Giải pháp quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố phúc yên, tỉnh vĩnh phúc (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI VŨ MẠNH CƯỜNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI VŨ MẠNH CƯỜNG KHÓA: 2017 - 2019 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Mã số: Quản lý đô thị cơng trình 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ NGỌC HÙNG Hà Nội - 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt năm học tập Khoa sau đại học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, học viên thầy giáo khoa tận tình hướng dẫn, truyền cho kiến thức phương pháp luận nghiên cứu khoa học vô quý báu Điều giúp tự tin vững vàng để tiếp tục nghiên cứu, tìm tòi phát triển nghiệp Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn từ đáy lòng tới thầy cô Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc tới Phó Giáo sư, TS Hồ Ngọc Hùng, người tận tình bảo, hướng dẫn cung cấp cho nhiều thông tin khoa học có giá trị suốt q trình thực luận văn Đồng thời xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Xây dựng Vĩnh Phúc; Sở Giao thông vận tải Vĩnh Phúc; Sở Kế hoạch Đầu tư Vĩnh Phúc; UBND thành phố Phúc n; Phòng Quản lý thị thành phố Phúc Yên cung cấp cho thông tin chi tiết cụ thể số liệu xác, sơ đồ bảng biểu … để tơi hồn thành luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Hà Nội, tháng năm 2019 Vũ Mạnh Cường LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ đề tài “Giải pháp quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Phúc n, tỉnh Vĩnh Phúc” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Mạnh Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài: * Mục đích nghiên cứu: * Đối tượng phạm vi nghiên cứu: * Phương pháp nghiên cứu: * Nội dung nghiên cứu: * Kết nghiên cứu: * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: * Các khái niệm Mạng lưới đường đô thị, thuật ngữ liên quan * Cấu trúc luận văn: NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG ĐƯỜNG ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 1.1 Khái quát chung thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 1.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội 1.1.3 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 16 1.2 Thực trạng mạng lưới đường đô thị thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 19 1.2.1 Thực trạng giao thông đô thị thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 19 1.2.2 Thực trạng quy hoạch mạng lưới đường đô thị thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 22 1.3 Thực trạng quản lý đường đô thị thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 26 1.3.1 Thực trạng quản lý quy hoạch giao thông thị thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 26 1.3.2 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng đường đô thị thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 28 1.3.3 Thực trạng máy quản lý, cơng tác quản lý khai thác, bảo trì mạng lưới đường đô thị thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 28 1.3.4 Sự tham gia cộng đồng vào công tác quản lý đường đô thị 30 1.4 Đánh giá ưu điểm, nhược điểm quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 31 1.4.1 Đánh giá ưu điểm, nhược điểm quản lý quy hoạch giao thông đô thị 31 1.4.2 Đánh giá ưu điểm, nhược điểm quản lý đầu tư xây dựng đường đô thị 34 1.4.3 Đánh giá ưu điểm, nhược điểm quản lý, khai thác bảo trì đường thị 35 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI 38 ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 38 2.1 Về quản lý đường đô thị 38 2.1.1 Về quy hoạch giao thông đô thị 38 2.1.2 Về thiết kế đường đô thị 41 2.1.3 Những nguyên tắc quản lý đường đô thị 45 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý mạng lưới đường đô thị 46 2.1.5 Vai trò cộng đồng quản lý mạng lưới đường đô thị 47 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý mạng lưới đường đô thị 48 2.2.1 Các văn quy phạm pháp luật Trung ương 48 2.2.2 Các văn pháp quy tỉnh Vĩnh Phúc ban hành 50 2.2.3 Định hướng quy hoạch xây dựng mạng lưới đường đô thị thành phố Phúc Yên 52 2.3 Kinh nghiệm quản lý số đô thị giới đô thị nước 56 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý số đô thị nước 58 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ MẠNG LƯỚI ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 62 3.1 Quan điểm, nguyên tắc quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Phúc Yên 62 3.2 Giải pháp quản lý kỹ thuật 63 3.2.1 Giải pháp quản lý quy hoạch giao thông đô thị 63 d Giải pháp quản lý thiết kế đường đô thị 68 3.2.3 Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng đường đô thị 72 3.2.4 Giải pháp quản lý, khai thác, bảo trì đường đô thị 75 3.3 Giải pháp tổ chức quản lý 76 3.3.1 Phân công, phân cấp quản lý đường đô thị 76 3.3.2 Nâng cao lực quan thực công tác quản lý, bảo trì đường thị 77 3.3.3 Sự tham gia cộng đồng công tác quản lý đường đô thị 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 Kết luận 83 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BOT Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao BT Xây dựng - chuyển giao BTO Xây dựng - chuyển giao - kinh doanh BXD Bộ Xây dựng CP Chính phủ ĐĐT Đường đô thị ĐT Đô thị GDP Tổng sản phẩm nội địa GPMB Giải phóng mặt GTVT Giao thông vận tải HTKT Hạ tầng kỹ thuật HTGT Hệ thống giao thông KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KTXH Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định Chữ viết tắt Tên đầy đủ NXB Nhà xuất ODA Hỗ trợ phát triển thức QCXDVN Quy chuẩn xây dựng Việt nam QĐ Quyết định QHCT Quy hoạch chi tiết QHXD Quy hoạch xây dựng QLDA Quản lý dự án QLĐT Quản lý đô thị QLQH Quản lý quy hoạch QPPL Quy phạm pháp luật SXD Sở Xây dựng TCN Tiêu chuẩn ngành TCXD Tiêu chuẩn xây dựng TCXDVN Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TP Thành phố TT Thông tư TTg Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, biểu Bảng 1.1 Tên bảng, biểu Bảng thống kê tuyến đường giao thông nội thị thành phố Phúc Yên Bảng 2.1 Quy định loại đường đô thị Bảng 2.2 Số chỗ đỗ xe ô-tô tối thiểu Bảng 2.3 Phân cấp đường ô tô đô thị Bảng 2.4 Các trị số giới hạn thiết kế bình đồ mặt cắt dọc đường Bảng 2.5 Giảm độ dốc đường cong Bảng 2.6 Quy định kích thước tối thiểu mặt cắt ngang đường thị 72 Hình 3.5 Thiết kế mẫu hố trồng (ghi chú: Áp dụng mẫu bó vải cho tuyến đường phố có tốc độ nhỏ, tuyến đường có tốc độ cao áp dụng mẫu bó vỉa theo TCVN 10797:2015) 3.2.3 Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng đường đô thị a Quản lý đầu tư theo kế hoạch, nguồn vốn đầu tư - Nguồn vốn đầu tư đường đô thị chưa đáp ứng đủ nhu cầu phát triển hệ thống giao thông, đầu tư dàn trải, chưa tập trung theo kế hoạch dẫn đến thời gian thực dự án kéo dài thiếu vốn, chưa mang lại hiệu đầu tư Để quản lý vấn đề trên, tác giả đề xuất: Đối với dự án xây dựng đường đô thị triển khai xây dựng dở dang, thời gian kéo dài, UBND thành phố cần ấn định thời hạn yêu cầu chủ đầu tư phải hoàn thiện dự án theo kế hoạch Trường hợp chủ đầu tư dự án khơng thực hiện, cần có biện pháp chế tài mạnh như: dừng hoạt động thi công, không cho tham gia thực dự án khác, thu hồi lại giao cho chủ đầu tư khác có lực nhằm đảm bảo chương trình xây dựng phát triển đô thị đề 73 Đối với dự án xây dựng đường đô thị mới, vào đồ án quy hoạch duyệt, UBND thành phố xác định khu vực cần phát triển theo thứ tự phù hợp với tình hình thực tế tính kết nối bền vững tương lai; xây dựng chương trình kế hoạch thực theo giai đoạn ngắn hạn, dài hạn; thông báo rộng rãi cho nhân dân biết tham gia thực hiện, tổ chức cắm mốc giới, cấm hoạt động xây dựng lấn chiếm trái phép ; tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng dự án trọng điểm; kêu gọi, khuyến khích tổ chức, cá nhân có lực kinh nghiệm tham gia thực đầu tư xây dựng dự án thứ cấp - Có kế hoạch đầu tư trung hạn, dài hạn để tránh đầu tư dàn trải nhằm tập trung nguồn lực toàn xã hội vào tuyến đường thuộc hệ thống hạ tầng khung đô thị Vĩnh Phúc - Quán triệt phương châm đầu tư có trọng điểm dứt điểm Theo đó, mặc cho dự án đầu tư thực nguồn vốn phải cân đối đủ vốn để hoàn thành theo tiến độ phê duyệt nhằm khuyến