặc biệt, thể quyền lãnh thổ quốc gia; Với đặc điểm diện tích có hạn, vị trí cố định, tính chất lý hóa học ln bị thay đổi theo thời gian không gian đứng trước nguy suy thoái cạn kiệt nhu cầu người đất đai ngày gia tăng (Thực tế cho thấy Việt Nam thời gian qua có tới 70% vụ khiếu kiện kéo dài đề bắt nguồn từ đất đai tham nhũng từ đất đai loại tham nhũng có quy mơ mức độ nguy hiểm nhất) Vì quốc gia phải sử dụng quyền lực nhà nước để quản lý tài nguyên đất đai cách công bằng, tiết kiệm, hợp lý, hiệu bền vững 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đaihiện cần tuân thủ nguyên tắc sau: 1/ Đảm bảo quản lý tập trung thống nhà nước 2/ Đảm bảo kết hợp hài hoà quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai, lợi ích Nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng 3/ Bảo đảm sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm hiệu Comment [S1]: Khơng có tài liệu TK 4/ Nguyên tắc quản lý đất đai kết hợp ngành lãnh thổ: 1.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước đất đai Thứ nhất, hoạt động quản lý nhà nước đất đai quan Nhà nước có thẩm quyền thực Thứ hai, Quản lý nhà nước đất đai hoạt động mang tính thường xuyên, điều chỉnh quan hệ đất đai việc định quản lý hành mang tính cá biệt Thứ ba,quản lý nhà nước đất đai mang tính đặc thù khu vực 1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước đất đai QLNN đất đai gồm 15 nội dung quy định điều 22, Luật đất đai 2013 1.1.6 Bộ máy quản lý nhà nước đất đai Hệ thống tổ chức quan quản lý đất đai thành lập thống từ trung ương đến sở gắn với ngành tài nguyên môi trường Cơ quan quản lý đất đai quy định Điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 25/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 1.1.7 Công cụ quản lý nhà nước đất đai Để thực chức quản lý đất đai, nhà nước sử dụng công cụ sau: 1) Chính sách Luật pháp 2) Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 3) Tài 1.1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai 1/ Hệ thống sách, pháp luật quản lý đất đai 2/ Năng lực đội ngũ cán quản lý cấp 3/ Sự phối hợp quan 4/Ý thức người sử dụng đất 5/Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai 6/ Yếu tố công nghệ 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất đai Thông qua nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương Hà Nội, Hải Comment [S2]: Xem lại Phịng Hà Giangđã nêu từ rút học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước đất quận Hoàng Mai cần lưu ý sau: Đất đai cần sử dụng mục đích, tiết kiệm vàcó hiệu cao; bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững Cần hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệthống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung,thốngnhất, phục vụ đa mục tiêu, bảo đảm công khai, minh bạch Tăng cường công tác tra, giải khiếunại xử lý viphạm hành quản lý nhà nước đất đai Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp vềđất đai nhằm làm chuyển biến nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể, cán nhân dân; tạo đồng thuận dư luận trình xử lý hành vi vi phạm theo quy định Pháp luật Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Là quận thành lập, có diện tích lớn, dân số đông; hoạt động sản xuất, kinh doanh diến sôi động nhu cầu đất đai lớn dẫn tới cơng tác giải phóng mặt bằng, đến bù đất , phức tạp Bên cạnh ảnh hưởng q trình thị hóa nên tình trạng xen kẹt, tranh chấp đất đai, đất đai chưa đảm bảo hồ sơ pháp lý theo quy định lớn 2.2 Tình hình sử dụng đất ởquận Hồng Mai, thành phố Hà Nội Theo kết thống kê đất đai đến năm 2020, quận Hồng Mai có tổng diện tích tự nhiên 4.019,20ha Được phân theo mục đích sử dụng sau: Đất nông nghiệp quận là856,77ha chiếm 21,3% tổng diện tích tự nhiên; đất phi nơng nghiệp quậnlà3.162,43ha, chiếm 78,7% tổng diện tích tự nhiên 2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai Tuân thủ quy định pháp luật hành; với 11 cán bộ, cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường; 28 cơng chức địa phường 2.4 Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 2.4.1 Tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức triển khai văn Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 Nghị định hướng dẫn thi hành, UBND Quận ban hành khoảng 40 văn quán triệt việc thi hành Bám sát đạo Thành phố Quận ủy, UBND Quận xây dựng kế hoạch đề nhiệm vụ, giải pháp thực cụ thể triển khai tới phịng, ban, đơn vị có liên quan, coi tiêu thi đua để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ địa phương, đơn vị Trên sở quán triệt văn đạo quan cấp trên, Đảng ủy, UBND phường xây dựng Nghị quyết, chương trình, kế hoạch