Quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh theo quy hoạch chung đến năm 2030 (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN THÙY DƯƠNG QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH THEO QUY HOẠCH CHUNG ĐẾN NĂM 2030 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THI ̣VÀ CƠNG TRÌNH HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN THÙY DƯƠNG kho¸ 2017-2019 QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐƠ THỊ THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH THEO QUY HOẠCH CHUNG ĐẾN NĂM 2030 LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số : 60.58.01.06 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THỊ VINH XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN: TS PHẠM HỮU ĐỨC HÀ NỘI – 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành tới cô giáo - PGS.TS Vũ Thị Vinh người trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời gian công sức giúp đỡ cho suốt trình nghiên cứu, thực luận văn Xin cảm ơn tập thể cán phịng Quản lý Đơ thị thành phố Hạ Long giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho thân thu thập thông tin, tài liệu suốt thời gian nghiên cứu thời gian làm luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, khoa Sau đại học, thầy giáo, cô giáo cán Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho thân hồn thành khóa học luận văn Thời gian nghiên cứu kiến thức thân cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thơng cảm góp ý từ thầy để nội dung Luận văn tơi hồn thiện Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Dương LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Dương MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình minh họa, sơ đồ MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Nội dung nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Một số khái niệm thuật ngữ liên quan tới đề tài * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Giới thiệu khái quát thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 1.1.1 Giới thiệu khái quát thành phố Hạ Long 1.1.2 Điều kiện khí hậu tự nhiên 1.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội 1.1.4 Hiện trạng sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Hạ Long có quan hệ tới mạng lưới đường đô thị 11 1.2 Hiện trạng mạng lưới đường đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 13 1.2.1 Quá trình phát triển mạng lưới đường thị theo quy hoạch thành phố Hạ Long 13 1.2.2 Hiện trạng mạng lưới đường đô thị thành phố Hạ Long 14 1.3 Thực trạng tổ chức quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 25 1.3.1 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch mạng lưới đường đô thị thành phố Hạ Long 25 1.3.2 Thực trạng máy quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Hạ Long 27 1.3.3 Thực trạng tham gia cộng đồng quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Hạ Long 38 1.4 Đánh giá chung 39 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 41 2.1 Cơ sở lý luận quản lý mạng lưới đường đô thị 41 2.1.1 Vai trò mạng lưới đường đô thị 41 2.1.2 Những yêu cầu kỹ thuật mạng lưới đường đô thị 43 2.1.3 Những nguyên tắc, yêu cầu mạng lưới đường đô thị 50 2.1.4 Những yếu tố đặc thù thành phố Hạ Long ảnh hưởng đến quản lý mạng lưới đường đô thị 51 2.1.5 Sự tham gia cộng đồng quản lý mạng lưới đường đô thị 52 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý mạng lưới đường đô thị 54 2.2.1 Hệ thống văn pháp quy nhà nước 54 2.2.2 Hệ thống văn pháp quy tỉnh Quảng Ninh 55 2.2.3 Định hướng quy hoạch chung thành phố Hạ Long đến năm 2030 phê duyệt 56 2.3 Một số học kinh nghiệm quản lý mạng lưới đường đô thị giới Việt Nam 61 2.3.1 Kinh nghiệm số đô thị giới 61 2.3.2 Kinh nghiệm số đô thị Việt Nam 67 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 71 3.1 Quan điểm, nguyên tắc 71 3.1.1 Quan điểm 71 3.1.2 Nguyên tắc 72 3.2 Một số giải pháp quản lý quy hoạch mạng lưới đường đô thị 73 3.2.1 Quản lý quy hoạch mạng lưới đường đô thị 73 3.2.2 Quản lý quỹ đất quy hoạch mạng lưới đường đô thị 77 3.3 Giải pháp hồn thiện chế, sách quản lý mạng lưới đường đô thị 81 3.3.1 Huy động vốn đầu tư 81 3.3.2 Chỉ giới đường đỏ cắm mốc xây dựng 83 3.4 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức quản lý đường đô thị 84 3.4.1 Phân cấp quản lý nhà nước quản lý mạng lưới đường đô thị 84 3.4.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 86 3.5 Giải pháp huy động tham gia cộng đồng 87 3.5.1 Huy động tham gia cộng đồng quản lý việc khai thác sử dụng tu bảo dưỡng mạng lưới đường đô thị 87 3.5.2 Huy động tham gia cộng đồng việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 91 3.5.3 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân việc quản lý mạng lưới đường đô thị 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BTN Bê tông nhựa BTXM Bê tông xi măng MLĐ Mạng lưới đường GTCC Giao thông công cộng GTVT Giao thông vận tải GPMB Giải phóng mặt QL Quốc lộ QLĐT Quản lý đô thị Ban QLĐTXD Ban Quản lý đầu tư xây dựng Phịng TCKH Phịng Tài kế hoạch TL Tỉnh lộ UBND Ủy ban nhân dân XLNT Xử lý nước thải DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu Tên hình, sơ đồ minh họa Bảng 1.1 Hiện trạng dân số đơn vị hành thành phố Hạ Long Bảng 2.1 Phân cấp đường đô thị Bảng 2.2 Mật độ đường hợp lí tương ứng với quy mơ thị Bảng 2.3 Chỉ tiêu đất giao thơng tính đầu người tùy thuộc vào loại đô thị Bảng 2.4 Mức độ không thẳng đường phố a Giải pháp cấu tổ chức Một biện pháp tăng cường công tác quản lý hệ thống giao thông địa bàn thành phố cần phải phân công, phân cấp rõ trách nhiệm bên tham gia trình triển khai, cụ thể sau: - Các phòng ban chức giúp UBND thành phố đưa kế hoạch, lộ trình thứ tự dự án ưu tiên triển khai địa bàn thành phố nhằm quản lý, đầu tư khai thác hiệu hoạt động hệ thống giao thông - Các đơn vị thực dự án đơn vị trực tiếp triển khai dự án đầu tư xây dựng hệ thống giao thông địa bàn thành phố, đảm bảo tiến độ thực chất lượng theo yêu cầu - Đại diện tổ dân, khu phố: Có trách nhiệm tổ chức hoạt động khuyến khích người dân tham gia quản lý hệ thống giao thông địa bàn cư trú Ngoài nên xây dựng mơ hình ban giám sát dự án đầu tư giao thơng có tham gia người dân, nhằ m đảm bảo công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng hệ thống giao thông theo quy hoạch duyệt tăng cường vai trò quản lý người dân b Cơ quan tổ chức thực b.1 UBND thành phố Hạ Long, UBND phường/xã - Chủ động bố trí kinh phí, tổ chức thực có hiệu việc quản lý, đầu tư xây dựng hạng mục cơng trình giao thơng địa bàn thành phố; tăng cường công tác quản lý nhà nước hệ thống giao thông địa bàn; đào tạo, bồi dưỡng lực chuyên môn cán quản lý - Tuyên truyền vận động người dân, tổ chức, cá nhân nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm việc tuân thủ pháp luật, giữ gìn trật tự thị, bảo vệ cơng trình giao thơng cảnh quan thị b.2 Phịng quản lý thị - Là quan thường trực chịu trách nhiệm chủ trì, phối hợp với phòng ban liên quan - Hướng dẫn chủ đầu tư dự án thực quản lý, đầu tư xây dựng hạng mục hệ thống giao thông đảm bảo hiệu quả, quy định - Chủ động phối hợp với phòng ban, UBND phường/xã, chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án giao thông địa bàn - Quản lý, khai thác có hiệu hệ thống giao thông đảm bảo cung cấp đầy đủ nhu cầu tham gia giao thơng an tồn cho người dân địa bàn thành phố - Tăng cường kiểm tra, rà soát dự án đầu tư xây dựng hệ thống giao thông địa bàn thành phố theo quy hoạch, đảm bảo không chồng chéo với dự án khác b.3 Phịng Tài ngun Mơi trường - Chủ trì thực thủ tục thu hồi đất liên quan đến giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng quản lý sử dụng đất sau đầu tư; cắm mốc giới phục vụ thi công dự án đầu tư xây dựng b.4 Phịng Tài Chính - Kế hoạch - Chủ trì, phối hợp với phịng quản lý thị bố trí vốn cho dự án; chủ trì phối hợp nghiên cứu, soạn thảo trình UBND thành phố ban hành quy định khuyến khích đầu tư, xã hội hóa nguồn vốn, huy động tham gia người dân, tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng mạng lưới đường thị - Phối hợp với phịng quản lý đô thị đôn đốc chủ đầu tư triển khai dự án xây dựng giao thông địa bàn thành phố đảm bảo tiến độ giải vướng mắc trình thực - Đảm bảo cân đối kinh phí nghiệp cho dự án, hạng mục đầu tư hệ thống giao thơng có tham gia người dân theo kế hoạch duyệt, đảm bảo đủ kinh phí phù hợp với tiến độ b.5 Phịng văn hóa – thơng tin quan truyền thơng, báo chí - Tun truyền nâng cao ý thức cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân quản lý hệ thống giao thông, khuyến khích tổ chức, cá nhân chung tay góp sức thành phố cải thiện chất lượng mạng lưới đường đô thị 3.4.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải đảm bảo xây dựng đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước quản lý giao thông đủ số lượng, có chun mơn vững chắc, phẩm chất đạo đức biết ứng dụng tiến khoa học quản lý a Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý - Phân cấp quản lý đô thị, nâng cao quyền hạn, trách nhiệm của quyền địa phương; tổ chức máy tinh giản, gọn nhẹ, đề cao tính hiệu đồng thời chú trọng nữa công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức phù hợp với trình độ cử cán học tập nâng cao trình độ chun mơn, tập huấn để bồi dưỡng nghiệp vụ - Bố trí hợp lý cán bộ, cơng chức phù hợp với lực, trình độ chun mơn người, có chế độ đãi ngộ, khen thưởng kỷ luật thích đáng Tăng cường tuyển chọn thêm cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có sách thỏa đáng nhằm thu hút nhân tài - Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho cán quản lý có hội tham gia phát triển lực, khuyến khích tài trẻ sâu vào nghiên cứu, sáng tạo ứng dụng những thành công nghệ mới theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa - Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán nhà nước Thực tra hành định kỳ nhằm chấn chỉnh thiếu xót cán công chức; xử lý nghiêm vi phạm, hành vi tiêu cực gây phiền hà cho tổ chức, doanh nghiệp người dân b Đầ u tư, nâng cấp đại hóa trang thiết bị phục vụ công tác quản lý Bên cạnh nâng cao lực cho đội ngũ lãnh đạo, cầ n phải đầ u tư nâng cấp đại hóa trang thiết bị phục vụ quản lý, tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật, cơng nghệ mới - Khuyến khích áp dụng công nghệ mới, biện pháp quản lý tiên tiến quản lý đầ u tư xây dựng, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình - Đầ u tư trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật đáp ứng kịp thời cho công tác quản lý 3.5 Giải pháp huy động tham gia cộng đồng 3.5.1 Quản lý việc khai thác sử dụng tu bảo dưỡng Hệ thống giao thông bao gồm nhiều hạng mục khác nhau, công tác quản lý thành phố sau nâng cấp bao gồm nhiều quan khác Do không tránh khỏi chồng chéo, phức tạp công tác điều hành Quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Hạ Long khơng địi hỏi phải có thống cao đạo thực quan chức mà cần trọng đến tham gia quản lý người dân, yếu tố tiên cho thành công quản lý hệ thống giao thông địa bàn Hơn hết người dân người gần gũi nhất, hưởng lợi trực tiếp từ hệ thống hệ thống giao thông Tuy nhiên để người dân biết giá trị đích thực sở hệ thống giao thơng đời sống, nhận thức khó khăn xây dựng người dân ý thức trách nhiệm, nếp sống văn minh đô thị, tinh thần tự giác tham gia vào công tác quản lý khai thác sử dụng hệ thống giao thơng thị Thơng thường, cơng trình giao thơng đưa vào sử dụng việc làm cần thiết tu, bảo dưỡng thường xuyên khơng phải đợi đến cơng trình giao thơng hư hỏng sửa chữa Việc tu, bảo dưỡng phải coi ngang tầm với xây dựng Hiện cơng cơng trình giao thơng khu dân cư chưa có hỗ trợ kinh phí Nguồn lực chủ yếu từ lao động cơng ích, tham gia tự nguyện xuất phát từ nhu cầu thực tế người dân Để công tác thực vào nề nếp hoạt động hiệu quả, nhà nước nên có sách cụ thể quy chế đầu tư nguồn kinh phí hỗ trợ cho cơng tác này, sở có tham gia đóng góp ý kiến người dân Đề xuất bước huy động người dân tham gia quản lý khai thác sử dụng, tu, bảo dưỡng mạng lưới đường đô thị thành phố Hạ Long, cụ thể sau: - Đại diện quyền thành phố Hạ Long họp với UBND phường/xã thống việc thành lập giao trách nhiệm cho tổ tự quản chịu trách nhiệm vận động nhân dân đóng góp kinh phí, lập kế hoạch tu bảo dưỡng, giám sát việc thực giải vướng mắc trình thực hiện, khai thác sử dụng tu bảo dưỡng - Tổ tự quản lập kế hoạch gồm phương án kỹ thuật, kế hoạch huy động vốn quản lý, sử dụng vốn (kế hoạch tài chính); kế hoạch tiến độ thực công việc khai thác sử dụng tu bảo dưỡng - Kế hoạch khai thác sử dụng tu bảo dưỡng gửi đến UBND phường/xã để phê duyệt; UBND phường/xã thơng qua kế hoạch tu bảo dưỡng gửi đến phịng Quản lý thị thành phố thẩm định trình UBND thành phố phê duyệt trường hợp phương án kỹ thuật phức tạp nguồn kinh phí khai thác sử dụng ducacsp, bảo dưỡng lớn vượt khả chuyên môn phường/xã - Tổ chức thực kế hoạch đó, bao gồm kế hoạch tài chính, phương án kỹ thuật, kế hoạch tiến độ; theo dõi báo cáo việc thực đến UBND Phường/xã Để thực tốt bước huy động người dân, cần quy định rõ trách nhiệm bên liên quan quản lý khai thác sử dụng tu, bảo dưỡng cơng trình, cụ thể sau: UBND phường/xã: Là đơn vị thực chức quản lý nhà nước địa bàn có trách nhiệm phối hợp với cộng đồng tổ chức tu, bảo dưỡng hệ thống giao thông UBND phường/xã có vai trị, trách nhiệm chủ yếu sau đây: - Lập kế hoạch vận hành, bảo dưỡng cho cơng trình giao thơng nâng cấp - Lập phương án phân chia nguồn kinh phí đóng góp nhân dân để vận hành khai thác sử dụng bảo dưỡng cơng trình giao thơng nâng cấp tổ chức thu gom nguồn kinh phí - Quản lý thu phí hoạt động khai