khích nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công mà không bị dàng buộc kế hoạch hàng năm mà phụ thuộc vào dự toán xây dựng theo kế hoạch ngắn hạn, dài hạn Kiên khơng bố trí vốn dàn trải Thực giá khoán gọn tất loại dự án khơng có phân biệt dự án đấu thầu hay định thầu - Có chế, sách để khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia xây dựng sở hạ tầng giao thơng thị thơng qua hình thức đầu tư BOT, BTO, BT PPP b Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật đường đô thị Việc đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật cần tn thủ quy hoạch hướng tuyến duyệt, đảm bảo phù hợp với bố trí mẫu hạ tầng mặt cắt ngang đường ban hành Việc đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật đường thị nên tiến hành đồng thời với việc thi công tuyến đường, tránh việc phải đào lên, lấp xuống gây tốn kinh phí, ảnh hưởng đến phương tiện tham gia giao thông, làm ô nhiễm môi trường q trình thi cơng mỹ quan thị 74 Để khắc phục tình trạng đầu tư chồng chéo cơng trình hạ tầng kỹ thuật tuyến đường, vỉa hè, tránh việc đào, lấp nhiều lần, gây lãng phí đầu tư, khó khăn cho nhân dân việc sinh hoạt lại ảnh hưởng đến mơi trường khu vực, cần có phối hợp chặt chẽ ngành từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án đến dự án hoàn thành đưa vào sử dụng để đảm bảo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị đầu tư đồng Khi có chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền, Chủ đầu tư cơng trình đường thị có trách nhiệm phối hợp với ngành liên quan quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật như: Cấp điện, cấp nước, nước, thơng tin liên lạc, xanh, để thống bố trí cơng trình hạ tầng kỹ thuật dự án theo quy hoạch duyệt Phải xác định rõ mặt cắt bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật theo yêu cầu kỹ thuật chuyên ngành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng (những vấn đề phải nêu rõ thiết kế sở thuyết minh dự án đầu tư), trình lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công, Chủ đầu tư cơng trình đường thị có trách nhiệm phối hợp với đơn vị liên quan xem xét lần để tránh sai sót q trình triển khai thi công Tăng cường giám sát việc tái lập mặt đường, vỉa hè sau thi công công trình hạ tầng kỹ thuật đường thị Thực tế công tác giám sát việc tái lập mặt đường, vỉa hè sau thi công công trình hạ tầng kỹ thuật đường thị chưa trọng thường bị đùn đẩy quan quản lý đường đô thị dẫn đến chất lượng mặt đường, vỉa hè vị trí đặt cơng trình hạ tầng kỹ thuật thường bị xuống cấp nhanh chóng Để giải tình trạng này, tác giả đề xuất: Yêu cầu đơn vị thi công cơng trình hạ tầng kỹ thuật đường thị phải nộp bảo lãnh cho quan quản lý đường đô thị trước đào đường đô thị để quan quản lý đường thị có nguồn kinh phí sửa chữa đường thị chất lượng tái lập mặt đường, vỉa hè đơn vị thi công cơng trình hạ tầng kỹ thuật đường khơng đảm bảo 75 3.2.4 Giải pháp quản lý, khai thác, bảo trì đường thị a Rà sốt, đề xuất điều chỉnh bất cập văn quy phạm pháp luật quản lý đường đô thị * Sửa đổi, bổ sung thay văn quy phạm pháp luật: Hiện nay, Thông tư số 04/2008/TT-BXD ngày 20/02/2008 Bộ Xây dựng việc Hướng dẫn quản lý đường đô thị Thông tư số 16/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 Bộ Xây dựng Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 04/2008/TT-BXD ngày 20/02/2008 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn quản lý đường đô thị ban hành sở Luật giao thông đường số 26/2001/QH10 ngày 29/6/2001 Nghị định số 186/2004/NĐ-CP ngày 05/11/2004 Chính phủ Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Tuy nhiên, Luật giao thông đường thay Luật giao thông đường số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008; Nghị định số 186/2004/NĐ-CP ngày 05/11/2004 Chính phủ thay Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03/9/2013 Chính phủ Do số quy định thơng số 04/2008/TT-BXD ngày 20/02/2008 Thơng tư số 16/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 khơng phù hợp với văn quy phạm cấp trên, cần nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp Vì