cơng tác triển khai phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tiễn phường 2.4.2 Lập kế hoạch sử dụng đất, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hàng năm UBND Quận làm tốt công tác lập kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật làm pháp lý cho hoạt động giao đất, cấp đất, thu hồi đất Năm 2020, Uỷ ban nhân dân quận Hoàng Mai triển khai lập kế hoạch sử dụng đất năm 2021 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội phê duyệt Quyết định số 1089/QĐ-UBND ngày 16/03/2021 [29] kế hoạch bổ sung phê duyệt Quyết định số 3898/QĐ-UBND ngày 31/08/2020 Từ đến nay, quận triển khai việc thu hồi đất, giao đất chuyển mục đích sử dụng đất, theo kế hoạch sử dụng đất duyệt Kết thực đạt thành tựu định, giúp cho việc quản lý sử dụng đất vào nề nếp phục vụ tốt cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm qua.Kết thực cho thấy việc thực tiêu sử dụng đất thấp 2.4.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sửdụng đất Năm 2016: giải 125 hồ sơ giao đất tái định cư tồn đọng từ nhiều năm trước Đa phần hồ sơ giao đất không đầy đủ, thiếu phương án bồi thường, biên lai nộp tiền sử dụng đất, chủ giao đất chết, tranh chấp nội gia đình chia thừa kế Năm 2016-2017: Số hồ sơ khoảng gần 600 hồ sơ, đến tháo gỡ, giải 126 trường hợp vướng mắc để chuyển sang năm sau Năm 2017-2018: Tổng số hồ sơ khoảng gần 400 hồ sơ, chủ yếu xã thuộc huyện Thanh Trì trước (đến giải quyết, tháo gỡ); Tuy nhiên gặp khó khăn việc thay đổi quy định việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Quyết định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 UBND Thành phố khơng thống với quy trình Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) Năm 2019-2020: Khoảng gần 400 trường hợp, giải 2.4.4 Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Tính giai đoạn từ 2016 đến nay, tổng số dự án liên quan đến công tác GPMB 92 dự án, UBND Quận phê duyệt 6.757 phương án hộ gia đình, tổ chức với số tiền phê duyệt 2.036 tỷ, diện tích 554.300 m2, phê duyệt 257 hộ tái định cư (190 hộ nhận hỗ trợ tiền tự lo tái định cư) Ban hành kế hoạch cưỡng chế thu hồi đất 520 hộ, qua trình tuyên truyền vận động, nhiều hộ chấp hành nhận tiền, bàn giao mặt số phải tổ chức cưỡng chế 201 hộ - Hồn thành cơng tác giải phóng mặt bằng, bàn giao mặt 26 dự án có dự án trọng điểm Thành phố - Đối với 66 dự án thực (26 dự án sử dụng vốn ngân sách, 40 dự án sử dụng vốn ngồi ngân sách) có 15/66 dự án phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, số lại tiếp tục thực theo quy trình GPMB 2.4.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tính từ năm 2016 đến 31/8/2021, Quận tiếp nhận 10.125 hồ sơ đăng ký đất, cấp 2.256 giấy chứng nhận, nói nguồn thơng tin có giá trị phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai, GPMB, quản lý quy hoạch Đồng thời nguồn hồ sơ để tiếp tục hướng dẫn giải quyết, xử lý vi phạm đất đai, xây dựng, quy hoạch, theo dõi biến động thực nghĩa vụ tài đất đai tiếp tục cấp giấy chứng nhận Kết cấp Giấy chứng nhận từ 2016-2021: kỳ họp thường kỳ, thông qua việc thẩm định báo cáo, Thường trực HĐND Quận làm rõ kết quả, tiến độ GPMB, cấp giấy chứng nhận Lãnh đạo UBND quận thường xuyên kiểm tra trạng sử dụng đất, đạo xử lý giải vướng mắc, thiếu sót tồn cụ thể hồ sơ cấp giấy chứng nhận, GPMB hàng trăm lượt năm.Thành lập Đoàn kiểm tra làm việc với phường, phịng ban kiểm tra, đơn đốc, đạo, hướng dẫn Qua công tác kiểm tra giám sát, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức, viên chức nhũng nhiễu gây phiền hà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, công tác GPMB Đồng thời có chế xem xét xử lý trách nhiệm cán bộ, trước hết đồng chí Bí thư cấp ủy, Chủ tịch UBND phường để xảy vi phạm 2.4.8 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Các cấp ủy đảng, quyền, ban, phòng, đơn vị Quận chủ động, triển khai tổ chức thực công tác thông tin, tuyên truyền đến cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên nhân dân địa bàn với nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp đảm bảo thiết thực, hiệu như: Sinh hoạt chi bộ, hội nghị nội quan, đơn vị; đăng tải Nghị quyết, Chỉ thị Cổng thông tin điện tử Quận tuyên truyền hệ thống Đài phát phường, tin nội Quận ủy… Trong năm qua, UBND Quận tổ chức buổi tuyên truyền, phổ biến pháp luật hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai Quận đạo UBND phường tổ chức buổi tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai đến với người dân địa phương UBND quận đạo Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật, phối hợp với UBND phường tổ chức hội nghị phổ biến Nghị 