thác sử dụng tu bảo dưỡng hệ thống giao thông - Hỗ trợ người dân thể chế, kinh phí để giúp người dân thực công tác khai thác sử dụng tu bảo dưỡng hệ thống giao thông - Ký hợp đồng với đơn vị cung cấp dịch vụ kỹ thuật công việc phức tạp để khai thác sử dụng tu bảo dưỡng cơng trình giao thơng Cán địa phụ trách xây dựng kiểm tra theo dõi quan sát đôn đốc, từ khâu lập kế hoạch khai thác sử dụng tu bảo dưỡng đến thực hiện, tốn cơng trình, đảm bảo yêu cầu chất lượng, toán dứt điểm giải ngân theo tiến độ dự án, quy định hành nhà nước UBND thành phố Phịng quản lý thị: Là quan chun mơn tham mưu giúp việc cho UBND thành phố lĩnh vực khác nhau, có lĩnh vực quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Trong công tác khai thác sử dụng tu bảo dưỡng, phịng ban chức có trách nhiệm sau đây: - Giúp đỡ hỗ trợ chuyên môn, nghiệp vụ kinh nghiệm cho cộng đồng dân cư tổ tự quản việc xây dựng kế hoạch thực kế hoạch khai thác sử dụng tu bảo dưỡng cơng trình giao thơng khu dân cư chịu trách nhiệm quản lý - Tuyên truyền giáo dục cho cộng đồng công tác khai thác sử dụng tu bảo dưỡng quản lý cơng trình giao thơng Khu dân cư (tổ dân phố), thơn, xóm: Là đơn vị giao quản lý, sử dụng trực tiếp phận hệ thống giao thông phường/xã, đồng thời người hưởng lợi trực tiếp từ hệ thống giao thơng Vì khu dân cư có vai trị, trách nhiệm quyền lợi sau: - Đối với cơng trình người dân trực tiếp quản lý chịu trách nhiệm tu, bảo dưỡng, cộng đồng dân cư có vai trị, trách nhiệm quyền lợi sau: + Xây dựng quy chế quản lý cơng trình phạm vi cộng đồng dân cư + Đóng góp tài trực tiếp thực công việc quản lý khai thác sử dụng tu bảo dưỡng + Kiểm tra giám sát hoạt động khai thác sử dụng tu bảo dưỡng + Được hưởng lợi từ kết khai thác sử dụng tu bảo dưỡng - Đối với cơng trình UBND phường/xã trực tiếp quản lý chịu trách nhiệm tu bảo dưỡng, người dân có quyền lợi trách nhiệm sau: Kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác sử dụng tu bảo dưỡng, phối hợp chặt chẽ công tác quản lý với UBND phường/xã; hưởng lợi từ kết khai thác sử dụng tu bảo dưỡng; đóng góp tài khai thác sử dụng, tu bảo dưỡng cho dự án Tổ tự quản: Là người đại diện cho khu dân cư, tổ dân phố thực công tác quản lý hệ thống giao thông Tổ tự quản khu dân cư, tổ dân phố thành lập sở hội nghị toàn thể khu dân cư, tổ dân phố Hội nghị có quyền định đến vấn đề liên quan việc thành lập tổ tự quản bao gồm: Quyết định số lượng thành viên tiêu chuẩn thành viên đó; lựa chọn nhân thành viên, giao trách nhiệm cụ thể thành viên trách nhiệm chung tổ tự quản; thông qua quy chế tổ tự quản 3.5.2 Huy động tham gia cộng đồng việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm UBND thành phố phối hợp chặt chẽ với UBND xã/phường người dân chủ động kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời phát sinh theo thẩm quyển, từ lập dự án đầu tư đến triển khai xây dựng đưa vào sử dụng, tránh tình trạng hành vi vi phạm trở nên phức tạp, gây hậu nghiêm trọng có đạo cấp giải quyết, khơng để tình trạng thiếu trách nhiệm, né tránh, đùn đẩy tồn Khắc phục tình trạng xử phạt nhiều lần để tồn tại; đồng thời thực việc kiên vi phạm cách nhanh chóng theo quy định pháp luật Thanh tra xây dựng thành phố tập trung rà soát trường hợp vi phạm hệ thống giao thông địa bàn thành phố, trường hợp có khiếu nại người dân Thực phân loại các dự án đầu tư xây giao thông để tiến hành xử lý phân định trách