vậy, đề xuất Bộ Xây dựng nghiên cứu, điều chỉnh thay văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với văn quy phạm pháp luật hành cấp * Quy định quản lý, bảo trì hệ thống đường thị văn quy phạm pháp luật hành: Hệ thống đường đô thị có nhiều loại gồm: đường cao tốc thị, đường trục thị, đường trục thị, đường liên khu vực, đường khu vực, đường phân khu vực, đường nhóm nhà ở, vào nhà, đường xe đạp, đường bộ; phân thành cấp cấp đô thị, cấp khu vực cấp nội Trên hệ thống đường đô thị bố nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật khác như: cấp, nước (nước mưa, nước thải), thông tin liên lạc, cấp điện, cung cấp lượng, chiếu sáng, xanh, 76 nel, hào kỹ thuật, theo quy định hành, cơng trình hạ tầng kỹ thuật đường thị phần lớn giao cho quyền thị quản lý Do đó, hệ thống đường thị cần phân cấp cho quyền thị quản lý cho phù hợp với loại, cấp đường, đảm bảo quản lý đồng với cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác Đồng thời tăng cường vai trò quyền thị việc đảm bảo an ninh trật tự, an tồn giao thơng vệ sinh môi trường địa bàn Tuy nhiên, điều 48, Luật giao thông đường quy định: “Hệ thống đường tỉnh, đường đô thị UBND tỉnh chịu trách nhiệm Việc quản lý, bảo trì hệ thống đường huyện, đường xã UBND cấp tỉnh quy định” (được hiểu hệ thống đường đô thị cấp tỉnh quản lý, bảo trì, khơng phân cấp cho cấp huyện) Vì vậy, đề nghị Bộ Xây dựng nghiên cứu, báo cáo Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành cho điều chỉnh quy định quản lý bảo trì hệ thống đường thị theo hướng cho phép UBND cấp tỉnh quy định quản lý hệ thống đường đô thị Tùy đặc điểm địa phương, UBND cấp tỉnh phân công, phân cấp quản lý cho Sở Giao thông vận tải UBND cấp huyện cho phù hợp * Ban hành quy định quản lý đường đô thị địa bàn thành phố: Đề xuất Ban hành quy định quản lý đường đô thị địa bàn thành phố Phúc Yên để có sở phân định trách nhiệm, tạo đồng nâng cao hiệu trình thực thi nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước, UBND cấp, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân cộng đồng tham gia trình tổ chức thi công xây dựng, quản lý vận hành, khai thác, bảo trì cung cấp dịch vụ liên quan đến đường đô thị địa thành phố 3.3 Giải pháp tổ chức quản lý 3.3.1 Phân công, phân cấp quản lý đường đô thị Hiện nay, UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành định số 12/2012/QĐUBND ngày 23 tháng năm 2012 Ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý đường đô thị địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trong phân công cho Sở Giao thông vận tải UBND thành phố Phúc Yên tham gia quản lý, bảo trì đường thị Mặc dù chưa phù hợp hồn tồn với văn quy phạm pháp luật 77 cấp (văn QPPL cấp quy định việc quản lý, bảo trì đường thị UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm) sở để quan thực Tuy nhiên số bất cập như: Trên tuyến đường có quan tham gia quản lý bảo trì (Sở GTVT quản lý phần lòng đường, UBND thành phố Phúc Yên quản lý phần vỉa hè) nên thường xảy tình trạng đùn đẩy quan việc bảo đảm an tồn giao thơng, vệ sinh thị, trật tự đô thị, cấp giấy phép đào đường để thi cơng cơng trình HTKT kiểm tra, giám sát việc tái lập mặt đường, vỉa hè đơn vị đào đường; đường trục xã, phường, đường ngõ, xóm phạm vi thị chưa phân công, phân cấp quản lý rõ ràng Để giải bất cập trên, tác giả đề xuất: Điều chỉnh quy định phân công, phân cấp quản lý đường đô thị, theo hướng: Giao Sở GTVT quản lý tuyến Quốc lộ ủy quyền quản lý chạy qua đô thị, tuyến đường tỉnh chạy qua đô thị; Giao UBND thành phố Phúc Yên quản lý tuyến lại (trừ tuyến đường giao cho UBND phường, xã quản lý) phạm vi đô thị; Giao UBND phường, xã quản lý tuyến đường nội khu dân cư cũ, ngõ, xóm khu dân cư cũ 3.3.2 Nâng cao lực quan thực cơng tác quản lý, bảo trì đường thị a) Tổ chức lại máy quản lý, bảo trì đường đô thị: Đối với Sở GTVT quan chuyên môn địa bàn tỉnh nên tổ chức máy quản lý, bảo trì đường thị tốt, đảm bảo nhiệm vụ giao Tuy nhiên UBND thành phố Phúc Yên, máy quản lý, bảo trì đường thị thiếu mặt nhân yếu mặt chuyên môn, cần nghiên cứu xem xét để ứng u cầu cơng việc