08-NQ/TU, Chỉ thị 09-CT/TU gắn với sách pháp luật Nhà nước hướng dẫn, tuyên truyền phổ biến sâu rộng đến người dân thực thủ tục đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận, bước quy trình, hồ sơ thực GPMB 2.4.9 Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Trong giai đoạn từ năm 2016 đến tháng 8/2021, UBND Quận tiếp nhận 2.002 đơn Trong đó: 10 + Đơn khiếu nại: 246 đơn (đơn khiếu nại sai: 192 đơn; rút đơn, đình giải quyết: 29 đơn; đúng: 04 đơn, có có sai: 09 đơn; giải quyết: 12 đơn) + Đơn tố cáo: 12 ( tố cáo sai 08; có đúng, có sai 02; giải 02) + Đơn kiến nghị: 1.744 đơn, giải 1.726 đơn, 18 đơn tiếp tục giải 2.5 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 2.5.1 Kết đạt Quận ủy Hoàng Mai nghiêm túc quán triệt triển khai thực có hiệu Nghị số 08-NQ/TU Chỉ thị số 09-CT/TU.Kịp thời xây dựng, ban hành chương trình kế hoạch, cơng tác để tập trung lãnh đạo, đạo công tác GPMB, cấp giấy chứng nhận Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, nâng cao hiệu quản lý, điều hành quyền cấp, huy động vào đồng bộ, liệt hệ thống trị việc vận động, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn cách đồng từ quận đến sở Qua đó, tạo đồng thuận của người dân việc chấp hành sách pháp luật đất đai, GPMB.Chủ động thực biện pháp giám sát, kiểm tra, đơn đốc nắm bắt tình hình, trọng cơng tác đối thoại, giải quyết, tháo gỡ, khó khăn vướng mắc gắn với tăng cường kỷ cương, kỷ luật đội ngũ cán công chức việc đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thực bước quy trình GPMB, cấp giấy chứng nhận Quan tâm giải kịp thời kiến nghị, đề xuất người dân giải việc làm, thu nhập, ổn định đời sống Trong trình thực Quận ủy UBND quận nhận quan tâm đạo Thành ủy, HĐND, UBND thành phố; phối hợp hướng dẫn Sở ngành để giải có hiệu nhiều dạng hồ sơ tồn đọng vướng mắc Công tác GPMB đạo tập trung, liệt, chủ động xây dựng thực nhiều giải pháp hữu hiệu, đẩy mạnh cải cách hành chính, tháo gỡvướng mắc khó khăn kết hợp làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền, vận động thuyết phục đôi với thực nghiêm biện pháp răn đe, giáo dục, xử lý hành Nhiều dự án GPMB (khối lượng phương án lớn) hoàn thành đảm bảo tiến độ đề như: dự án trọng điểm KĐT Thịnh Liệt, dự án đường phía Đơng quận giai đoạn I, dự án đường vành đai thấp qua hồ Linh Đàm, đường vành đai 2, Dự án khu thị 11 Hồng Văn Thụ, tuyến đường BOT Pháp Vân – Cầu Giẽ, dự án bệnh viện dã chiến thu dung bệnh nhân F0 mắc Covid-19 Cơng tác cấp GCNQSD đất có nhiều chuyển biến, góp phần tăng thu ngân sách, sử dụng đất quy hoạch tạo thuận lợi cho người dân thực hiệc quyền, nghĩa vụ theo quy định Luật Thông qua đăng ký đất đai xử lý nhiều dạng hồ sơ đất đai vi phạm tồn đọng từ nhiều năm trước như: đất lấn chiếm, đất khu tập thể tự quản xây dựng sử dụng cơi nới lấn chiếm, vi phạm đất nông nghiệp tự chuyển mục đích sử dụng, đất khơng có giấy tờ, mua bán trao tay, đất cấp sai thẩm quyền…Người dân hiểu nắm rõ thơng tin đất đai, tình trạng pháp lý đất sử dụng, tự ý thức chấp hành pháp luật đất đai, xây dựng, quy hoạch UBND Thành phố thường xuyên ban hành văn sửa đổi cấp GCN: QĐ 37/2015/QĐ-UBND, QĐ 12/2017/QĐ-UBND, QĐ 24/2018/QĐ-UBND UBND quận triển khai thực áp dụng kịp thời Trong thời gian tới tiếp tục điều chỉnh, sửa đổi để tháo gỡ xử lý thêm dạng hồ sơ có vướng mắc, dạng hồ sơ có vi phạm sử dụng đất trước ngày 1/7/2014 chiếm tỷ lệ chủ yếu số chưa cấp GCN 2.5.2 Những hạn chế - Công tác chỉnh lý, bổ sung, cập nhật sở liệu đất đai chưa thực cách đày đủ dẫn đến khó khăn việc cung cấp thơng tin địa chính, cho đối tượng, cho mục đích đặc biệt cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc thực quyền sử dụng đất cho tổ chức cá nhân - Việc khai thác sử dụng nguồn lực đất đai chưa hiệu quả, đặc biệt với đất cơng ích - Tỷ lệ thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn có hạn chế đáng kể - Tình hình giao đất đấu giá quyền sử dụng đất tiến độ chậm ảnh hưởng đến tiêu thu – chi ngân sách tiền sử dụng đất hạn chế tốc độ đàu tư thực dự án - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại đất chậm so với nhu cầu tổ chức Nhân dân - Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phát sinh phức tạp 12 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế *Khách quan: - Hệ thống pháp luật đất đai nhiều bất cập (VD: Những khó khăn liên quan đến việc thực Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, theo tồn trường hợp lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích phải xử lý vi phạm hình thức như: phạt tiền, khơi phục lại tình trạng ban đầu, nộp lại số lợi thu bất hợp pháp Tuy nhiên việc lập hồ sơ vi phạm, xác định thời điểm vi phạm, lập biên bản, đối tượng xử phạt cịn gặp nhiều khó khăn người dân không đồng thuận đa phần chuyển nhượng cho chủ sử dụng đất khác Chủ sử dụng mua lại phần nhà, đất bị vi phạm từ trước Do cần hướng dẫn thống thực Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP cấp GCN trường hợp vi phạm với Điều Nghị định 91/2019/NĐ-CP Chính phủ Biện pháp khắc phục hậu qua: Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp vi phạm Hiện hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận phần nhiều rơi vào trường hợp này) thay đổi liên tục - Cơ sở liệu (CSDL ) đất đai thiếu đồng Việc xây dựng sở liệu đất đai chủ yếu tập trung vào cơng tác xây dựng CSDL địa chính, mà chưa ý đến thành phân khác (Như nguồn gốc, biến động, …) Đồng thời không thuộc dự án VLAP, nên rang thiết bị hạ tầng công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, đường truyền kết nối…) đầu tư đảm bảo yêu cầu cho công tác quản lý, vận hành CSDL đất đai theo mơ hình tập trung cấp huyện, thiết bị đủ khả để lưu trữ CSDL chuyên đề (CSDL đất lúa, CSDL đồ trạng sử dụng đất ) vận hành số ứng dụng phần mềm trang web Tổng cục, phần mềm chạy thử nghiệm Dự án VIETLIS bên cạnh việc thiếu trang thiết bị khác cần thiết như: máy quét, máy chiếu, máy đo đạc, máy GPS tiến độ số hóa, biên tập cập nhật vào hệ thống CSDL - Đặc biệt tính chất đặc thù Quận vừa đơn vị hành thị (Đất đai manh mún, lịch sử sử dụng phức tạp, tồn nhiều tranh chấp, nhiều đất không xác định nguồn gốc, tình trạng nhiều khu nhà tập thể sở hữu nhà nước khu tập thể đơn lẻ tự quản mở rộng diện tích cơi nới, lấn chiếm …) vừa đơn vị hành ven (Nhiều phường có đất xen canh, xen cư; nhiều giao dịch đất 13 đai giấy tờ viết tay, thiếu sở pháp lý cho việc thực quyền người sử dụng đất; có trường hợp qua nhiều chủ sử dụng, nhiều đất sử dụng khơng có giấy tờ, nhiều trường hợp tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng, giao đất không thẩm quyền diễn từ giai đoạn trước …) Nhiều đất gốc có nhiều mục đích sử dụng đất (ở, vườn, ao, nơng nghiệp, lấn chiếm…), khơng có ranh giới sử dụng loại đất, đến chia tách, chuyển nhượng cho nhiều chủ sử dụng, trạng sử dụng vào mục đích để ở, chủ không thống thỏa thuận, phân chia nghĩa vụ tài phần đất vi phạm, phần đất vượt hạn mức, có trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước ( theo Luật 1993, 2003 ) mà không thu nghĩa vụ tài gây nhiều khó khăn xác lập quyền sử dụng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Một số dự án kéo dài qua nhiều năm dẫn tới sách bồi thường, tái định cư, đơn giá bồi thường có thay đổi dẫn đến phối hợp, đồng thuận nhân dân chưa cao làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB dự án *Chủ quan: - Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai chưa thường xuyên, hiệu thấp - Biên chế cán bộ, cơng chức phịng chun mơn, TTPTQĐ phường thiếu chưa đáp ứng với yêu cầu khối lượng công việc quản lý đất đai, TNMT, GPMB điều kiện quận địa bàn rộng, lúc thực nhiều nhiệm vụ quản lý đất đai, xử lý vi phạm đất công, đất nông nghiệp, giải đơn thư, tranh chấp khiếu kiện, thực GPMB nhiều dự án - Năng lực trách nhiệm số cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, gặp hồ sơ khó, nguồn gốc phức tạp cịn lúng túng, chất lượng hồ sơ không đáp ứng yêu cầu thẩm định nguồn gốc đất, vướng mắc hạn chế tham mưu đề xuất biện pháp thực GPMB, xử lý vi phạm trước cấp GCN, chế độ áp dụng thu nghĩa vụ tài chính… - Chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao, thiếu kết nối với quy hoạch ngành, cấp - Ý thức chấp hành người dân việc sử dụng đất chưa cao 14 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Một số quan điểmvà phương hướng quản lý sử dụng đất đai 3.1.1 Quan điểm Đảng nhà nước quản lý sử dụng đất đai Trước yêu cầu trình phát triển, hội nhập hợp tác quốc tế thách thức q trình suy thối cạn kiệt loại tài nguyên thiên nhiên nói chung đặc biệt tài nguyên đất đai nói riêng, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 13 đặt yêu cầu cần phải“Chủ động thích ứng có hiệu với biến đổi khí hậu, phịng, chống giảm nhẹ thiên tai, dịch bệnh, quản lý, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững tài nguyên” [10] Đồng thời để đạt mục tiêu đến năm 2025 Việt Nam trở thành nước phát triển, có công nghiệp theo hướng đại, vượt qua mức thu nhập trung bình thấp; đến năm 2030 nước phát triển, có cơng nghiệp đại, thu nhập trung bình cao phải thực số đột phá chiến lược, có “ huy động, quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển, đất đai”.Tiếp theo đó, Hội nghị TW5, Ban chấp hành Trung ương khóa XIII ban hành Nghị 