nhiệm cụ thể cấp quyền phường/xã Đối với trường hợp dự án triển khai vi phạm hành lang an tồn giao thơng, phải kiên xử lý, dỡ bỏ triệt để UBND thành phố đạo phịng Quản lý thị, lực lượng Thanh tra xây dựng thành phố xuống sở kiểm tra, xử lý nghiêm cơng trình xây dựng, hành vi lấn chiếm lòng đường vỉa hè vi làm ảnh hưởng đến hành lang an tồn giao thơng, xây dựng tuyến phố văn minh đô thị phấn đấu 100% hộ dân địa bàn thành phố ký cam kết khơng vi phạm hành lang an tồn giao thơng Đối với hộ gia đình vi phạm UBND phường/xã phải chịu trách nhiệm trường hợp vi phạm Định kỳ sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực cơng tác quản lý hệ thống giao thông địa bàn thành phố, kịp thời động viên khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích tốt, xem xét xử lý trách nhiệm đơn vị, cá nhân chưa hoàn thành nhiệm vụ giao 3.5.3 Tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân việc quản lý mạng lưới đường đô thị Thực tế dù quản lý hệ thống giao thông triển khai đâu, với cấp độ công tác truyền thông, nâng cao nhận thức cộng đồng nên trọng Thông qua truyền thông, người dân có điều kiện hiểu sâu dự án, hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm họ trình quản lý thiết kế, xây dựng vận hành khai thác sử dụng dự án Việc truyền thông cần tiến hành sớm từ chuẩn bị dự án cần tiến hành đồng bộ, có phương pháp khoa học để người dân tham dự vào trình quản lý quản lý hệ thống giao thông cách dân chủ nhằm trì hệ thống giao thơng tốt hơn, hình thành nên mạng lưới giao thơng phát triển hồn chỉnh tương lai Đối với thành phố Hạ Long, cần phải xem công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức người dân vai trị, lợi ích việc huy động tham gia cộng đồng công tác quản lý hệ thống giao thông phần thiếu trình thực dự án Việc tiến hành nhiều hình thức cụ thể như: - Soạn thảo ban hành ấn phẩm thông tin nhằm chia sẻ thông tin hình thức dễ đọc, dễ hiểu, qua nâng cao nhận thức công chúng hiểu biết họ hành động hay dự án đề xuất - Lập trung tâm tư liệu nhà văn hóa tổ/khu phố, địa điểm thuận tiện dễ tiếp cận người dân, người dân mượn đọc tài liệu UBND thành phố phát hành liên quan đến dự án hay hành động đề xuất Các cán trang bị đủ kiến thức trả lời câu hỏi người dân - UBND thành phố, UBND phường/xã khởi xướng chương trình hướng tới cộng đồng nhấn mạnh việc giao tiếp trực tiếp với người dân địa bàn phường với người đứng đầu cộng đồng Các chương trình hướng tới cộng đồng đưa đến khơng khí thoải mái thân thiện để chia sẻ ý kiến, nâng cao nhận thức người dân hiểu biết hoạt động hay dự án đề xuất giao thông, khuyến kích trao đổi cộng đồng lãnh đạo thành phố UBND thành phố, phường/xã lập chuyên đề, bảng tin điện tử trang Web điện tử để người sử dụng đăng tải thông điệp, thảo luận nhiều chủ đề khác - Thường xuyên tổ chức họp cộng đồng qua UBND phường/xã chia sẻ thơng tin cách thức, thơng qua trình chiếu thức, sau tiến hành thảo luận phản hồi câu hỏi cộng đồng - Lập chương trình dự án “Ngơi nhà mở” kiện khơng thức có tác dụng công cụ trao đổi thông tin quản lý hệ thống giao thông Đây dịp để cộng đồng tập trung thảo luận nhiều vấn đề với cán phường/xã, qua UBND phường/xã lấy ý kiến đông đảo người dân Thông tin dự án đề xuất truyền tải đến người dân thông qua pan-nơ treo xung quanh phịng họp, tài liệu in để người dân mang nhà nghiên cứu - UBND phường/xã tổ chức hội thảo trao đổi thông tin