ngày nhiều Đặc biệt thành phố Phúc Yên công nhận đô thị loại III - Đề xuất tổ chức máy Phòng Quản lý đô thị Phúc Yên: Trên sở chức năng, nhiệm vụ phòng có giao bổ sung, để việc quản lý đạt hiệu cao, tác giả đề xuất tổ chức biên chế biên chế Phòng Quản lý thị thành phố Phúc Yên sau: 78 + Lãnh đạo phòng gồm Trưởng phòng Phó Trưởng phòng Trưởng phòng phụ trách chung trực tiếp phụ trách tổ phù hợp với chun ngành đào tạo, Phó Trưởng phòng giúp việc cho Trưởng phòng Phó Trưởng Phòng trực tiếp phụ trách tổ phù hợp với chuyên ngành đào tạo + Để phòng quản lý có tính chun mơn hóa cấu phòng tổ chức quản lý theo lĩnh vực ngành nhóm lĩnh vực chuyên ngành có liên quan đến nhau; đồng thời để tăng cường quản lý lãnh đạo theo lĩnh vực nhóm lĩnh vực chun ngành cấu phòng phải tổ chức thành tổ Căn chức nhiệm vụ phòng theo Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV ngày 16/11/2015, tác giả đề xuất cấu Phòng Quản lý thị tổ chức thành tổ chuyên môn: (1) Tổ Kiến trúc & Quy hoạch thực quản lý quy hoạch xây dựng kiến trúc cơng trình xây dựng; (2) Tổ Quản lý nhà Hạ tầng kỹ thuật thực quản lý nhà cơng sở, cơng trình hạ tầng kỹ thuật cấp thoát nước, vệ sinh môi trường đô thị, công viên, xanh, chiếu sáng, rác thải, bến bãi đỗ xe đô thị quản lý cắm mốc quy hoạch xây dựng đường đô thị thành phố, quản lý xây dựng đường đô thị theo quy hoạch duyệt; (3) Tổ Quản lý xây dựng thực quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, vật liệu xây dựng - Đề xuất biên chế phòng quản lý thị thành phố Phúc Yên: sở cấu tổ chức phòng nhiệm vụ quản lý xây dựng đường đô thị theo quy hoạch đường đô thị duyệt, biên chế phòng phải đủ người để bố trí quản lý theo lĩnh vực chun mơn quan trọng đủ để hồn thành khối lượng cơng việc Tác giả đề xuất số lượng biên chế cơng chức phòng 13 người có 10 nhân viên biên chế sau: Tổ Kiến trúc & Quy hoạch người; Tổ Quản lý nhà Hạ kỹ thuật người; Tổ Quản lý hoạt động xây dựng người 79 b) Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chuyên môn Phân cấp quản lý đô thị, nâng cao quyền hạn, trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức máy tinh giản, gọn nhẹ, nâng cao tính hiệu quả, hiêu lực quản lý, đồng thời trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức phù hợp với thực tế trình độ, kinh nghiệm kiến thức cho học tập nâng cao trình độ chun mơn, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ Củng cố kiện toàn máy lãnh đạo đội ngũ cán cơng chức phòng quản lý đô thị, bổ sung lực lượng, tạo điều kiện tăng cường hoạt động đội tra xây dựng quản lý trật tự đô thị Trước mắt cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đô thị cho đội ngũ cán cơng phòng chức năng, đội tra xây dựng quản lý trật tự đô thị, tổ quản lý trật tự đô thị phường, xã Những cán qua đào tạo chuyên môn quản lý thị thành phố gồm người có kỹ sư xây dựng, kiến trúc sư kỹ sư giao thông chưa đáp ứng mức độ đòi hỏi khối lượng cơng việc Mặt khác lĩnh vực quản lý đô thị vấn đề mẻ, vừa làm vừa rút kinh nghiệm cho phù hợp Phải tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ, bổ sung thêm cán theo hướng chuyên nghiệp, đại, có lực chun mơn cao, kỹ thuật lực thi công vụ giỏi đạo đức công chức tốt Đào tạo, bồi dưỡng chỗ đội ngũ cán để đáp ứng công việc chuyên môn, để họ phát huy hết tính chủ động sáng tạo nhanh nhạy công việc Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho cán quản lý có hội tham gia phát triển lực nghiên cứu Có sách thích đáng để thu hút cán quản lý hợp tác nghiên cứu tham gia quản lý đường thị Có sách đãi ngộ thỏa đáng nhằm gửi thu hút nhân tào chuyên gia đầu ngành phục vụ cho trình quản lý xây dựng Có kế hoạch cập nhật kiến thức tiến khoa học công nghệ cho đội ngũ cán quản lý Tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích người có khả học tập, có sách khuyến khích tài trẻ vào nghiên cứu, sáng tạo ứng dụng thành công định đổi công nghệ theo hướng công 80 nghiệp hóa, đại hóa bảo đảm cho mạng lưới giao thơng thành phố Phúc n có tốc độ phát triển nhanh, đồng đồng thời không lạc hậu trình phát triển c) Đầu tư, nâng cấp đại hóa trang thiết