18-NQ/TW “Tiếp tục đổi mới, hồn thiện thể chế, sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý sử dụng đất, tạo động lực đưa nước ta trở thành nước phát triển có thu nhập cao" với quan điểm, mục tiêu nhiệm vụ, giải pháp 3.1.2 Phươnghướng quản lý nhà nước đất đai quậnHoàng Maitrong năm tới Triển khai thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Hà Nội lần thứ XVII “Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, … Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng tài nguyên thiên nhiên”, đạo từ phí Ủy ban nhân dân quận; Phịng Tài ngun Mơi trường quận Hồng Mai đề phương hướng tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận sau: 1/ Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với nhiều hình thức khác 15 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật đất đai 3/ Các quan, đơn vị phải tự nâng cao ý thức trách nhiệm công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận 4/ Tiếp tục xây dựng biện pháp nâng cao lực cán để thực cókết nhiệm vụ giao; đạo UBND phường xây dựng đội ngũ cán địa để đáp ứng nhiệm vụ chuyên ngành; tiếp tục cải cách hành chính, cơng bố cơng khai thủ tục hành liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước đất đai UBND Thành phố ban hành đảm bảo giải cơng việc nhanh chóng, pháp luật, thuận lợi cho nhân dân 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Quản lý sử dụng đất hai mặt có quan hệ mật thiết với Quản lý đất đai có tốt, có chặt chẽ việc sử dụng đất đem lại hiệu cao bền vững Ngược lại, sử dụng đất đai hợp lý, pháp luật tạo điều kiện cho quản lý đất đai xác đạt hiệu cao Để làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất đai cần phải thực đồng nhiều biện pháp, song từ thực tế quận Hồng Mai đề xuất số giải pháp sau: 3.2.1 Hồn thiện pháp luật, sách quản lý sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực từ 01/07/2014 triển khai thực đƣợc năm, nhiên văn pháp luật đất đai mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lặp với qui định ngành luật khác Luật Dân sự, Luật nhà ở, Luật kinh doanh bất động sản, Luật qui hoạch đô thị nhiều vấn đề chƣa đƣợc quy định gây khơng khó khăn cho việc QLNN đất đai theo pháp luật Bởi vậy, cần kịp thời rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quy định quản lý sử dụng đất đáp ứng yêu cầu QLNN đất đai tình hình Cần có quy định cụ thể trình tự, thủ tục, cấp có thẩm quyền định việc chuyển mục đích sử dụng từ đất vườn sang đất ở, quy định việc cho phép hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu đất đổi đất nông, lâm nghiệp giao để lấy đất thổ cư theo quy hoạch phải nộp tiền chuyển mục đích sử dụng để đáp ứng nhu cầu đất ngày cao người dân 16 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức, máy gắn với nâng cao lực cán bộ, công chức quản lý nhà nước đất đai Để khắc phục tồn đọng đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai chặt chẽ, hiệu khoa học việc tổ chức máy hợp lý gắn với nâng cao trình độ chun mơn, tăng cường am hiểu pháp luật cho người làm công tác quản lý đất đai việc làm cần thiết Cụ thể là: 3.2.2.1 Về tổ chức máy: - Sắp xếp lại máy quản lý nhà nước đất đai Hoàng Mai theo hướng gọn nhẹ hơn, chun mơn hóa cơng việc giải công việc kịp thời - Tiếp tục cải cách hành quy trình “một cửa” cơng tác xét duyệt, cấp giấy chứng nhận công tác khác nhà, đất tránh gây phiền hà cho nhân dân, nâng cao hiệu công việc - Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chun mơn phường rõ ràng chi tiết để thực Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm - Thực tốt cải cách hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất Cải cách thủ tục hành điều kiện tiên để nâng cao vai trò quản lý nhà nước Cần phải rà soát để loại bỏ thủ tục rườm rà, văn quản lý, sử dụng đất đai chồng chéo, hết hiệu lực Cần cải cách lề lối làm việc, thực chế độ làm việc phân công, phân nhiệm rõ ràng Xác lập mối quan hệ làm việc chặt chẽ phận, cấp, ngành có chế độ kiểm tra giám sát chặt chẽ 3.2.2.2 Về Số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Về số lượng: Hiện tổng số biên chế giao phòng Tài nguyên Môi trường 09 người; nhiên khối lượng cơng việc lớn để hồn thành cơng việc trước mắt, Phòng phải xin thêm lao động hợp đồng Đề nghị quan có thẩm quyền xem xét bổ sung 2-3 biên chế cho Tài nguyên Môi trường Về chất lượng: - Phấn đấu đến năm 2025, tỷ lệ cán làm công tác quản lý đất đai khơng có trình độ chun mơn tốt mà cịn phải có kiến thức cơng nghệ thơng tin đáp ứng u cầu phủ điện tử, phủ số - Đào tạo, tăng cường lực chuyên môn đáp ứng nhiệm vụ thiết lập, quản lý, trì vận hành khai thác CSDL đất đai 17 - Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai quận phường đủ số lượng, đảm bảo chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn, vị trí việc làm - Xây dựng chế sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao, có bề dày kinh nghiệm, nắm vững sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương giúp giải công việc liên quan đến đất đai nhanh chóng, hiệu cao 3.2.3 Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nâng cao tỷ lệ thực tiêu sử dụng đất 3.2.3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất công cụ để nhà nước quản lý đất đai, đảm bảo cho đất đai sử dụng có hiệu tiết kiệm Cơng tác quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất ngành quan tâm đạt đựợc kết định Tuy nhiên vấn đề quy hoạch kế hoạch nhiều hạn chế như; Quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất chưa gắn với chiến lựợc phát triển kinh tế xã hội, với quy hoạch ngành quy hoạch cấp đãn đến xung đột, chồng chéo, mâu thuẫn; quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất không gắn với xác định nguồn lực để thực dẫn đén hiệu thực thấp; Quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất chậm thiếu công khai rộng rãi trình lập thực dẫn thiếu vai trò xã hội đồng thời hội cho số đối tượng trục lợi Những khiếm khuyết địi hỏi phải có giải pháp cụ thể sau: Bổ sung quy định pháp lý để đảm bảo cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng khai hố, thực ngun tắc dân chủ công khai quản lý sử dụng đất Quy định cụ thể chi tiết việc lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất toàn địa bàn quận loại đất trọng đất thị, quy định chi tiết trình tự thủ tục bước tiến hành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Xác định nghĩa vụ quyền hạn quan nhà nước quản lý đất đai cá nhân trao quyền việc xây dựng tổ chức thực lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất Các dự án xây dựng dựa nhu cầu địa phương nằm quy hoạch, kế hoạch hàng năm; Trong trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch tổng thể thành phố, huyện; cần lựa chọn khu đất đấu giá, giao 18 đất tái định cư phù hợp, hiệu quả, đánh giá tình hình cung cầu sử dụng đất khu vực đấu phù hợp vị trí đất thu hồi với giao tái định cư Trên sở cung cầu thị trường khu vực thiết kế đất đấu giá theo diện tích khác nhau, đưa đấu giá theo phương thức khác để thu hút người tham gia đấu giá nhiều Tránh tình trạng đất khơng có người tham gia đấu giá, đất giao tái định cư không phù hợp Cần công khai công bố dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để lấy ý kiến đóng góp nhân dân trước thông qua HĐND định Công khai minh bạch vùng quy hoạch để người sử dụng đất nắm trước quy hoạch cần xin ý kiến cụ thể hộ gia đình nằm quy hoạch để cho quy hoạch phù hợp thực được, Tránh tình trạng quy hoạch lại điều chỉnh quy hoạch tốn kinh phí Bằng việc tổ chức tập huấn hàng năm cho cán tham gia công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Các cán tham gia công tác phải thường xuyên cập nhật văn bản, quy định ban hành, thông tin giá đất thị trường để kịp thời điều chỉnh giá đất cho phù hợp 3.2.3.2 Giải pháp thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Bên cạnh nâng cao chất lượng xây dựng quy hoach, kế hoạch sử dụng đất cần tổ chức triển khai thực nhằm nâng cao tỷ lệ thực tiêu sử dụng đất Cụ thể là: Thực đồng nội dung quản lý Nhà nước đất đai; đồng thời xây dựng tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất phải thống chặt chẽ từ tổng thể đến địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; đảm bảo quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải dựa sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xác định ranh giới cơng khai diện tích đất trồng lúa cần bảo vệ nghiêm ngặt; tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển công nghiệp, đất sở sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp ; Phịng Tài ngun Mơi trường cán địa phường Quận có trách nhiệm hướng dẫn việc triển khai thực kế hoạch sử dụng đất cung cấp thơng tin có liên quan cho chủ sử dụng đất để thực hiện; 19 Thực quản lý đất đai theo kế hoạch sử dụng đất: Bao gồm việc lập, thẩm định, xét duyệt dự án, giao đất phải theo kế hoạch quy định pháp luật; giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch, kiến nghị bổ sung điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo pháp luật quy định; Cần có sách khuyến khích thu hút nhà đầu tư vào dự án phát triển kinh tế, xã hội địa bàn; khuyến khích phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa nâng cao chất lượng dịch vụ, thương mại, du lịch Thu hút người có tài lao động có