để giải số vấn đề nâng cấp quản lý giao thông, chia sẻ quan điểm khác phận lớn người dân - Tổ chức ngày hội thiết kế huy động cộng đồng, nhà quy hoạch, kiến trúc sư, nhà thiết kế hay họa sỹ phối hợp đưa giải pháp dự án đề xuất quản lý nhà địa bàn thành phố Hạ Long địa bàn phường/xã - Mở lớp huấn luyện ngắn ngày bồi dưỡng kiến thức nâng cấp quản lý nhà cho cán sở cấp phường/xã, cụm dân cư, cán đoàn thể quần chúng, cán quan, doanh nghiệp, giúp họ nắm kiến thức biện pháp quản lý hệ thống giao thơng - Tổ chức họp nhóm đại diện cộng đồng trọng điểm thường xuyên, thảo luận hướng dẫn kỹ lưỡng cho phép trao đổi thông tin với cộng đồng, qua UBND thành phố thu nhận phản hồi hay số vấn đề cụ thể, qua xác định nhu cầu mối quan tâm cộng đồng, để dự báo phản ứng họ đối quản lý hệ thống giao thơng - Tổ chức đồn thể, tổ cơng tác điều tra khảo sát trao đổi thông tin với cộng đồng dân cư địa bàn thành phố nhằm xác định giải thích vấn đề liên quan đến hành động dự án đề xuất cần đầu tư với người dân, kết trả lời bảng điều tra cung cấp số liệu ý kiến cộng đồng thông qua việc xác định quan điểm phận lớn người dân - Tuyên truyền giáo dục thông qua tin truyền hình có tham gia cộng đồng làm công cụ trao đổi với thông tin người dân Các hình thức truyền thơng có tính tương tác gọi điện đến chương trình truyền hình, cho phép nhiều nhóm cộng đồng đến nơi người dân tiếp cận dễ dàng - Thành lập nhóm cố vấn cộng đồng tình nguyện cộng đồng đại diện cho lợi ích, quan điểm lĩnh vực chun mơn cộng đồng Nhóm có nhiều nhiệm vụ khác nhau, nhiên thường thu hút tham gia cộng đồng vào trình định - Thực tổ chức trưng cầu dân ý, chuyển câu hỏi đến công chúng để đưa định thơng qua hình thức bỏ phiếu chung Những trưng cầu dân ý mà kết bị ràng buộc mặt pháp lý đơn sử dụng kết để đánh giá quan điểm người dân KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận: Giao thơng vận tải có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, phận quan trọng của kết cấu hạ tầ ng, có ý nghiã định đến chiến lược phát triển của quốc gia Chính vậy, đề tài nghiên cứu “Quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh theo quy hoạch chung đến năm 2030” thực sự cầ n thiết, có ý nghiã khoa học thực tiễn Thực tế, công tác quản lý xây dựng mạng lưới đường giao thông theo quy hoạch những năm qua đạt nhiều kết khả quan, nhiên bên cạnh vẫn còn những tồn định, cụ thể sau: - Những kết đạt được: + Nhìn chung định hướng đúng cơng tác lập, phê duyệt quy hoạch, định hướng xây dựng, cải tạo hệ thống hạ tầ ng kỹ thuật, đặc biệt mạng lưới đường đô thị + Thông qua quy hoạch chi tiết việc cải tạo mạng lưới đường trạng, xây dựng mạng lưới đường khu mở rộng theo quy hoạch, mặt đô thị có nhiều thay đổi tích cực - Những tồn tại: + Bên cạnh những kết đạt công tác quản lý xây dựng mạng lưới đường, thực tế cho thấy còn nhiều tồn cầ n khắc phục tuyến đường phố khơng còn quỹ đất để phát triển, cơng tác quản lý cịn nhiều hạn chế + Từ thực tế đòi hỏi phải tăng cường nữa công tác quản lý xây dựng mạng lưới đường sở quản lý lại trật tự xây dựng, cải tiến công tác tra, giám sát xây dựng theo quy hoạch, bổ sung hoàn chỉnh quy định, chế tài xử phạt vi phạm từ quy hoạch đến xây dựng khai thác sử dụng Trên sở nghiên cứu thực trạng, sở khoa học quản lý mạng lưới đường, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý xây dựng mạng lưới đường giao thông đô thị thành phố