bị phục vụ quản lý Bên cạnh nâng cao lực cho đội ngũ lãnh đạo cần bổ sung, đại hóa trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin quản lý mạng lưới giao thông thành phố Phúc Yên Tăng cường đầu tư trang thiết bị chuyên ngành quản lý cho quan thực chức quản lý trang bị thêm máy vi tính, nối mạng Internet, mua sắm trang thiết bị máy toàn đạc, súng bắn bê tông…phục vụ công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Tăng cường bồi dưỡng, đào tạo ứng dụng công nghệ thông tin cho cán chủ chốt cán công nhân viên chức phòng ban Tổ chức hướng dẫn đến phường, xã ứng dụng công nghệ thông tin Đầu tư trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật phục vụ công tác quản lý khoa học công nghệ đáp ứng kịp thời công tác quản lý d Tổ chức xây dựng sở liệu phục vụ quản lý Xây dựng hệ thống sở liệu tổng hợp quản lý mạng lưới đường cấp thành phố Xây dựng sở liệu quản lý mạng lưới đường thành phố: tiêu kỹ thuật, giới xây dựng, giới đường đỏ, đường dây, đường ống ngầm, nổi, hào kỹ thuật, đoạn khớp nối Tạo nên công cụ cấp thành phố để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước mạng lưới đường, phục vụ quy hoạch phát triển mạng lưới đường Cung cấp thông tin điều tra chuẩn hóa mạng lưới đường từ thành phố đến phường, xã cho tổ chức, cá nhân, đối tượng có nhu cầu sử dụng, xây dựng, nâng cấp mở rộng phát triển MLĐ thành phố Số hóa đồ sử dụng đất giao thông, đưa đồ quy hoạch lên máy tính hay hệ thống thơng tin địa lý cơng tác quản lý trở nên xác hiệu Quản lý hệ thống mạng lưới đường phố hệ thống thông tin địa lý (GIS) Cơng nghệ GIS quản lý khai thác thông tin tuyến đường, thông tin đối tượng sở hạ tầng kỹ thuật theo tuyến Việc quản lý số lượng chất lượng tình trạng, thơng tin bảo dưỡng vận hành cách chặt 81 chẽ hệ thống cần thiết Hệ thống xây dựng ứng dụng phòng Quản lý Đơ thị, cho phép quản lý, khai thác thông tin chi tiết tuyến đường, gồm: bề rộng đường; tình trạng đường (Tình trạng đoạn đường bộ: Tốt, Trung Bình, Xấu, Rất xấu); kết cấu mặt, đơn vị quản lý, … 3.3.3 Sự tham gia cộng đồng công tác quản lý đường thị Trong tồn q trình hình thành phát triển giao thơng thị cần có tham gia cộng đồng để góp phần thúc đẩy nhanh trình phát triển hạn chế tiêu cực, trở ngại thực cho việc phát triển đô thị bền vững, tác giả đề xuất: Công bố công khai QHXD giao thông đô thị đồ án QHXD đô thị, công khai tới người dân chi tiết quy trình cấp phép xây dựng, quy định xử lý xây dựng vi phạm điều lệ xây dựng UBND phường thường xuyên tuyên truyền quy định quản lý xây dựng hệ thống truyền phường, cung cấp tài liệu cho tổ trưởng tổ dân phố để họ tuyên truyền phổ biến nhân dân Tổ chức giới thiệu quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, quy hoạch giai đoạn đồ án quy hoạch xây dựng có mạng lưới đường đô dự án liên quan để người biết tham gia góp ý Các ý kiến tham gia đóng góp người dân xem xét khách quan khoa học để tìm vấn đề từ đưa giải pháp nhằm điều chỉnh dự án cho phù hợp đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước lợi ích nhân dân Khi người dân ủng hộ chủ trương tạo điều kiện thuận lợi cho dự án Cơng khai sách, quy định Chính phủ tỉnh ngành liên quan phát triển hạ tầng kỹ thuật, giá đền bù phải di dời nhà cửa, sách hỗ trợ dân nghèo … Tổ chức cho người dân tham gia vào tổ công tác đền bù giải phóng mặt giải chế độ sách đảm bảo cơng khai minh bạch Phổ biến, vận động tầng lớp dân chúng khu vực hiểu rõ ảnh hưởng tích cực họ dự án liên quan đến sống họ tham gia vào công tác Tổ chức tuyên truyền phổ biến đến tận người dân nội dung văn pháp luật, giáo dục công dân ý thức chấp hành pháp luật như: Luật đất đai, luật giao thông 82 đường bộ, luật bảo vệ môi trường…, nghị định Chính phủ văn pháp quy khác Tỉnh Thành phố Vận động tầng lớp dân cư đô thị tham gia vào xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị theo phương thức Nhà nước nhân dân làm với mức đóng góp hợp lý tiền ngày cơng lao động Bố trí người đại diện cho dân cư tham gia vào trình quản lý thực đầu tư nhằm giải vướng mắc, tồn dự án Đồng thời hình thành tổ giám sát thi cơng cơng