trình độ kỹ thuật từ vùng khác đến công tác làm việc lâu dài địa bàn quận; đồng thời đẩy nhanh tốc độ đào tạo nguồn nhân lực cách đào tạo chỗ, gửi đào tạo, liên kết đào tạo; Tăng cường đầu tư để đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán chuyên môn tất ngành lĩnh vực; Quan tâm giải tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đồng thời có sách đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí việc làm để ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi đất để thực cơng trình, dự án kế hoạch Giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai; Đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; theo sát biến động chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Nghiên cứu, đề xuất sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng sử dụng đất, khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tồn quận theo ngun tắc: tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên đất môi trường sinh thái 3.2.4 Số hóa, đồng hóa hồ sơ địa cấphồn thiện sở liệu đất đai Muốn làm tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, có sở cho việc giải tranh chấp đất đai, khiếu kiện công tác tra kiểm tra việc thực pháp luật đất đai, quận Hoàng Mai phải có sở liệu đất đai tốt cách: - Thường xuyên cập nhật hồ sơ phòng Tài ngun – Mơi trường, Văn phịng Đăng ký đất đai, cơng chức địa phường chuyển liệu thành dạng số để chuyển giao hồ sơ cách dễ ràng thuận tiện công tác khai thác hồ sơ để giải vụ việc Thống thông tin hồ sơ địa quan liên quan 20 - Hệ thống sở liệu số hóa nên kết nối chia sẻ liệu với quan chuyên môn để dễ dàng việc khai thác sử dụng phụ vụ cho công tác giải hồ sơ Quy trình tiếp nhận hồ sơ cần thực phần mềm quản lý hồ sơ thống từ cấp xã đến cấp huyện - Ngoài ra, hệ thống đồ cần số hóa thời kỳ từ trước tới để dễ ràng đối chiếu, có biến động đất yêu cầu chỉnh lý trực tiếp đồ địa tránh để tình trạng diện tích, hình thể đất, chủ sử dụng, mục đích sử dụng thực tế lai khơng khớp với hồ sơ địa quan nhà nước quản lý - Cần kiểm tra giám sát việc khai thác, thực nhập liệu hồ sơ địa chính, để liệu cập nhật thường xuyên kịp thời - Quản lý chặt chẽ đất đai địa bàn theo pháp luật quy định đảm bảo mục tiêu quản lý đến đất, chủ sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận, đồng thời theo dõi cập nhật thường xuyên biến động đất đai nhiệm vụ chiến lược cơng tác quản lý đất đai quyền địa phương cấp - Ban hành văn quy định quyền cập nhật, chỉnh lý, bổ sung, chia sẻ khai thác thông tin sở liệu đất đai 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật đất đai Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, ngành hoạt động tra, kiểm tra Việc tăng cường đạo, lãnh đạo hoạt động tra tạo định hướng hoạt động cho tổ chức tra công tác tra thực đạt hiêu Để hoạt động xử lý vi phạm pháp luật đất đai có hiệu cao, khơng bỏ sót hành vi vi phạm hoạt động tra vơ quan trọng UBND cấp địa phương chưa thường xuyên quan tâm đạo sát công tác thanh, kiểm tra đất đai Do vậy, quyền cấp cần quan tâm thường xuyên nữa, chặt chẽ để sở phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất đai Muốn lành mạnh hóa quan hệ đất đai phải xử lý kiên quyết, triệt để, kịp thời xác vi phạm phát luật quản lý sử dụng đất Trong giai đoạn nay, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai diễn phổ biến trước tiên phải xử lý vụ việc then chốt, định toàn cục để tạo đà, 21 làm cho việc xử lý vụ vi phạm khác Khi xử lý vi phạm phải phù hợp với nội dung mức độ vi phạm Đối với người vi phạm cán nhà nước, người có chức, có quyền phải xử lý nghiêm minh, khơng nể nang, né tránh Có tạo lòng tin cho quần chúng nhân dân, làm cho họ tin tưởng vào pháp luật Khi xử lý phải dứt điểm, hợp tình hợp lý tránh tình trạng dây dưa kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Trường hợp cá nhân, tổ vi phạm hành mà khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kịp thời, quy định pháp luật Có hạn chế, ngăn ngừa răn đe hành vi vi phạm, làm cho người dân tự nguyện chấp hành pháp luật Có thể nói, xử lý vi phạm thực cách nghiêm minh, thỏa đáng biện pháp hữu hiệu để bảo vệ nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất Công tác tra, kiểm tra cần tiến hành theo hai hình thức: thường xun đột xuất Chỉ có làm cho đối tượng sử dụng đất chấp hành tốt quy định đất đai 3.2.6 Tăng cường cơng tác phổ biến sách pháp luật đất đai Để đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp theo quy định pháp luật, đặc biệt khâu đền bù, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt bằng, cần coi trọng tích cực đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền bồi dưỡng, phổ biến, giáo dục sách Đảng Nhà nước lĩnh vực đất tới tất cấp quyền, tổ chức đoàn thể, tầng lớp nhân dân Để làm điều đó, cần giải số vấn đề sau: - Đào tạo, bố trí kinh phí để tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai để đạt hiệu chất lượng tuyên truyền số lượng người cập nhật kiến thức pháp luật đất đai - Cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng, phổ biến pháp luật đất đai đến nhân dân để họ ý thức quyền nghĩa vụ sử dụng đất mình, tự giác chấp hành nghiêm chỉnh luật đất đai - Tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai năm 2013 trình tự, thủ tục hành liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp, đất ở; nhấn mạnh trường hợp không 22 chuyển nhượng, nhận chuyển nhượng phải thực thủ tục chuyển nhượng thông qua quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai; - Các quan, đơn vị có liên quan, báo, đài huyện lập kế hoạch thực thường xuyên việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với nội dung thiết thực, hình thức phù hợp với nội dung điều kiện thực tế địa phương, phát đưa công luận vi phạm, hành vi nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm trình thực thủ tục hành đất đai Do tỷ lệ người dân hiểu biết rõ vai trò, ý nghĩa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa cao; Tỷ lệ người dân chưa hiểu biết quy trình, thủ tục thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao Do công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân vấn đề cần thiết Để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền cần triển khai biện pháp cụ thể: - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin, cần xây dựng sở liệu pháp luật đất đai theo chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nước đất đai đế cung cấp cho địa phương - UBND phối hợp với ban, ngành thành phố tập huấn tuyên truyền sách pháp luật đất đai cho nhân dân phường nhằm phổ biến kịp thời Luật Đất đai sách đất đai Nhà nước, góp phần ngăn chặn kịp thời, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất Tuyên truyền để người dân hiểu quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao hiểu biết quan thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hiểu biết quy trình, thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân thực tiết kiệm thời gian, chi phí 23 KẾT LUẬN Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Thế đất đai lại có diện tích hữu hạn, tính chất liên tục thay đổi theo thời gian vậy, quản lý nhà nước đất đai nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa có ý nghĩa lâu dài trình phát triển kinh tế nước tiến trình hội nhập hợp tác quốc tế Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu, luận văn “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội”đã giải nội dung sau: 1/ Phân tích, đánh giá lý thuyết đất đai quản lý nhà nước đất đai; yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đất đai; Đồng thời tiếp cận, nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm công tác QLNN đất đai số chế độ sở hữu đất đai số địa phương có điều kiện tương đồng làm giá trị tham khảo 2/ Thu thập, phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội quận để từ thấy thuận lợi, khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội đặc biệt cho hoạt động QLNN đất đai; Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai để từ thành tựu, tồn nguyên nhân 3/ Trên quan điểm Đảng, chủ trương Nhà nước; Căn vào mục tiêu quản lý nhà nước đất đai; Xuất phát từ thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội; từ thuận lợi, thành cơng, khó khăn, tồn ngun nhân cơng tác quản lý nhà nước đất đai, học viên đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội bao gồm: i/ Hoàn thiện luật, sách quản lý sử dụng đất đai ii/ Hoàn thiện tổ chức, máy gắn với nâng cao lực cán bộ, công chức quản lý nhà nước đất đai; iii/ Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gắn liền với nhu cầu sử dụng đất địa phương; iv/ Số hóa, đồng hóa hồ sơ địa cấp; v/ Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật đất; vi/ Tăng cường công tác phổ biến sách pháp luật đất đai 24 ... cườngquản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Nhận thức chungquản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Kháiniệm quản lý nhà nước. .. lý hành vi vi phạm theo quy định Pháp luật Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Là quận thành. .. đất đai Tuy nhiên, chưa có cơng trình vào nghiên cứu chun sâu quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội Do đó, đề tài ? ?Quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Hồng Mai, thành