Hạ Long gồm giải pháp sau: - Giải pháp quản lý quy hoạch mạng lưới đường đô thị thành phố Hạ Long - Giải pháp quản lý quỹ đất quy hoạch mạng lưới thực địa - Giải pháp hồn thiện chế sách quản lý mạng lưới đường thành phố Hạ Long * Kiến nghị: Nhằm hồn thiện cơng tác quản lý mạng lưới đường đô thị của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, luận văn có số kiến nghị sau đây: - UBND Tỉnh đạo UBND thành phố phối hợp với ban, ngành của Tỉnh, tổ chức xây dựng thực đề án nâng cấp, hoàn thiện hệ thống giao thông - UBND thành phố Hạ Long bên cạnh kế hoạch xây dựng đồng mạng lưới đường, cần tăng cường trách nhiệm cho phòng Quản lý thị hồn thiện cấu tổ chức cầ n có sách đào tạo, thu hút cán đào tạo có kinh nghiệm liñ h vực quản lý hạ tầ ng kỹ thuật đô thị - Cầ n làm tốt công tác huy động sự tham gia của cộng đồng trình thực dự án, từ lúc lập quy hoạch, xây dựng đến đưa vào khai thác sử dụng TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây Dựng (2008), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng QCXDVN 01:2008/BXD Bộ Xây Dựng (2008), Đường Đô thị - Yêu cầu thiết kế TCXDVN 104:2007 Nguyễn Thế Bá (2009), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nhà xuất Xây Dựng, Hà Nội Bùi Xuân Cậy (2009), Đường đô thị tổ chức giao thông, Đại học Giao thông vận tải Hà Nội Tiến Dũng (2011), Đà Nẵng – thành phố đáng sống Việt Nam, Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam Lê Anh Đức (2009), Quy hoạch giao thông đô thị, Đại học Kiến Trúc TP.HCM Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Hồ Ngọc Hùng (2009), Giao thông quy hoạch đô thị, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Tố Lăng (2004), Quản lý đô thị nước phát triển, tài liệu giảng dạy sau đại học, Đại học Kiến Trúc Hà Nội 10 Vũ Thị Vinh (2009), Quy hoạch mạng lưới giao thông đô thị, nhà xuất Xây Dựng, Hà Nội 11 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 12 Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 13 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 14 Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh (2012), Quy hoạch hệ thống vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 15 UBND thành phố Hạ Long (2013), Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Hạ Long đến năm 2030, tầm nhìn ngồi năm 2050 16 UBND thành phố Hạ Long (2013), Đề án đề nghị công nhận thành phố Hạ Long đô thị loại I trực thuộc tỉnh Quảng Ninh 17 UBND thành phố Hạ Long (2018), Nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Hạ Long đến năm 2040, tầm nhìn đến năm 2050 18 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 định hướng đến 2030 19 Website Chính phủ số Sở, ban ngành: - chinhphu.vn - http://www.quangninh.gov.vn - http://www.quangninh.gov.vn/So/sogiaothongvantai - http://www.quangninh.gov.vn/So/soxaydung - http://www.quangninh.gov.vn/So/sotainguyenmt - http://halongcity.gov.vn ... ? ?Quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh theo Quy hoạch chung đến năm 2030? ?? giai đoạn nhằ m đưa giải pháp triển khai thực quản lý xây dựng mạng lưới đường đô thị theo. .. 2: Cơ sở khoa học quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh NỘI DUNG CHƯƠNG... VỀ QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Giới thiệu khái quát thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 1.1.1 Giới thiệu khái quát thành phố Hạ Long a Vị trí địa lý Thành