trình để đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình vẻ đẹp cơng trình Vận động người dân đô thị tham gia vào việc xây dựng vỉa hè, giữ gìn làm vỉa hè Nghiêm cấm hành vi đào đường, vỉa hè, lấn chiếm vỉa hè để làm nơi buôn bán, tập kết vật liệu xây dựng Để người dân định vấn đề nhỏ, xung đột hơn, hạn chế để người dân đối mặt với vấn đề khó, xa vời với đời sống họ tham gia cộng đồng áp dụng đồ án nhỏ quy hoạch chi tiết dễ dàng so với đồ án lớn đồ án quy hoạch chung đô thị quen thuộc dễ hiểu, dễ tham gia đề tài lớn việc quy hoạch chiến lược với ý nghĩa tổng quát viễn cảnh vĩ mô trừu tượng dài hạn Nhân rộng phát huy ưu điểm mơ hình tự quản như: Tuyến phố Hội phụ nữ tự quản, Tuyến phố Hội cựu chiến binh tự quản, Tuyến phố Thanh niên tự quản, Do có tham gia cộng đồng dân cư vào công tác quản lý đường đô thị nên ý thức người dân công tác vệ sinh môi trường đô thị, trật tự đô thị tăng cường, tình trạng vứt rác đường, tình trạng lấn chiếm lòng đường, hè phố giảm đáng kể, góp phần tăng cường mỹ quan thị 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Để phát triển kinh tế bền vững phải có tảng vững sở hạ tầng kỹ thuật đại đồng Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật nội dung cần thiết để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đặc biệt hệ thống hạ tầng giao thông mạng lưới đường đô thị Mục tiêu phát triển sở hạ tầng kỹ thuật nói chung nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV “phấn đấu đến năm 2015 có đủ yêu tố trở thành tỉnh công nghiệp, trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 trở thành thành phố Vĩnh Phúc vào năm 20 kỷ XXI”; Quy hoạch chung xây dựng đô thị Vĩnh Phúc đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Phúc n lõi thị Chính vậy, việc đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt hệ thống giao thông vô quan trọng cần thiết, giai đoạn nay, Vĩnh Phúc tập trung xây dựng hạ tầng khung đô thị Với phương châm đầu tư cho Phúc Yên đầu tư cho Vĩnh Phúc, quan tâm đến Phúc Yên để xây dựng Vĩnh Phúc, toàn tỉnh Vĩnh Phúc tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng hạ tầng cho Phúc Yên, góp phần quan trọng giúp Phúc Yên hoàn thành mục tiêu trở thành thị loại II, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV Với ý nghĩa đó, việc thực giải pháp quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Phúc Yên góp phần nâng cao hiệu công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng, quản lý khai thác sử dụng bảo trì cơng trình giao thơng thị, góp phần giảm thiểu ùn tắc cho giao thông đô thị, giảm thiểu tai nạn giao thông, cải thiện cảnh quan đô thị, tăng giá trị thương mại cho khu đất thành phố nâng cao chất lượng sống cư dân đô thị 84 Kiến nghị Ngoài giải pháp nêu phần giải pháp, đề nghị Thành phố cần thực đồng số nội dung sau: - Cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo nâng cao ý thức trách nhiệm cấp uỷ, quyền cấp từ thành phố đến sở công tác lập lại trật tự đô thị, quản lý hệ thống giao thông thành phố UBND Thành phố đạo phòng, ban chun mơn phối hợp với xã, phường địa bàn tăng cường kiểm tra, phân loại xử lý triệt để trường hợp vi phạm, việc xử lý đảm bảo kiên quyết, quy trình, đối tượng, hành vi vi phạm, nhằm tuyên truyền, vận động nhân dân thực nghiêm quy định pháp luật quản lý trật tự đô thị, vi pham lấn chiếm lòng đường, vỉa hè, góp phần phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội nhiệm vụ trị khác thành phố UBND Thành phố đạo UBND xã, phường tăng cường kiểm tra, phát kịp thời có biện pháp xử lý trường hợp vi phạm Xây dựng kế hoạch định kỳ kiểm tra, xử lý vi phạm Tập trung vào việc kiểm tra tuyến đường nội thị, tuyến đường sắt chạy qua thành phố…, nơi thường xẩy vi phạm Chỉ đạo phòng, ban chun mơn Thành phố phối hợp với quyền sở làm tốt cơng tác cơng tác quản lý nhà nước an tồn giao thơng; tăng cường công tác xử lý tổ chức cưỡng chế kịp thời, dứt điểm trường hợp cố tình vi phạm MTTQ, đoàn thể Thành phố xã, phường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật giao thơng an tồn giao thông, xây dựng đến cán bộ, đảng viên nhân dân địa bàn; tích cực vận động trường hợp vi phạm tự tháo dỡ, giải toả cơng trình vi phạm chấp hành định quan nhà nước có thẩm quyền; phát huy vai trò cán bộ, đảng viên, thành viên đoàn thể, tổ chức xã hội việc gương mẫu chấp hành, thực tốt quy định Nhà nước 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2007), TCXDVN 104:2007 “Đường đô thị - Yêu cầu thiết kế”, Hà Nội Bộ Xây dựng (2008), Thông tư 04/2008/TT-BXD ngày 20/2/2008 "Hướng dẫn Quản lý đường đô thị" Bộ Xây dựng (2008), QCXDVN 01:2008/BXD “Quy chuẩn xây dựng Việt Nam - Quy hoạch xây dựng”, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), QCVN 07:2016/BXD “Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia cơng trình Hạ tầng kỹ thuật”, Hà Nội Bùi Xuân Cậy (2009), Đường đô thị tổ chức giao thông, Đại học Giao thông Vận tải, Hà Nội Lương Tiến Dũng (2008), Về phương pháp quy hoạch có tham gia cộng đồng, http://www.ashui.com, ngày 20/03/2014 Thúy Hằng (2013), Kinh nghiệm chống ùn tắc giao thông, http://www.anninhthudo.vn/ ngày 29/9/2013 Phạm Trọng Mạnh (2006), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, NXB Xây dựng, Hà Nội Nhị Nam (2011), Vì Đà Nẵng không tắc đường, http://www.baoxaydung.com.vn ngày 15/9/2011 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ (2009), "Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17 tháng năm 2009" 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ (2011), "Luật giao thông đường số 23/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008" 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ (2014), "Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014" 13 Sở Xây dựng Vĩnh Phúc (2011), Quy hoạch chung xây dựng đô thị Vĩnh Phúc, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 14 Nguyễn Chí Thành (2013), Quản lý giao thông công cộng - Kinh nghiệm từ Brussels, http://www.ashui.com/ ngày 26/9/2013 86 15 Nguyễn Hồng Tiến (2011), Quy hoạch Hạ tầng kỹ thuật đô thị, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 16 UBND thành phố Phúc Yên (2016), Đề án thành lập phường Tiền Châu, phường Nam Viêm thuộc thị xã Phúc Yên thành lập thành Phố Phúc Yên thuộc tỉnh Vĩnh Phúc 17 UBND thành phố Phúc Yên (2019), Dự thảo Đề án “Phát triển thành phố Phúc Yên đến năm 2025, định hướng đến năm 2030" 18 UBND thành phố Phúc Yên (2019), Phương án Quy hoạch phát triển giao thông thành phố Phúc Yên đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 19 UBND thành phố Phúc Yên (2014), Đề án đặt tên đường phố thành phố Phúc Yên 20 UBND thành phố Phúc Yên (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã Phúc Yên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 21 UBND thành phố Phúc Yên, Cổng thông tin điện tử Thành phố Phúc Yên, http://www.phucyen.vinhphuc.gov.vn/ 22 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2013), Chương trình phát triển hạ tầng khung đô thị Vĩnh Phúc giai đoạn 2013-2015, định hướng đến năm 2020 23 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2017) Đề án Đầu tư xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng đô thị Vĩnh Phúc đến năm 2025 hướng đến mục tiêu thành phố Vĩnh Phúc trực thuộc Trung ương 24 Vũ Thị Vinh (2005), Quy hoạch mạng lưới giao thông đô thị, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 25 Nguyễn Xuân Vinh (1999), Thiết kế nút giao thông tổ chức giao thông đô thị, Nhà xuất Giao thông Vận tải, Hà Nội ... Yên, tỉnh Vĩnh Phúc - Chương 3: Đề xuất số giải pháp quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 6 NỘI DUNG CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG ĐƯỜNG ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ ĐƯỜNG ĐÔ THỊ THÀNH... luận văn có chương: - Chương 1: Thực trạng công tác quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc - Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý mạng lưới đường đô thị thành phố Phúc Yên,. .. tắc quản lý đường đô thị 45 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý mạng lưới đường đô thị 46 2.1.5 Vai trò cộng đồng quản lý mạng lưới đường đô thị 47 2.2 Cơ sở pháp lý quản lý mạng lưới